Щодо розгляду доопрацьованого Урядом законопроекту про Державний бюджет України на 2016 рік (реєстр. № 3000 від 24.12.2015 р.)

Комітет з питань бюджету на своєму засіданні 24 грудня 2015 року розглянув доопрацьований проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», поданий Кабінетом Міністрів України за реєстр. № 3000 від 24.12.2015 р. (далі – законопроект).

У зазначеному законопроекті запропоновано затвердити на 2016 рік доходи державного бюджету у сумі 595,1 млрд грн, видатки та кредитування державного бюджету – 678,8 млрд грн, дефіцит державного бюджету – 83,7 млрд грн, граничні обсяги державного боргу у сумі 1501,5 млрд грн і гарантованого державою боргу у сумі 444,8 млрд грн. Також запропоновано підвищити з 1 травня та 1 грудня 2016 року розміри мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму (в цілому та для основних соціальних і демографічних груп населення).

Слід звернути увагу, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 22.12.2015 р. № 897-VIІI «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік» Комітет з питань бюджету за підсумками розгляду законопроекту і опрацювання поданих пропозицій до нього має підготувати і подати на розгляд Верховної Ради України безпосередньо пропозиції Комітету до законопроекту.

За наслідками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив таке рішення:

Рекомендувати Верховній Раді доопрацьований проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», поданий Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 3000 від 24.12.2015 р.), за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій Комітету з питань бюджету:

1. Внести до текстових статей законопроекту такі зміни:

1) у статті 6:

в абзацах третьому і десятому після слів «за рішенням Кабінету Міністрів України» доповнити словами «погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету»;

абзац п’ятий після слів «обороноздатності і безпеки держави» доповнити словами і цифрами «(в обсязі до 6.000.000 тис. гривень)»;

2) абзац другий статті 10 після слів «у повному обсязі» доповнити словами «рентна плата за користування надрами для видобування бурштину»;

3) пункт 6 статті 11 після слова «правопорушення» доповнити словами «(за винятком конфіскованих облігацій внутрішньої державної позики, вся сума яких за номінальною вартістю відноситься на зменшення державного боргу з одночасним погашенням зобов’язань за цими облігаціями)»;

4) статтю 12 доповнити пунктом 3 такого змісту:

«3) залишок коштів, джерелом формування яких були надходження Державного агентства автомобільних доріг України, одержані за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії у 2012 і 2013 роках»;

5) статтю 14 доповнити пунктом 16 такого змісту:

«16) розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування (за рахунок джерел, визначених пунктом 3 статті 12 цього Закону)»;

6) у частині першій статті 17 слова «та у разі необхідності» замінити словами «а також здійснювати за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету у разі необхідності»;

7) частину першу статті 18 після слова «здійснювати» доповнити словами «за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету»;

8) статтю 22 після слів «Кабінету Міністрів України» доповнити словами «за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету»;

9) статтю 30 викласти в такій редакції:

«Стаття 30. Установити, що розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету»;

10) доповнити статтею 33 такого змісту:

«Стаття 33. Розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами) за бюджетними програмами «Будівництво (придбання) житла для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (код 1001190), «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» (код 1002070), «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 1003090), «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України» (код 2101190), «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» (код 3111020), «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» (код 3111600), «Будівництво (придбання) житла для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» (код 3606080), «Виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України» (код 6381020), «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей на підприємствах космічної галузі для виготовлення продукції оборонного призначення» (код 6381210), «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» (код 6521100), «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Управління державної охорони України» (код 6601030), «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621030), «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України» (код 6641060) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Про використання коштів державного бюджету за вищезазначеними бюджетними програмами у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідні головні розпорядники коштів державного бюджету щоквартально інформують Комітет Верховної Ради України з питань бюджету»;

11) розділ «Прикінцеві положення» доповнити новими пунктами такого змісту:

«__. Кабінету Міністрів України до 1 березня 2016 року внести на розгляд Верховної Ради України пропозиції змін до Державного бюджету України на 2016 рік, опрацювавши надані Комітету Верховної Ради України з питань бюджету пропозиції суб’єктів права законодавчої ініціативи до законопроекту про Державний бюджет України на 2016 рік.

__. Кабінету Міністрів України до 15 лютого 2016 року внести на розгляд Верховної Ради України пропозиції змін до Бюджетного кодексу України щодо перерозподілу між місцевими бюджетами акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного, з наступним спрямуванням відповідних надходжень на будівництво, ремонт та реконструкцію автомобільних доріг, передбачивши набрання чинності такими змінами з другого кварталу 2016 року.

___. Кабінету Міністрів України при підготовці проекту Державного бюджету України на 2017 рік передбачити субвенцію з державного бюджету міському бюджету міста Києва на виконання зобов’язань за здійсненими запозиченнями у сумі 1.915.250 тис. гривень.

___. Зупинити на 2016 рік дію норми статті 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (Відомості Верховної ради України, 1992 р., № 30, ст. 416) в частині нарахування індексації на орендну плату.

___. Абзац другий пункту 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» (Відомості Верховної Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056) доповнити словами і цифрами «але не раніше 1 січня 2017 року».

12) внести до видатків та кредитування проекту державного бюджету на 2016 рік такі зміни (з відповідним коригуванням підсумкових показників):

у найменуванні бюджетних програм за кодами:

2101100 після слова «підготовка» доповнити словами «та патріотичне виховання»;

2501220 слова «громадських організацій» замінити словами «громадських об’єднань»;

2505040 після слова «Україні» доповнити словами «а також регенерація для»;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за кодом 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов'язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» на 42.000 тис. грн;

збільшити за загальним фондом видатки споживання за кодом 1401030 «Функціонування закордонних дипломатичних установ України та розширення мережі власності України для потреб цих установ» на 100.000 тис. грн, зменшивши на таку суму видатки розвитку за кодом 2101150 «Розвиток озброєння та військової техніки Збройних Сил України»;

за кодом 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» передбачити окремий рядок: «в тому числі на придбання цифрових рентгенівських мамографічних комплексів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва», визначивши у ньому за загальним фондом видатки розвитку у сумі 200.000 тис. грн, відповідно збільшивши на таку суму видатки розвитку за цим кодом та зменшивши видатки розвитку за кодом 1211110 «Підтримка державних та регіональних інвестиційних проектів» на 200.000 тис. грн;

13) внести до доходів проекту державного бюджету на 2016 рік такі зміни (з відповідним коригуванням підсумкових показників):

за загальним фондом збільшити доходи за кодом 24060300 «Інші надходження» на 42.000 тис. грн;

14) на підставі змін, передбачених пунктами 1-13 цих пропозицій, внести відповідні зміни до статті 1 та додатків до законопроекту.

Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України у разі прийняття такого законопроекту при оформленні відповідного закону внести до нього необхідні зміни, пов’язані із врахуванням вищезазначених пропозицій, а також редакційні та техніко-юридичні правки.

Водночас, належить зазначити, що згідно з пунктом 3 постанови Верховної Ради України від 22.12.2015 р. № 897-VIІI «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік» Кабінет Міністрів України після прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» повинен забезпечити оформлення і візування Міністерством фінансів України додатків до цього Закону відповідно до ухваленого рішення Верховної Ради щодо такого Закону.