Результати розгляду законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України та статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 16 вересня 2020 року розглянув 65 законопроектів та ухвалив рішення:
20 законопроектів не мають впливу на показники бюджету;
45 законопроектів мають вплив на показники бюджету (22 законопроекти має безпосередній вплив у т.ч: 20 - зменшують надходження та/або збільшують/ 2 - збільшують надходження та/або зменшують витрати та 23 законопроекти мають опосередкований вплив);
при цьому 5 законопроектів містять положення, які потребують узгодження з бюджетним законодавством і щодо них додатково пропонуються рекомендації профільному комітету.
1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів
1.1. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення" щодо здійснення Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення наглядових повноважень у період дії обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (р. № 3749 від 26.06.2020, н.д. Потураєв М.Р., Кравчук Є.М., та інші);
1.2. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони сім'ї, дитинства, материнства і батьківства" (р. № 3916 від 22.07.2020, н.д. України Мазурашу Г.Г., Лис О.Г.);
1.3. Проект Закону "Про приєднання до Угоди про розвиток мультимодальних перевезень ТРАСЕКА" (р. № 0052 від 10.07.2020, Кабінет Міністрів України);
1.4. Проект Закону "Про Статут з охорони Національною гвардією України ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів" (р. № 3947 від 30.07.2020, Кабінет Міністрів України);
1.5. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 121 Кодексу цивільного захисту України" (р. № 3950 від 03.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.6. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо військово-квартирної повинності для фізичних і юридичних осіб" (р. № 3968 від 07.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.7. Проект Закону "Про паспорт громадянина України у формі книжечки" (р. № 3986 від 14.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.8. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо перейменування Фонду соціального захисту інвалідів і приведення термінології у відповідність із законодавством у сфері соціального захисту осіб з інвалідністю" (р. № 3964 від 07.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.9. Проект Закону "Про ратифікацію Протоколу між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про внесення змін і доповнень до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про повітряне сполучення" (р. № 0061 від 07.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.10. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 452 Митного кодексу України " (р. № 3962 від 06.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.11.Проект Закону "Про внесення зміни до статті 165 Податкового кодексу України щодо перейменування Фонду соціального захисту інвалідів" (р. № 3966 від 07.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.12. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прозорості у видобувних галузях" (р. № 3932 від 23.07.2020, Кабінет Міністрів України);
1.13.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення відкритості інформації про розмір оплати праці в державних компаніях" (р. № 3952 від 03.08.2020, н.д. Стефанчук Р.О.);
1.14. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо вдосконалення публічних закупівель" (р. № 2563-1 від 02.01.2020, н.д. Підласа Р.А.);
1.15. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (Господарського процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства, Цивільного кодексу України) для забезпечення використання офіційної електронної адреси" (р. № 3860 від 16.07.2020, н.д. Федієнко О.П., Штепа С.С., Соха Р.В. та інші);
1.16. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання офіційної електронної адреси" (р. № 3860-1 від 03.08.2020 , н.д. Бабій Р.В.);
1.17. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України
щодо присвоєння та використання офіційної електронної адреси"
(р. № 3861 від 16.07.2020, н.д.
Федієнко О.П., Штепа С.С., Соха Р.В. та інші);
1.18. Проект Закону "Про внесення зміни до пункту 197.18 статті 197 Податкового кодексу України щодо уточнення кодів УКТЗЕД племінних чистопородних тварин" (р. № 3982 від 13.08.2020, Кабінет Міністрів України);
1.19. Проект Закону "Про внесення зміни до статті 20 Закону України "Про відпустки" щодо усунення дискримінації жінок, які є самозайнятими особами" (р. № 3831 від 13.07.2020, н.д. Лубінець Д.В., Горбенко Р.О., Яковлєва Н.І. та інші);
1.20 Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо декларування іноземців-нерезидентів"(р. №4023 від 02.09.2020, н.д. Кабаченко В.В.).
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів
Безпосередній:
а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати
2.1. Проект Закону "Про приєднання України до Розширеної часткової угоди про спорт (EPAS)" (р. №0054 від 14.07.2020, Президент України);
2.2. Проект Закону "Про внесення змін до розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України у зв'язку із створенням спеціальної економічної зони туристсько-рекреаційного типу "Туристичне Закарпаття"" (р. №3702 від 19.06.2020, н.д. Устенко О.О.);
2.3. Проект Закону "Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку із створенням спеціальної (вільної) економічної зони туристсько-рекреаційного типу "Туристичне Закарпаття"" (р. №3703 від 19.06.2020, н.д. Устенко О.О.);
2.4. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо пільгового оподаткування підприємств, що займаються глибинною переробкою деревини" (р. №3888 від 17.07.2020, н.д. Заремський М.В.);
2.5. Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування суб'єктів індустрії інжинірингу та інженерної справи" (р.№ 3799 від 06.07.2020, н.д. Ніколаєнко А.І., Тарута С.О., та інші.);
2.6. Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про Національну поліцію" (щодо вдосконалення діяльності поліцейських комісій)" (р. №3722 від 23.06.2020, н.д. Осадчук А.П.);
2.7. Проект Закону "Про особливості управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі України" (р. №3395 від 27.04.2020, н.д. Наливайченко В.О.);
2.8. Проект Закону "Про забезпечення державної підтримки для підприємств, що займаються глибинною переробкою деревини" (р. №3865 від 16.07.2020, н.д. Заремський М.В.);
2.9. Проект Закону "Про внесення змін до розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України щодо запровадження окремих економічних заходів з підтримки розвитку та відновлення промисловості України в період пандемії коронавірусної хвороби (COVID-19) та в посткарантинний період" (р. №3930 від 23.07.2020, н.д. Гетманцев Д.О., Аллахвердієва І.В., Ковальов О.І., Ковальчук О.В., Герега О.В., Діденко Ю.О.);
2.10.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення дотримання соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (р. №3949 від 03.08.2020, н.д. Устенко О.О.);
2.11.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про зайнятість населення" щодо стимулювання створення нових робочих місць суб'єктами малого підприємництва"(р. №3812 від 08.07.2020, н.д. Устенко О.О.);
2.12.Проект Закону "Про внесення змін до статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення" (щодо забезпечення отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, фізичними особами - підприємцями, які є застрахованими особами, та звільнені від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування)"(р. №3782 від 02.07.2020, н.д. Ляшенко А.О.);
2.13.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих відносин з використання комунального майна"(р. №3996 від 20.08.2020, н.д. Лубінець Д.В.);
2.14.Проект Закону "Про внесення змін до статті 374 Митного кодексу України"(р. №3873 від 16.07.2020, н.д. Лерос Г.Б.);
2.15.Проект Закону "Про внесення змін до статті 170 Податкового кодексу України"(р. №3928 від 22.07.2020, н.д. Ковальов О.І., Аллахвердієва І.В.);
2.16.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання детінізації доходів від здачі в оренду нерухомого майна" (р. №3928-1 від 06.08.2020, н.д. Устенко О.О.);
2.17.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування культурних цінностей"(р. №3872 від 16.07.2020, н.д. Лерос Г.Б.);
2.18. Проект Закону "Про надання змоги людям впливати на рішення влади через референдуми та опитування"(р. №3868 від 16.07.2020, н.д. Заремський М.В.);
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету (такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати) та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.19.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності Верховного Суду та органів суддівського врядування" (р. №3711-2 від 07.07.2020, н.д. Демченко С.О., Кінзбурська В.О., Дунда О.А., Тарасенко Т.П.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань правової політики при опрацюванні законопроекту врахувати необхідність узгодження його положень (підпункт 66 пункту 1 розділу I законопроекту) із вимогами статей 20, 22, 54, 55 Бюджетного кодексу України, врахувавши зауваження, викладені у висновках Міністерства фінансів України та Комітету з питань бюджету.
2.20.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності діяльності Національного агенства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" (р. №3335 від 14.04.2020, н.д Мотовиловець А.В., Мовчан О.В., Чернєв Є.В., Маріковський О.В., та інші.).
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики при доопрацюванні законопроекту виключити абзаци четвертий - шостий підпункту 6 пункту 1 розділу І (щодо доповнень частини другої статті 20 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів»), як такі що не відповідають нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 4 і 13).
б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету (такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати) та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.21.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження плати за використання автомобільних доріг загального користування" (р. №3544 від 27.05.2020, н.д. Шуляк О.О., та інші.);
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань транспорту та інфраструктури при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до норм Бюджетного кодексу України (зокрема, статей 4 і 13), зважаючи, що питання формування і використання коштів державного дорожнього фонду є предметом регулювання бюджетного законодавства.
2.22.Проект Закону "Про внесення змін до розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (щодо особливостей адміністрування податків за операціями, що здійснюються відповідно до пунктів 31 та 32 статті 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік")"(р. №3005а від 21.08.2020, н.д. Арахамія Д.Г., Трухін О.М., Шипайло О.І., Припутень Д.С., Нагорняк С.В.).
Пропонується додатково:
рекомендувати Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту у пункті 1 розділу І виключити слова і цифри «з метою забезпечення фінансування видатків за програмами, передбаченими пунктами 31 та 32 статті 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"» (оскільки таке питання не належить до предмету регулювання податкового законодавства, не несе додаткового змістовного навантаження і за викладом не відповідає бюджетній методології), а також забезпечити узгодження положень цього законопроекту з системно пов’язаним законопроектом за реєстр. №3004а.
Опосередкований вплив:
2.23.Проект Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо окремих питань забезпечення організації виконання військового обов'язку в особливий період" (р. №3554 від 28.05.2020, Президент України);
2.24. Проект Закону "Про внесення змін Митного кодексу України (щодо удосконалення порядку контролю правильності визначення митної вартості товарів)" (р. №3562-1 від 16.06.2020, н.д. Южаніна Н.П., Фріз І.В., Княжицький М.Л., Синютка О.М.);
2.25.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю" (р. №3742 від 25.06.2020, н.д. Кісєль Ю.Г., Негулевський І.П., та інші.);
2.26.Проект Закону "Про ратифікацію Протоколу між Урядом України і Урядом Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Сполученого Королівства Великобританії та Північної Ірландії про міжнародні автотранспортні перевезення" (р. №0057 від 17.07.2020, Кабінет Міністрів України);
2.27. Проект Закону "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Чорногорії про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і вантажів" (р. №0059 від 07.08.2020, Кабінет Міністрів України);
2.28.Проект Закону "Про ратифікацію Протоколу між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Білорусь про міжнародне автомобільне сполучення від 17 грудня 1992 року" (р. №0060 від 07.08.2020, Кабінет Міністрів України);
2.29.Проект Закону "Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо вдосконалення правового регулювання предмету закупівель" (р. №3954 від 04.08.2020, н.д. Фріс І.П.);
2.30.Проект Закону "Про внесення змін до статті 83 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвищення відповідальності за порушення правил застосування, зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації та захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів"(р. №3926 від 22.07.2020, н.д. Мельник П.В.);
2.31.Проект Закону "Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за правопорушення у сфері містобудування" (р. №3876 від 16.07.2020, н.д. Клочко А.А., Аліксійчук О.В., та інші.);
2.32.Проект Закону "Про внесення змін до Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо встановлення кримінальної відповідальності за керування транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції)" (р. №3858 від 16.07.2020, н.д. Устінова О.Ю., Лозинський Р.М., Юрчишин Я.Р., Піпа Н.Р., та інші.);
2.33.Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за пропаганду гомосексуалізму та трансгендеризму" (р. №3917 від 22.07.2020, н.д. Мазурашу Г.Г., Лис О.Г.);
2.34.Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за окремі порушення в сфері надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом"(р. №3871 від 16.07.2020, н.д. Гривко С.Д.);
2.35.Проект Закону "Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо захисту державних і приватних виконавців" (р. №3727 від 23.06.2020, н.д. Тарасенко Т.П., Демченко С.О.);
2.36.Проект Закону "Про внесення змін до статті 110 Кримінального кодексу України" (р. №3956 від 04.08.2020, н.д. Фріз І.В., Княжицький М.Л., Зінкевич Я.В., Климпуш-Цинцадзе І.О., Бондар М.Л., та інші.);
2.37. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за перешкоджання у проведенні перевірок з питань техногенної та пожежної безпеки" (р. №3931 від 23.07.2020, Кабінет Міністрів України);
2.38. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення законодавства у сфері захисту природних екосистем від пожеж" (р. №3755 від 30.06.2020, н.д. Бондаренко О.В., Овчинникова Ю.Ю., та інші.);
2.39. Проект Закону "Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо вжиття заходів стосовно захисту бджільництва)" (р. №3741 від 25.06.2020, н.д. Деркач А.Л.);
2.40. Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності в сфері ідентифікації та реєстрації домашніх та диких тварин, які утримуються у неволі" (р. №3797 від 06.07.2020, н.д. Овчинникова Ю.Ю., Бондаренко О.В., Криворучкіна О.В., Фельдман О.Б., та інші.);
2.41. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за незаконне зайняття рибним та іншим водним добувним промислом" (р. №3934 від 23.07.2020, н.д. Євтушок С.М.);
2.42.Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо посилення відповідальності за окремі кримінальні та адміністративні правопорушення у сфері господарської діяльності, службової діяльності, діяльності осіб, що надають публічні послуги та кримінальні правопорушення проти авторитету органів державної влади" (р. №3783 від 02.07.2020, н.д. Янченко Г.І., Монастирський Д.А., Ніколаєнко А.І., Іонушас С.К., та інші.);
2.43. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо посилення відповідальності за окремі кримінальні та адміністративні правопорушення у сфері господарської діяльності, службової діяльності, діяльності осіб, що надають публічні послуги та кримінальні правопорушення проти авторитету органів державної влади" (р. №3783-1 від 14.07.2020, н.д. Фріс І.П.);
2.44. Проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації Конвенції Ради Європи про захист дітей від сексуальної експлуатації та сексуального насильства (Ланцаротської конвенції)" (р. №3055 (доопрац.) від 20.02.2020, н.д. Фролов П.В., Монастирський Д.А.);
Відповідальний: старший консультант Івашко Т.Ю.
Законопроекти, які мають опосередкований вплив на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством
2.45.Проект Закону "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального процесуального кодексу України щодо забезпечення механізму відшкодування шкоди потерпілим від насильницьких кримінальних правопорушень" (р. №3893 від 17.07.2020, Кабінет Міністрів України).
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності при доопрацюванні законопроекту у пункті 2 (щодо набрання чинності відповідного закону) виключити слова «одночасно із Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо механізму фінансового забезпечення відшкодування шкоди потерпілим від насильницьких кримінальних правопорушень» (оскільки законопроект з такою назвою не є базовим законопроектом по відношенню до даного законопроекту)