Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України та статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 8 лютого 2017 року розглянув 57 законопроектів та ухвалив рішення:
14 законопроектів не мають впливу на показники бюджету;
43 законопроекти мають вплив на показники бюджету (35 законопроектів мають безпосередній вплив /у т.ч: 27 - зменшують надходження та/або збільшують витрати/8 - збільшують надходження та/або зменшують витрати/ та 8 законопроектів мають опосередкований вплив);
при цьому 5 законопроектів містять положення, які потребують узгодження з бюджетним законодавством і щодо них додатково пропонуються рекомендації профільному комітету.
1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів
1.1. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" (р. №5593 від 23.12.2016, н.д. Матківський Б.М., Домбровський О.Г., та інші);
1.2. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо розкриття інформації на фондовому ринку та вдосконалення порядку емісії цінних паперів та розширення можливостей для залучення капіталу)" (р. №5592 від 23.12.2016, н.д. Різаненко П.О., Демчак Р.Є., Поляков М.А., Довбенко М.В., Пташник В.Ю., Шверк Г.А., Довгий О.С., Третьяков О.Ю.);
1.3. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розгляду справ за участю присяжних"(р. №5460 від 28.11.2016, н.д. Князевич Р.П.);
1.4. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення дотримання прав осіб при проведенні перевірок характеристик нехарчової продукції)"(р. №5450-1 від 07.12.2016, н.д. Пташник В.Ю., Дерев'янко Ю.Б., Острікова Т.Г., Маркевич Я.В., та інші);
1.5. Проект Закону "Про внесення зміни до Закону України "Про автомобільні дороги" щодо уточнення деяких повноважень державного управління автомобільними дорогами загального користування" (р. №5386 від 10.11.2016, Кабінет Міністрів України);
1.6. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання містобудівної діяльності у межах акваторії морських портів, у зоні дії навігаційного обладнання та морських шляхів"(р. №5431 від 18.11.2016, н.д. Козир Б.Ю., Данченко О.І., та інші);
1.7. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань застосування антикорупційних механізмів до голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та забезпечення незалежності цієї Комісії)"(р. №5590 від 23.12.2016, н.д. Дерев'янко Ю.Б.);
1.8. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 48 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" щодо строку зберігання передач" (р. №5607 від 26.12.2016, н.д. Різаненко П.О., Шинькович А.В.);
1.9. Проект Закону "Про ратифікацію Угоди про співробітництво між Україною та Європейською організацією з питань юстиції" (р. №0122 від 29.11.2016, Кабінет Мініситрів України);
1.10.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (щодо державної підтримки)(р. №5586 від 23.12.2016, Кабінет Міністрів України);
1.11.Проект Закону "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Індонезія про співробітництво в оборонній галузі" (р. №0126 від 23.12.2016, Кабінет Міністрів України);
1.12.Проект Закону "Про Дисциплінарний статут Національного антикорупційного бюро України"(р. №5581 від 22.12.2016, н.д. Чумак В.В., Соболєв Є.В., Лещенко С.А., та інші);
1.13.Проект Закону "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про приєднання України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї від 1 липня 1968 року", та поновлення прав України щодо ядерної зброї"(р. №5489 від 06.12.2016, н.д. Ляшко О.В., Вовк В.І., Мосійчук І.В., та інші);
1.14.Проект Закону "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Румунії стосовно співробітництва у сфері військових перевезень" (р. №0123 від 12.12.2016, Кабінет Міністрів України);
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів
Безпосередній:
а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати
2.1 Проект Закону "Про внесення зміни до статті 3 Закону України "Про судовий збір" щодо звільнення від сплати судового збору органів опіки та піклування при поданні окремих видів заяв (скарг)"(р. №5605 від 26.12.2016, н.д. Різаненко П.О., Лесюк Я.В., Дехтярчук О.В., Шинькович А.В., Довгий О.С.);
2.2 Проект Закону "Про внесення зміни до статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо обчислення страхового стажу"(р. №4910 (доопрац.) від 23.12.2016, н.д. Драюк С.Є., Бабій Ю.Ю.);
2.3 Проект Закону "Про внесення змін до статті 80 Закону України «Про прокуратуру» (щодо визначення правового статусу Національної академії прокуратури України) (р. №5226 (доопрац.) від 16.11.2016, н.д. Карпунцов В.В., Помазанов А.В.);
2.4 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо віднесення до застрахованих осіб окремих категорій громадян" (р. №5595 від 23.12.2016, Кабінет Міністрів України);
2.5 Проект Закону "Про внесення змін до статті 62 Закону України "Про вищу освіту" (щодо справедливої системи стипендіального забезпечення)" (р. №5612 від 27.12.2016, н.д. Констанкевич І.М., Батенко Т.І., та інші);
2.6 Проект Закону "Про мови в Україні" (р. №5556 від 19.12.2016, н.д. Лесюк Я.В.);
2.7 Проект Закону "Про внесення зміни до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (щодо посилення соціального захисту деяких категорій)" (р. №5594 від 23.12.2016, Кабінет Міністрів України);
2.8 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зняття обмежень права на страйк"(р. №5382 від 09.11.2016, н.д. Каплін С.М.);
2.9 Проект Закону ""Про внесення змін до Закону України "Про політичні партії в Україні" щодо удосконалення порядку державного фінансування політичних партій"(р. №5446 від 28.11.2016, н.д. Князевич Р.П., Черненко О.М., Суслова І.М., Новак Н.В.);
2.10 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про теплопостачання" (щодо заборони відключення в опалювальний період об'єктів теплопостачання від систем енергопостачання)"(р. №5611 від 27.12.2016, н.д. Мураєв Є.В.);
2.11 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про туризм" щодо удосконалення термінологічно-понятійного апарату у галузі туризму" (р. №5591 від 23.12.2016, н.д. Лопушанський А.Я.);
2.12 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо врегулювання роботи таксі, легкових автомобілів на замовлення та інформаційно-диспетчерських служб" (р. №3107 (доопрац.) від 04.11.2016, н.д. Медуниця О.В., Вадатурський А.О., та інші);
2.13 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо умов припинення електропостачання, що відпускається населенню для побутових потреб"(р. №5532 від 12.12.2016, н.д. Бублик Ю.В.);
2.14 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо їх приведення у відповідність з Законом України "Про ринок природного газу" (р. №5289 від 19.10.2016, н.д. Лопушанський А.Я.);
2.15 Проект Закону "Про мораторій на відчуження земель сільськогосподарського призначення" (р. №5476 від 01.12.2016, н.д. Тимошенко Ю.В.);
2.16 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України"(р. №5579 від 22.12.2016, н.д. Соболєв Є.В., Осуховський О.І., та інші);
2.17 Проект Закону "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти" (р. №5435 від 22.11.2016, н.д. Геращенко І.В., Іонова М.М., Луценко І.С., та інші);
2.18 Проект Закону "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти" (р. №5435-1 від 05.12.2016, н.д. Найєм М.);
2.19 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про ринок природного газу" (щодо пріоритету забезпечення внутрішніх потреб населення України в природному газі та визначення складових ціни природного газу)" (р. №5290 від 19.10.2016, н.д. Мураєв Є.В.);
2.20 Проект Закону "Про скасування в Україні податку на додану вартість"(р. №5401 (доопрац.) від 28.12.2016, н.д. Немировський А.В., Лабазюк С.П., Рибак І.П., та інші);
2.21 Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо системи збирання та утилізації використання тари)"(р. №5615 від 28.12.2016, н.д. Луценко І.С., Іванчук А.В., та інші);
2.22 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (щодо вдосконалення порядку державної реєстрації громадських об'єднань та їх відокремлених підрозділів)"(р. №5620 від 28.12.2016, н.д. Білецький А.Є., Петренко О.М.);
2.23 Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо лібералізації податкового навантаження на платників податків)"(р. №5589 від 23.12.2016, н.д. Дерев'янко Ю.Б.);
2.24 Проект Закону "Про внесення зміни до підпункту 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України" щодо установчих документів неприбуткової організації"(р. №5622 від 28.12.2016, н.д. Писаренко В.В.);
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету (зменшують надходження та / або збільшують витрати) та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.58 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення заходів щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів"(р. №5495-1 від 14.12.2016, н.д. Дерев'янко Ю.Б.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань промислової політики та підприємництва при доопрацюванні законопроекту підпункт 6 пункту 3 розділу І законопроекту /щодо зарахування грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності/ узгодити із вимогами пункту 7 частини третьої статті 29 та пункту 4 частини першої статті 691 Бюджетного кодексу України.
2.59 Проект Закону "Про дорожній рух та його безпеку"(р. № 5184 від 26.09.2016, н.д. Шверк Г.А.);
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету з питань транспорту при доопрацюванні цього законопроекту врахувати вимоги статті 95 Конституції України та Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 2, 13, 15, 22, 23, 29, 30, 48, 64, 66, 69, 69-1), якими, зокрема, надано термінологічні визначення бюджетних коштів та їх складових, врегульовано питання щодо бюджетного забезпечення реалізації певних програм (заходів), повноважень учасників бюджетного процесу, вимог та особливостей використання бюджетних коштів за спеціальним фондом бюджету, та взяти до уваги, що фінансове забезпечення розвитку дорожнього господарства, у тому числі, реалізації заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм врегульовано законами України від 17.11.2016 № 1762-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі» та від 17.11.2016 № 1763-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі».
2.60 Проект Закону "Про державне управління та регулювання у сфері електронних комунікацій"(р. № 5285, від 18.10.2016, н.д. Данченко О.І.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань інформатизації та зв'язку при доопрацюванні цього законопроекту, виходячи із положень Бюджетного кодексу України (зокрема, статей 2, 7, 13, 23, 32-37, 41, 47, 48 і 116):
виключити пункт 3 частини одинадцятої статті 18 та абзаци вісімнадцятий і дев’ятнадцятий частини другої статті 22 законопроекту;
доопрацювати інші положення законопроекту, забезпечивши їх узгодження з вимогами бюджетного законодавства.
б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати
2.61 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо механізму стягнення необґрунтованих активів на користь держави у порядку цивільного судочинства" (Р. №5577 від 22.12.2016, Кабінет Міністрів України);
2.62 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей передачі в оренду газорозподільних систем, власником яких є держава, або їх складових" (р. №5558-1 від 23.12.2016, н.д. Драюк С.Є., Ксенжук О.С., Геращенко А.Ю);
2.63 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо розвитку власної справи фізичною особою-підприємцем з інвалідністю, отриманою внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції" (р. №5518 від 09.12.2016, н.д. Денісова Л.Л., Єфремова І.О., та інші);
2.64 Проект Закону "Про державне регулювання у сфері супутникової навігації" (р. №5549 від 16.12.2016, Кабінет Міністрів України);
2.65 Проект Закону "Про внесення зміни до статті 99 Земельного кодексу України щодо уточнення видів права земельного сервітуту"(р. №5606 від 26.12.2016, н.д. Різаненко П.О., Шинькович А.В.);
2.66 Проект Закону "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" (р. №5535 від 13.12.2016, н.д. Мушак О.П., Хлань С.В., Різаненко П.О.);
2.67 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів" щодо посилення адаптаційної спроможності та поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів"(р. №5624 від 29.12.2016, н.д. Горват Р.І.);
Законопроекти, які вплив на показники бюджету (збільшують надходження та / або зменшують витрати) та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.68 Проект Закону "Про додаткові заходи підвищення рівня обороноздатності держави та соціального захисту громадян України шляхом застосування механізмів цивільної конфіскації"(р. №5557 від 20.12.2016, н.д. Бурбак М.Ю., Тетерук А.А., Чорновол Т.М., Алексєєв І.С.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань правової політики та правосуддя розділ I законопроекту щодо розподілу коштів спеціального фонду державного бюджету в частині конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення, виключити, як такий, що не відповідає вимогам статті 95 Конституції України та нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 4 і 13), а порушене у цьому розділі питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.
Опосередкований
2.36 Проект Закону "Про внесення змін до статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (р. №5578 від 22.12.2016, н.д. Сольвар Р.М., Вадатурський А.О.);
2.70 Проект Закону "Про внесення змін до статті 343 Кримінального кодексу України (щодо захисту прав державних реєстраторів та заборони протиправного втручання у діяльність державних реєстраторів)"(р. №5478 від 02.12.2016, н.д. Купрієнко О.В.);
2.71 Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції" (р. №5450 від 24.11.2016, Кабінет Міністрів України);
2.72 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт" (щодо дотримання вагових або габаритних норм та/або умов, визначених у дозволі на участь у дорожньому русі)"(р. №4660-д від 23.12.2016, н.д. Дубневич Я.В., Бурбак М.Ю., Корчик В.А., та інші);
2.73 Проект Закону "Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції" (р. №5448 від 24.11.2016, Кабінет Міністрів України);
2.74 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про розвиток літакобудівної промисловості" (щодо забезпечення умов розвитку вітчизняного літакобудування)"(р. №5434 від 21.11.2016, н.д. Богуслаєв В.О., Ванат П.М., Валентиров С.В., Пономарьов О.С.);
2.75 Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування підприємств, що надають комунальні послуги" (р. №5630 від 30.12.2016, Кабінет Міністрів України);
Законопроекти, які мають опосередкований вплив на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.76 Проект Закону "Про відновлення соціальної справедливості та створення умов для розвитку України" (р. №5325 від 01.11.2016, н.д. Рабінович В.З.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва при доопрацюванні цього законопроекту, врахувати вимоги статті 13 Бюджетного кодексу України щодо заборони створення позабюджетних фондів бюджетними установами.