Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України та статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 12 листопада 2015 року розглянув 69 законопроектів та ухвалив рішення:
27 законопроектів не мають впливу на показники бюджету;
42 законопроекти мають вплив на показники бюджету (33 законопроекти мають безпосередній вплив /у т.ч: 27-зменшують надходження та/або збільшують витрати, 6 - збільшують надходження та/або зменшують витрати/ та 9 законопроектів мають опосередкований вплив);
при цьому 5 законопроектів містять положення, які потребують узгодження з бюджетним законодавством і щодо них додатково пропонуються рекомендації профільному комітету.
1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів
1.1. Проект Закону про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (щодо підстав для видачі посвідки на тимчасове проживання представникам іноземних засобів масової інформації) (р. №3048 від 07.09.2015, Кабінет Міністрів України);
1.2. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (щодо повноважень Кабінету Міністрів України) (р. №3147 від 18.09.2015, н.д. Князевич Р.П., Поплавський М.М.);
1.3. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (щодо повноважень Кабінету Міністрів України) (р. №3145 від 18.09.2015, н.д. Князевич Р.П., Поплавський М.М.);
1.4. Проект Закону про внесення змін до статті 15 Закону України "Про лікарські засоби" (щодо удосконалення законодавства, що регламентує повноваження органу державного контролю за якістю лікарських засобів) (р. №3179 від 25.09.2015, н.д. Яриніч К.В., Березенко С.І., Сисоєнко І.В.);
1.5. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вимог до земельної ділянки у межах індустріального парку)" (р. №2514а від 19.08.2015, н.д. Сабашук П.П.);
1.6. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування мінімального строку оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства" (р. №3020 від 03.09.2015, н.д. Мельничук І.І.);
1.7. Проект Закону "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо усунення корупційної складової у сфері розпорядження землями лісогосподарського призначення" (р. №3019 від 03.09.2015, н.д. Мельничук І.І.);
1.8. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України (щодо підвищення фінансового забезпечення військовослужбовців, що приймають участь в антитерористичній операції на Сході України) (р. №2196а-1 від 16.07.2015, н.д. Головко М.Й.)/запропоноване у законопроекті вже передбачено чинним законодавством/;
1.9. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державне оборонне замовлення" щодо формування та виконання державного оборонного замовлення (р. №2090а від 16.06.2015, Кабінет Міністрів України);
1.10. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про побічні продукти тваринного походження, що не призначені для споживання людиною" (щодо узгодження його положень у сфері поводження з продуктами тваринного походження, що належать до категорії ІІ, з вимогами законодавства ЄС) (р. №2150а від 23.06.2015, н.д. Лабазюк С.П., Бакуменко О.Б., Івченко В.Є., Кулініч О.І.);
1.11. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо керівництва єдиною державною системою цивільного захисту" (р. №3086 від 15.09.2015, Кабінет Міністрів України);
1.12. Проект Закону "Про обмеження на рух іноземного автотранспорту" (р. №2198а від 30.06.2015, н.д. Береза Ю.М.);
1.13. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (щодо звільнення від призову на військову службу під час мобілізації окремих категорій працівників агропромислового комплексу України) (р. №3152 від 18.09.2015, н.д. Недава О.А., Чекіта Г.Л.);
1.14. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про гідрометеорологічну діяльність" (щодо фінансування національної гідрометеорологічної служби) (р. №2543а від 31.08.2015, Кабінет Міністрів України);
1.15. Проект Закону "Про внесення змін до статті 9-2 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" (щодо підстав для закриття оперативно-розшукових справ)" (р. №2153 (доопрац.) від 20.08.2015, н.д. Гарбуз Ю.Г.);
1.16. Проект Закону "Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" (р. №3168 від 22.09.2015, н.д. Голуб В.В.);
1.17. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки щодо приведення їх окремих положень у відповідність до Конституції України", (р. №3146 від 18.09.2015, н.д. Князевич Р.П., Поплавський М.М.);
1.18. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" щодо посилення контролю за переміщенням осіб та вантажів (товарів) через тимчасово окуповану територію)", (р. №2004а (доопрац.) від 09.07.2015, н.д. Лапін І.О., Левус А.М., Висоцький С.В., Тимошенко Ю.В., та інші);
1.19. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо забезпечення гарантування якості будівництва, реконструкції, ремонту автомобільних доріг" (р. №3173 від 23.09.2015, н.д. Дерев'янко Ю.Б., Суслова І.М., Мельничук І.І.);
1.20. Проект Закону про внесення змін до статті 20 Закону України "Про відпустки" щодо декретної відпустки (р. №3140 від 18.09.2015. н.д. Вознюк Ю.В.);
1.21. Проект Закону про внесення змін до статті 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (щодо уточнення пільг курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) (р. №3189 від 29.09.2015, н.д. Бобов Г.Б.)/ запропоноване у законопроекті вже врегульовано чинним законодавством/.
1.22. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності військово-цивільних адміністрацій" (р. №3177 від 24.09.2015, н.д. Герасимов А.В.);
1.23. Проект Закону про внесення зміни до пункту 4 Розділу ХV Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеві вибори" (р. №3018 від 03.09.2015, н.д. Власенко С.В., Ледовських О.В., Гончаренко О.О., Бойко О.П., та інші);
1.24. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" (в частині затвердження Перспективних планів формування спроможних громад) (р. №3095 від 15.09.2015, н.д. Юрик Т.З., Заставний Р.Й.).
1.25. Проект Закону "Про внесення змін до статей 256 і 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо електронної копії постанови суду)" (р. №2546а від 31.08.2015, Кабінет Міністрів України);
1.26. Проект Закону про внесення змін до статті 12 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (щодо встановлення мінімального віку придбання та використання зброї) (р. №3050 від 08.09.2015, н.д. Мельничук І.І.);
1.27. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про охорону прав на сорти рослин" (щодо повноважень Кабінету Міністрів України) (р. №3144 від 18.09.2015, н.д. Князевич Р.П., Поплавський М.М.);
2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів
Безпосередній:
а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати
2.1. Проект Закону "Про внесення змін до Повітряного кодексу України (стосовно реєстрації надлегких повітряних суден)", (р. №3011 від 02.09.2015, н.д. Матейченко К.В., Гусак В.Г., Кадикало М.О., Маркевич Я.В., Васюник І.В.);
2.2. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про транскордонне співробітництво" (щодо заснування об'єднання єврорегіонального співробітництва) (р. №3172 від 23.09.2015, н.д. Брензович В.І.);
2.3. Проект Закону "Про державну підтримку базових підприємств ракетно-космічної галузі України з метою фінансового оздоровлення та розвитку державних підприємств "Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М.Макарова" та "Державного Конструкторського бюро "Південне" імені М.К.Янгеля"", (р. №2193а від 30.06.2015, н.д. Вілкул О.Ю.);
2.4. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» щодо гарантування соціального захисту фізичним особам-підприємцям, які проходять військову службу" (р. №2622 (доопрац) від 28.08.2015, н.д. Герасимов А.В., Чорновол Т.М., Сотник О.С. та ін.);
2.5. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо боротьби з фальсифікацією молочних продуктів)" (р. №3043 від 07.09.2015, н.д. Деркач А.Л., Шенцев Д.О., Дубіль В.О.);
2.6. Проект Закону про внесення змін до статті 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (щодо погашення державою договорів іпотеки, укладених військовослужбовцями, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період) (р. №3030 від 03.09.2015, н.д. Фельдман О.Б.);
2.7. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (щодо доповнення переліку осіб, які мають право на пенсії нарівні з військовослужбовцями строкової служби та членами їх сімей)" (р. №2345а від 14.07.2015, н.д. Денісова Л.Л., Єфремова І.О., Кодола О.М., Дирів А.Б., та інші);
2.8. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Національну поліцію" (щодо подовження строку прийняття на службу до поліції працівників міліції) (р. №3005 від 01.09.2015, н.д. Артюшенко І.А.);
2.9. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо відновлення належного рівня соціального забезпечення (р. №3150-1 від 25.09.2015, н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю.В.);
2.10. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо посилення соціального захисту членів сімей загиблих" (р. №3150 від 18.09.2015, н.д. Третьяков О.Ю., та інші);
2.11. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо зниження пенсійного віку та страхового стажу" (р. №3001-1 від 17.09.2015, н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю.В.);
2.12. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення дітей учасників антитерористичної операції безкоштовним дитячим харчуванням" (р. №2018а від 04.06.2015, н.д. Лінько Д.В., Ляшко О.В., та інші);
2.13. Проект Закону про внесення змін до статті 26 Закону України "Про позашкільну освіту" щодо забезпечення права інвалідів на доступ до позашкільної освіти", (р. №2073а від 15.06.2015, н.д. Писаренко В.В.);
2.14. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про освіту" щодо особливостей доступу осіб з особливими освітніми потребами до освітніх послуг (р. №2151а від 23.06.2015, Кабінет Міністрів України);
2.15. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення прав громадян на безкоштовну освіту", (р. №2247а від 02.07.2015, н.д. Бондар В.В., Яценко А.В.);
2.16. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа", (р. №2538а від 28.08.2015, н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю.В.);
2.17. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про освіту" (щодо військово-патріотичного виховання та початкової військової підготовки) (р. №2814 від 12.05.2015, н.д. Гудзенко В.І.);
2.18. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих положень організації проведення перших місцевих виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (р. №3075 від 11.09.2015, н.д. Гордєєв А.А., Хлань С.В., Дубіль В.О.);
2.19. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" (щодо порядку обігу підконтрольних речовин) (р. №1801(доопрац.) від 14.07.2015 н.д. Лапін І.О.);
2.20. Проект Закону "Про фармацевтичне самоврядування" (р. №3054 від 09.09.2015, н.д. Гарбуз Ю.Г.);
2.21. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" (щодо уточнення статусу коледжів) (р. №3053 від 09.09.2015, н.д. Марченко О.О.);
2.22. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об'єктів у комплексі з земельними ділянками (р. №3157 від 21.09.2015, н.д. Хлань С.В., Гордєєв А.А.);
2.23. Проект Закону "Про заходи з відновлення належного функціонування державних підприємств оборонно-промислового комплексу України та усунення перешкод для їх розвитку, створених в 2010 - на початку 2014 років" (р. №2690 (доопрац) від 29.05.2015 н.д. Вінник І.Ю., Пашинський С.В.);
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету (зменшують надходження та / або збільшують витрати) та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.24. Проект Закону «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо соціальної спрямованості державних лотерей» (р. №3082 від 14.09.2015, н.д. Княжицький М.Л., Подоляк І.І., Тарута С.О., Матіос М.В., Денисенко В.І.);
Пропонується додатково:
передбачені законопроектом доповнення статті 14 Податкового кодексу України новим підпунктом 14.1.33 і підпункту 14.1.197 новими абзацами щодо цільового спрямування відрахувань соціального спрямування від проведення лотерей не відповідають вимогам статті 95 Конституції України та нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 4, 7 і 13), а порушені у зазначених положеннях питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.
2.25. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування системи самоврядування у дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладах і наближення її до європейських стандартів" (р. №2410а від 17.07.2015, н.д. Сташук В.Ф.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статей 13, 46-49 та 78 Бюджетного кодексу України.
2.26. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо організації оздоровлення та відпочинку дітей, збереження мережі дитячих оздоровчих закладів" (р. №2917 від 20.05.2015, н.д. Палатний А.Л., та інші);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму при доопрацюванні законопроекту абзацом третім підпункту «б» пункту 2 частини першої розділу першого законопроекту, як такий, що не відповідає частині дев’ятій статті 13 Бюджетного кодексу України.
2.27. Проект Закону "Про підвищення рівня мотивації військовослужбовців до виконання загального військового обов'язку" (р. №2196а від 30.06.2015, н.д. Семенченко С.І.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань національної безпеки і оборони при доопрацюванні законопроекту узгодити норми законопроекту із вимогами Бюджетного кодексу України.
б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати
2.28. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиних принципів нарахування пенсій та скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (р. №2767-2 (доопрац) від 14.09.2015, н.д. Шухевич Ю.Р.);
2.29. Проект Закону про скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні (р. №1087 (доопрац.) від 22.09.2015, н.д. Шухевич Ю.Р.);
2.30. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України з питань банкрутства (щодо забезпечення європейських стандартів у сфері відновлення платоспроможності боржника та спрощення умов ведення бізнесу в Україні) (р. №3163 від 22.09.2015, Кабінет Міністрів України);
2.31. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заходів направлених на сприяння розвитку природно-заповідного фонду України)" (р. №3124 від 17.09.2015, н.д. Колєсніков Д.В., Томенко М.В., та ініші);
2.32. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо відумерлої спадщини на землі сільськогосподарського призначення" (р. №3006-1 від 07.09.2015, н.д. Вадатурський А.О.);
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету (збільшують надходження та / або зменшують витрати) та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.33. Проект Закону про державний контроль і правові засади діяльності з організації та проведення азартних ігор (р. №2441а від 24.07.2015, н.д. Романюк В.М., Кривошея Г.Г.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у відповідність до вимог статті 95 Конституції України та норм Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 4, 13 та 23), а саме виключити пункт 5 розділу IX законопроекту щодо доручення Уряду передбачати у проектах законів про державний бюджет на відповідний рік розподіл відрахувань коштів, отриманих від проведення лотерей, до спеціального фонду державного бюджету з подальшим спрямуванням цих коштів на фінансування проектів у соціогуманітарній сфері у відповідних пропорціях.
Опосередкований
2.34. Проект Закону про внесення змін до статті 40 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (щодо забезпечення безперервності процесу харчування особового складу Збройних Сил України) (р. №2261а від 03.07.2015, н.д. Дмитренко О.М.);
2.35. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про державні лотереї в Україні" (щодо введення державної монополії на здійснення лотерейної діяльності) (р. №2307а-1 від 24.07.2015, н.д. Головко М.Й.);
2.36. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного нагляду (контролю) за обігом генетично модифікованих організмів" (р. №2977 від 29.05.2015, н.д. Левченко Ю.В.);
2.37. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про молоко та молочні продукти" (щодо молоковмісних продуктів) (р. №3043-1 від 23.09.2015, н.д. Бакуменко О.Б., Юрчишин П.В.).
2.38. Проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту) (р. №3036 від 04.09.2015, н.д. Кривохатько В.В.);
2.39. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів військовослужбовцями" (р. №3156 від 21.09.2015, н.д. Пашинський С.В., Вінник І.Ю., Кривенко В.В.);
2.40. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту житлових прав внутрішньо переміщених осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування)" (р. №3122 від 17.09.2015, н.д. Гарбуз Ю.Г.);
2.41. Проект Закону "Про електронні довірчі послуги", (р. №2544а від 31.08.2015, Кабінет Міністрів України);
2.42. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заборони реклами лікарських засобів)" (р. №3246 від 07.10.2015, н.д. Поляков М.А.).