Чотири місяці повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України завдали величезного удару національній економіці, що, безумовно, негативно відобразилося на поточному виконанні державного бюджету, зокрема на його дохідній частині і безпосередньо податкових надходженнях.
У цій ситуації значну фінансову підтримку державному бюджету у вигляді грантів (безповоротної фінансової допомоги) і пільгових позик надають міжнародні партнери. При цьому, українською владою вживаються необхідні заходи щодо оперативності залучення таких фінансових ресурсів до загального фонду державного бюджету та збільшення їх обсягів, включаючи полегшення порядку укладення відповідних договорів.
Зокрема, за ініціативою Уряду Верховною Радою України у лютому-травні 2022 р. прийнято закони (більшість проектів яких Комітетом з питань бюджету опрацьовувалися і готувалися до розгляду Парламентом), якими, серед іншого, унормовано відповідні питання, а саме йдеться про закони:
від 23.02.2022 № 2099-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» – збільшено план доходів загального фонду державного бюджету на п.р. шляхом передбачення у їх складі надходжень допомоги від Європейського Союзу у сумі 3,05 млрд грн;
від 03.03.2022 № 2118-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період воєнного стану» – на період дії воєнного стану спрощено залучення позик від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій на підставі міжнародних договорів;
від 14.04.2022 № 2192-ІХ «Про внесення змін до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України» – на період дії воєнного стану також спрощено залучення грантів на бюджетну підтримку від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій на підставі міжнародних договорів, а також передбачено зарахування таких грантів до загального фонду державного бюджету;
від 21.04.2022 № 2218-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» – збільшено план державних зовнішніх запозичень на п.р. на 100 млрд грн;
від 31.05.2022 № 2280-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» – на 2022 р. збільшено план державних зовнішніх запозичень на 287,7 млрд грн, включено до складу доходів загального фонду державного бюджету надходження від Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, отримані в рамках грантів на бюджетну підтримку, програм допомоги і грантів для посилення національної системи стійкості, продовження комплексної реформи державного управління, подолання наслідків, спричинених повномасштабною збройною агресією РФ проти України, а також унормовано залучення грантів на бюджетну підтримку на підставі договорів між Кабінетом Міністрів України і іноземними фінансовими установами.
Загалом позики від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій надаються на довгостроковий період і з низькою дохідністю, відтак вбачаються привабливим джерелом наповнення державного бюджету. Також для України наразі дуже важливо максимальне залучення грантів на бюджетну підтримку, оскільки вони не призводять до виникнення боргових зобов’язань та є додатковим джерелом доходів загального фонду державного бюджету.
Згідно із звітними даними за 5 місяців п.р. до загального фонду державного бюджету надійшли:
державні зовнішні запозичення – у сумі 151,1 млрд грн (або 29,4% уточненого річного плану /513,3 млрд грн/), з яких у лютому – 1,2 млрд грн, березні – 95,4 млрд грн, квітні – 26,5 млрд грн, травні – 27,9 млрд грн;
міжнародні гранти (допомога) – у сумі 41,3 млрд грн, а саме: гранти від урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ – у сумі 37,1 млрд грн (такі кошти не планувалися у державному бюджеті на п.р.), з яких у лютому – 3,6 млрд грн, квітні – 17,9 млрд грн, травні – 15,5 млрд грн; допомога, надана Європейським Союзом, – у сумі 4,2 млрд грн (або 137,8% уточненого річного плану /3,05 млрд грн/), з яких у квітні – 3,8 млрд грн, травні – 0,4 млрд грн.
Виходячи з інформації Міністерства фінансів України та урядових документів, міжнародними партнерами спрямовано (або найближчим часом планується спрямувати) до Державного бюджету України значні обсяги фінансових ресурсів шляхом надання позик та/або грантів (допомоги). Зокрема, з початку року /на 22.06.2022/ до загального фонду державного бюджету надійшли відповідні кошти (загалом у сумі 222,1 млрд грн), які надали:
Міжнародний валютний фонд (41,26 млрд грн /1,4 млрд дол. США/) – додаткове фінансування в рамках інструменту швидкого фінансування (RFI), що дозволяє отримати 50% від квоти держави-члена МВФ і становить для України 1 млрд SDR;
Європейський Союз (41,26 млрд грн), з них 1,2 млрд євро – позика в рамках екстреної макрофінансової допомоги ЄС /розпорядження КМУ від 07.03.2022 № 205-р/, 132 млн євро – грант /передусім розпорядження КМУ від 30.03.2022 № 256-р щодо фінансування заходу «Контракт з розбудови держави та посилення стійкості»/;
Канада (34,28 млрд грн) – кредити у сумі 500 млн канадських доларів /постанова КМУ від 09.04.2022 № 416/ і 1 млрд канадських доларів /постанова КМУ від 31.05.2022 № 639/;
Сполучені Штати Америки (28,83 млрд грн /майже 1 млрд дол. США/), Велика Британія (3,74 млрд грн /60 млн євро і 24 млн фунтів стерлінгів/), Данія (681 млн грн /20,5 млн євро/), Норвегія (629 млн грн /20 млн євро/), Австрія (307 млн грн /10 млн євро/), Литва (155 млн грн /5 млн євро/), Латвія (155 млн грн /5 млн євро/), Ісландія (14 млн грн /0,46 млн євро/) – гранти від Цільового фонду донорів із співфінансування Програми другої позики на політику розвитку у сфері економічного відновлення України, створеного МБРР і Міжнародною асоціацією розвитку. Крім того, планується залучення гранту на бюджетну підтримку від Цільового фонду багатьох донорів зі співфінансування Проекту «Підтримка державних видатків для забезпечення стійкого державного управління в Україні» /розпорядження КМУ від 21.06.2022 № 496-р/;
Міжнародний банк реконструкції та розвитку (20 млрд грн /684,5 млн дол. США/) – позики в рамках 7 проектів /включаючи розпорядження КМУ від 02.03.2022 № 194-р щодо системного проекту “Додаткове фінансування позики на політику розвитку в умовах надзвичайної економічної ситуації”/. Поряд з тим, передбачається надання позики від МБРР в обсязі 1 млрд дол. США і від Міжнародної асоціації розвитку в обсязі 493 млн дол. США для реалізації проекту “Підтримка державних видатків для забезпечення стійкого державного управління в Україні” /розпорядження КМУ від 07.05.2022 № 358-р і № 359-р/;
Європейський інвестиційний банк (21,06 млрд грн /639 млн євро/) – кредити /постанова КМУ від 05.03.2022 № 196 щодо проектів “Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації” і “Основний кредит для аграрної галузі - Україна”/;
Французьке агентство розвитку (9,7 млрд грн /300 млн євро/) – кредит /постанова КМУ від 24.03.2022 № 358/;
Німецька кредитна установа для відбудови (9,47 млрд грн) – кредити у сумі 150 млн євро /розпорядження КМУ від 05.04.2022 № 266-р/ і 150 млн євро /постанова КМУ від 17.05.2022 № 595/. Поряд з тим, передбачається надходження гранту на бюджетну підтримку від ФРН в обсязі 1 млрд євро /розпорядження КМУ від 21.06.2022 № 497-р/;
Італія (3,65 млрд грн /110 млн євро/) – грант, який став першим грантом Україні в рамках міжнародної допомоги, наданим Урядом Італії ще наприкінці лютого п.р.;
Японське агентство розвитку (2,98 млрд грн /13 млрд японських єн/) – кредит /постанова КМУ від 07.05.2022 № 547/. Крім того, планується збільшення такого кредиту на 65 млрд японських єн (приблизно 500 млн дол. США) /постанова КМУ від 14.06.2022 № 682/;
Нідерланди (2,49 млрд грн /79,5 млн євро/) – кредит, Швеція (1,43 млрд грн /49 млн дол. США/) – кредитну гарантію /в рамках Угоди про позику "Додаткове фінансування позики на політику розвитку в умовах надзвичайної економічної ситуації" між Україною та МБРР»/.
Висловлюючи велику і щиру вдячність міжнародним фінансовим організаціям (Міжнародному валютному фонду, Міжнародному банку реконструкції та розвитку, Європейському інвестиційному банку, Міжнародній асоціації розвитку), Європейському Союзу та іноземним державам (США, Канаді, Франції, Німеччині, Великобританії, Італії, Японії, Нідерландам, Швеції, Данії, Норвегії, Австрії, Литві, Латвії, Ісландії) за своєчасно надану нашій країні бюджетну підтримку, народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету закликають продовжувати надання відповідної фінансової допомоги і просять долучатися до цього процесу інших міжнародних партнерів, бо сьогодні це дуже потрібно, передусім для фінансового забезпечення життєдіяльності і обороноздатності держави та соціального захисту громадян України. Разом – до перемоги!