ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №156 від 07.11.2018

13 листопада 2018, 16:09

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №156 від 7 листопада 2018 року

15⁰⁰ година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Білоцерковець Д.О., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Куліченко І.І., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Мельник С.І., Мепарішвілі Х.Н., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 20 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Дубіль В.О., Крулько І.І., Левченко Ю.В., Медуниця О.В., Микитась М.В., Пресман О.С., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Литвиненко Л.І., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Міністерства фінансів України

Гелетій Ю.І. – заступник Міністра;

Джигир Ю.А. – заступник Міністра;

Возненко А.А. – начальник відділу фінансів промислових підприємств Управління фінансів виробничо-господарської діяльності Департаменту фінансів промисловості;

Жук О.А. – заступник начальника Управління фінансів паливно-енергетичного комплексу – начальник відділу фінансів паливних і енергетичних ресурсів Департаменту фінансів промисловості;

Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій;

Троян О.І. – заступник директора Департаменту фінансів промисловості – начальник Управління фінансів агропромислового комплексу;

від Міністерства юстиції України

Сукманова О.В. – перший заступник Міністра;

Чернишов Д.В. – заступник Міністра;

Косолапова О.А. – в.о. Державного секретаря;

Данилов О.О. – директор Департаменту бухгалтерського обліку та звітності – головний бухгалтер;

від Державного бюро розслідувань

Буряк О.О. – заступник директора;

Бурбела В.В. – головний спеціаліст Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності;

від Міністерства молоді та спорту України

Войтович Я.В. – заступник Міністра;

Музика Ю.Л. – директор Департаменту економіки та фінансів;

від Міністерства оборони України

Шевчук О.М. – заступник Міністра;

Дяченко С.В. – директор Департаменту фінансів;

від Міністерства аграрної політики та продовольства України

Ковальова О.В. – заступник Міністра;

Жук А.О. – перший заступник Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів;

Ахіджанов Б.Р. – директор Департаменту фінансово-кредитної політики;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – радник Міністра освіти і науки з фінансових питань;

від Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Кругляк Е.Б. – заступник Міністра;

Касіяник А.В. – директор Фінансового департаменту;

від Міністерства внутрішніх справ України

Гончаров С.М. – заступник Міністра;

Шевнін С.М. – директор Департаменту фінансово-облікової політики;

Дзюба Р.В. – начальник Фінансово-економічного управління Національної гвардії України;

від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

Нефьодов М.Є. – перший заступник Міністра;

Савчук О.Л. – в.о. Державного секретаря;

Бояркіна О.А. – директор Департаменту фінансової роботи та господарського забезпечення, головний бухгалтер;

від Міністерства екології та природних ресурсів України

Вакараш В.М. – заступник Міністра;

Айдемський Є.В. – начальник Управління бюджетної політики та фінансового планування;

від Міністерства охорони здоров’я України

Стефанишина О.А. – заступник Міністра з питань європейської інтеграції;

Ємець П.В. – заступник директора Департаменту – начальник відділу фінансового забезпечення закладів та установ Департаменту економіки і фінансової політики;

від Державного управління справами

Прилипко С.І. – заступник Керівника;

від Конституційного Суду України

Шевчук С.В. – Голова;

Василькевич Я.І. – керівник Секретаріату;

від Центральної виборчої комісії

Радченко Є.В. – заступник Голови;

Шипілов Л.М. – член Центральної виборчої комісії;

Осадчук О.О. – завідувач Відділу зведеного планування та фінансування Центральної виборчої комісії;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Харченко О.І – виконуючий обов’язки заступника Голови;

від Рівненської обласної державної адміністрації

Ундір В.О – заступник Голови;

Федорук М.В. – заступник начальника Служби автомобільних доріг у Рівненській області;

від Харківської обласної державної адміністрації

Пляка С.М. – перший заступник начальника Служби автомобільних доріг у Харківській області;

Богатир М.І. – заступник начальника Служби автомобільних доріг у Харківській області;

від Херсонської обласної державної адміністрації

Адамчик О.О. – заступник Голови;

Галамага А.В. – заступник директора Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури;

Вахнюк А.М. – заступник начальника Служби автомобільних доріг у Херсонській області;

від Волинської обласної державної адміністрації

Кошарук С.Д. – заступник Голови;

Посполітак А.Г. – начальник Служби автомобільних доріг у Волинській області;

від Львівської обласної державної адміністрації

Кандибор Р.В. – начальник Служби автомобільних доріг у Львівській області;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Ященко А.В. – помічник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

Старченко О.М. – головний спеціаліст Управління інформаційної політики;

від Асоціації міст України

Кобялко Вікторія – експерт.

Акредитовані при Верховній Раді України засоби масової інформації

Телеканал «112 Україна», проект антикорупційних розслідувань «Наші гроші» –Телеканал новин 24, Інтернет-видавництво «Економічна правда».

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про проект Закону України про внесення змін до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8414 від 25.05.2018), внесений народними депутатами України Довбенком М.В., Матвієнком А.С. та іншими (продовження розгляду).

3. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8496).

4. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» щодо реалізації державних інвестиційних проектів (реєстр. № 9197 від 16.10.2018), внесений Кабінетом Міністрів України.

5. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» щодо фінансового забезпечення Конституційного Суду України (реєстр. № 9241 від 26.10.2018), внесений Кабінетом Міністрів України.

6. Про погодження Переліків об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України:

- у Рівненській області (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 10.10.2018 р. № вих-7082/0/01-01в/18);

- у Харківській області (згідно з листом Харківської обласної державної адміністрації від 09.10.2018 р. № 01-35/8365);

- у Херсонській області (згідно з листом Херсонської обласної державної адміністрації від 22.10.2018 р. № 30-7711/0/18/314-1);

- у Волинській області (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 7630/21/218);

- у Львівській області (згідно з листом Львівської обласної державної адміністрації від 07.11.2018 р. № 5/2-8716/0/2-18-13) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневича Б.В./.

7. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 789-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному бюро розслідувань (розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 741-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 742-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (постанова Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 864);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 768-р);

6) змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 757-р);

7) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 743-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству аграрної політики та продовольства, та зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р) /прийняття рішення перенесено/;

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.10.2018
№ 771-р);

10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 784-р);

11) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2018
№ 777-р);

12) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 770-р) /розглянуто після підпункту 1 пункту 7 порядку денного/;

13) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 783-р);

14) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (постанова Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888);

15) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 782-р);

16) передача частини бюджетних призначень та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2018 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 787-р);

17) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік, та розподіл медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 813-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./.

8. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 9151 від 02.10.2018), поданий народними депутатами України Горбуновим О.В., Дубневичем Б.В., Молотком І.Ф., Рудиком С.Я., Мепарішвілі Х.Н., Шкварилюком В.В. /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету, народного депутата України Горбунова О.В./.

9. Різне.

9.1. Про інформування Конституційного Суду України щодо пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», з приводу якого відкрито конституційне провадження у справі за конституційним поданням 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) такого пункту.

9.2. Щодо організаційних питань підготовки об’єднаного законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (до реєстр. № 8044 і № 8043) до другого читання.

9.3. Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад, грудень 2018 року та січень 2019 року.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про громадянський контроль за діяльністю органів влади, їх посадових і службових осіб" (реєстр. № 9013 від 07.08.2018, народний депутат України Каплін С.М.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (реєстр. № 9048 від 05.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (щодо неприпустимості використання воєнного стану для зриву виборів)" (реєстр. № 8628 від 19.07.2018, народний депутат України Одарченко Ю.В.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо звільнення від призову на військову службу під час мобілізації громадян України, які працюють в міжнародних організаціях" (реєстр. № 9046 від 05.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.5. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди між Урядом Литовської Республіки, Урядом Республіки Польща та Кабінетом Міністрів України про внесення змін до Угоди між Урядом Литовської Республіки, Урядом Республіки Польща та Кабінетом Міністрів України стосовно створення спільної військової частини" (реєстр. № 0200 від 05.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України та інших законодавчих актів щодо запровадження додаткового виду покарання - позбавлення права голосу на виборах" (реєстр. № 9097 від 18.09.2018, народний депутат України Сидорович Р.М.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання додаткових гарантій, пов'язаних із поєднанням сімейних і трудових обов'язків" (реєстр. № 9045 від 05.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо посилення гарантій захисту прав працівника при укладенні трудового договору)" (реєстр. № 9093 від 18.09.2018, народний депутат України Мисик В.Ю.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення керування транспортними засобами" (реєстр. № 9105 від 19.09.2018, народні депутати України Найєм М., Геращенко А.Ю., Голуб В.В. та інші);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 175 Кримінального кодексу України (щодо відповідальності за невиплату заробітної плати виконуючого обов'язки у випадку відсутності керівника)" (реєстр. № 9076 від 12.09.2018, народний депутат України Каплін С.М.);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про банки і банківську діяльність" щодо уточнення окремих положень з питань банківського нагляду" (реєстр. № 9067 від 07.09.2018, народні депутати України Демчак Р.Є., Довбенко М.В., Різаненко П.О.);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо фінансових інструментів банків" (реєстр. № 9034 від 03.09.2018, народні депутати України Різаненко П.О., Довбенко М.В., Поляков М.А., Демчак Р.Є., Лаврик О.В.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 1 та 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"" (реєстр. № 9047 від 05.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність до Конституції України порядку призначення і звільнення посадових осіб деяких державних органів" (реєстр. № 9025 від 29.08.2018, народний депутат України Різаненко П.О.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах"" (реєстр. № 9042 від 04.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 13 Закону України "Про рекламу" щодо обмеження обсягів платної реклами у засобах масової інформації" (реєстр. № 9029 від 03.09.2018, народний депутат України Береза Б.Ю.);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо права на визначення імені особи" (реєстр. № 9092 від 18.09.2018, народний депутат України Мисик В.Ю.);

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до Сімейного кодексу України щодо визначення прізвища дитини" (реєстр. № 9094 від 18.09.2018, народний депутат України Мисик В.Ю.);

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про столицю України – місто-герой Київ" щодо уточнення деяких питань місцевого самоврядування" (реєстр. № 9031 від 03.09.2018, народний депутат України Береза Б.Ю.);

1.1.20. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо розблокування реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади" (реєстр. № 9074 від 07.09.2018, народний депутат України Каплін С.М.);

1.1.21. Проект Закону України "Про внесення змін до Розділу IV "Прикінцеві положення" Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо продовження терміну включення об'єднаних територіальних громад до перспективних планів спроможних територіальних громад" (реєстр. № 9096 від 18.09.2018, народні депутати України Батенко Т.І., Дубінін О.І. та інші);

1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" (щодо удосконалення порядку обрання та призначення керівника закладу вищої освіти та його заступника)" (реєстр. № 9103 від 19.09.2018, народні депутати України Співаковський О.В., Литвин В.М., Марченко О.О., Чекіта Г.Л. та інші);

1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України" (реєстр. № 9041 від 04.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.24. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"" (реєстр. № 9087 від 17.09.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.25. Проект Закону України "Про місцеві вибори" (реєстр. № 9100 від 19.09.2018, народний депутат України Писаренко В.В.);

1.1.26. Проект Закону України "Про внесення змін до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків"" (реєстр. № 9102 від 19.09.2018, народні депутати України Шинькович А.В., Герега О.В., Мацола Р.М., Андрієвський Д.Й. та інші);

1.1.27. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо територій з особливим режимом мовлення" (реєстр. № 8600 від 13.07.2018, народні депутати України Сюмар В.П., Данченко О.І., Ляшко О.В., Севрюков В.В.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджету,

але потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.1.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення залучення інвестицій та запровадження нових фінансових інструментів» (реєстр. № 9035 від 03.09.2018), внесений народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Згідно з пояснювальною запискою метою розробки законопроекту є комплексне врегулювання питань щодо: функціонування ринків похідних цінних паперів та деривативів; функціонування ринків капіталу та організованих товарних ринків, а також розбудови їх інфраструктури, а також забезпечення захисту прав власників облігацій, зокрема, шляхом передбачення інституту зборів власників облігацій та колективного представника власників корпоративних облігацій, у відповідності до найкращих світових практик.

Насамперед, законопроектом пропонується Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» (далі – Закон) викласти в новій редакції, при цьому змінивши назву закону на «Про ринки капіталу».

Серед іншого статтею 20 нової редакції Закону надається визначення державних облігацій України. Зокрема, пропонується встановити, що облігації внутрішніх/зовнішніх державних позик України підтверджують обов’язок України щодо відшкодування пред’явникам цих облігацій їх номінальної вартості з виплатою доходу. Однак, такий виклад не узгоджується з бюджетною термінологією, зокрема з визначенням у пункті 12-1 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України терміну «боргове зобов’язання» (зобов’язання позичальника перед кредитором за кредитом (позикою), що виникло внаслідок випуску і розміщення боргових цінних паперів та/або укладання кредитних договорів).

Відтак, у частині третій і п’ятій статті 20 нової редакції Закону слова «обов’язок України» належить замінити словом «зобов’язання», на що також звертає увагу Міністерство фінансів України.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України законопроект не потребує додаткових видатків з державного бюджету та не впливає на виконання закону про державний бюджет у поточному бюджетному періоді.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення залучення інвестицій та запровадження нових фінансових інструментів» (реєстр. № 9035 від 03.09.2018), внесений народними депутатами України Демчаком Р.Є., Довбенком М.В. та іншими не матиме прямого впливу на показники бюджету. У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Рекомендувати Комітету з питань фінансової політики і банківської діяльності при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у відповідність із Бюджетним кодексом України, зокрема: у частинах третій і п’ятій статті 20 нової редакції Закону слова «обов’язок України» замінити словом «зобов’язання».

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я (щодо уникнення дискримінації пацієнтів при використанні допоміжних репродуктивних технологій) (реєстр. № 8625-2 від 01.08.2018), поданий народним депутатом України Купрієм В.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань з питань охорони здоров’я.

Законопроект розроблено з метою недопущення обмежень права на сім’ю та на охорону здоров’я за ознакою громадянства під час застосування допоміжних репродуктивних технологій, надавши можливість іноземцям та особам без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, на рівні з громадянами України використовувати такі технології.

Відтак, реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків з державного бюджету внаслідок розширення кола осіб, яким надається право на застосування допоміжних репродуктивний технологій. На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи, що відсутність вихідних параметрів та необхідних обґрунтувань, унеможливила визначення вартісної величини такого впливу.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Разом з тим, пропозиція щодо набрання чинності законом (з дня наступного за днем його опублікування) суперечить частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України відповідно до якої Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я» (щодо уникнення дискримінації пацієнтів при використанні допоміжних репродуктивних технологій) (реєстр. № 8625-2), поданий народним депутатом України Купрієм В.М., може потребувати додаткових витрат з державного бюджету. У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань з питань охорони здоров’я.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження гуманного ставлення до тварин та створення в Україні першого повноцінного Всеукраїнського державного реабілітаційного центру для дельфінів та тварин (реєстр. № 8585 від 10.07.2018), поданий народними депутатами України Немировським А.В., Юрчишиним П.В. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроектів є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як зазначається в пояснювальній записці, законопроект спрямований на заборону будь-яких дельфінаріїв та створення в Чорноморському біосферному заповіднику першого в Україні повноцінного Всеукраїнського державного реабілітаційного центру для дельфінів, які утримувались в неволі, використовувались у видовищних заходах в комерційних цілях та були конфісковані у юридичних і фізичних осіб, а також тварин, які були вилучені під час контрабандного перевезення шляхом внесення змін до частини п’ятої статті 25 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» та доповнення цього закону статтею 25-1.

При цьому, створення Всеукраїнського державного реабілітаційного центру для дельфінів та тварин покладається на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту тварин від жорстокого поводження, що буде потребувати додаткових коштів з державного бюджету. Хоча у пояснювальній записці зазначається, що необхідні для реалізації законопроекту кошти серед іншого можуть бути вишукані Міністерством екології та природних ресурсів України при перерозподілі видатків державного бюджету на утримання Чорноморського біосферного заповідника.

Міністерство фінансів України, зазначаючи про можливий вплив законодавчої ініціативи на видатки державного бюджету, зауважує, що кошти на наукові дослідження та розробки Чорноморського біосферного заповідника передбачаються у складі видатків Національної академії наук України.

Поряд з тим згідно із законопроектом посилюється відповідальність за жорстоке відношення до тварин, зокрема:

до статті 89 Кодексу України про адміністративні правопорушення пропонуються зміни в частині збільшення штрафу за жорстоке поводження з тваринами, що завдали тварині фізичного болю, страждань і не спричинили тілесних ушкоджень, каліцтва чи загибелі, а також збільшення штрафу та терміну адміністративного арешту за зазначені вище дії, але вчинені стосовно двох і більше тварин, або групою осіб;

до частини першої статті 299 Кримінального кодексу України вносяться зміни щодо посилення кримінальної відповідальності, збільшивши термін арешту винної особи та термін обмеження волі за жорстоке поводження з тваринами, що відносяться до хребетних, що вчинене умисно та призвело до каліцтва чи загибелі тварини, а також нацькування тварин одна на одну. За ці самі дії, вчинені у присутності малолітнього чи неповнолітнього, до частини другої цієї статті пропонується – обмеження волі на строк «від трьох до п’яти років» збільшити на строк «від п’яти до шести років», а позбавлення волі на строк «від трьох до п’яти років» змінити на строк «від п’яти до семи років». У частині третій зазначеної статті щодо дій, вчинених з особливою жорстокістю або у присутності малолітнього чи неповнолітнього, або щодо двох і більше тварин, або повторно, або групою осіб, або вчинені активним способом, пропонується конфіскувати тварину (тварин).

Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення (у разі їх виявлення) та до збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, до яких застосовується покарання у вигляді позбавлення волі.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження гуманного ставлення до тварин та створення в Україні першого повноцінного Всеукраїнського державного реабілітаційного центру для дельфінів та тварин (реєстр. № 8585 від 10.07.2018), поданий народними депутатами України Немировським А.В., Юрчишиним П.В. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення видатків, а також може зумовити збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух» щодо особливостей участі у дорожньому русі комбайнів зернозбиральних та тракторів з сільськогосподарським навісним або причіпним обладнанням (реєстр. № 8634 від 20.07.2018), поданий народними депутатами України Мірошніченком І.В., Бакуменком О.Б. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 29 Закону України «Про дорожній рух», що встановлюють виняток із загального правила про участь у дорожньому русі транспортних засобів, габаритні параметри яких перевищують нормативні, за наявності дозволу. Так, без дозволу на участь у дорожньому русі пропонується допускати комбайни зернозбиральні без жниварки, трактори з сільськогосподарським навісним або причіпним обладнанням, габаритні параметри яких перевищують нормативні (зокрема, ширина яких перевищує 2.6 м), за умови проїзду за маршрутом, що забезпечує можливості безперешкодного, безпечного руху для зустрічних транспортних засобів та обгону для транспортних засобів, що рухаються позаду.

Також пропонується у Перехідних положеннях законопроекту доручити Кабінету Міністрів України на рівні підзаконних нормативних актів визначити необхідність залучення автомобілів прикриття до супроводу таких комбайнів та тракторів, а також використання проблискових маячків оранжевого кольору на комбайнах, тракторах та автомобілях прикриття.

Відповідно до абзацу другого статті 29 Закону України «Про дорожній рух» участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, відповідно до постанови КМУ від 10.10.2001 року № 1306 «Про Правила дорожнього руху» пунктом «в» частини другої встановлено, у разі встановлення на транспортних засобах проблискових маячків та (або) спеціальних звукових сигнальних пристроїв діє дозвіл, виданий уповноваженим органом МВС, а у разі встановлення проблискового маячка оранжевого кольору на великогабаритних та великовагових транспортних засобах діє дозвіл, виданий уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Відповідно до частини першої пункту 36 статті 64 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), плата за надання інших адміністративних послуг, що справляється за місцем надання послуг, зараховується до доходів загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад.

Крім того, згідно із частиною третьою пункту 6 статті 29 Кодексу, плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні є джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України, та є (джерелом формування державного фонду відповідно до частини другої пункту 1 статті 24-2 Кодексу).

Відтак, реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного фонду та місцевих бюджетів, зв’язку з допуском до участі в дорожньому русі комбайнів зернозбиральних на що також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи, що визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники державного та місцевих бюджетів не можливо, оскільки до законопроекту не надано відповідних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Термін набрання чинності законом, вказаний у законопроекті, має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух» щодо особливостей участі у дорожньому русі комбайнів зернозбиральних та тракторів з сільськогосподарським навісним або причіпним обладнанням (реєстр. № 8634 від 20.07.2018), поданий народними депутатами України Мірошніченком І.В., Бакуменком О.Б. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету та зменшення доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо застосування допоміжних репродуктивних технологій) (реєстр. № 8625-1 від 26.07.2018), поданий народними депутатами України Макар’яном Д.Б. та Лівіком О.П.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується врегулювати питання застосування допоміжних репродуктивних технологій, а саме: визначити чіткі умови та коло осіб, щодо яких можуть бути застосовані методики допоміжних репродуктивних технологій, їх прав, унормування прав сторін при використанні методики сурогатного (замінного) материнства (зміни до статті 48 Основ законодавства України про охорону здоров’я).

Також, пропонується встановити кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк трьох до п’ятнадцяти років з конфіскацією майна або без такої за експлуатацією людини у вигляді примусового використання жінки для перенесення в її організм ембріону людини, з метою виношування та народження дитини (зміни до примітки 1 статті 149 Кримінального кодексу України «Торгівля людьми або інша незаконна угода щодо людини»).

Відтак, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету внаслідок розширення кола осіб, яким надається право на застосування допоміжних репродуктивний технологій та на утримання в установах виконання покарань позбавлених волі осіб, на що також звертає увагу Міністерство фінансів України, проте відсутність вихідних параметрів та необхідних обґрунтувань унеможливила визначення ним вартісної величини впливу.

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Разом з тим, пропозиція щодо набрання чинності законом (з дня наступного за днем його опублікування) суперечить частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України відповідно до якої закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо застосування допоміжних репродуктивних технологій) (реєстр. № 8625-1 від 26.07.2018), поданий народними депутатами України Макар’яном Д.Б. та Лівіком О.П., має вплив на видаткову частину державного бюджету (може призвести до додаткових витрат). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо надання пільг на санітарно-курортне лікування без урахування сукупного доходу сім?ї)» (реєстр. № 9066 від 07.09.2018), внесений народними депутатами України Ричковою Т.Б., Герасимовим А.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пропонується надати право військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та членам їх сімей не більше одного разу на рік на пільгову оплату вартості путівок на відпочинок у санаторіях, будинках відпочинку, без урахування рівня їх доходів (за чинною редакцією Закону право на отримання відповідної пільги надається військовослужбовцям та членам їх сімей за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу не перевищує трьох прижиттьових мінімумів).

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету у зв’язку із розширенням кола осіб, які матимуть право на пільгове забезпечення санаторно-курортним лікуванням, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Крім того, Міністерство фінансів України зазначило, що в умовах необхідності упорядкування надмірно розгалуженої системи пільг, забезпечення її адресності є недоцільним та економічно необґрунтованим прийняття будь-яких змін до законодавчих актів України, які розшифрують коло осіб, що мають право на отримання пільг та збільшують видатки державного бюджету. На думку Міністерства, надання соціальних гарантій запропонованій категорії осіб має вирішуватися комплексно, виходячи з єдиних принципів та норм з урахуванням фінансових можливостей держави та забезпечення своєчасним і у повному обсязі фінансуванням уже прийнятих рішень щодо соціального захисту населення.

Загалом Міністерство фінансів України не підтримує законопроект, як такий, що не відповідає політиці держави щодо реформування системи надання пільг шляхом забезпечення їх адресності та не забезпечений коштами державного бюджет та пропонує питання посилення соціального захисту військовослужбовців вирішувати шляхом збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців з урахуванням вимог Указу Президента України від 14.09.2018 № 283.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо надання пільг на санітарно-курортне лікування без урахування сукупного доходу сім?ї)» (реєстр. №9066 від 07.09.2018), внесений народними депутатами України Ричковою Т.Б., Герасимовим А.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про прилеглу зону України» (реєстр. № 8361 доопрац. від 27.08.2018), внесений народними депутатами України Фріз І.В., Матузко О.О., Геращенко І.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується визначити правовий режим прилеглої зони України, права України у цій зоні та повноваження органів державної влади щодо їх реалізації (відповідні повноваження покладено на Державну прикордонну службу України та центральний орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини).

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту зазначає, що його реалізація потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для забезпечення виконання державними органами контрольних процедур у прилеглій зоні поза межами територіального моря.

Так, розширення площі території, на якій Морська охорона Державної прикордонної служби України (відповідно до пояснювальної записки до законопроекту контрольована територія на морі збільшиться на 12 морських миль) повинна здійснювати контроль за плаванням і перебуванням українських та іноземних невійськових суден та військових кораблів, а також зупинення або припинення робіт з дослідження археологічних та історичних об’єктів культурної спадщини, може призвести до збільшення навантаження на військовослужбовців для забезпечення виконання своїх функцій у прилеглій зоні поза межами територіального моря та відповідно потребуватиме додаткових витрат державного бюджету для забезпечення належного виконання повноважень, покладених на Державну прикордонну службу України.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано. Про недотримання таких законодавчих вимог також відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України. Разом з цим, Міністерство фінансів України зазначило, що може підтримати законопроект за умови надання відповідних фінансово-економічних розрахунків, якими буде підтверджено збереження балансу дохідної та видаткової частин державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про прилеглу зону України» (реєстр. № 8361 доопрац. від 27.08.2018), внесений народними депутатами України Фріз І.В., Матузко О.О., Геращенко І.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України (реєстр. № 9024 від 29.08.2018), поданий народним депутатом України Шуфричем Н.І.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

Законопроектом пропонується внести зміни до Регламенту Верховної Ради України в частині утворення, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, оприлюднення та оновлення станом на поточний час інформації щодо персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді у відповідному розділі на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що проект Закону не потребує додаткових витрат з державного бюджету, про що також відмічено у висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Водночас у законопроекті запроваджуються вимоги щодо інформаційного та технічного забезпечення роботи коаліції, яке здійснюється секретаріатом коаліції, що створюється на період її діяльності у порядку, встановленому для створення секретаріатів депутатських фракцій.

Слід відмітити, що згідно з положенням про секретаріат депутатських фракцій працівники секретаріату є державними службовцями і працюють за строковим трудовим договором, чисельність, структуру та штатний розпис секретаріату депутатських фракцій затверджує в установленому порядку Голова Верховної Ради України. Згідно з пунктом 2 Розпорядження Голови Верховної Ради України від 22.02.2008 року № 304 чисельність працівників секретаріату депутатських фракцій визначається в розрахунку не більше одного працівника на п’ять членів депутатської фракції, але не більше 30 осіб. Тому, створення секретаріату коаліції може зумовити необхідність у додатковій чисельності Апарату Верховної Ради України, а відтак може потребувати збільшення видатків з державного бюджету на забезпечення діяльності Апарату Верховної Ради.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, вказаний у законопроекті, має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України (реєстр. № 9024 від 29.08.2018), поданий народним депутатом України Шуфричем Н.І., може призвести до збільшення видатків державного бюджету за необхідності збільшення чисельності Апарату Верховної Ради України. У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою» щодо визнання депортованими громадян України, які у 1944-1951 роках були примусово переселені з території Польської Народної Республіки (реєстр. № 9095 від 18.09.2018), поданий народними депутатами України Батенком Т.І., Антонищаком А.Ф. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою» пропонується визнати примусове переселення осіб українського походження у 1944-1951 рр. з місць їх постійного проживання на території Польської Народної Республіки на підставі рішень, прийнятих органами колишнього СРСР та Польської Народної Республіки, депортацією, а таких осіб – депортованими з відшкодуванням їм моральних матеріальних збитків та надання соціальних пільг.

Зокрема, передбачається в якості засобу компенсації збитків, завданих депортованим особам, щорічну разову матеріальну допомогу.

Крім того, на депортованих осіб поширюються пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як для учасників війни, а на членів сімей депортованих осіб – пільги, передбачені зазначеним Законом для членів сімей учасників війни. Таке поширення пропонується здійснити незалежно від дати народження депортованої особи, оскільки внаслідок депортації більшість переселенців втратила документи, які підтверджують їх перебування на території Польщі. Порядок надання статусу депортованої особи встановлюється Кабінетом Міністрів України при відповідному міжнародному співробітництві з Республікою Польща.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту зазначило, що реалізація його положень у разі прийняття буде мати вплив на видаткову частину державного бюджету, однак оцінити вартісну величину впливу положень законопроекту неможливо через відсутність вихідних параметрів для обрахунку та необхідних обґрунтувань розробника.

Крім того, Міністерство фінансів України зауважує, що витрати на надання пільг виселеним з території Польщі українцям відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачаються у державному та місцевих бюджетах.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою» щодо визнання депортованими громадян України, які у 1944-1951 роках були примусово переселені з території Польської Народної Республіки (реєстр. № 9095 від 18.09.2018), поданий народними депутатами України Батенком Т.І., Антонищаком А.Ф. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів, збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів. У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення порядку відшкодування шкоди, завданої громадянинові правоохоронними органами або судом відповідно до практики Європейського суду з прав людини (реєстр. № 9044 від 05.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 1 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» (далі – Закон), відповідно до яких встановлюється право особи на відшкодування шкоди, завданої внаслідок незаконного затримання, порушення розумних строків досудового розслідування та судового розгляду кримінального провадження, а також визначено, що шкода, завдана громадянину внаслідок порушення розумних строків досудового розслідування та судового розгляду кримінального провадження, не відшкодовується у разі, якщо таке порушення було спричинено внаслідок умисних дій такої особи чи її захисника, представника, законного представника.

Також, передбачається доповнити статтю 2 Закону в частині розширення переліку правових підстав, за наявності яких в особи виникає відповідне право на відшкодування шкоди, а саме: встановлення в обвинувальному вироку суду чи іншому рішенні суду факту незаконного затримання, незаконного застосування адміністративного стягнення у вигляді арешту, встановлення факту порушення розумних строків досудового розслідування чи судового розгляду кримінального провадження, а також у разі якщо строк запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою перевищує строк призначеного судом покарання та у разі зміни правової кваліфікації кримінального правопорушення та визнання особи, яка під час досудового розслідування чи судового розгляду трималася під вартою, винною у вчинені злочину, за який застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України є необґрунтованим.

У пояснювальній записці до законопроекту, зазначається:

- відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів досудового розслідування, прокуратури та суду, здійснюється за рахунок Державного бюджету України;

- оскільки проектом Закону встановлюються нові випадки, коли у особи виникає право на відшкодування шкоди (зокрема, у разі порушення розумних строків досудового розслідування та судового розгляду кримінального провадження), спрогнозувати кількість звернень громадян щодо відшкодування такої шкоди та відповідно кількість витрат, необхідних з державного бюджету, вбачається неможливим.

Міністерством фінансів України також відмічено, що реалізація запропонованих положень потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України в наступних бюджетних періодах, однак через відсутність відповідних фінансово-економічних розрахунків, вартісна оцінка такого впливу не проведена.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення порядку відшкодування шкоди, завданої громадянинові правоохоронними органами або судом відповідно до практики Європейського суду з прав людини (реєстр. № 9044 від 05.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на видаткову частину державного бюджету (може призвести до збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших Законів України (реєстр. № 9054 від 06.09.2018), поданий народним депутатом України Курячим М.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, передбачається встановити, що:

дохід від продажу об’єкта нерухомості визначається виходячи з ціни, зазначеної у договорі купівлі-продажу, але не нижче середньоринкової вартості відповідного об’єкта нерухомості /згідно з чинною нормою – не нижче оціночної вартості такого об’єкта, розрахованої органом, уповноваженим здійснювати таку оцінку відповідно до закону, та зареєстрованої в єдиній базі даних звітів про оцінку/;

середньоринкова вартість об’єктів нерухомості визначається щокварталу центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і оприлюднюється на офіційному веб-сайті цього органу в режимі вільного доступу до 10 числа місяця, наступного за звітним кварталом;

положення Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» не застосовуються до визначення у передбачених законом випадках середньоринкової вартості об’єктів нерухомого майна.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи бюджетів та призведе до зменшення надходжень з податку на доходи фізичних осіб внаслідок зменшення бази оподаткування доходів від операцій з продажу нерухомості, а вартісна величина впливу буде залежати від величини, розрахованої як різниця між оціночною вартістю об’єкта нерухомого майна, визначеної Фондом державного майна, та середньоринковою вартістю, визначеною Мінекономрозвитку. Крім того, Мінфін зазначає, що реазізація запропонованих положень призведе до заміни діючого механізму електронного визначення Фондом державного майна України оціночної вартості об’єкта майна (середньоринкова вартість подібного майна) на аналогічний електронний алгоритм визначення середньоринкової вартості, який потребуватиме додаткових витрат бюджетних коштів на формування баз даних Мінекономрозвитку щодо вартості майна, які на цей час наповнюються Фондом державного майна.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України об’єктом оподаткування військовим збором є доходи фізичних осіб (що є об’єктом оподаткування податком на доходи фізичних осіб). Відповідно до Бюджетного кодексу України військовий збір зараховується до державного бюджету, а податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших Законів України (реєстр. № 9054 від 06.09.2018), поданий народним депутатом України Курячим М.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на формування баз даних Мінекономрозвитку щодо вартості майна). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (реєстр. № 9062 від 06.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується, насамперед, скасувати спеціальний дозвіл на зайняття народною медициною (цілительством), порядок видачі якого передбачений статтею 74-1 Основ законодавства України про охорону здоров’я та пунктом 128 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету та реалізація законопроекту не вплине на доходну і видаткову частини державного бюджету.

Разом з тим, необхідно зазначити, що частиною сьомою статті 74-1 Основ законодавства України про охорону здоров’я передбачено справляння плати за видачу спеціального дозволу на зайняття народною медициною (цілительством), його дубліката та переоформлення, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, Постановою КМУ від 03.12.2012 р. № 1145 «Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціального дозволу на зайняття народною медициною (целітельством)» встановлено розмір такої плати, а саме: за видачу спеціального дозволу – 1 мінімальна заробітна плата, розмір якої установлений законом на відповідний період; за переоформлення спеціального дозволу або видачу дубліката спеціального дозволу – 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Крім того, відповідно до частини другої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» плата за видачу (переоформлення) документів дозвільного характеру (адміністративний збір) визначається відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги».

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (реєстр. № 9062 від 06.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від адміністративного збору). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування тютюнових виробів (реєстр. № 9057 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В. Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

збільшити адвалорну ставку акцизного податку на сигарети з 12% до 16%;

скасувати передбачену підпунктом 1 пункту 17 підрозділу 5 розділу ХХ Податкового кодексу України адвалорну ставку акцизного податку на сигарети на період з 2019 по 2024 роки;

запровадити розрахункову формулу для визначення податкового зобов’язання на сигарети та цигарки.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття дозволить збільшити надходження до державного бюджету в сумі не менше 3,5 млрд грн в рік. Крім того, зазначено, що оскільки Податковим кодексом України не передбачено збільшення адвалорної ставки акцизного податку, яка залишилася незмінною та становить 12%, у законопроекті пропонується доповнити Податковий кодекс України новими нормами, спрямованими на збільшення адвалорної ставки акцизного податку, зокрема визначити таку ставку на рівні 16%.

Однак у запропонованій редакції законопроекту адвалорна ставка акцизного податку на сигарети збільшується до 16% з 2025 року, а на період з 2018 по 2024 роки зазначена ставка скасовується.

Тому, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що скасування адвалорної ставки акцизного податку на тютюнові вироби на період 2019-2024 роки призведе до втрат доходів бюджету (за 8 місяців 2018 року надходження від адвалорної ставки акцизного податку до державного бюджету становили 6,1 млрд грн.).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (через дев’яносто днів з дня його офіційного оприлюднення) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування тютюнових виробів (реєстр. № 9057 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В. Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від акцизного податку на тютюнові вироби). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо покращення соціально-економічного становища учасників бойових дій, інвалідів війни та учасників війни, осіб, на яких поширюється чинність цього закону) (реєстр. № 8524 від 25.06.2018), поданий народними депутатами України Ківаловим С.В. та Развадовським В.Й.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Згідно із законопроектом пропонується:

передбачити для учасників бойових дій та прирівняних до них осіб, інвалідів війни та учасників війни пільги на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів;

виключити норми щодо надання учасникам війни та особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу, послуг зв’язку, одержання ліків та зубопротезування без урахування сукупного доходу сім’ї пільговика;

відновити для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, пільги щодо надання компенсації вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад; безоплатного проїзду один раз на рік (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, безоплатного проїзду у міському та приміському громадському транспорті загального користування.

Враховуючи, що проведення видатків на надання відповідних соціальних гарантій та пільг, згідно із статтею 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється за рахунок бюджетних коштів, запровадження законодавчої ініціативи матиме наслідком розширення соціальних гарантій та пільг для зазначеного кола осіб і зумовить необхідність вишукання додаткових коштів з державного бюджету, про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація його положень потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України у сумі 2 167,6 млн грн на рік або 180,6 млн грн на місяць (у цінах поточного року), що можуть бути проведені за рахунок додаткових надходжень до Державного бюджету внаслідок реалізації заходів з легалізації економіки, зокрема боротьби з корупцією та недопущення укриття податків і зборів в офшорних зонах, активізації приватизаційних процесів, економії коштів витратної частини бюджету внаслідок оптимізації процесу надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, скорочення витрат на обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності органів державної влади. Водночас, авторами відмічено, що детальні фінансово-економічні розрахунки до проекту закону можливо буде надати лише після визначення реальної чисельності осіб, які матимуть право на одержання пільг.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

При цьому термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо покращення соціально-економічного становища учасників бойових дій, інвалідів війни та учасників війни, осіб, на яких поширюється чинність цього закону) (реєстр. № 8524 від 25.06.2018), має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо захисту пільговиків від свавілля перевізників та водіїв громадського транспорту (реєстр. № 8531 від 27.06.2018), поданий народним депутатом України Микитасем М.В.

Відмітили:

У законопроекті шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про автомобільний транспорт» пропонується зобов’язати перевізників встановлювати інформаційне табло, а водіїв відображати на ньому інформацію щодо поточної кількості вільних та зайнятих пільгових місць в транспорті на автобусних маршрутах загального користування.

Крім того, запропоновано посилити відповідальність перевізників за порушення правил надання послуг, зокрема:

встановити розмір штрафу в розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян – за відсутність біля кожного входу пасажирів інформаційного табло щодо поточної кількості вільних та зайнятих пільгових місць в пасажирському автомобільному транспорті;

збільшити розмір штрафу з десяти до трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян – за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира.

Слід зазначити, що застосування у разі виявлення зазначених порушень відповідних штрафних санкцій може зумовити збільшення надходжень державного бюджету (з огляду на норми пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України), про що також відмічено у висновку Міністерства фінансів до даного законопроекту.

У свою чергу, необхідність обладнання транспортних засобів комунальної власності інформаційним табло щодо поточної кількості вільних та зайнятих пільгових місць може зумовити потребу у додаткових коштах з місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у висновку до даного законопроекту також зауважує про вплив законопроекту на показники бюджетів.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів

При цьому термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України (реєстр. № 8531 від 27.06.2018), поданий народним депутатом України Микитасем М.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів та збільшення доходів державного бюджету залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (реєстр. № 8537 від 27.06.2018), поданий народним депутатом України Унгуряном П.Я.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується звільнити релігійні організації, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Слід звернути увагу, що реалізація зазначених положень законопроекту призведе до зменшення надходжень відповідних місцевих бюджетів, оскільки згідно із пунктом 4-1 частини першої статті 71 Бюджетного кодексу України кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є складовою бюджету розвитку місцевих бюджетів та витрачаються за напрямами, визначеними частиною другої зазначеної статті Бюджетного Кодексу України.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту відмічається, що відсутність даних щодо кількості об’єктів будівництва, їх кошторисної вартості, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, унеможливила проведення оцінки втрат надходжень до місцевих бюджетів.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (реєстр. № 8537 від 27.06.2018), внесений народним депутатом України Унгуряном П.Я., має вплив на показники місцевих бюджетів (призведе до зменшення надходжень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо виконання державних гарантій стосовно умов навчання студентів (реєстр. № 9053 від 06.09.2018), поданий народним депутатом України Савченко Н.В.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроектів є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до законів України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та «Про вищу освіту», якими зокрема передбачається:

- особам з інвалідністю під час навчання у вищих навчальних закладах та професійно-технічних навчальних закладах, особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються (крім повного державного забезпечення) виплачувати стипендію, розмір якої на 50 відсотків повинен перевищувати встановлений розмір стипендії, та щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій до завершення терміну навчання;

- матеріальне забезпечення, включаючи стипендії учнівської та студентської молоді, яка перебуває на повному державному забезпеченні, встановлювати на рівні мінімальної заробітної плати;

- студентам, які навчаються за кошти державного або місцевого бюджету на здобуття певного ступеню освіти, надати право на безоплатне державне медичне страхування;

- особам, які навчаються у закладах вищої освіти за заочною формою навчання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, надати право на отримання академічних та соціальних стипендій протягом всього часу навчання та на пільговий проїзд у транспорті;

- визначення розміру стипендіального фонду вищого навчального закладу у розмірі, який повинен забезпечувати виплату академічних стипендій не менш як двом третинам і не більш як 75 відсоткам студентів (курсантів невійськових вищих навчальних закладів) денної та заочної форми навчання, які навчаються за кошти державного бюджету, без урахування осіб, які отримують соціальні стипендії;

- розмір мінімальної академічної та соціальної стипендій для здобувачів освітніх ступенів вищої освіти встановлювати на рівні, який не може бути меншим, ніж розмір мінімальної заробітної плати з розрахунку на одну особу на місяць, а розмір мінімальної академічної та соціальної стипендій для здобувачів ступеня молодшого бакалавра – не може бути меншим, ніж дві третини розміру мінімальної заробітної плати розрахунку на одну особу на місяць;

- академічні стипендії виплачувати не менш як двом третинам студентів (курсантів) кожного курсу (крім першого семестру першого року навчання) за кожною спеціальністю, без урахування осіб, які отримують соціальні стипендії, та до проведення першого семестрового контролю призначати академічну стипендію у мінімальному розмірі всім студентам (курсантам), зарахованим до вищого навчального закладу на перший курс навчання;

- особам, які досягли значних успіхів у навчанні та/або науковій діяльності, за рішенням вченої ради вищого навчального закладу призначати персональні стипендії.

Запропоновані законопроектом положення потребуватимуть додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Так, за орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів України, реалізація положень законопроектів, зокрема, в частині встановлення нових мінімальних розмірів академічних стипендій потребуватиме додатково майже 7,5 млрд гривень.

Окрім того, додаткових коштів потребуватимуть положення щодо виплати соціальних стипендій, стипендій студентам заочної форми навчання, виплата щорічної грошової допомоги на придбання навчальної літератури, матеріальне забезпечення молоді, яка перебуває на повному державному забезпеченні (на рівні мінімальної заробітної плати), виплату персональних стипендій, забезпечення безоплатним державним медичним страхуванням.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, на що також звернуто увагу Міністерством фінансів України.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо виконання державних гарантій стосовно умов навчання студентів (реєстр. № 9053 від 06.09.2018), поданий народним депутатом України Савченко Н.В., має вплив на показники бюджету (збільшуватиме витрати державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення приватизації житлового фонду) (реєстр. № 8627 від 18.07.2018), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» та «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканці гуртожитків» пропонується надати право сільським, селищним, міським радам, Київській і Севастопольській міським радам в межах території приймати рішення щодо викупу гуртожитків, які перебувають у приватній власності та збудовані до 1 грудня 1991 року, та земельних ділянок під такими гуртожитками для подальшої приватизації наймачами, які проживали у них до моменту викупу. Разом з тим, передбачається поширити на мешканців цих гуртожитків гарантії щодо заборони виселення, переселення та відселення без надання їм іншого житла.

При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його прийняття не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.

Слід відмітити, що у пункті 3 статті 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону. Згідно з порядком визначення викупної ціни вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Отже, фінансове забезпечення заходів щодо викупу (відчуження) земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту зазначається, що його реалізація може вплинути на витрати місцевих бюджетів в частині викупу відповідних гуртожитків та земельних ділянок під ними.

Відтак, в супереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення приватизації житлового фонду) (реєстр. № 8627 від 19.07.2018), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В. має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

(зменшують надходження та / або збільшують витрати)

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про фахову передвищу освіту (реєстр. № 8321 доопрац. від 16.07.2018), поданий народним депутатом України Марченком О.О. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Згідно із преамбулою у законопроекті встановлюється основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи фахової передвищої освіти, та створюються умови для посилення співпраці реального сектора економіки з закладами фахової передвищої освіти на принципах автономії таких закладів, поєднання освіти з виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможних спеціалістів для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, прав та обов’язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у висококваліфікованих фахівцях.

У пояснювальній записці зазначається, що реалізація законопроекту не передбачає додаткових фінансових і матеріальних витрат.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту визначає, що його прийняття потребуватиме додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів, у тому числі на:

збільшення термінів підготовки молодших бакалаврів з 150 до 180 кредитів ЄКТС (кредит ЄКТС – одиниця вимірювання обсягу навчального навантаження здобувача фахової (неповної вищої) освіти. Обсяг 1 кредиту ЄКТС становить 30 годин. Навантаження 1 навчального року за денною формою навчання становить 60 кредитів ЄКТС);

створення центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (при цьому зазначається про відсутність неінфляційних джерел покриття додаткових витрат на створення і функціонування такого органу);

проведення закладами фахової передвищої освіти наукової та інноваційної діяльності, створення такими закладами наукових парків та клінічних баз;

оплату послуг з підготовки фахівців у приватних закладах фахової передвищої освіти;

виготовлення випускних документів про фахову передвищу освіту, у тому числі з використанням шрифту Брайля ;

підвищення кваліфікації педагогічних працівників закладів фахової передвищої освіти;

запровадження єдиного державного кваліфікаційного іспиту;

створення клінічних закладів у закладах фахової передвищої освіти;

введення посад науково-педагогічних працівників у закладах фахової передвищої освіти (при цьому зазначається, що зазначене призведе до диспропорцій у посадових окладах працівників закладів фахової передвищої освіти);

надання права на пенсію за вислугу років педагогічним (науково-педагогічним)працівникам, які працюють у закладах передвищої освіти (при цьому зазначається, що дефіцит бюджету Пенсійного фонду України покривається за рахунок коштів державного бюджету і видатки на реалізацію законопроекту стануть додатковим навантаженням на державний бюджет);

збереження середньої заробітної плати у разі хвороби педагогічного (науково-педагогічного) працівника (при цьому зазначається, що трудові відносини працівників регулюються Кодексом законів про працю, частиною другою статті 2 якого встановлено, що працівники мають право на матеріальне забезпечення в порядку соціального страхування в старості, а також у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, на інші права, встановлені законодавством);

фінансове забезпечення наукової та (або) науково-технічної діяльності у сфері фахової передвищої освіти (при цьому зауважується, що така діяльність не є функцією навчальних закладів фахової передвищої освіти. Бюджетне забезпечення наукових досліджень здійснюється для вищих навчальних закладів у межах видатків, передбачених у кошторисах на зазначені цілі).

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості державного і місцевих бюджетів.

Водночас слід звернути увагу, що ряд положень законопроекту не враховують чинні норми бюджетного законодавства щодо:

1) розмежування повноважень між бюджетами в частині здійснення видатків на вищу освіту

Згідно з положеннями Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), видатки на вищу освіту здійснюються:

– з державного бюджету – на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах державного замовлення у вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації (університетах, академіях, інститутах) державної власності (підпункт «в» пункту 7 частини першої статті 87);

– з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад – на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації державної та комунальної власності відповідно до програм соціально-економічного розвитку регіонів (підпункт «ґ» пункту 2 частини першої статті 89).

– з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя – на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах державного та/або регіонального замовлення у вищих навчальних закладах державної та/або комунальної власності (підпункт «в» пункту 2 частини першої статті 90);

– за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти у вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації державної та комунальної власності.

В той же час, починаючи з 1 січня 2018 року видатки на оплату послуг з підготовки фахівців у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації державної власності, що мають статус окремих юридичних осіб, здійснюються з обласних бюджетів та бюджету міста Києва (з бюджету міста обласного значення – обласного центра – у разі прийняття відповідною міською радою рішення про здійснення відповідних видатків). Видатки на оплату послуг з підготовки фахівців у закладах вищої освіти І-ІІ рівнів акредитації, які водять до складу вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації державної власності без статусу окремих юридичних осіб, здійснюються за рахунок і в межах коштів державного бюджету, передбачених у кошторисах вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівнів акредитації.

Крім того, пунктом 46 Прикінцевих положень Кодексу встановлено, що обсяг видатків державного бюджету на вищу освіту розподіляється між вищими навчальними закладами на основі формули, яка розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьому Кодексом не передбачено надання державної фінансової та державної цільової підтримки для здобуття фахової передвищої освіти.

Відповідно з урахуванням таких положень у законопроекті мають бути сформульовані пропозиції щодо фінансового забезпечення здобуття фахової передвищої освіти.

2) визначення обсягу та надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам

Відповідно до статті 103-2 Кодексу з державного бюджету місцевим бюджетам надається освітня субвенція, а не освітні субвенції, як це вимагається у законопроекті, що розподіляється між відповідними бюджетами на основі формули, яка розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вказане, необхідно:

пункт дев’ятий частини першої статті 14 викласти в редакції: «9) затверджує формулу розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами»;

у пункті шостому частини першої статті 15 законопроекту слова «розподіляє освітні субвенції» замінити словами «розподіляє освітню субвенцію у порядку, визначеному законодавством в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти у вищих навчальних закладах І та ІІ рівнів акредитації державної та комунальної власності»;

виключити статтю 72 законопроекту як таку, що не є предметом регулювання законопроекту.

Інші субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання окремих програм і заходів у сфері освіти визначаються законом про державний бюджет на відповідний бюджетний період та надаються у встановленому Кодексом порядку;

3) застосування термінології Кодексу

Наприклад, слово «фінансування», що за визначенням відображає «надходження та витрати бюджету, пов'язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміну залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету» (пункт 51 частини першої статті 2 Кодексу), має бути замінено іншими словами за змістом, як от «фінансове забезпечення», «видатки», «витрати», «кошти» у відповідних відмінках.

Слід зазначити, що у законопроекті не враховано вимоги бюджетного законодавства щодо передачі з державної у комунальну власність вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації (відповідні доручення надані Уряду пунктом 3 Розділу ІІ Закону України від 28.12.2014 р. № 79 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин»).

4) використання власних надходжень бюджетних установ, заборони бюджетній установі здійснювати запозичення, створювати позабюджетні фонди, відкривати позабюджетні рахунки для розміщення бюджетних коштів

Відповідно до частини четвертої статті 16 Кодексу бюджетна установа не має права здійснювати запозичення у будь-якій формі (крім випадків, передбачених цим Кодексом).

Частиною дев’ятою статті 13 Кодексу заборонено бюджетним установам створювати позабюджетні фонди, а також відкривати позабюджетні рахунки для розміщення бюджетних коштів (включаючи власні надходження бюджетних установ), крім розміщення на поточних рахунках у банках державного сектору власних надходжень державних і комунальних вищих навчальних закладів, наукових установ та закладів культури, отриманих як плата за послуги, що надаються ними згідно з основною діяльністю, благодійні внески та гранти, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та розміщення вищими і професійно-технічними навчальними закладами на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якщо таким закладам законом надано відповідне право. При цьому закладам фахової передвищої освіти таке право не надано. Міністерством фінансів зауважується, що запровадження вказаної норми призведе до виведення з-під контролю Державної казначейської служби бюджетних коштів та збільшує ризики нецільового та нераціонального використання спеціального фонду розпорядниками коштів.

Питання використання власних надходжень бюджетних установ унормовано частиною четвертою статті 13 та частиною дев’ятою статті 51 Кодексу.

Тому пункт 15 частини першої статті 1, пункт 2 частини третьої статті 70 (щодо надання права закладу фахової передвищої освіти засновувати сталий фонд у вигляді суми коштів або вартості іншого майна), пункт 24 частини другої статті 29, пункт п’ятий частини другої статті 39, пункт 9 частини п’ятої та пункт 1 статті 10 статті 43, абзац другий частини другої, пункт 9 частини третьої, пункт 3 частини четвертої статті 70, абзац четвертий частини другої статті 76, пункт 2 частини третьої статті 77 законопроекту необхідно виключити.

Варто звернути увагу, що пунктом п’ятим прикінцевих та перехідних положень законопроекту пропонується нова редакція частини третьої статті 11 Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні» в частині надання права молодим громадянам на отримання пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти у закладах фахової передвищої освіти за рахунок коштів державного чи місцевих бюджетів. При цьому зазначені кошти мають передбачатися у відповідних бюджетах окремим рядком. Зазначене не відповідає вимогам частини другої статті 4 Кодексу, згідно з якою бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Враховуючи зазначене, в абзаці другому пункту п’ятого Прикінцевих та перехідних положень законопроекту останнє речення необхідно виключити.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про фахову передвищу освіту (реєстр. № 8321 від 16.07.2018), поданий народним депутатом України Марченком О.О. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами пункту 51 частини першої статті 2, частини другої статті 4, частини четвертої статті 16, частини четвертої та частини дев’ятої статті 13, частини дев’ятої статті 51, підпункту «в» пункту 7 частини першої статті 87, підпункту «ґ» пункту 2 частини першої статті 89, підпункту «в» пункту 2 частини першої статті 90, статті 103-2 Бюджетного кодексу України з урахуванням зауважень і пропозицій Комітету з питань бюджету та Міністерства фінансів України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про фахову передвищу освіту (реєстр. № 8321-1 від 08.05.2018), поданий народними депутатами України Кремінем Т.Д та Бриченком І.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Згідно із преамбулою у альтернативному законопроекті встановлюється основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи фахової передвищої освіти, створюються умови для співпраці державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об’єднань і бізнесу із закладами, що здійснюють освітню діяльність у сфері фахової передвищої освіти на принципах автономії, поєднання освіти з виробництвом, самореалізації особистості, забезпечення потреб людини, суспільства, ринку праці, громади та держави у фахівцях відповідної кваліфікації, а також визначається компетенція державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері фахової передвищої освіти

У пояснювальній записці зазначається, що реалізація законопроекту не передбачає додаткових витрат з Державного бюджету України.

оплату послуг із запровадження підготовки осіб за новим освітньо-професійним ступенем підготовки «фахівець» з терміном підготовки на основі повної загальної середньої освіти 120-180 кредитів ЄКТС (2-3 роки) на основі базової загальної середньої освіти – 240 кредитів ЄКТС (4 роки);

оплату послуг з підготовки молодших спеціалістів, які були зараховані до закладів фахової передвищої освіти до 31 грудня 2019 року, з державного бюджету;

оплату послуг з підготовки фахівців у приватних закладах фахової передвищої освіти;

освітню субвенцію з місцевих бюджетів на здобуття фахової передвищої освіти закладам незалежно від форм власності та сфери управління;

збільшення обсягу стипендіального фонду для виплати академічних стипендій до 50% і більше;

проведення закладами фахової передвищої освіти наукової діяльності та прикладних досліджень (при цьому зауважується, що така діяльність не є функцією навчальних закладів фахової передвищої освіти. Бюджетне забезпечення наукових досліджень здійснюється для вищих навчальних закладів у межах видатків, передбачених у кошторисах на зазначені цілі);

виготовлення випускних документів про фахову передвищу освіту;

забезпечення пільгового проїзду студентів;

здійснення видатків на оплату праці членів окружних наглядових рад;

щорічне підвищення кваліфікації педагогічних працівників закладів фахової передвищої освіти;

оплату праці особам, які не менше 300 годин навчального навантаження виконують на програмах здобуття вищої освіти в закладах передвищої освіти, як для науково-педагогічних працівників (при цьому зазначається, що запровадження норми щодо зміни статусу окремих працівників закладів фахової передвищої освіти призведе до диспропорцій у посадових окладах працівників таких закладів);

створення окружних наглядових рад (в частині оплати праці членів окружних наглядових рад. Тому Мінфіном пропонується передбачити норму, згідно з якою робота членів таких рад буде здійснюватися на громадських засадах).

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості державного і місцевих бюджетів.

Крім того, Міністерством фінансів зауважується, що відповідно до пункту 133.4.6 статті 133 Податкового кодексу України бюджетні установи віднесені до неприбуткових організацій, у зв’язку з чим норми статті 11 та інших статей законопроекту щодо неприбуткових організацій потребують уточнення. Також необхідно виключити частину шосту статті 62 щодо користування закладами фахової передвищої освіти та особами, які здійснюють їх фінансування податковими, митними та іншими пільгами, оскільки зазначені питання регулюються Податковим та Митними кодексами України.

В цілому згідно з висновком Міністерства фінансів визначити вартісну величину впливу законопроекту не вбачається можливим через відсутність вихідних даних.

розмежування повноважень між бюджетами в частині здійснення видатків на вищу освіту. Згідно з положеннями Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), видатки на вищу освіту здійснюються:

Відповідно з урахуванням таких положень у законопроекті мають бути сформульовані пропозиції щодо фінансового забезпечення здобуття фахової передвищої освіти;

визначення обсягу та надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам:

Враховуючи вказане, необхідно:

пункт восьмий частини першої статті 18 викласти в редакції: «9) затверджує формулу розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами»;

виключити статтю 64 законопроекту як таку, що не є предметом регулювання законопроекту;

застосування термінології Кодексу:

Зокрема, слово «фінансування», що за визначенням відображає «надходження та витрати бюджету, пов'язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміну залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету» (пункт 51 частини першої статті 2 Кодексу), має бути замінено іншими словами за змістом, як от «фінансове забезпечення», «видатки», «витрати», «кошти» у відповідних відмінках.

використання власних надходжень бюджетних установ, заборони бюджетній установі здійснювати запозичення, створювати позабюджетні фонди, відкривати позабюджетні рахунки для розміщення бюджетних коштів:

Частиною дев’ятою статті 13 Кодексу заборонено бюджетнім установам створювати позабюджетні фонди, а також відкривати позабюджетні рахунки для розміщення бюджетних коштів (включаючи власні надходження бюджетних установ), крім розміщення на поточних рахунках у банках державного сектору власних надходжень державних і комунальних вищих навчальних закладів, наукових установ та закладів культури, отриманих як плата за послуги, що надаються ними згідно з основною діяльністю, благодійні внески та гранти, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та розміщення вищими і професійно-технічними навчальними закладами на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якщо таким закладам законом надано відповідне право. При цьому закладам фахової передвищої освіти таке право не надано.

Тому пункт 10 частини першої статті 1, пункт 2 частини третьої статті 70 (щодо надання права закладу фахової передвищої освіти засновувати сталий фонд у вигляді суми коштів або вартості іншого майна), пункт 17 частини другої статті 14, абзац другий частини другої, пункт 9 частини третьої статті 62 законопроекту необхідно виключити.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про фахову передвищу освіту (реєстр. № 8321-1 від 08.05.2018), поданий народними депутатами України Кремінем Т.Д та Бриченком І.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про столицю України – місто Київ» (реєстр. № 8420 від 30.05.2018), внесений народними депутатами України Сироїд О.І., Білоцерковцем Д.О., Матіос М.В. та іншими народними депутатами України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою визначення механізмів здійснення органами місцевого самоврядування міста Києва своїх повноважень, наближення органів місцевого самоврядування до громади міста Києва, а також можливостей громади міста використовувати важелі впливу та контролю за діяльністю виконавчих органів влади в районах.

Для реалізації такої мети законопроектом серед іншого пропонується встановити:

– спеціальний статус міста Києва, який полягає у здійсненні ним функцій міста, регіону та столиці;

– для виконання зазначених функцій повноваження органів місцевого самоврядування в місті Києві, що здійснюється вибраною територіальною громадою Київською міською радою та її виконавчим органом – Адміністрацією міста Києва, яку очолює голова Київської міської ради, а також виборними районними радами та їх виконавчими органами як органами, що найбільш наближені до громади міста Києва;

– повноваження Київської міської державної адміністрації відповідно до статусу міста як регіону;

– правовий статус Київського міського голови, голови Київської міської ради, голови Київської міської державної адміністрації та їх повноваження;

– види бюджетів міста Києва відповідно до його спеціального статусу, а саме: міський бюджет (як міста), регіональний бюджет (як регіон), районні бюджети (районні у місті Києві ради мають власні районні бюджети). Окремою статтею видатків визначено бюджет розвитку районів міста Києва, який розподіляється між районними радами за результатами конкурсу поданих ними проектних пропозицій.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його прийняття не призведе до зміни показників бюджету, однак з огляду на запропоновані зміни у системі органів місцевого самоврядування та структурі бюджетів міста ряд положень законопроекту зумовлюють потребу у додаткових коштах з державного та місцевих бюджетів, насамперед, на:

– утримання та організаційне, документальне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності новоутворених органів: виконавчого органу Київської міської ради – Адміністрації міста Києва на чолі з головою Київської міської ради, районних у місті Києві рад та їх виконавчих органів /чинне законодавство не передбачає функціонування таких структурних підрозділів та посад/;

– проведення місцевих виборів до районних у місті Києві рад, а також ліквідація районних у місті Києві державних адміністрацій, що відбудеться після набрання чинності Законом.

У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту також зазначається про його вплив на показники державного та місцевих бюджетів (однак відсутність відповідних розрахунків унеможливила надання Мінфіном вартісної оцінки величини такого впливу), а також зауважується про неузгодженість окремих положень законопроекту з нормами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс).

Тому, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Кодексу суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Кодексу, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Поряд з тим, законопроект містить положення, які не є предметом регулювання цього закону та не відповідають Кодексу. Серед них такі:

– назва та зміст статті 39 законопроекту суперечать вимогам статей 2, 5, 6, 7 Кодексу, оскільки Кодексом визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, що передбачають, насамперед, встановлення терміну «бюджетна система України», її структури та принципів, а також визначення термінів «місцевий бюджет» і «бюджет місцевого самоврядування» та складових зведених бюджетів.

Відтак, керуючись принципом єдності бюджетної системи, назву статті 39 доцільно викласти в редакції «Зведений бюджет міста Києва». При цьому слід зауважити, що у складі встановленої Кодексом бюджетної системи України відсутній термін «регіональний бюджет»;

– запропоновані у статтях 40–43 вимоги щодо організації бюджетного процесу за видами бюджетів не потребують додаткового унормування, оскільки питання формування доходів, видатків, здійснення місцевих запозичень та складання, розгляду, затвердження, виконання, звітності й контролю за виконанням місцевих бюджетів врегульовані Кодексом;

– закріплене у частині другій статті 19 законопроекту право ініціювати проекти рішення про відповідний місцевий бюджет має узгоджуватися з вимогами статей 75 та 76 Кодексу.

Загалом, зважаючи на положення частини другої статті 4 Кодексу, згідно з якою, якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу, назву розділу ІІІ законопроекту «Бюджети міста Києва» належить узгодити із вимогами статей 5 та 6 Кодексу, застосувавши слово бюджет в однині, або з урахуванням редакції чинного Закону визначити лише особливості бюджету міста Києва.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про столицю України – місто Київ «(реєстр. № 8420 від 30.05.2018), внесений народними депутатами України Сироїд О.І., Білоцерковцем Д.О., Матіос М.В. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування при доопрацюванні законопроекту забезпечити приведення положень законопроекту (насамперед, розділу ІІІ) у відповідність до вимог статей 2, 5, 6, 7, 67, 68, 71 та глави 12 Бюджетного кодексу України в частині складання, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про столицю України – місто Київ»» (реєстр. № 8420-1 від 08.06.2018), внесений народними депутатами України Сташуком В.Ф., Кривошеєю Г.Г., Ємцем Л.О.

Відмітили:

Законопроектом пропонується визначити систему органів влади міста Києва шляхом розподілу повноважень між Київським міським головою, Київською міською радою, її виконавчим органом, районними в місті радами та їх виконавчими органами. На відміну від чинного Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ» передбачено обов’язкове створення районних у місті Києві рад та їх виконавчих органів.

Слід звернути увагу, що реалізація зазначених положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету на проведення виборів депутатів районних у місті Києві рад (як визначено частиною першою статті 68 Закону України «Про місцеві вибори») і з бюджету міста Києва на утримання районних у місті рад та їх апаратів /з огляду на вимоги пункту 2 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс)/, однак суб’єктом права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до законопроекту зазначено про відсутність впливу на видатки державного бюджету.

Міністерство фінансів України, зазначаючи про таке у своєму висновку до даного законопроекту, зауважило, що відсутність відповідних розрахунків унеможливила спрогнозувати обсяг додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Кодексу, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Разом з тим, Міністерство фінансів звертає увагу, що законопроект містить положення, які не узгоджуються з Кодексом. Зокрема, пропозиції щодо:

– формування доходів бюджету міста за рахунок трансфертів з державного бюджету на виконання столичних функцій та виділення окремим рядком у державному бюджеті витрат на здійснення столичних функцій, встановлення стабільних розмірів субвенцій, дотацій та інших показників взаємовідносин з державним бюджетом не узгоджується з вимогами статті 23 Кодексу, згідно з якою бюджетні призначення встановлюються законом про державний бюджет у порядку, визначеному Кодексом;

– затвердження стабільних, не менш ніж на два роки, бюджетних показників взаємовідносин державного бюджету і бюджету міста Києва не узгоджується з положеннями статті 3 Кодексу, згідно із якою бюджетний період становить один календарний рік, який починається 1 січня і закінчується 31 грудня того року, та статті 21 Кодексу щодо складання прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди;

– надання державних гарантій на інвестиції, що залучаються на розвиток інфраструктури міста, суперечить нормам статей 17 та 74 Кодексу, якими встановлено, що держава не несе відповідальності за борговими зобов’язаннями територіальних громад;

– надання права районній в місті раді приймати рішення щодо отримання позик з інших бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з бюджету відповідного району в місті не узгоджується з нормами статті 73 Кодексу, згідно з якою заборонено надання позик з одного бюджету іншому;

– надання права районній в місті раді встановлювати для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади відповідного району в місті, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету, суперечить нормам Податкового кодексу, який визначає порядок обчислення та сплати податку на прибуток підприємств та статті 68 Кодексу.

Загалом, зважаючи на положення частини другої статті 4 Кодексу, згідно з якою, якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу, питання щодо формування доходів, видатків, здійснення місцевих запозичень та складання, розгляду, затвердження, виконання, звітності й контролю за виконанням місцевих бюджетів мають бути врегульовані Кодексом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про столицю України – місто Київ» (реєстр. № 8420-1 від 08.06.2018), внесений народними депутатами України Сташуком В.Ф., Кривошеєю Г.Г., Ємцем Л.О., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування при доопрацюванні законопроекту забезпечити приведення положень законопроекту (насамперед, статей 19 та 21) у відповідність до вимог статей 3, 17, 21, 23, 73, 74 Бюджетного кодексу України в частині формування доходів, видатків, здійснення місцевих запозичень та складання, розгляду, затвердження, виконання місцевих бюджетів.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про референдуми» (реєстр. № 8590 від 12.07.2018), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Згідно з преамбулою законопроекту законом пропонується визначити правові засади та принципи, організацію та порядок проведення референдумів в Україні.

При цьому розділ II законопроекту містить положенням про всеукраїнський референдум, згідно з якими, зокрема, встановлюються вимоги щодо його ініціювання та призначення, утворення та діяльності комісій референдуму, інформаційного та агітаційного забезпечення референдуму, проведення голосування, підрахунок голосів та встановлення результатів.

У статті 87 законопроекту, які у чинному Законі України «Про всеукраїнський референдум», передбачено, що видатки на підготовку і проведення всеукраїнського референдуму, в тому числі на закупівлю товарів, робіт та послуг для підготовки і проведення всеукраїнського референдуму (крім витрат на збирання підписів учасників референдуму під вимогою про його проведення, агітацію референдуму), здійснюються комісіями з всеукраїнського референдуму за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до затвердженого Центральною виборчою комісією кошторису доходів і видатків на проведення всеукраїнського референдуму.

Зважаючи, що на відміну від чинного Закону України «Про всеукраїнський референдум» законопроектом пропонується збільшити кількісний склад членів дільничних комісій з референдуму (стаття 42 законопроекту), започатковуються заходи з інформаційного забезпечення всеукраїнського референдуму (стаття 62 законопроекту), передбачається проведення повторного голосування (стаття 81 законопроекту), виникне необхідність у додаткових коштах з державного бюджету, однак у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація його положень не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

У розділі III законопроекту встановлюються вимоги до організації проведення місцевого референдуму, включаючи питання утворення територіальних та дільничних комісій, забезпечення організаційних, агітаційних та інформаційних заходів, встановлення результатів та проведення повторного голосування чи повторного місцевого референдуму.

Згідно із статтею 132 законопроекту витрати на підготовку та проведення місцевого референдуму, в тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг для підготовки та проведення місцевого референдуму (крім витрат на збирання підписів учасників місцевого референдуму під вимогою про його проведення, агітацію місцевого референдуму), здійснюються комісіями з місцевого референдуму за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету відповідно до затверджених територіальними комісіями кошторисів доходів і видатків на проведення місцевого референдуму.

До заходів з підготовки та проведення місцевого референдуму згідно із законопроектом, серед іншого, належать: забезпечення діяльності комісій, насамперед, оплату праці їх членів, виготовлення бюлетенів, а також визначається обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечити комісії з місцевого референдуму приміщенням, транспортними засобами, обладнанням, інвентарем, оргтехнікою, засобами зв’язку, забезпечити охорону. Поряд з тим, передбачається проведення повторного голосування у разі визнання голосування за окремою або кількома дільницями недійсними, а також повторного місцевого референдуму у разі визнання місцевого референдуму недійсним. Крім того, у разі ініціювання місцевого референдуму місцевими радами чи сільськими, селищними, міськими головами витрати на агітацію належить здійснювати також з місцевих бюджетів.

Реалізація запропонованих у законопроекті заходів з підготовки та проведення місцевого референдуму потребуватиме значних додаткових коштів з місцевих бюджетів.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належне фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Водночас слід звернути увагу, окремі положення законопроекту не узгоджуються не узгоджуються з нормами Бюджетного кодексу України. Зокрема,

– положення законопроекту щодо здійснення витрат за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету суперечать вимогам статті 24 Бюджетного кодексу України, а саме:

частини першої, згідно з якою резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру та не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету, порядок використання коштів резервного фонду бюджету затверджується Кабінетом Міністрів України (постанова від 29 березня 2002 року № 415);

частин другої та п’ятої, якими визначено, що рішення про необхідність створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна місцева рада, а у разі його створення виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету приймається місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування;

– вжиті у статті 87 законопроекту терміни (кошторис доходів та видатків, фінансування та ін.) не відповідають визначеній у статті 2 Бюджетного кодексу України термінології бюджетного законодавства.

У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту зазначається, що його реалізація не впливає на дохідну частину бюджетів, проте потребуватиме значних додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів на підготовку та проведення референдумів, а також зауважується про невідповідність з бюджетним законодавством та вказується на необхідність узгодження положень законопроекту з чинними законами України, що регулюють питання виборів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про референдуми (реєстр. № 8590 від 12.07.2018), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2019 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2020 року, а після 15 липня 2019 року – не раніше 1 січня 2021 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення (зокрема, статей 87 та 132) з вимогами статей 2 та 24 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо визначення та оподаткування окремих видів тютюнових виробів (реєстр. № 8601 доопрац. від 05.09.2018), поданий народним депутатом України Немировським А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2019 року, зокрема:

запровадити поняття «електронна сигарета», «сигари, сигари з відрізаними кінцями та сигарили», «малі та тонкі сигари»;

віднести до підакцизних товарів «готові сполучні рідини, що використовуються в електронних сигаретах, які містяться, у тому числі в складі картриджів, заправних контейнерів, резервуарів» та встановити ставку акцизного податку на такі товари у розмірі 1,1 грн за 1 мілілітр;

передбачити на малі сигари ставки акцизного податку;

встановити повну і пільгову ставку ввізного мита на малі та тонкі сигари з вмістом тютюну у розмірі 10% за тис. шт.;

поширити обмеження щодо продажу алкогольних та тютюнових виробів на продаж електронних сигарет та заправних контейнерів;

заборонити обіг тютюнових виробів вітчизняного виробництва (сигари, сигари з відрізаними кінцями, сигарили, малі та тонкі сигари, з вмістом тютюну; тютюн та замінники тютюну, інші, промислового виробництва; тютюн "гомогенізований" або "відновлений"; тютюнові екстракти та есенції) з марками акцизного податку, придбаними до 1 липня 2018 року

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що встановлення ставок акцизного податку на рідини, що містяться в електронних сигаретах, сприятиме збільшенню надходжень до бюджету (при цьому неможливо обрахувати вартісну величину такого впливу на бюджет, оскільки відсутні статистичні дані щодо об’ємів ввезення та виробництва в Україні зазначених товарів), однак запровадження поняття «малі та тонкі сигари» і застосування до них ставок менших, ніж на сигарети, може призвести до виникнення схем ухилення від сплати акцизного податку з тютюнових виробів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо визначення та оподаткування окремих видів тютюнових виробів (реєстр. № 8601 доопрац. від 05.09.2018), поданий народним депутатом України Немировським А.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від акцизного податку та ввізного мита). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування окремих тютюнових виробів та рідин для електронних сигарет (реєстр. № 9059 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Чижмарем Ю.В., Юринець О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

віднести до підакцизних товарів «рідини для електронних сигарет, у складі яких міститься нікотин (у тому числі рідини, призначені для наповнення картриджів, заправних контейнерів, резервуарів електронних сигарет тощо)» та встановити ставку акцизного податку на такі товари у розмірі 10 грн за 1 мілілітр та мінімальне акцизне податкове зобов’язання із сплати акцизного податку;

запровадити ставку акцизного податку на «тютюнові вироби для електричного нагрівання» з поетапним збільшенням її починаючи з 1 січня 2018 року у розмірі 577,98 грн за 1000 штук до 2071,01 грн за 1000 штук з 1 січня 2022 року з відповідним збільшенням розміру мінімального акцизного податкового зобов’язання із сплати акцизного податку.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття забезпечить додаткові надходження до державного бюджету в сумі не менше 4,5 млрд грн в рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що оцінку впливу на бюджет не проведено, оскільки здійснити реалізацію положень законопроекту у викладеній редакції неможливо, так як встановлення для зазначених товарів нових кодів згідно з УКТ ЗЕД суперечить вимогам Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів, що в свою чергу призведе до неможливості адміністрування акцизного податку при здійсненні митного оформлення зазначених товарів. Разом з тим, Мінфіном зауважено, що за даними митної статистики за 8 місяців 2018 року питома вага тютюнових виробів для електронного нагрівання становить 1,5% загального ринку тютюнових виробів, а тому зазначений у пояснювальній записці прогноз щодо частки тютюнових виробів для електричного нагрівання у 2019 році у розмірі 30% загального ринку тютюнових виробів є досить сумнівним і не забезпечить додаткових надходжень до державного бюджету в сумі 4,5 млрд грн в рік.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування окремих тютюнових виробів та рідин для електронних сигарет (реєстр. № 9059 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Чижмарем Ю.В., Юринець О.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від акцизного податку). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Митний тариф України» щодо оподаткування імпорту окремих тютюнових виробів та рідин для електронних сигарет (реєстр. № 9060 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується запровадити ставки ввізного мита для тютюнових виробів для електричного нагрівання (8 євро за 1000 шт.) та рідин для електронних сигарет (10%), а також збільшити ставку ввізного мита на сигари, сигари з вiдрiзаними кiнцями з вмiстом тютюну та сигарили з вмістом тютюну з 10% до 15%.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття забезпечить додаткові надходження до державного бюджету в сумі не менше 1,5 млрд грн в рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що оцінку впливу на бюджет не проведено, оскільки здійснити реалізацію положень законопроекту у викладеній редакції неможливо, так як зазначене суперечить міжнародним зобов’язанням України, визначеним Протоколом про вступ України до СОТ, та вимогам Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Митний тариф України» щодо оподаткування імпорту окремих тютюнових виробів та рідин для електронних сигарет (реєстр. № 9060 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від ввізного мита). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Опосередкований:

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 301 Кримінального кодексу України» (щодо ввезення, виготовлення, придбання, зберігання, завантаження, надання доступу, збуту і розповсюдження порнографічних предметів (реєстр. № 9028 від 03.09.2018), поданий народним депутатом України Тетеруком А.А.

Відмітили:

У законопроекті пропонується встановити кримінальну відповідальність за придбання, зберігання, завантаження, надання доступу до порнографічних предметів у вигляді штрафних санкцій від п’ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, арешту на строк до шести місяців, обмеження (позбавлення) волі на строк від трьох до дванадцяти років в залежності від конкретного виду правопорушення.

У разі виявлення зазначених правопорушень та застосування відповідних санкцій реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлених волі (арешту) осіб, а також може зумовити збільшення надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій. У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту також звернуто увагу на таке та відмічено, що загальний обсяг доходів та видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання.

Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету, що визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 301 Кримінального кодексу України» (щодо ввезення, виготовлення, придбання, зберігання, завантаження, надання доступу, збуту і розповсюдження порнографічних предметів (реєстр. № 9028 від 03.09.2018), поданий народним депутатом України Тетеруком А.А., є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 286 Кримінального кодексу України щодо порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами (реєстр. №9030 від 03.09.2018), поданий народним депутатом України Березою Б.Ю.

Відмітили:

У законопроекті пропонується внести зміни до статті 286 Кримінального кодексу України, посиливши відповідальність за порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами, зокрема, у вигляді:

- позбавлення волі на строк від п’яти до восьми років з позбавленням права керувати транспортними засобами та конфіскацією майна (чинна санкція – позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права керувати транспортними засобами) - за порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особою, яка керує транспортним засобом, якщо вони спричинили смерть потерпілого або заподіяли тяжке тілесне ушкодження;

- позбавлення волі на строк від восьми до десяти років з позбавленням права керувати транспортними засобами та конфіскацією майна (чинна санкція - позбавлення волі на строк від п’яти до десяти років з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до трьох років) - за порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особою, яка керує транспортним засобом, якщо вони спричинили загибель кількох осіб.

У разі виявлення зазначених правопорушень та застосування відповідних санкцій реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлення волі осіб, а також може зумовити збільшення надходжень від реалізації конфіскованого майна. У висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту також звернуто увагу на таке, водночас відмічено, що загальний обсяг доходів та видатків бюджету залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 286 Кримінального кодексу України щодо порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами (реєстр. № 9030 від 03.09.2018), поданий народним депутатом України Березою Б.Ю., є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо охорони майна від псування або знищення) (реєстр. № 7200 доопрац. від 26.07.2018), поданий народним депутатом України Микитасем М.В.

Відмітили:

Законопроектом передбачається доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статтею 51-3 та встановити адміністративну відповідальність за умисне знищення або пошкодження державного, комунального майна у вигляді штрафу від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадських робіт на строк від сорока до шістдесяти годин, або виправних робіт на строк до двох місяців.

Водночас, змінами до статті 194 Кримінального кодексу України передбачається підвищити розміри штрафів від п’ятдесяти до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за умисне знищення або пошкодження чужого майна, що заподіяло шкоду у великих розмірах.

Реалізація запропонованих положень може зумовити збільшення доходів державного бюджету внаслідок запровадження та підвищення розмірів штрафних санкцій за вищевказані правопорушення.

Міністерство фінансів України також звертає увагу на таке, зазначаючи, що оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо охорони майна від псування або знищення) (реєстр. № 7200 доопрац. від 26.07.2018), поданий народним депутатом України Микитасем М.В, є таким, що має опосередкований вплив на доходну частину державного бюджету (може призвести до її збільшення залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ратифікацію Протоколу між Урядом України і Урядом Турецької Республіки про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Турецької Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доход і майно (реєстр. № 0199 від 05.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет у закордонних справах.

Законопроектом пропонується ратифікувати Протокол про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Турецької Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доход і майно (далі – Угода), згідно з яким, зокрема, передбачається уточнити:

податки, на які поширюється Угода, в Україні: податок на прибуток підприємств та податок на доходи фізичних осіб; в Туреччині: податок на доходи та корпоративний податок;

визначення терміну «резидент Договірної Держави»;

порядок оподаткування дивідендів, процентів, роялті;

порядок обміну інформацією.

Як зазначено у пояснювальній записці, необхідність укладення цього Протоколу пояснюється тим, що в процесі переговорів із Турецькою Стороною були узгоджені зміни, які необхідно внести до Угоди.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що прийняття законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету, та звертає увагу, що у поточному бюджетному періоді впливу на дохідну або видаткову частину бюджету не відбудеться, оскільки згідно зі статтею 11 Протоколу його положення будуть застосовуватись в обох Державах для податкових періодів станом на перше січня або після першого січня календарного року, наступного за роком набрання чинності цим Протоколом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ратифікацію Протоколу між Урядом України і Урядом Турецької Республіки про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Турецької Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доход і майно (реєстр. № 0199 від 05.09.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету у наступних бюджетних періодах залежно від практики застосування Угоди з урахуванням внесених Протоколом до неї змін). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у закордонних справах.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності кредитних спілок» (реєстр. № 9078 від 13.09.2018), внесений народними депутатами України Рибалкою С.В., Поляковим М.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Господарського кодексу України та законів України «Про кредитні спілки», «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», що як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, покликано забезпечити єдине розуміння підходів до принципів діяльності кредитної спілки, удосконалення і розширення напрямів її господарської діяльності, забезпечення прозорості та стабільності ринку взаємного кредитування.

Серед іншого законопроектом передбачено доповнити Закон України «Про кредитні спілки» новою статтею 9-6 (згідно з якою особливості ліквідації кредитної спілки, яка є учасником Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, встановлюється законом про систему гарантування), а також новою статтею 28 (згідно з якою особливості участі кредитних спілок в системі гарантування вкладів фізичних осіб визначаються цим Законом та Законом про систему гарантування вкладів фізичних осіб).

Однак, законопроектом не визначено будь-яких особливостей участі кредитної спілки у системі гарантування вкладів фізичних осіб, а також не передбачено відповідних змін безпосередньо до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», що не дасть можливості практичному застосуванню положень щодо гарантування вкладів у кредитних спілках.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел формування коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонду) у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП понад обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2017 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» такі операції не здійснювалися, а у 2016 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» здійснено аналогічні операції на суму 7,9 млрд грн (за ставкою 10% річних на термін до 15 років), у 2015 році відповідно до статті 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» – на суму 41,5 млрд грн (за ставкою 12,5% річних на термін до 15 років), а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» – на суму 10,1 млрд грн (за ставкою 12% річних на термін до 20 років).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребує додаткових видатків з державного бюджету та не впливає на виконання закону про державний бюджет у поточному бюджетному періоді.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності кредитних спілок» (реєстр. № 9078 від 13.09.2018), внесений народними депутатами України Рибалкою С.В., Поляковим М.А. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету на функціонування Фонду гарантування вкладі фізичних осіб після прийняття відповідних змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо гарантування вкладів у кредитних спілках). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» щодо виробництва тютюнових виробів (реєстр. № 9056 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В. Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується заборонити виробництво, продаж та імпорт з метою продажу на території України тютюнових виробів, тютюнових виробів для електричного нагрівання, рідин для електронних сигарет чи інших нікотиновмісних виробів, до складу яких входять амоній, аміак чи сечовина самостійно чи в будь-яких сполуках чи поєднаннях.

Згідно з пояснювальною запискою ухвалення законопроекту дозволить зменшити споживання неякісних тютюнових виробів, особливо серед молоді, що поступово призведе до покращення здоров’я населення, а також створить дієвий важіль для регулювання відносин щодо виробництва і реалізації тютюнових виробів та попередження і зменшення їх вживання.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребує збільшення видатків бюджету, а вплив законопроекту на дохідну частину бюджету обрахувати неможливо.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» щодо виробництва тютюнових виробів (реєстр. № 9056 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В. Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету у разі зменшення виробництва, продажу, імпорту відповідних товарів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо врегулювання обігу та вживання електронних сигарет і тютюнових виробів для електричного нагрівання (реєстр. № 9058 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В. Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

поширити обмеження щодо продажу алкогольних та тютюнових виробів на продаж електронних сигарет, наповнювачів (рідин, картриджів, контейнерів тощо) до них, пристроїв для нагрівання тютюнових виробів, тютюнових виробів для електричного нагрівання;

запровадити поняття «електронна сигарета», «тютюновий виріб для електричного нагрівання», «залежність від вживання електронних сигарет та тютюнових виробів для електричного нагрівання», «вживання електронних сигарет та тютюнових виробів для електричного нагрівання»;

поширити вимоги щодо здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом, оптовою та роздрібною торгівлею, експортом і імпортом тютюнових виробів на наповнювачі (рідини, картриджі, контейнери тощо) до електронних сигарет, тютюнові вироби для електричного нагрівання;

поширити обмеження щодо реалізації (продажу) та вживання тютюнових виробів на електронні сигарети, наповнювачі (рідини, картриджі, контейнери тощо) до них, пристрої для нагрівання тютюнових виробів, тютюнові вироби для електричного нагрівання;

поширити відповідальність з введенням відповідних фінансових санкцій за порушення норм Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо продажу, реалізації, імпорту, виробництва тощо на наповнювачі (рідини, картриджі, контейнери тощо) до електронних сигарет та тютюнові вироби для електричного нагрівання;

встановити заборону на рекламування, спонсорства, стимулювання продажу електронних сигарет, наповнювачів (рідин, картриджів, контейнерів тощо) до них, пристроїв для нагрівання тютюнових виробів, тютюнових вироби для електричного нагрівання;

ввести відповідальність за адміністративні правопорушення та накладення відповідних штрафів за:

- порушення правил торгівлі електронними сигаретами, наповнювачами (рідинами, картриджами, контейнерами тощо) до них, пристроями для нагрівання тютюнових виробів, тютюновими виробами для електричного нагрівання;

- порушення встановлених законодавством вимог щодо заборони реклами та спонсорства електронних сигарет, наповнювачів (рідин, картриджів, контейнерів тощо) до них, пристроїв для нагрівання тютюнових виробів, тютюнових вироби для електричного нагрівання;

- куріння електронних сигарет та тютюнових вироби для електричного нагрівання у заборонених місцях.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо врегулювання обігу та вживання електронних сигарет і тютюнових виробів для електричного нагрівання (реєстр. № 9058 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Юринець О.В. Добродомовим Д.Є., Дубневичем Б.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зменшення шкідливого впливу на здоров’я молоді від вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів і посилення відповідальності за порушення у цій сфері (реєстр. № 9065 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Павелком А.В., Березенком С.І., Палатним А.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

встановити заборону щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів у місцях торгівлі, що знаходяться менше ніж за 200 метрів від будівель, в яких розташовуються заклади дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), позашкільної, фахової передвищої, спеціалізованої освіти всіх типів і форм власності, якщо площа таких місць торгів становить менше 40 квадратних метрів;

збільшити фінансові санкції у вигляді штрафів до суб’єктів господарювання у разі порушення встановлених законом обмежень щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів до 500 тис. грн (чинна норма – 6,8 тис. грн);

збільшити адміністративну відповідальність у вигляді штрафу за порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами від 1 тис. до 2 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма – від 30 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

запровадити адміністративну відповідальність за схиляння особи, що не досягла 18 років до вживання алкогольної продукції та тютюнових виробів, у вигляді накладення штрафу від 10 до 25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

передбачити кримінальну відповідальність за втягнення неповнолітніх в антисоціальну діяльність (неодноразове втягнення неповнолітніх в розпивання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв та вживання тютюнових виробів) у вигляді покарання громадськими роботами на строк від 150 до 240 годин зі штрафом від 1 тис. до 3 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Застосування вказаних положень законопроекту може мати наслідком збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує видатків з державного бюджету, а вплив законопроекту на дохідну частину бюджету обрахувати неможливо.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зменшення шкідливого впливу на здоров’я молоді від вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів і посилення відповідальності за порушення у цій сфері (реєстр. № 9065 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Павелком А.В., Березенком С.І., Палатним А.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо заборони тютюнових виробів з характерним смаком чи запахом (реєстр. № 9073 від 07.09.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Юринець О.В., Петьовка В.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується, насамперед, заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову і роздрібну торгівлю та імпорт для реалізації на території України тютюнових виробів:

з характерним запахом;

що містять ароматизатори в будь-якому з їхніх компонентів, таких як фільтри, упаковка, капсули або будь-які технічні особливості, які дозволяють модифікацію запаху або смаку зазначених тютюнових виробів або інтенсивності їх диму;

які посилаються на смак, запах, будь-які ароматизатори або інші добавки або на їх відсутність.

Поряд з тим, законопроектом пропонується запровадити відповідальність за порушення такої заборони у вигляді застосування фінансових санкцій від 5 до 200 тис. грн. залежно від виду порушення. Отже, реалізація такого положення законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету від фінансових санкцій у разі виявлення відповідних порушень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не вплине на видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» щодо заборони тютюнових виробів з характерним смаком чи запахом (реєстр. № 9073 від 07.09.2018), поданий народними депутатами України Кіт А.Б., Юринець О.В., Петьовка В.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від фінансових санкцій у разі виявлення відповідних порушень, а також до зменшення доходів бюджету у разі зменшення виробництва, продажу, імпорту тютюнових виробів залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Рейдерству СТОП!» («Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення захисту прав власників майна шляхом аудіо та відео-фіксації процесу проведення нотаріальних дій») (реєстр. № 9063 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Вовком В.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2019 року, зокрема:

встановити обов’язкове та повне фіксування за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів процесу укладання (посвідчення) правочинів;

запровадити адміністративну відповідальність за невнесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно матеріалів повного фіксування процесу посвідчення правочину за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів, у випадках, визначених законами України, у вигляді накладення штрафу від 400 до 700 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

передбачити кримінальну відповідальність за підроблення матеріалів повного фіксування процесу посвідчення правочину за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів у вигляді штрафу до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до 6 місяців, або обмеженням волі на строк до 2 років.

Застосування вказаних положень законопроекту може мати наслідком збільшення доходів бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету поточного бюджетного періоду. Однак Мінфін зауважує, що реалізація положень законопроекту щодо запровадження обов’язкового фіксування технічними засобами (аудіо- та відеофіксації) процесу проведення нотаріальних дій, надання права посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що формує та реалізує державну політику у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (Мін’юст), та його територіальних органів складати протоколи про адміністративні правопорушення за невнесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно матеріалів повного фіксування процесу посвідчення правочину за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів тощо може потребувати додаткових бюджетних коштів.

Отже, законопроект може потребувати додаткових видатків державного бюджету на функціонування Міністерства юстиції України залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи і вжиття заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Рейдерству СТОП!» («Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення захисту прав власників майна шляхом аудіо та відео-фіксації процесу проведення нотаріальних дій») (реєстр. № 9063 від 06.09.2018), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Вовком В.І. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень законодавства, а також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на функціонування Міністерства юстиції України залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи і вжиття заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.36. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо посилення відповідальності за адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією) (реєстр. № 9014 від 07.08.2018), внесений народним депутатом України Антонищаком А.Ф.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до окремих статей Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також доповнити цей Кодекс новою статтею 172-10 щодо встановлення адміністративної відповідальності за дії, пов’язані з політичною корупцією. Зокрема, передбачається встановити, що одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб особою, наділеною публічними державно-владними повноваженнями у сфері формування державної політики, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов’язаних із цим можливостей, тягне за собою накладення штрафу від 500 до 750 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру.

Застосування відповідного положення може зумовити збільшення надходжень державного бюджету від штрафів та від реалізації конфіскованого майна у разі виявлення відповідних правопорушень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо посилення відповідальності за адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією) (реєстр. № 9014 від 07.08.2018), внесений народним депутатом України Антонищаком А.Ф., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та від реалізації конфіскованого майна у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.37. Слухали:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо послуг за договорами про надання професійної правничої допомоги (реєстр. № 9081 від 14.09.2018), внесений народним депутатом України Писаренком В.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо непоширення дії Закону на випадки, коли предметом закупівлі є послуги за договорами про надання професійної правничої допомоги, що надаються адвокатськими об’єднаннями, адвокатськими бюро та адвокатами, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових бюджетних коштів. При цьому Мінфін зауважує, що запропоноване розширення переліку випадків, на які не поширюватиметься дія Закону, не узгоджується із метою Закону та може призвести до неефективного витрачання бюджетних коштів, обмеження конкуренції, а також підвищення корупційних ризиків під час здійснення відповідних закупівель. Крім того, відповідно до частини другої статті 25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб’єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.

Отже, у випадку прийняття законопроекту придбання відповідного предмету закупівлі буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може призвести до його закупівлі за завищеними цінами, а відтак може потребувати збільшення витрат бюджетів на такі закупівлі.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо послуг за договорами про надання професійної правничої допомоги (реєстр. № 9081 від 14.09.2018), внесений народним депутатом України Писаренком В.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків бюджетів на відповідні закупівлі залежно від практики застосування такої законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про Стратегію сталого розвитку України до 2030 року (реєстр. № 9015 від 07.08.2018), внесений народними депутатами України Недавою О.А., Бабак А.В., Співаковським О.В., Кіршем О.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань науки і освіти.

Законопроектом пропонується затвердити Стратегію сталого розвитку України до 2030 року /далі – Стратегія/, в якій визначено комплексні цілі, пріоритети та конкретні завдання державної політики в різних сферах для переходу України до сталого розвитку. При цьому, передбачається доручити Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності відповідного закону розробити та затвердити Національний план дій із впровадження Стратегії. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не потребує додаткових коштів з державного бюджету.

Разом з тим, у розділі 4 Стратегії передбачається при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України створити Національну агенцію зі сталого розвитку та покласти на неї повноваження щодо стратегічного планування, координації міжгалузевої взаємодії, інтеграції економічної, соціальної та екологічної політики і моніторингу впровадження Стратегії, а також пропонується створити в усіх міністерствах, регіональних і місцевих органах влади управлінські підрозділи зі сталого розвитку. Поряд з тим, для забезпечення участі усіх зацікавлених сторін у виробленні рекомендацій щодо зазначених питань пропонується створити Національну раду зі сталого розвитку (за участю ділових і промислових кіл, місцевих громад, місцевих органів влади, громадських організацій, профспілок, науковців, освітян). Створення зазначених органів може потребувати додаткових видатків державного і місцевих бюджетів.

Крім того, окремі завдання Стратегії передбачають конкретно визначені обсяги їх фінансового забезпечення за рахунок бюджетних коштів /у відсотках до ВВП/, що потребуватиме під час складання проекту бюджету встановлення бюджетних призначень на відповідну мету на плановий рік.

Проте до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України на етапі прийняття Стратегії вона не вплине на стан державних фінансів, хоча на етапі реалізації ряд заходів та завдань може потребувати залучення значних обсягів фінансового забезпечення (у тому числі за рахунок державного бюджету), а вартісна величина впливу Стратегії на показники бюджету може бути визначена на етапі безпосереднього виконання її завдань залежно від обраних інструментів реалізації. Загалом Мінфін вважає, що розроблення державних програмних документів має здійснюватися органами влади в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на їх утримання, а реалізація – в межах обсягів фінансового забезпечення на відповідні цілі, що мають визначатися під час складання проекту державного бюджету на відповідний рік, а також за рахунок інших джерел, дозволених чинним законодавством.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про Стратегію сталого розвитку України до 2030 року (реєстр. № 9015 від 07.08.2018), внесений народними депутатами України Недавою О.А., Бабак А.В., Співаковським О.В., Кіршем О.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету після затвердження Національного плану дії із впровадження Стратегій залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про Стратегію впровадження моделі збалансованого розвитку України до 2030 року (реєстр. № 9015-1 від 20.08.2018), внесений народним депутатом України Тарутою С.О.

Відмітили:

Законопроектом пропонується затвердити Стратегію впровадження моделі збалансованого розвитку України до 2030 року, викладену у Доктрині збалансованого розвитку до 2030 року /далі – Стратегія/, яка визначає стратегічні цілі і пріоритети соціально-економічного розвитку держави з урахуванням національних інтересів, наявного потенціалу та глобальних викликів світу, формулює стратегічні й тактичні задачі економічного прориву України та механізми їх досягнення. Поряд з тим, передбачається доручити Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності відповідного закону розробити та затвердити Національний план дій із впровадження моделі збалансованого розвитку України до 2030 року.

Окремими завданнями запропонованої Стратегії передбачається, зокрема, реформування податкової системи (насамперед, послаблення податкового навантаження на бізнес), реформування пенсійної системи, детінізація економічної діяльності, демонополізація та формування конкурентного середовища. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не потребує додаткових коштів з державного бюджету.

Разом з тим, згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України на етапі реалізації Стратегії ряд заходів та завдань може потребувати залучення значних обсягів фінансового забезпечення (у тому числі за рахунок державного бюджету) та вплинути на зменшення ресурсної частини державного бюджету, а вартісна величина впливу Стратегії на показники бюджету може бути визначена не на етапі прийняття Стратегії, а на етапі безпосереднього виконання її завдань залежно від обраних інструментів реалізації.

Загалом Мінфін вважає, що розроблення державних програмних документів має здійснюватися органами влади в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на їх утримання, а реалізація – в межах обсягів фінансового забезпечення на відповідні цілі, що мають визначатися під час складання проекту державного бюджету на відповідний рік, а також за рахунок інших джерел, дозволених чинним законодавством. Однак, на думку Мінфіну, оскільки зазначений законопроект передбачає проведення заходів, які потребують бюджетного фінансового забезпечення та зменшення бази оподаткування (надання податкових пільг) і зниження ставок податків, практична реалізація Стратегії, у разі її прийняття, призведе до виникнення бюджетного дисбалансу та зростання дефіциту державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про Стратегію впровадження моделі збалансованого розвитку України до 2030 року (реєстр. № 9015-1 від 20.08.2018), внесений народним депутатом України Тарутою С.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників бюджету після затвердження Національного плану дії із впровадження Стратегій залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня охорони і захисту прав інтелектуальної (промислової) власності та удосконалення державного управління сферою інтелектуальної власності (реєстр. № 9088 від 17.09.2018), внесений народними депутатами України Співаковським О.В., Опанасенком О.В., Княжицьким М.Л., Гопко Г.М.

Відмітили:

Законопроект розроблено з метою узгодження положень законодавства України у сфері інтелектуальної власності з директивами та регламентами ЄС, імплементації відповідних положень Угоди про асоціацію, включаючи запровадження інституційних та організаційних змін у державному управлінні сферою інтелектуальної власності задля належного виконання положень цієї Угоди в частині охорони прав на винаходи, корисні моделі, промислові зразки, торговельні марки. Таким чином пропонується внести зміни до Цивільного та Господарського кодексів України, законів України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі», «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг», «Про охорону прав на промислові зразки» та інших законів у сфері інтелектуальної власності.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не потребує додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, пунктом 11 розділу І законопроекту пропонується внести зміни до статті 2 Закону України «Про адміністративні послуги», відповідно до яких не поширюватиметься дія такого Закону на відносини щодо здійснення дій, пов’язаних з охороною прав на об’єкти інтелектуальної власності (винаходи, корисні моделі, промислові зразки, компонування (топографії) інтегральних мікросхем, торговельні марки (знаки для товарів і послуг), географічні зазначення (зазначення походження товарів), об’єкти авторського права і суміжних прав).

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація такого положення законопроекту може призвести до втрат доходів загального фонду Державного бюджету України та місцевих бюджетів, оскільки відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України плата за надання адміністративних послуг (крім плати, визначеної пунктом 36 частини першої статті 64 та пунктом 20-1 частини першої статті 69 Кодексу) зараховується до доходів загального фонду державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня охорони і захисту прав інтелектуальної (промислової) власності та удосконалення державного управління сферою інтелектуальної власності (реєстр. № 9088 від 17.09.2018), внесений народними депутатами України Співаковським О.В., Опанасенком О.В., Княжицьким М.Л., Гопко Г.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до прикінцевих положень закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» щодо передачі гуртожитків у власність територіальних громад (реєстр. № 8552 від 04.07.2018), поданий народним депутатом України Шпеновим Д.Ю.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доручити Кабінету Міністрів України до 2019 року подати на розгляд Верховної Ради України проект Закону про затвердження другого етапу Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2019-2021 роки, включивши до неї всі гуртожитки, на які поширюється дія Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

Слід зазначити, що на виконання пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 05 квітня 2017 року № 1999-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» (згідно з якими було надано доручення Кабінету Міністрів України щодо подання на розгляд Верховної Ради України відповідної Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад) 22 серпня 2018 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 578-р схвалено Концепцію Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на
2019-2021 роки, метою якої є забезпечення передачі гуртожитків державної форми власності та гуртожитків на які поширюється дія Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», у власність територіальних громад з метою надання мешканцям таких гуртожитків можливості реалізувати конституційне право на житло шляхом приватизації жилих приміщень в них відповідно до законодавства.

Згідно з Концепцією зазначеної Програми її фінансове забезпечення передбачено за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів, та інших джерел, не заборонених законом, обсяг видатків, необхідних для виконання Програми, уточнюється під час розроблення проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту його реалізація не впливає на показники Державного бюджету України у поточному році, однак відповідно до підпункту 6 пункту 5 перехідних положень Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» Кабінет Міністрів України щороку має передбачити кошти, необхідні для реалізації положень Закону та державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад.

З огляду на зазначене, прийняття законопроекту зумовить потребу у додаткових коштах з державного та місцевих бюджетів при реалізації Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2019-2021 роки.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до прикінцевих положень закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» щодо передачі гуртожитків у власність територіальних громад (реєстр. № 8552 від 04.07.2018), поданий народним депутатом України Шпеновим Д.Ю., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів на реалізацію відповідної програми). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про проект Закону України про внесення змін до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8414 від 25.05.2018), поданий народними депутатами України Довбенком М.В., Матвієнком А.С., Дубневичем Б.В. та іншими (продовження розгляду). /Копію листа народного депутата України Довбенка М.В. від 06.11.2018 № 92/288/VIII щодо визначення доповідачем з цього питання на засіданні Комітету з питань бюджету секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Відмітили:

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, метою законопроекту є забезпечення вчинення дій, пов’язаних із здійсненням приватного розміщення першого випуску акцій акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство", та приведення у відповідність нормативно-правових актів.

Для реалізації зазначеного законопроектом шляхом внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) пропонується:

- найменування бюджетної програми 1201530 "Формування статутного капіталу публічного акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство" викласти в новій редакції: "Формування статутного капіталу акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство" /вилучено слово «публічного»/;

- перерозподілити видатки загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами, закріпленими за Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, шляхом збільшення за бюджетною програмою 1201010 "Керівництво та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі" видатків споживання на 112,2 тис. грн за рахунок зменшення таких видатків за бюджетною програмою 1201510 "Функціонування торгових представництв за кордоном".

З огляду на сутність законодавчої пропозиції, реалізація законопроекту не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів та не впливає на загальні показники видатків державного бюджету, оскільки здійснюється перерозподіл видатків між бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінекономрозвитку за загальним фондом у державному бюджеті на 2018 рік.

У експертному висновку Міністерства фінансів України також зауважено, що реалізація зазначеного проекту не потребує додаткових видатків Державного бюджету України.

Щодо положень законопроекту слід зазначити наступне:

- Законом України від 16.11.2017 № 2210 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення ведення бізнесу та залучення інвестицій емітентами цінних паперів» шляхом внесення змін до статті 2 Закону України від 20.12.2016 № 1792 «Про забезпечення масштабної експансії експорту товарів (робіт, послуг) українського походження шляхом страхування, гарантування та здешевлення кредитування експорту» передбачено створення Кабінетом Міністрів України Експортно-кредитного агентства (далі – ЕКА) у формі акціонерного товариства /за попередньою редакцією було передбачено створення такого товариства як публічного акціонерного товариства/.

Метою створення товариства є стимулювання експорту товарів (робіт, послуг) українського походження, здійснення на добровільних засадах страхування, перестрахування, надання гарантій за договорами, які забезпечують розвиток експорту, а також участь у реалізації програми часткової компенсації відсоткової ставки за експортними кредитами.

Засновником та акціонером Експортно-кредитного агенства, якому належить не менше 50 відсотків статутного капіталу плюс одна акція, вищевказаним Законом визначено державу в особі Кабінету Міністрів України. Початковий статутний капітал ЕКА визначено у сумі не менш як 200 мільйонів гривень, який формується за рахунок коштів державного бюджету /кошти у такому обсязі визначено у державному бюджеті на 2018 рік за бюджетною програмою 1201530, згідно із звітом Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень поточного року фактично видатки за цією бюджетною програмою не проводились/.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 65 «Питання утворення Експортно-кредитного агентства» встановлено утворити приватне акціонерне товариство та затверджено його статут.

Відтак, кошти, передбачені за бюджетною програмою 1201530 "Формування статутного капіталу акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство", будуть спрямовані на формування статутного капіталу приватного акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство".

З приводу зазначеного доцільно звернути увагу, що статтею 86 Господарського кодексу України заборонено використовувати для формування статутного капіталу товариства бюджетні кошти. Бюджетний кодекс України також не містить положень щодо державної підтримки приватних акціонерних товариств.

З огляду на зазначені положення законодавства Мінекономрозвитку надано пояснення (копію листа до Комітету з питань бюджету від 12.10.2018 № 2103-01/44728-01 роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо організаційно-правової форми Експортно-кредитного агентства
(далі – ЕКА), прав власності держави в ЕКА, з питань збільшення статутного капіталу ЕКА, залучення приватних інвесторів та купівлі/продажу цінних паперів (акцій) ЕКА на фондовій біржі.

Зокрема, відповідно до частини третьої статті 2 Закону України «Про забезпечення масштабної експансії експорту товарів (робіт, послуг) українського походження шляхом страхування, гарантування та здешевлення кредитування експорту» стосовно корпоративних прав держави у розмірі 50 відсотків статутного капіталу ЕКА плюс одна акція не можуть вчинятися дії, наслідком яких може бути відчуження цих корпоративних прав з державної власності.

За поясненнями Мінекономрозвитку, засновнику товариства в особі Кабінету Міністрів України належить 200000 (двісті тисяч) простих іменних акцій загальною номінальною вартістю 200000000 гривень, що становить 100 відсотків статутного капіталу товариства.

Водночас зазначається, що ЕКА має право змінювати (збільшувати або зменшувати) розмір статутного капіталу в порядку, визначеному законодавством за рішенням загальних зборів акціонерів;

- постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 65 Мінекономрозвитку доручено забезпечити вчинення дій, пов’язаних із здійсненням приватного розміщення першого випуску акцій. За інформацією наведеною у пояснювальній записці до законопроекту Міністерству необхідно здійснити видатки, пов’язані з утворенням товариства, зокрема щодо:

- сплати державного мита за реєстрацію випуску цінних паперів – 88 100 гривень;

- депонування тимчасового глобального сертифікату – 600 грн;

- обслуговування випуску акцій – 13 500 грн;

- відкриття поточного рахунку для формування статутного капіталу –10 000 гривень.

У зв’язку з чим, запропоновано збільшити видатки споживання загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 1201010 за рахунок зменшення таких видатків за бюджетною програмою 1201510, за якою утворилась економія коштів через відсутність фактичних видатків щодо функціонування торгових представництв за кордоном /згідно із звітом Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень поточного року видатки за бюджетною програмою 1201510 не проводились, бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету затверджено у обсязі 28069,3 тис. гривень/.

Слід зазначити, що запропонований у законопроекті перерозподіл видатків державного бюджету належить врегулювати шляхом внесення змін до закону про державний бюджет з огляду на положення частини одинадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України, якою забороняється збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.

Поряд з цим, законопроект підготовлено з недотриманням правил підготовки законопроектів щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України, він містить помилки і неточності, а саме у додатку до законопроекту /зміни до додатка № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету на 2018 рік» до Закону/:

1) у графі «код функціональної класифікації видатків та кредитування» невірно викладено найменування функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету /відсутнє слово «бюджету»/;

2) показники у рядку «Всього» не відповідають показникам, визначеним у додатку № 3 до Закону, і взагалі цей рядок є зайвим та потребує вилучення, оскільки законодавча пропозиція не впливає на загальні показники видатків державного бюджету.

Загалом Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до даного законопроекту зауважило, що до внесеного законопроекту потрібно отримати відповідний експертний висновок Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо можливості забезпечення передбачених проектом видатків бюджету за рахунок економії бюджетних коштів (копію листа від 20.09.2018 № 16/3-5738414(195508) роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Міністерство фінансів України у своєму висновку до даного законопроекту зазначило про його підтримку.

Комітет з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) /копію листа від 02.10.2018 № 04-17/10-927(204440) роздано народним депутатам України – членам Комітету/ у своєму висновку зазначив, що законопроект не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС, або регулюється національним законодавством країн-членів ЄС, а отже не потребує експертного висновку Комітету з питань європейської інтеграції.

На час розгляду законопроекту до Комітету з питань бюджету висновок комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) не надійшов.

Секретар Комітету, народний депутат Шкварилюк В.В., інформуючи щодо даного законопроекту, запропонував, у разі підтримки законопроекту, прийняти таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 8414 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету, пов’язаних з редакційними та техніко-юридичними правками та належним оформленням законопроекту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Шкварилюк В.В., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., Кривенко В.М., а також перший заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі України Нефьодов М.Є., заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І.

У ході обговорення перший заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі України Нефьодов М.Є. звернувся до членів Комітету з питань бюджету з проханням підтримати зазначений законопроект, наголосивши при цьому на терміновості цього питання у зв’язку із закінченням бюджетного періоду.

Заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І. висловив позицію Міністерства щодо підтримки законопроекту.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. доповів, що підкомітетом з питань видатків державного бюджету було розглянуто законопроект за реєстр. № 8414, однак рішення щодо нього не було прийнято та запропоновано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету визначитися безпосередньо на засіданні Комітету. Водночас, голова підкомітету Горбунов О.В. зазначив, що за результатами додаткового вивчення законопроект можна підтримати.

Народний депутат Пинзеник В.М. висловив зауваження щодо доцільності створення приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» і запропонував не приймати рішення про підтримку законопроекту.

У свою чергу, народний депутат Кривенко В.М. висловився за підтримку законопроекту.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. першою поставив на голосування пропозицію секретаря Комітету Шкварилюка В.В. щодо підтримки законопроекту за реєстр. № 8414 за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету, пов’язаних з техніко-юридичними правками та належним оформленням законопроекту. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8414 від 25.05.2018), поданий народними депутатами України Довбенком М.В., Матвієнком А.С., Дубневичем Б.В. та іншими, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

у додатку до законопроекту /зміни до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»/:

графу «код функціональної класифікації видатків та кредитування» викласти в редакції «код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету»;

рядок «Всього» вилучити.

Відповідно, у разі прийняття даного законопроекту Комітету Верховної Ради України з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 8414 належить внести до законопроекту необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 1, «утрималися» - 2, «не голосували» - 1.

3. Слухали:

Інформацію голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8496).

Відмітили:

Проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8496 від 18.06.2018), поданий народним депутатом України Князевичем Р.П., 18 жовтня 2018 року Верховною Радою України за результатами розгляду у першому читанні прийнято за основу із дорученням доопрацювати до другого читання /постанова Верховної Ради України від 18.10.2018 №2603-VIII/.

При опрацюванні законопроекту до другого читання до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від суб’єктів права законодавчої ініціативи надійшло 10 поправок, які внесено до порівняльної таблиці (роздано народним депутатам України – членам Комітету).

У підкомітеті з питань видатків державного бюджету опрацьовано надані пропозиції до проекту, підготовлено висновки та обгрунтування щодо них, а також законопроект в остаточній редакції, який внесено до порівняльної таблиці.

Так зокрема, згідно з пропозиціями, що надійшли від народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету (поправки №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10), запропоновано внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення з урахуванням вимог законотворчої техніки стосовно оформлення законопроектів щодо внесення змін до закону про державний бюджет та бюджетної методології, встановленої бюджетним законодавством. Такі пропозиції пропонується врахувати.

Поряд з цим, було подано пропозицію (поправка № 6), якою запропоновано конкретизувати напрям спрямування коштів, що перерозподіляються у законопроекті. Таку пропозицію пропонується врахувати частково, зважаючи на те, що враховано пропозицію (поправка № 1) щодо уточнення назви законопроекту, в якій запропоновано зазначити про спрямування коштів на забезпечення захисту інформації в інформаційних ресурсах Центральної виборчої комісії.

Голова підкомітету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати підготовлене відповідним підкомітетом таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 8496 прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній у запропонованій Комітетом порівняльній таблиці до законопроекту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Амельченко В.В., а також заступник Голови Центральної виборчої комісії Радченко Є.В., заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І.

У ході обговорення заступник Голови Центральної виборчої комісії Радченко Є.В. звернувся до членів Комітету з питань бюджету з проханням підтримати законопроект за реєстр. № 8496.

Народний депутат Амельченко В.В. також висловився за підтримку рішення Комітету, запропонованого головою підкомітету Горбуновим О.В.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

Ухвалили:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 8496) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній у запропонованій Комітетом порівняльній таблиці до законопроекту.

Голосували: «за» - одноголосно.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі України Нефьодова М.Є. про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» щодо реалізації державних інвестиційних проектів (реєстр. № 9197 від 16.10.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Реалізація положень законопроекту, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на меті оптимізацію структури витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання кредитів, для забезпечення ефективного виконання Державного бюджету України на 2018 рік щодо реалізації державних інвестиційних проектів.

Відповідно до частини четвертої статті 32 Бюджетного кодексу України відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення про Міжвідомчу комісію з питань державних інвестиційних проектів та Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 р № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями».

Відповідно до положень зазначеного законодавства за результатами моніторингу реалізації державних інвестиційних проектів Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів 10 липня 2018 року та 4 жовтня 2018 року (копії протоколів засідань роздано народним депутатам України – членам Комітету) визначено здійснити перерозподіл державних капітальних вкладень в межах їх загального обсягу між окремими державними інвестиційними проектами.

З урахуванням вказаних рішень Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів законопроект за реєстр. № 9197 містить пропозиції щодо внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2018 рік», а саме пропонується за загальним фондом державного бюджету встановити бюджетні призначення (видатки розвитку) на реалізацію державних інвестиційних проектів за новими бюджетними програмами:

для Міністерства охорони здоров’я України:

«Покращення якості променевої терапії при лікуванні онкологічних захворювань в Національному інституті раку» (код 2301830) в обсязі 22 304,4 тис. грн;

«Запровадження медичної інформаційної системи в Національному інституті раку» (код 2301840) в обсязі 15 199,0 тис. грн;

для Національної академії медичних наук України:

«Створення сучасної клінічної бази для хірургічного лікування очної патології (недобудованого лікувального корпусу за адресою м. Одеса, Французький бул., 49/51)» (код 6561830) в обсязі 74 000 тис. гривень.

Запропоновані видатки пропонується покрити за рахунок зменшення бюджетних призначень (видатків розвитку) загального фонду на реалізацію державного інвестиційного проекту за бюджетною програмою «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» (код 2301850) на 111 503,4 тис. гривень.

Отже, законодавча пропозиція не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів, оскільки пропонується здійснити в межах загального обсягу видатків загального фонду державного бюджету перерозподіл видатків за окремими бюджетними програмами, в межах яких виконуються державні інвестиційні проекти.

Таким чином, положення законопроекту підготовлено збалансовано щодо показників державного бюджету.

Законодавча пропозиція відповідає вимогам пункту 7 частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України, відповідно до якого підставою для внесення змін до закону про Державний бюджет України є досягнення оптимізації структури витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання кредитів, затвердженого законом про Державний бюджет України, для забезпечення ефективного його виконання.

Водночас, слід зазначити, що законопроект підготовлено з недотриманням правил підготовки законопроектів щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України, він містить помилки і неточності, а саме у додатку до законопроекту окремі показники за загальним фондом визначено невірно і їх належить виправити наступним чином:

у рядках за кодами 2300000 та 2301830 у колонці «видатки розвитку» цифри «1 339 301,3» та «22 304,3» замінити відповідно цифрами «1 339 301,4» «22 304,4»;

у рядку за кодом 2301000: у колонці «Всього» цифри «13 952 718,7» замінити цифрами «13 865 696,9», у колонці «видатки розвитку» цифри «1 410 423,2» замінити цифрами «1 323 401,4», у колонці «Разом» цифри «18 181 602,6» замінити цифрами «18 094 580,8», що відповідатиме законодавчій пропозиції /зменшення відповідних видатків на 74 000 тис. грн./.

Окрім того, законопроект потребуватиме редакційних уточнень в частині черговості викладу рядків у додатку до законопроекту відповідно до кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (копію листа від 06.11.2018 р. № 16/3-679/9197 (231440) роздано народним депутатам України – членам Комітету), визнаючи необхідність належного фінансового забезпечення вказаних бюджетних програм, водночас звертає увагу на те, що додані до проекту супровідні документи не містять належних обґрунтувань щодо реальної можливості й доцільності здійснення додаткових видатків за рахунок зменшення планових видатків на фінансування не менш важливої бюджетної програми «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» (код 2301850), а також обґрунтувань щодо потреби додаткового фінансування за новими програмами саме на визначеному проектом рівні.

Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України прийняття зазначеного законопроекту підтримується.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

Заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І. висловився за підтримку Міністерством зазначеного законопроекту.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 9197 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій щодо внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень, пов’язаних з усуненням неточностей щодо оформлення законопроекту відповідно до вимог законотворчої техніки (пропозицію щодо проекту рішення роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Дубневичем Б.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» щодо реалізації державних інвестиційних проектів, поданий Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 9197 від 16.10.2018), за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з такими пропозиціями:

у рядках за кодами 2300000 та 2301830 у колонці «видатки розвитку» цифри «1 339 301,3» та «22 304,3» замінити відповідно цифрами «1 339 301,4» та «22 304,4»;

Відповідно, у разі прийняття даного законопроекту Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України відповідного закону належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - одноголосно.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Гелетія Ю.І. про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» щодо фінансового забезпечення Конституційного Суду України (реєстр. № 9241 від 26.10.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту за реєстр. № 9241, законопроект має на меті забезпечення рівня виплати суддівської винагороди суддям Конституційного Суду України на рівні суддівської винагороди суддів Верховного Суду.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про Конституційний Суд України» (із змінами, внесеними Законом України від 12.07.2018 №2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд»), винагорода судді Конституційного Суду України складається з посадового окладу та доплат, встановлених для судді Верховного Суду.

Законопроект за реєстр. № 9241 містить пропозиції щодо змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2018 рік», які передбачають за загальним фондом державного бюджету перерозподіл бюджетних призначень між окремими головними розпорядниками коштів державного бюджету, а саме:

збільшення бюджетних призначень за бюджетною програмою 0801010 «Забезпечення конституційної юрисдикції в Україні» /головний розпорядник коштів державного бюджету - Конституційний Суд України/ на 12 265,2 тис. гривень (видатки споживання на оплату праці);

зменшення бюджетних призначень за бюджетною програмою 0551010 «Здійснення правосуддя Верховним Судом» /головний розпорядник коштів державного бюджету - Верховний Суд/ на 12 265,2 тис. гривень (видатки споживання на оплату праці).

Слід зазначити, що за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до даного законопроекту, підготовленій Міністерством фінансів України, за бюджетною програмою 0551010 «Здійснення правосуддя Верховним Судом» утворилася економія коштів, зокрема за видатками на оплату праці, зважаючи на тривалий процес призначення суддів Верховного Суду, зокрема зазначається, що станом на вересень 2018 року штат суддів повністю не укомплектовано, при цьому обсяг видатків Верховного Суду на 2018 рік було сформовано виходячи із складу суддів у кількості 200 одиниць, як передбачено статтею 37 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Отже, законопроект не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів, оскільки пропонується здійснити перерозподіл видатків споживання державного бюджету між окремими головними розпорядниками бюджетних коштів, в межах загального обсягу видатків загального фонду державного бюджету. Таким чином, законопроект підготовлено збалансовано щодо показників видатків державного бюджету.

Поряд з цим, слід зазначити, що у пояснювальній записці до законопроекту наведено лише інформацію щодо напряму збільшення видатків державного бюджету у запропонованому обсязі, проте не надано детальних розрахунків відповідних змін та пояснень до них, хоча частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи детальні розрахунки).

Довідково: згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-вересня поточного року за загальним фондом державного бюджету фактично проведено видатки за бюджетними програмами:

0551010 «Здійснення правосуддя Верховним Судом» - в обсязі 745 636 тис. грн, що становить 81,2% плану на звітний період та 62,1% плану на рік (затверджений у обсязі 1 200 666,5 тис. грн);

0801010 «Забезпечення конституційної юрисдикції в Україні» - в обсязі 122 045,5 тис. грн, що становить 91,9% плану на звітний період та 66,9% плану на рік (затверджений у обсязі 182 306,9 тис. грн.).

Крім того, слід відмітити, що зважаючи на вимоги законотворчої техніки стосовно оформлення законопроектів щодо внесення змін до закону про державний бюджет у додатку до законопроекту /щодо змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»/ належить вилучити рядок «Всього», оскільки законодавча пропозиція не змінює загальних показників видатків державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту (копію листа від 30.10.2018
№ 16/3-656/9241(225657) роздано народним депутатам України – членам Комітету) зазначає, що не вбачає формально-юридичних перешкод для його прийняття, водночас, вважає, що таке рішення може бути прийнято за умови чіткої й недвозначної згоди Верховного Суду на його прийняття.

Слід зазначити, що за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до цього законопроекту, проект закону погоджено, зокрема з Верховним Судом та Конституційним Судом України. Крім того, листами Конституційного Суду України (копії листів від 26.10.2018 № 1-16/1-2/3706 та від 31.10.2018
№ 1-16/1-2/3756 роздано народним депутатам України – членам Комітету) поінформовано Комітет Верховної Ради України з питань бюджету про підтримку законопроекту за реєстр. № 9241 Верховним Судом та Конституційним Судом України.

З огляду на вимоги частини третьої статті 52 Бюджетного кодексу України, законопроект за реєстр. № 9241 не потребує експертного висновку Міністерства фінансів України, оскільки Міністерство фінансів є розробником цього законопроекту.

Водночас, законодавча пропозиція відповідає вимогам пункту 7 частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України, відповідно до якого підставою для внесення змін до закону про Державний бюджет України є досягнення оптимізації структури витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання кредитів, затвердженого законом про Державний бюджет України, для забезпечення ефективного його виконання.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшли.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 9241 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету, пов’язаних з оформленням законопроекту відповідно до вимог законотворчої техніки. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., а також заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І., Голова Конституційного Суді України Шевчук С.В.

У ході обговорення Голова Конституційного Суді України Шевчук С.В. звернувся до членів Комітету з питань бюджету з проханням підтримати законопроект за реєстр. № 9241.

Народний депутат Пинзеник В.М. висловив зауваження і запропонував до врегулювання питання з оплати праці в публічному секторі утриматися від схвалення запропонованого головою підкомітету Горбуновим О.В. рішення.

За наслідками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. першою поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Горбунова О.В. законопроект за реєстр. № 9241 прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» щодо фінансового забезпечення Конституційного Суду України (реєстр. № 9241 від 26.10.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням такої пропозиції:

у додатку до законопроекту /щодо змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»/ рядок «Всього» виключити.

Відповідно, у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 9241 Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.

Голосували: «за» - 15, «проти» - 2, «утрималися» - 2, «не голосували» - 1.

6.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Рівненської обласної державної адміністрації Ундіра В.О. про погодження додаткового Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Рівненської обласної державної адміністрації від 10.10.2018 р. № вих-7082/0/01-01в/18).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 17 жовтня 2018 року надійшло звернення Рівненської обласної державної адміністрації від 10.10.2018 р. № вих-7082/0/01-01в/18 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Рівненській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Рівненській області
(далі – додатковий Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

Необхідно відмітити, що Постановою КМУ від 12.09.2018 р. № 769 (яка набрала чинності 25.09.2018 р.) зазначений Порядок доповнено нормами щодо умов здійснення поквартальної компенсації, а саме: 1) станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу та на 20 грудня бюджетного року відсутні залишки бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50% суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації; 2) на рахунок, відкритий головному розпоряднику коштів державного бюджету для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету в обсязі, визначеному частиною другою статті 24-2 Кодексу, за результатами звітного кварталу зараховані 100% бюджетних коштів за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, без урахування залишку на початок року. Крім того, пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що поквартальна компенсація за підсумками І півріччя 2018 р. здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою. Однак в абзаці третьому пункту 33 розділу VI Кодексу, в якому визначено поквартальну компенсацію, не передбачено вищевказаних умов її здійснення.

За інформацією Казначейства (лист від 03.10.2018 р. № 12-03/192-16226) поквартальна компенсація за підсумками І півріччя п.р. не здійснювалася, оскільки відповідно до окремого доручення В.о. Міністра фінансів України від 12.07.2018 р. №03000-05/46 (яке станом на 02.10.2018 р. не відкликане та не скасоване) Казначейством тимчасово було призупинено з 12.07.2018 р. щоденне перерахування компенсації до відповідних бюджетів, а також не виконана умова 1, а саме на кінець дня 27.06.2018 р. в усіх обласних бюджетів були наявні залишки бюджетних коштів, які надійшли в рамках експерименту. Також Казначейство повідомляє, що поквартальна компенсація за підсумками 9 місяців п.р. здійснюватися не буде, оскільки частково виконана умова 1 (станом на кінець дня 28.09.2018 р. залишки бюджетних коштів відсутні лише в обласному бюджеті Одеської області), а також не виконана умова 2 (за січень-вересень п.р. на рахунки, відкриті головним розпорядникам для обліку відкритих асигнувань за узагальненими показниками спеціального фонду державного бюджету, зараховано 24 848,1 млн грн, що складає 96,7% від планових показників, визначених помісячним розписом спеціального фонду державного бюджету).

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 16 травня 2018 року (протокол № 141) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Рівненської облдержадміністрації від 23.04.2018 р.
№ вих-2741/0/01-01в/18. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 8 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 154,522 млн грн (який відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області в рамках експерименту, становив 367,447 млн грн, а використано таких коштів у сумі 212,925 млн грн, або 57,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 154,522 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 46,088 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Рівненської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок листопада п.р. становить 200,61 млн грн.

Рівненською облдержадміністрацією затверджено додатковий Перелік об’єктів, в якому визначено 8 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 43,837 млн грн (який є в межах обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-вересня п.р.).

За інформацією Рівненської облдержадміністрації додатковий Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 10.10.2018 р. № 7832/3/5.2-6-350/08 та Мінінфраструктури від 16.10.2018 р. № 11583/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Рівненської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування додаткового Переліку об’єктів.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у додатковому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник голови Рівненської обласної державної адміністрації Ундір В.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити додатковий Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Рівненській області, поданий листом Рівненської облдержадміністрації від 10 жовтня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо додаткового Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити додатковий Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Рівненській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Рівненської обласної державної адміністрації від 10.10.2018 р. № вих-7082/0/01-01в/18 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 18, «проти» – 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

6.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника начальника Служби автомобільних доріг у Харківській області Пляки С.М. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Харківській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Харківської обласної державної адміністрації від 09.10.2018 р. № 01-35/8365).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 22 жовтня 2018 року надійшло звернення Харківської обласної державної адміністрації від 09.10.2018 р. № 01-35/8365 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження доопрацьованого Переліку об’єктів будівництва, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Харківській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у 2018 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 21 березня 2018 року (протокол № 134) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Харківській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Харківської облдержадміністрацією від 26.02.2018 р.
№ 01-35/1809. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 3 об’єкта стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 47,9 млн грн (який практично відповідає залишку коштів станом на 01.01.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Харківської області в рамках експерименту, становив 429,67 млн грн, а використано таких коштів у сумі 381,72 млн грн, або 88,8%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 47,95 млн гривень.

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 16 травня 2018 року (протокол № 141) погодив додатковий Перелік об’єктів, поданий листом Харківської облдержадміністрації від 17.04.2018 р. № 01-35/3229, в якому визначено 5 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 53,22 млн грн (відповідає обсягу коштів, що спрямовані до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками І кварталу п.р.).

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Харківської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 61,57 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Харківської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок жовтня п.р. становить 109,52 млн грн.

Крім того, Комітет на своєму засіданні 3 жовтня 2018 року (протокол № 153) погодив попередній уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Харківської облдержадміністрації від 12.09.2018 р. № 01-35/7576, в якому визначено 7 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 109,52 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-серпня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./).

Харківською облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 8 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 109,52 млн грн (тобто без зміни загального обсягу порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів). В уточненому Переліку об’єктів доповнено 1 об’єкт щодо поточного середнього ремонту на суму 5,67 млн грн та зменшено фінансове забезпечення на відповідну суму за 2 об’єктами.

За інформацією Харківської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 10.10.2018 р. № 7834/3/5.2-6-1256/08 та Мінінфраструктури від 16.10.2018 р. № 11582/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Харківської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених в уточненому Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Деркач А.Л., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та перший заступник начальника Служби автомобільних доріг у Харківській області Пляка С.М.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Харківській області, поданий листом Харківської облдержадміністрації від 9 жовтня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Харківській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Харківської обласної державної адміністрації від 09.10.2018 р. № 01-35/8365 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 16, «проти» – 2, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

6.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Херсонської обласної державної адміністрації Адамчика О.О. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Херсонській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Херсонської обласної державної адміністрації від 22.10.2018 р. № 30-7711/0/18/314-1).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 26 жовтня 2018 року надійшло звернення Херсонської обласної державної адміністрації від 22.10.2018 р. № 30-7711/0/18/314-1 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Херсонській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у 2018 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Херсонської області за підсумками ІІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 11,4 млн грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 20 червня 2018 року (протокол № 145) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Херсонській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Херсонської облдержадміністрації від 07.06.2018 р. №4453/0-18/30/314. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 4 об’єкти стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 16,365 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.06.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./), з них щодо:

капітального ремонту – 2 об’єкти на суму 0,25 млн грн (що становить 1,5% загального обсягу фінансового забезпечення);

поточного середнього ремонту – 2 об’єкти на суму 16,115 млн грн (що становить 98,5% загального обсягу фінансового забезпечення).

За даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Херсонської області в рамках експерименту, становив 17,817 млн грн, а використано таких коштів у сумі 6,402 млн грн, або 35,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 11,415 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Херсонської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 10,418 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Херсонської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок листопада п.р. становить 21,833 млн грн.

Поданий Херсонською облдержадміністрацією уточнений Перелік об’єктів містить 5 об’єктів стосовно автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 20,574 млн грн (який є в межах обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-вересня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з первинним Переліком в уточненому Переліку об’єктів доповнено 1 об’єкт щодо поточного середнього ремонту з обсягом фінансового забезпечення 4,209 млн грн.

За інформацією Херсонської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 02.10.2018 р. № 7601/3/5.2-6-1151/08 та Мінінфраструктури від 16.10.2018 р. № 11520/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Херсонської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник голови Херсонської обласної державної адміністрації Адамчик О.О.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Херсонській області, поданий листом Херсонської облдержадміністрації від 22 жовтня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Херсонській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Херсонської обласної державної адміністрації від 22.10.2018 р. № 30-7711/0/18/314-1 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 18, «проти» – 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

6.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника голови Волинської обласної державної адміністрації Кошарука С.Д. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Волинської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 7630/21/218).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 2 листопада 2018 року надійшло звернення Волинської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 7630/21/218 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження скоригованого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Волинській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у 2018 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області за підсумками ІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 118,9 млн грн, а за підсумками ІІІ кварталу п.р. – близько 94,9 тис грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 16 травня 2018 року (протокол № 141) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 08.05.2018 р. № 2940/21/218. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 1 об’єкт стосовно поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення з пропозицією щодо загального обсягу фінансового забезпечення 218,1 млн грн (який є в межах обсягу коштів станом на 01.05.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./).

Поряд з тим, Комітет на своєму засіданні 4 липня 2018 року (протокол № 147) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 04.07.2018 р. № 4497/21/218, в якому визначено 3 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 276,85 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.07.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з первинним Переліком в зазначеному уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 27,3 млн грн та доповнено 2 об’єктами з обсягом фінансового забезпечення 31,4 млн грн.

Крім того, Комітет на своєму засіданні 3 жовтня 2018 року (протокол № 153) погодив уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 24.09.2018 р. № 6659/21/2-18, в якому визначено 6 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 302,35 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-серпня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком в зазначеному уточненому Переліку об’єктів збільшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 12,8 млн грн, доповнено 3 об’єктами з обсягом фінансового забезпечення 39,2 млн грн та зменшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 26,5 млн грн.

Варто відмітити, що за даними звітності Казначейства за вересень-грудень 2015 року та за 2016-2017 роки загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області в рамках експерименту, становив 986,2 млн грн, а використано таких коштів у сумі 786,8 млн грн, або 79,8%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 199,38 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Волинської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 108,21 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Волинської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) станом на початок листопада п.р. становить 307,59 млн грн.

Волинською облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 5 об’єктів стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 307,59 млн грн (який відповідає обсягу коштів станом на 01.11.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком об’єктів в уточненому Переліку об’єктів:

збільшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами на суму 24,6 млн грн;

доповнено 1 об’єкт у сумі 0,2 млн грн;

зменшено фінансове забезпечення за 1 об’єктом на суму 14,88 млн грн;

виключено 2 об’єкти на сумі 4,68 млн грн.

За інформацією Волинської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 23.10.2018 р. № 8118/3/5.2-6-132/08 та Мінінфраструктури від 26.10.2018 р. № 12100/25/10-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Волинської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Матвієнко А.С., Молоток І.Ф., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та заступник голови Волинської обласної державної адміністрації Кошарук С.Д.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області, поданий листом Волинської облдержадміністрації від 30 жовтня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Волинській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Волинської обласної державної адміністрації від 30.10.2018 р. № 7630/21/218 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 18, «проти» – 0, «утрималися» - 1 «не голосували» - 1.

6.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника Служби автомобільних доріг у Львівській області Кандибора Р.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Львівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Львівської обласної державної адміністрації від 07.11.2018 р. № 5/2-8716/0/2-18-13). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневича Б.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 7 листопада 2018 року надійшло звернення Львівської обласної державної адміністрації від 07.11.2018 р. № 5/2-8716/0/2-18-13 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування Львівської області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг (далі – уточнений Перелік об’єктів).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженого Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Мінінфраструктури і Укравтодором та подальше погодження з Комітетом.

При цьому, виходячи з виконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів в рамках експерименту без урахування вищевказаних умов обсяг поквартальної компенсації до спеціального фонду обласного бюджету Львівської області за підсумками ІІІ кварталу п.р. розрахунково мав би становити близько 151,6 млн грн.

Варто також звернути увагу, що Комітет на своєму засіданні 16 травня 2018 року (протокол № 141) погодив Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Львівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Львівської облдержадміністрацією від 08.05.2018 р.
№ 5/2-3525/0/2-18-13. Таким первинним Переліком об’єктів визначено 4 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 103,3 млн грн (який є в межах обсягу коштів станом на 01.05.2018 р. на рахунку обласного бюджету в рамках експерименту /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./).

Крім того, Комітет на своєму засіданні 3 жовтня 2018 року (протокол № 153) погодив попередній уточнений Перелік об’єктів, поданий листом Львівської облдержадміністрації від 02.10.2018 р. № 5/2-7789/0/2-18-13, в якому визначено 8 об’єктів стосовно автомобільних доріг з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 186,85 млн грн (який відповідає обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-серпня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з первинним Переліком в попередньому уточненому Переліку збільшено фінансове забезпечення за 2 об’єктами на суму 25 млн грн та доповнено 4 об’єктами з обсягом фінансового забезпечення 58,53 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – 2 об’єкти на суму 14,27 млн грн; поточного середнього ремонту – 2 об’єкти на суму 44,26 млн грн.

Варто відмітити, що за даними звітності Казначейства за вересень-грудень 2015 року та за 2016-2017 роки загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Львівської області в рамках експерименту, становив 2 298,299 млн грн, а використано таких коштів у сумі 2 217,87 млн грн, або 96,5%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2018 року становив 80,429 млн гривень.

Необхідно також зазначити, що за даними Казначейства (лист від 02.11.2018 р. № 12-03/249-18008) обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Львівської області в рамках вказаного експерименту за підсумками січня-вересня 2018 року, становить 116,865 млн грн. Крім того, за підсумками виконання у жовтні п.р. щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету обсяг коштів, які підлягають спрямуванню до спеціального фонду цього бюджету, становить 123,02 млн грн. Таким чином, в рамках експерименту загальний обсяг наявних коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Львівської області (з урахуванням залишку відповідних коштів на початок п.р.) до кінця листопада п.р. має становити 320,314 млн грн. При цьому, за інформацією Львівської облдержадміністрації станом на 05.11.2018 р. у рамках експерименту до обласного бюджету вже надійшло 320,3129 млн грн, враховуючи перехідний залишок 2017 року.

Львівською облдержадміністрацією на заміну попереднього уточненого Переліку об’єктів подано уточнений Перелік об’єктів, в якому визначено 12 об’єктів стосовно автомобільних доріг з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 320,311 млн грн (який майже дорівнює обсягу коштів, спрямованих до обласного бюджету в рамках експерименту за підсумками січня-жовтня п.р. /з урахуванням залишку відповідних коштів на 01.01.2018 р./). Порівняно з попереднім уточненим Переліком в уточненому Переліку доповнено 4 об’єкта щодо поточного середнього ремонту на суму 44,381 млн грн та збільшено фінансове забезпечення за 5 об’єктами на суму 89,085 млн грн, в т.ч. щодо: капітального ремонту – за 1 об’єктом на суму 11,627 млн грн; поточного середнього ремонту – за 4 об’єктами на суму 77,458 млн грн.

За інформацією Львівської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України та Міністерством інфраструктури України (копії листів Укравтодору від 07.11.2018 р. № 8506/1/5.2-6-1400/08 та Мінінфраструктури від 07.11.2018 р. № 3684/25/14-18 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Львівської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І. та начальник Служби автомобільних доріг у Львівській області Кандибор Р.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Дубневич Б.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити уточнений Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Львівській області, поданий листом Львівської облдержадміністрації від 7 листопада 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію голови підкомітету Дубневича Б.В., яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити уточнений Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Львівській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Львівської обласної державної адміністрації від 07.11.2018 р. № 5/2-8716/0/2-18-13 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 17, «проти» – 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 1.

7.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра юстиції України Сукманової О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 789-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції України від 01.11.2018 № 11527/16.1.2/2-18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 р. № 789-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2018 рік».

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 789-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2018 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 494 975,1 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 434 905,1 тис. гривень (видатки споживання – 298 934 тис. гривень, з них комунальні послуги та енергоносії – 60 834 тис. гривень, видатки розвитку – 135 971,1 тис. гривень);

3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації» на 2 770 тис. гривень (видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії – 570 тис. гривень);

встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» на 57 300 тис. гривень /у державному бюджеті на 2018 рік за вказаною бюджетною програмою видатки розвитку не передбачено/.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-вересня поточного року проведено видатки за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» - в обсязі 3 618 496,5 тис. грн, що становить 92,7% плану на звітний період та 69,1% уточненого плану на рік (визначено у обсязі 5 234 986,9 тис. грн, згідно із розпорядженням Уряду від 20.06.2018 № 424-р видатки за цією бюджетною програмою було зменшено на 12 000 тис. грн із спрямуванням на збільшення видатків за бюджетною програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги»).

Водночас, розпорядженням Уряду, що розглядається, визначено збільшити видатки за цією бюджетною програмою;

3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації» - в обсязі 356 263,5 тис. грн, що становить 82,8% плану на звітний період та 63,1% плану на рік (затверджений у обсязі 564 977,7 тис. грн);

3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» - в обсязі 112 825,3 тис. грн, що становить 93,7% плану на звітний період та 72% плану на рік (затверджений у обсязі 156 599,2 тис. грн);

3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» - в обсязі 25 552,6 тис. грн, що становить 5,5% плану на звітний період та 3,7% уточненого плану на рік (визначено у обсязі 694 384,7 тис. грн, згідно із розпорядженням Уряду від 20.06.2018 № 424-р видатки за цією бюджетною програмою було зменшено на 110 000 тис. грн із спрямуванням на збільшення видатків за бюджетною програмою 3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги»).

За поясненнями, наведеними у листі Міністерства юстиції України, за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» виникла економія коштів, оскільки у державному бюджеті на 2018 рік було заплановано витрати на виконання рішення Великої Палати Європейського суду у справі «Бурмич та інші проти України», але Європейський суд відмовився розглядати заяви щодо невиконання рішень національних судів і надав Україні 2 роки для вирішення цієї системної проблеми в рамках загальних заходів.

Разом з тим, у Верховній Раді України зареєстровано законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо подолання проблеми заборгованості держави за рішеннями судів» (реєстр. № 8533 від 27.06.2018), для врегулювання питання погашення боргів держави за рішеннями національних судів. Зокрема, Прикінцевими положеннями цього законопроекту пропонується доручити Кабінету Міністрів України здійснити перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 453 087,1 тис. гривень з бюджетної програми 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» (головний розпорядник коштів державного бюджету – Міністерство юстиції України) на бюджетну програму 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» (головний розпорядник коштів державного бюджету – Міністерство фінансів України).

Слід зазначити, що з урахуванням визначеного у розпорядженні Уряду від 31.10.2018 року № 789-р перерозподілу видатків державного бюджету, уточнений річний план за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» становитиме 199 409,6 тис. грн, з яких за підсумками 9 місяців поточного року вже фактично використано 25 552,6 тис. грн.

Тобто, у разі прийняття у поточному році даного законопроекту існуватиме ризик невиконання рішення Великої Палати Європейського суду з прав людини.

Разом з тим, як зазначається у листі Міністерства юстиції України, за рядом бюджетних програм виникла потреба у додаткових коштах, а саме на:

забезпечення діяльності закладів охорони здоров’я, органів та установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме на: придбання предметів, матеріалів, комп’ютерної та офісної техніки, обладнання та інвентарю, меблів, закупівлю бланків медичної документації, канцтоварів та різного роду витратних матеріалів (у сумі 21 000 тис. грн); забезпечення хворих лікарськими засобами, у тому числі протитуберкульозними та антиретровірусними медикаментами, придбання виробів медичного призначення, рентгенівської та флюрографічної плівки (у сумі 99 800 тис. грн); створення матеріального резерву продуктів харчування (у сумі 110 000 тис. грн); забезпечення розрахунків із особами рядового і начальницького складу за виплатами одноразової грошової допомоги особам, які отримали інвалідність, пов’язану з проходженням служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України (у сумі 7 300 тис. грн); забезпечення оплати спожитих комунальних послуг та енергоносіїв (у сумі 60 834 тис. грн); на придбання медичного обладнання, комп’ютерної та оргтехніки, накопичувальних ємкостей для державної установи «Бахмутська установа виконання покарань (№ 6)» та насосного обладнання для державної установи «Шепетівська виправна колонія (№ 98)» (у сумі 134 980,1 тис. грн); капітальний ремонт об’єктів у державних установах «Торецька виправна колонія (№ 2)» та «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)» (у сумі 991 тис. грн) /за бюджетною програмою 3601020/;

на забезпечення діяльності органів пробації, а саме на: забезпечення розрахунків із особами рядового і начальницького складу за виплатами одноразової грошової допомоги особам, які отримали інвалідність, пов’язану з проходженням служби в органах пробації (у сумі 2 200 тис. грн); забезпечення оплати спожитих комунальних послуг та енергоносіїв (у сумі 570 тис. грн) /за бюджетною програмою 3601030/;

придбання криміналістичного обладнання для Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (у сумі 57 300 тис. грн) /за бюджетною програмою 3601070/.

Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції України до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 31 жовтня 2018 року
№ 789-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Деркач А.Л., Амельченко В.В., а також перший заступник Міністра юстиції України Сукманова О.В., заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І.

По закінченні обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою:

3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 494 975,1 тис.гривень,

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації» на 2 770 тис. гривень (видатки споживання, з них комунальні послуги та енергоносії – 570 тис. гривень),

Голосували: «за» - одноголосно.

7.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора Державного бюро розслідувань Буряка О.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному бюро розслідувань (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 741-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного бюро розслідувань від 19.10.2018 № 01-3619 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 741-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному бюро розслідувань на 2018 рік».

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 741-р встановлено здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному бюро розслідувань на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань», у сумі 114 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання (з них оплата праці – 114 000 тис. гривень) та збільшення обсягу видатків розвитку.

Слід зазначити, що у державному бюджеті на 2018 рік Державному бюро розслідувань за бюджетною програмою 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 651 567,3 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 605 967,3 тис. грн, видатки розвитку – 45 600 тис. грн). Згідно зі звітом Казначейства за січень-вересень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 10 827,2 тис. грн, або 2,5% плану на звітний період та 1,7% плану на рік.

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Державного бюро розслідувань. Так, відмічається, що додаткові бюджетні асигнування будуть спрямовані на придбання обладнання довгострокового користування для забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань, зокрема, придбання експертно-криміналістичного обладнання, комп’ютерної та оргтехніки, серверного обладнання, сейфів та автомобілів спеціалізованого призначення.

Слід зауважити, що звернення Державного бюро розслідувань до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи пояснення щодо можливості зменшення бюджетних асигнувань за визначеним напрямом та потенційних ризиків такого зменшення), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 17 жовтня 2018 року
№ 741-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект рішення Комітету роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., Деркач А.Л., а також заступник директора Державного бюро розслідувань Буряк О.О., заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І.

По закінченні обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному бюро розслідувань на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань», у сумі 114 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання (з них оплата праці – 114 000 тис. гривень) та збільшення обсягу видатків розвитку, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 741-р.

Голосували: «за» -18, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

7.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України Войтовича Я.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 р. № 742-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України від 22.10.2018 р. № 1274/6.1/18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 р. № 742-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків за бюджетною програмою 3401010 «Керівництво та управління у сфері молоді та спорту» у сумі 500 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року видатки по загальному фонду за бюджетною програмою 3401010 фактично проведено у обсязі 49 229,2 тис. грн, що становить 69,1% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 71 245,8 тис. грн з якого видатки розвитку – 1 200 тис. грн) та 93,4% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства молоді та спорту України, в якому зазначається про необхідність придбання комп’ютерної техніки і обладнання для забезпечення роботи сервера. Водночас, відмічено, що економія видатків споживання за бюджетною програмою 3401010 утворилась внаслідок уточнення технічних характеристик впровадження системи електронного документообігу та корегування річного плану закупівель.

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства молоді та спорту України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 17 жовтня 2018 року
№ 742-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 742-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3401010 «Керівництво та управління у сфері молоді та спорту», перерозподілу видатків у сумі 500 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Голосували: «за» - одноголосно.

7.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра молоді та спорту України Войтовича Я.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту України (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 р. № 864).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України від 26.10.2018 р. № 1302/6.3/18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 р. № 864 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік, та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Пунктом 1 зазначеної вище постанови Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3401120 «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» на 23 156,4 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку на суму 23 156,4 тис. гривень за бюджетною програмою 3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація».

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

3401110 - у обсязі 307 983,3 тис. грн, що становить 59,6% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 516 722,3 тис. грн) та 75,4% плану на звітний період;

3401120 - у обсязі 197 017,3 тис. грн, що становить 83,7% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 235 508,2 тис. грн) та 95,4% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства молоді та спорту України, в якому зазначається, що його реалізація здійснюється для забезпечення подальшого розвитку паралімпійського і дефлімпійського руху в Україні та фізкультурно-спортивної реабілітації осіб з інвалідністю.

Так, збільшення видатків за бюджетною програмою 3401110 здійснюється з метою вирішення питання будівництва реабілітаційно-спортивного корпусу Західного реабілітаційно-спортивного центру, проведення проектно-вишукувальних робіт, розроблення проектно-кошторисної документації та проведення експертизи проектів будівництва об’єктів Західного реабілітаційно-спортивного центру.

Водночас відмічено, що економія бюджетних коштів за бюджетною програмою 3401120 утворилась за підсумками виступу національних збірних команд України у ХІІ зимових Паралімпійських іграх 2018 року, за рахунок коштів, передбачених на виплату винагород спортсменам-переможцям та призерам зазначених Ігор та їх тренерам.

Також, постановою Уряду від 24.10.2018 р. № 864 встановлено внести зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки паралімпійського руху в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2011 р. № 199, Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансування створення об’єктів Західного реабілітаційно-спортивного центру та створення Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 р. № 168, Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764, та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 р. № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» в частині виконання ремонту, реконструкції та будівництва об’єктів Західного реабілітаційно-спортивного центру на здійснення попередньої оплати будівельних робіт на строк не більше шести місяців у розмірі до 70 відсотків їх вартості.

Слід нагадати, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 р. № 513 у поточному році вже було здійснено перерозподіл видатків державного бюджету, аналогічний до перерозподілу, що розглядається, у сумі 75 000 тис. грн, з яких 19 551,2 тис. грн було визначено спрямувати на ремонт та реконструкцію об’єктів Західного реабілітаційно-спортивного центру.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 постанови Уряду від 24 жовтня 2018 року № 864 перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 864 здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на 23 156,4 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

7.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України Дяченка С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 768-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 30.10.2018 № 220/6393 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 768-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2018 рік».

Так, пунктом 1 розпорядження Уряду від 24.10.2018 № 768-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству оборони на 2018 рік» пропонується в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених у 2018 році Міністерству оборони України у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ» на 68 220 тис. грн (у тому числі на оплату праці – 68 220 тис. грн);

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2101100 «Підготовка військових фахівців у вищих навчальних закладах, підвищення кваліфікації та перепідготовка військових фахівців і державних службовців, початкова військова підготовка та патріотичне виховання молоді» на 68 220 тис. грн (у тому числі на оплату праці – 66 809 тис. грн).

Міністерству фінансів доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження в установленому порядку з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, метою здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету визначено поліпшення життєдіяльності вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів.

Відповідно до пояснень Міністерства оборони України, викладених у зверненні до Комітету, додаткові видатки споживання будуть спрямовані на забезпечення повної та своєчасної виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які перебувають у вищих навчальних закладах з метою навчання, підвищення кваліфікації чи перепідготовки військових фахівців.

Зокрема, у листі Міністерства оборони України зазначається про збільшення: кількості підрозділів вищих військових навчальних закладів (шляхом створення в Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського Навчально-наукового інституту фізичної культури та спортивно-оздоровчих технологій і переформування 33 навчального центру (м.Миколаїв) у факультет Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба), чисельності військовослужбовців, які обіймають посади науково-педагогічних працівників, чисельності курсантів вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів.

При цьому, зазначено про економію коштів, яка виникла за бюджетною програмою 2101020 внаслідок виведення у 2018 році з Ліберії 56 окремого вертолітного загону Місії ООН.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2101020 - в обсязі 40 641,9 млн грн, або 96,4% плану на звітний період та 68,8% уточненого плану на рік (визначено в обсязі 59 032,4 млн грн).

Крім того, річний план потребуватиме уточнення щодо зменшення його обсягу на 153,7 млн грн відповідно до розпоряджень Уряду від 06.06.2018 № 377-р, від 12.09.2018 № 643-р, від 03.10.2018 № 700-р та від 04.10.2018 № 768-р, якими встановлено здійснити передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету за рахунок коштів цієї бюджетної програми;

2101100 - в обсязі 2 019,2 млн грн, або 95,9% плану на звітний період та 74,6% плану на рік (визначено в обсязі 2 707 млн грн).

Слід зауважити, що звернення Міністерства оборони до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи можливі ризики зменшення видатків за запропонованими напрямами), хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 24 жовтня 2018 року № 768-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» - одноголосно.

7.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Гелетія Ю.І. про погодження змін щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 757-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України (копію листа від 24.10.2018 р. № 05220-03-2/27621 роздано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження змін щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 757-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 червня 2018 р. № 423» (далі – розпорядження Уряду).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну України затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 5 000 000 тис. грн (за загальним фондом) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Уряду від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якими визначено, що:

– субвенція спрямовується серед іншого на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності, а однією з основних умов її надання є спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності;

– переліки об’єктів та заходів за рішенням Кабінету Міністрів України затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами органів місцевого самоврядування.

Розподіл у 2018 році субвенції між місцевими бюджетами у обсязі 2 114 332,555 тис. грн здійснено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженням від 13.06.2018 р. № 423-р (із змінами, внесеними розпорядженням Уряду від 11.07.2018 № 478-р), що відповідно було погоджено Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Розпорядженням Уряду від 19.09.2018 № 757-р встановлено внести зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Уряду від 13.06.2018 № 423-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (у додатку до розпорядження), згідно з якими:

– уточнено назви та обсяги спрямування коштів за окремими об’єктами (заходами), коди та назви місцевих бюджетів, здійснено перерозподіл субвенції між окремими місцевими бюджетами Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Чернівецької, Чернігівської областей та міста Києва (в межах передбаченого обсягу субвенції), а також змінено обсяги субвенції для місцевих бюджетів Івано-Франківської (збільшено на 8 968,161 тис. грн), Київської (зменшено на 9 199,123 тис. грн) та Черкаської (зменшено на 100 тис. грн для Чигиринського району) областей;

– для обласного бюджету Черкаської області зменшено обсяг субвенції на 500 тис. грн, визначений у додатку 2 (розподіл субвенції між місцевими бюджетами) до розпорядження Уряду № 423-р та відповідно збільшено обсяг субвенції у додатку 1 (розподіл субвенції між місцевими бюджетами та між об’єктами і заходами) до зазначеного розпорядження.

Водночас, належить звернути увагу, що надані Мінфіном матеріали не містять обґрунтувань та відповідних розрахунків щодо проведених змін до розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Довідково: за оперативною інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Казначейства, станом на 02.11.2018 року місцевим бюджетам перераховано 1 785 999,2 тис. грн субвенції, що становить 35,7% плану на рік. Касові видатки місцевих бюджетів за січень-вересень 2018 року становили 1455598,1 тис. грн. При цьому, на виконання вимог пункту 24 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» на рахунках місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією у обсязі 1 786 429,2 тис. грн для здійснення відповідних витрат у 2018 році з урахуванням їх цільового призначення. За січень-вересень 2018 року за рахунок зазначених коштів проведено відповідні видатки місцевих бюджетів у обсязі 1 114 065,1 тис. гривень. (інформацію щодо надання та використання субвенції у січні-листопаді 2018 року роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченком І.І. вніс пропозицію погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції відповідно до розпорядження Уряду від 19 вересня 2018 року № 757-р.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Куліченком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни щодо розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 757-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 червня 2018 р. № 423».

Голосували: «за» - одноголосно.

7.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальової О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 743-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.10.2018 № 37-21-4/23967 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 743-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2018 рік».

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 743-р встановлено здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2809020 «Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро» /відповідальний виконавець бюджетної програми - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів/, у сумі 73 425 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2809020 проведено видатки в обсязі 148 300,1 тис. грн, або 38,9% плану на звітний період та 21,6% плану на рік (затвердженого в обсязі 687 195 тис. грн, з яких видатки розвитку лише 235 тис. грн).

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Міністерства аграрної політики та продовольства України. Так, відмічається, що додаткові бюджетні асигнування будуть спрямовані на оновлення і модернізацію матеріально-технічної бази, призначеної для охорони території України від проникнення хвороб тварин з території інших держав, або карантинних зон, а також захисту тварин та населення від збудників та хвороб тварин. Зокрема, зазначається про заплановану закупівлю: 120 одиниць (в розрахунку 5 одиниць на кожну область) обладнання для умертвіння тварин /оперативного знищення інфікованих тварин при ліквідації захворювань/, 48 одиниць (в розрахунку 2 одиниці на кожну область) спецавтомобілів «Ветеринарна медицина» для здійснення протиепізоотичних заходів, 468 одиниць (в розрахунку 1 одиницю на кожний район області) обладнання для проведення дезінфекції, 48 одиниць лабораторного обладнання для проведення лабораторної діагностики інфекційних і паразитарних хвороб тварин.

При цьому, зазначено про економію коштів, яка утворилась у зв’язку із використанням електронної системи публічних закупівель – ProZorro, а також у зв’язку із проведенням лише осінньої частини пероральної імунізації диких м’ясоїдних тварин.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 17 жовтня 2018 року № 743-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект рішення Комітету роздано народним депутатам України – членам Комітету./

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2809020 «Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро», у сумі 73 425 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 743-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

7.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра аграрної політики та подовольства України Ковальової О.В. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству аграрної політики та продовольства України, та зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.11.2018 № 37-21-4/24194 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству аграрної політики та продовольства, та зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства на 2018 рік, та внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 р. № 128».

Статтею 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Державна підтримка галузі тваринництва» (код 2801540) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 790-р, передбачено:

1. здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету перерозподілу видатків розвитку у сумі 200 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2801030 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів» /пункт 1 вказаного розпорядження Уряду/;

2. внесення змін до розподілу коштів, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства України у державному бюджеті на 2018 рік за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» /пункт 2 вказаного розпорядження Уряду щодо внесення змін до додатка до розпорядження Уряду від 28.02.2018 № 128-р/, що передбачають розподіл загального обсягу коштів у сумі 3 800 000 тис. грн /зменшено на 200 000 тис. грн/ за напрямами, а саме на:

1) часткову компенсацію відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими для покриття витрат, пов’язаних із провадженням діяльності у галузях: вівчарство, козівництво, бджільництво, звірівництво, кролівництво, шовківництво та аквакультура – 185 000 тис. грн /зменшено на 15 000 тис. грн/;

2) часткову компенсацію вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції в частині витрат, профінансованих за рахунок банківських кредитів, – 400 000 тис. грн /зменшено на 700 000 тис. грн/;

3) спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності – 515 000 тис. грн /збільшено на 15 000 тис. грн/;

4) спеціальну бюджетну дотацію за вирощування молодняка великої рогатої худоби, який народився в господарствах фізичних осіб, – 700 000 тис. грн /обсяг без змін/;

5) часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення племінних тварин, а саме телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності, свинок та кнурців, вівцематок, баранів, ярок і сперми бугаїв та ембріонів великої рогатої худоби, які мають племінну (генетичну) цінність, – 300 000 тис. грн /обсяг без змін/;

6) часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції – 1 700 000 тис. гривень /збільшено на 500 000 тис. грн/.

Пунктом 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 р. № 790-р Міністерству аграрної політики та продовольства України доручено забезпечити погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, та змін до розподілу коштів, передбаченого пунктом 2 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, а Міністерству фінансів України – внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після зазначеного погодження.

Довідково: за підсумками січня-вересня поточного року за даними звітності Казначейства за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2801030 - в обсязі 20,7 млн грн, або 37% плану на звітний період та 31,3% плану на рік (визначено в обсязі 66 млн грн).

2801540 - в обсязі 543,1 млн грн, або 28,9% плану на звітний період та 13,6% плану на рік (визначено в обсязі 4 млрд грн).

Загалом слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Міністерства аграрної політики та продовольства України до Комітету, не містять належного фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) щодо перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження Уряду (включаючи пояснення щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень та можливості зменшення видатків за запропонованими напрямами, та ризиків такого зменшення), хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами), а також належних пояснень щодо змін розподілу коштів за бюджетною програмою 2801540 за визначеними напрямами спрямування коштів у запропонованих обсягах (включаючи інформацію стосовно суб’єктів господарювання, які можуть отримати бюджетні кошти).

Слід нагадати, що використання коштів за бюджетною програмою 2801540 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва /затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. № 107 (зі змінами), розданий народним депутатам України – членам Комітету).

Відповідно до зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються за такими напрямами:

1) часткова компенсація відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими для покриття витрат, пов’язаних із провадженням діяльності у галузях: вівчарство, козівництво, бджільництво, звірівництво, кролівництво, шовківництво та аквакультура (далі – компенсація відсотків)

/Компенсація відсотків надається суб’єктам господарювання, які залучили в національній валюті у банках - резидентах України, що підписали з Мінагрополітики Меморандум про загальні засади співробітництва, короткострокові кредити для покриття виробничих витрат та середньострокові і довгострокові кредити для покриття витрат капітального (інвестиційного) характеру, а саме: компенсація відсотків за нараховані і сплачені у поточному році за користування кредитом, обсяг якого не перевищує 100 млн гривень, відсотки у розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розміру, передбаченого кредитним договором, зменшеним на 3 відсоткових пункти. При цьому, компенсація відсотків здійснюється щомісяця виходячи із суми фактично сплачених суб’єктами господарювання банку відсотків за відповідний період/;

2) часткова компенсація вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції в частині витрат, профінансованих без урахування податку на додану вартість за рахунок банківських кредитів (далі – компенсація вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів)

/Компенсація вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів, надається суб’єктам господарювання, які залучили починаючи з 2018 року у банках - резидентах України, що підписали з Мінагрополітики Меморандум про загальні засади співробітництва, кредити строком до п’яти років, обсягом до 500 млн гривень на один об’єкт у національній валюті для здійснення будівництва та/або реконструкції тваринницьких ферм та комплексів. При цьому, така компенсація здійснюється щомісяця у розмірі 25 відсотків фактично понесених витрат на будівництво та/або реконструкцію об’єктів згідно з кредитним договором/;

3) спеціальна бюджетна дотація за утримання корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності (далі – дотація за утримання корів);

/Дотація за утримання корів надається на безповоротній основі двічі на рік суб’єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів, за кожну наявну станом на 1 січня та на 1 липня поточного року ідентифіковану та зареєстровану в установленому порядку корову в розмірі 750 гривень за одну голову./;

4) спеціальна бюджетна дотація за вирощування молодняка великої рогатої худоби, який народився в господарствах фізичних осіб (далі – дотація за молодняк);

/Дотація за молодняк надається на безповоротній основі фізичним особам за утримання ідентифікованого та зареєстрованого в установленому порядку молодняка великої рогатої худоби до тринадцятимісячного віку, який народився у господарствах фізичних осіб, а саме: за період утримання молодняка: віком від 1 до 5 місяців у розмірі 300 грн за голову; від 5 до 9 місяців – 700 грн за голову; від 9 до 13 місяців – 1 500 грн за голову. При цьому, загальний обсяг дотації за молодняк не може перевищувати 2 500 грн із розрахунку на одну голову молодняка./;

5) часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення племінних тварин, а саме телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності, свинок та кнурців, вівцематок, баранів, ярок і сперми бугаїв та ембріонів великої рогатої худоби, які мають племінну (генетичну) цінність (далі – часткове відшкодування вартості племінних тварин, сперми та ембріонів);

/Зокрема, часткове відшкодування вартості племінних тварин, сперми та ембріонів здійснюється на безповоротній основі суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, за закуплені ними племінні (генетичні) ресурси у період з 1 жовтня попереднього року до 30 вересня поточного року у розмірі до 50% вартості (без податку на додану вартість), зокрема, не більш як 24 000 гривень за одну голову племінних телиць, нетелів, корів; 5 000 гривень за одну голову племінних свинок та кнурців; 4 000 гривень за одну голову племінних вівцематок, баранів, ярок./;

6) часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції (далі – часткове відшкодування вартості об’єктів).

/Часткове відшкодування вартості об’єктів надається суб’єктам господарювання на безповоротній основі за завершені у поточному році етапи будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів для утримання великої рогатої худоби, свиней, птиці (у тому числі водоплавної та індиків), доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції (молока, м’яса, побічних продуктів тваринного походження, що належать до II категорії), у тому числі вартості обладнання згідно із проектно-кошторисною документацією (у розмірі: 30% вартості об’єкта до 500 млн гривень загальної вартості такого об’єкта (без урахування податку на додану вартість); 30% вартості об’єкта від 500 млн гривень – на об’єкт більш як 500 млн гривень (без урахування податку на додану вартість); 30% вартості об’єкта, який створює 500 і більше робочих місць, незалежно від їх вартості (без урахування податку на додану вартість)/.

Згідно із вказаним Порядком, суб’єкт господарювання має право на одержання однієї з форм державної підтримки: компенсації відсотків, компенсації вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів, часткового відшкодування вартості об’єктів.

Пунктом 5 зазначеного Порядку визначається, що розподіл бюджетних коштів за напрямами, встановленими пунктом 4 цього Порядку, для надання державної підтримки та їх перерозподіл протягом року з урахуванням фактичного обсягу використання здійснюються відповідно до статті 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

Варто зазначити, що питання про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 128-р, Комітет з питань бюджету розглянув на своєму засіданні 22 березня 2018 року та за наслідками розгляду було погоджено вказаний розподіл коштів і надано ряд рекомендацій Кабінету Міністрів України (копії рішення Комітету з цього питання та документів щодо його виконання роздані народним депутатам України – членам Комітету).

Міністерство фінансів України не висловило заперечень щодо питання, яке розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував, що підкомітетом з питань видатків державного бюджету було розглянуто зазначене питання, однак рішення щодо нього не було прийнято та запропоновано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету визначитися безпосередньо на засіданні Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., Деркач А.Л., а також заступник Міністра аграрної політики та продовольства України Ковальова О.В.

Зважаючи на хід обговорення цього питання, Голова Комітету Павелко А.В. вніс пропозицію перенести розгляд даного питання на наступне засідання Комітету. Така пропозиція була підтримана всіма присутніми на засіданні членами Комітету.

7.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію радника Міністра освіти і науки України з фінансових питань Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 р. № 771-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 26.10.2018 № 1/10-3231 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 р. № 771-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» на 5 500 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201310 «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» на 5 500 тис. гривень.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201170 - у обсязі 521 251,2 тис. грн, що становить 48,3% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 1 078 742 тис. грн) та 56,2% плану на звітний період;

2201310 - у обсязі 84 151,7 тис. грн, що становить 67,7% річного плану (визначено у обсязі – 124 286 тис. грн) та 82,7% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки України, в якому зазначається, що його реалізація здійснюється з метою спрямування коштів на забезпечення проведення всеукраїнських спортивних заходів, участі шкільних та студентських збірних команд України у чемпіонатах світу. Водночас відмічено, що економія бюджетних коштів за бюджетною програмою 2201170 виникла за напрямом використання коштів «Видання навчально-методичної літератури для початкових класів» у зв’язку із можливістю широкого доступу для користування педагогічною спільнотою Державним стандартом початкової освіти та Типовими освітніми програмами, розміщеними на офіційних сайтах Кабінету Міністрів України та Міністерства освіти і науки України.

Необхідно також зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення щодо причин неврахування потреби у таких коштах при плануванні державного бюджету на 2018 рік та можливості скорочення запропонованих видатків), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 24 жовтня 2018 року № 771-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 р. № 771-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 5 500 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201310 «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді».

Голосували: «за» - одноголосно.

7.10. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 01.11.2018 № 1/10-3307 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 р. № 784-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік».

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» на 750 тис. грн (з них оплата праці - 614,7 тис. гривень);

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201120 «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» на 750 тис. гривень.

2201020 - у обсязі 1 084,8 тис. грн, що становить 10% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 10 801,7 тис. грн) та 18,8% плану на звітний період;

2201120 - у обсязі 66 212,3 тис. грн, що становить 71,3% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 92 813,9 тис. грн) та 92,2% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства освіти і науки України, в якому зазначається, що його реалізація здійснюється з метою спрямування коштів на проведення заходів щодо участі учнів у міжнародних конкурсах, олімпіадах та інших змаганнях. Водночас відмічено, що економія бюджетних коштів за бюджетною програмою 2201020 виникла у зв’язку із наявністю вакантних посад внаслідок припинення повноважень членів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 31 жовтня 2018 року № 784-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 р. № 784-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201120 «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами, заходи з позашкільної роботи» на 750 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

7.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Кругляка Е.Б. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 777-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2018 № 1/9.2.1/2700-18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 777-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на 2018 рік».

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 777-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (далі – Мінрегіон) на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку державного бюджету шляхом:

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2754060 «Реалізація Державної цільової економічної програми енергоефективності» /відповідальний виконавець бюджетної програми - Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України/ на суму 100 000 тис. гривень;

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2751290 «Функціонування Фонду енергоефективності» /відповідальний виконавець бюджетної програми - Апарат Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України/ на суму 100 000 тис. гривень.

Слід зазначити, що згідно зі звітом Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-вересня поточного року за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

2751290 «Функціонування Фонду енергоефективності» видатки не проведено, при цьому визначено в обсязі 1 600 000 тис. грн;

2754060 «Реалізація Державної цільової економічної програми енергоефективності» проведено видатки в обсязі 305 834,8 тис. грн, що становить 76,5% плану на звітний період та плану на рік (визначено у обсязі 400 000 тис. грн.).

Постановою Уряду від 01.03.2010 року № 243 (із змінами) затверджено Державну цільову економічну програму енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2020 роки (далі – Програма), в рамках виконання завдань якої передбачається здійснення заходів щодо стимулювання населення, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (далі – ОСББ), житлово-будівельних кооперативів (далі – ЖБК) до впровадження енергоефективних заходів через відшкодування частини суми кредитів.

При цьому, постановою Уряду від 19.10.2018 року № 878 (роздано народним депутатам України – членам Комітету) внесено зміни до Програми та уточнено обсяг її фінансування у 2018 році за рахунок коштів державного бюджету, а саме збільшено на 100 000 тис. грн із спрямуванням на вищезазначений захід.

За поясненнями, наведеними у листі Мінрегіону, у 2018 році спостерігається особливо високий попит саме серед ОСББ на таке кредитування, лише за декілька місяців роботи Програми понад 1200 ОСББ скористалися Програмою на суму близько 400 млн гривень, що удвічі більше, ніж за весь минулий рік.

Водночас, як зазначено Мінрегіоном, зважаючи на те, що Фонд енергоефективності наразі знаходиться на етапі створення (формування органів управління), то є можливим здійснення перерозподілу коштів державного бюджету, що пропонується вищезазначеним розпорядженням Уряду для забезпечення попиту з боку ОСББ/ЖБК до кінця поточного року.

Слід зауважити, що звернення Мінрегіону до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 19 жовтня 2018 року № 777-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Горбунов О.В., Мельник С.І., а також заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Кругляк Е.Б.

По завершенні обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку державного бюджету у сумі 100 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2751290 «Функціонування Фонду енергоефективності» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2754060 «Реалізація Державної цільової економічної програми енергоефективності», як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 777-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

7.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра внутрішніх справ України Гончарова С.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 №770-р). /Розглянуто після підпункту 1 пункту 7 порядку денного./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства внутрішніх справ України від 26.10.2018
№ 15286/05/15-2018 та від 29.10.2018 № 15/1-3996 (копії звернень роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 770-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2018 рік».

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 24.10.2018 № 770-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2017 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

- зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1003080 «Стаціонарне лікування військовослужбовців Національної гвардії України у власних медичних закладах» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Національна гвардія України/ на 11 380 тис. гривень (видатки споживання – 11 380 тис. гривень, з них оплата праці – 9 300 тис. гривень);

1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України з надзвичайних ситуацій/ на 360 000 тис. гривень (видатки розвитку);

- збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства внутрішніх справ України/ на 360 000 тис. гривень (видатки розвитку);

1003070 «Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Національна гвардія України/ на 11 380 тис. гривень (видатки споживання – 11 380 тис. гривень, з них оплата праці – 9 300 тис. гривень).

Відповідно до вищезазначеного перерозподілу видатків державного бюджету пропонується:

збільшення видатків за бюджетною програмою 1003070 «Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами» здійснюватиметься за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 1003080 «Стаціонарне лікування військовослужбовців Національної гвардії України у власних медичних закладах», тобто в межах видатків загального фонду державного бюджету Національної гвардії України;

збільшення видатків за бюджетною програмою 1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» здійснюватиметься за рахунок зменшення видатків за бюджетною програмою 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту».

Загалом перерозподіл видатків між бюджетними програмами Міністерства внутрішніх справ України, як головного розпорядника коштів державного бюджету, здійснюватиметься на суму 371 380 тис. гривень.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, зазначений перерозподіл видатків державного бюджету дозволить здійснити виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної академії Національної гвардії України (в листі Міністерства внутрішніх справ зазначається, що додаткова потреба пов’язана із збільшенням в 2018 році в чисельності курсантів 1 курсу питомої ваги військовослужбовців із числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом) та дасть змогу реалізувати Угоду між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

1001220 - видатки не проводились (план на рік затверджено в обсязі 200 млн грн);

1003070 - проведено видатки в обсязі 316,1 млн грн, або 89,2% плану на звітний період та 68,2% плану на рік (визначено в обсязі 463,4 млн грн);

1003080 - проведено видатки в обсязі 38,6 млн грн, або 66,9% плану на звітний період та 51,9% плану на рік (визначено в обсязі 74,4 млн грн);

1006280 - проведено видатки в обсязі 5 845,1 млн грн, або 92,8% плану на звітний період та 68,4% плану на рік (визначено в обсязі 8 541,8 млн грн).

Слід зауважити, що звернення Міністерства внутрішніх справ до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних фінансово-економічних розрахунків, зокрема, щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень (включаючи пояснення щодо можливості зменшення видатків за запропонованими напрямами та ризики такого зменшення), хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 24 жовтня 2018 року № 770-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., а також заступник Міністра внутрішніх справ України Гончаров С.М.

По завершенні обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

- зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1003080 «Стаціонарне лікування військовослужбовців Національної гвардії України у власних медичних закладах» на 11 380 тис. гривень (видатки споживання – 11 380 тис. гривень, з них оплата праці – 9 300 тис. гривень);

1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» на 360 000 тис. гривень (видатки розвитку);

- збільшення їх обсягу за бюджетними програмами:

1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» на 360 000 тис. гривень (видатки розвитку);

1003070 «Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами» на 11 380 тис. гривень (видатки споживання – 11 380 тис. гривень, з них оплата праці – 9 300 тис. гривень).

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 1.

7.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі України Нефьодова М.Є. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 783-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.11.2018 № 2103-10/48047-01 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 783-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання в сумі 2 000 тис. грн шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном»;

встановлення видатків на відповідну суму на здійснення заходів для впровадження та підтримання роботи бази даних електронної звітності суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Щодо зазначеного слід зауважити, що з огляду на вимоги бюджетного законодавства цільове спрямування таких коштів визначається у законі про державний бюджет на відповідний рік шляхом визначення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Мінекономрозвитку, у якому, зокрема, зазначено, що відповідно до Плану пріоритетних дій Уряду на 2018 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 244, Міністерство економічного розвитку і торгівлі визначено відповідальним виконавцем із запровадження електронної системи збору та обробки інформації про діяльність суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

За поясненнями Мінекономрозвитку кошти у сумі 2 000 тис. грн будуть спрямовані на здійснення заходів з впровадження системного супроводу та розширення роботи бази даних електронної звітності суб’єктів господарювання державного сектора економіки, що дасть можливість використовувати дані цієї бази усіма зацікавленими органами та позбавить необхідності дублювати на паперовому носії документи, складені в електронній формі.

Крім того, як зазначено у зверненні Мінекономрозвитку, реалізація бюджетної програми 1201510, за якою зменшуються видатки споживання, має здійснюватись відповідно до порядку використання бюджетних коштів, який на даний час не затверджений. За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень поточного року фактично видатки за цією бюджетною програмою не проводились, при цьому бюджетні призначення встановлено у обсязі 28 069,3 тис. гривень.

Водночас проектом Закону про внесення змін до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» /реєстр. № 8414 від 25.05.2018/ передбачено зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 1201510 на 112,2 тис. грн і відповідно збільшення видатків за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі».

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. звернув увагу, що спрямування визначених новою бюджетною програмою Мінекономрозвитку коштів за запропонованим напрямом не в повній мірі узгоджується з бюджетним законодавством в частині визначення цільового спрямування бюджетних коштів шляхом встановлення бюджетних призначень у Законі про державний бюджет. Водночас голова підкомітету Горбунов О.В., з огляду на прийняте Урядом рішення, вніс підготовлену у відповідному підкомітеті пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 31 жовтня 2018 року № 783-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Мельник С.І., Кривенко В.М., а також перший заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі України Нефьодов М.Є.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання державного бюджету в сумі 2 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном» та встановлення обсягу видатків споживання на відповідну суму на здійснення заходів для впровадження та підтримання роботи бази даних електронної звітності суб’єктів господарювання державного сектору економіки за новою бюджетною програмою, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 783-р.

Голосували: «за» - 18, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

7.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра екології та природних ресурсів України Вакараша В.М. про зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.10.2018 № 5/1-13/11781-18 та від 02.11.2018 № 13-03/442-18 (копії звернень роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 361».

Статтею 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом про державний бюджет на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» визначено бюджетні призначення у обсязі 361 094,8 тис. грн, у тому числі за загальним фондом державного бюджету – 348 801,7 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 16 533,2 тис. грн, видатки розвитку – 332 268,5 тис. грн), за спеціальним фондом державного бюджету – 12 293,1 тис. грн (видатки розвитку).

Варто нагадати, що постановою Уряду від 18.04.2018 № 361 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 "Здійснення природоохоронних заходів" на 2018 рік» (зі змінами від 04.07.2018 № 537) розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів загального і спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 345 042,484 тис. грн, а нерозподілений залишок коштів за цією бюджетною програмою у сумі 16 052,316 тис. гривень відповідно до розпорядження Уряду від 04.07.2018 № 473-р було спрямовано на збільшення видатків розвитку за бюджетною програмою 2401040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері природоохоронної діяльності, фінансова підтримка підготовки наукових кадрів».

Слід відмітити, що відповідно до пункту 7 частини третьої статті 29 та пункту 6 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України за бюджетною програмою 2401270 видатки за спеціальним фондом державного бюджету (затверджено у сумі 12 293,1 тис. грн) мають спрямовуватись на здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, за рахунок надходжень від грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, 30 відсотків яких є джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів.

Разом з тим, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 529-р «Про виділення коштів на здійснення у 2018 році природоохоронних заходів» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) Міністерству екології та природних ресурсів виділено кошти у сумі 299 883,545 тис. гривень за рахунок залишку коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, який утворився на 1 січня 2018 р., для здійснення природоохоронних заходів згідно з додатком до цього розпорядження Уряду.

Пунктом 2 розпорядження Уряду від 04.07.2018 № 529-р Міністерству екології та природних ресурсів доручено забезпечити використання коштів, передбачених у пункті 1 цього розпорядження відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 р. № 163 (зі змінами), а Міністерству фінансів доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Слід зазначити, що згідно із положеннями частин третьої та восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року за бюджетною програмою 2401270 загалом проведено видатки в обсязі 36,6 млн грн, або 10,1% плану на рік (затвердженого в обсязі 361 094,8 тис. грн) та 5,7% уточненого плану на рік (в обсязі 644 926 тис. грн), при цьому, за загальним фондом державного бюджету видатки проведено в обсязі 36,6 млн грн, або 19,3% плану на звітний період та 11% уточненого плану; за спеціальним фондом державного бюджету видатки не проводились (уточнений план на рік встановлено у обсязі 312 176,7 тис. грн, тобто збільшено на 299 883,545 тис. грн, як визначено розпорядженням Уряду від 04.07.2018
№ 529-р).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 361» передбачено внесення змін до розподілу за напрямами (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою Міністерства екології та природних ресурсів України 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік (шляхом внесення змін до додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 361 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік» та викладення вказаного додатку в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888).

Відповідно до внесених змін постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888 загальний обсяг коштів, що розподіляється за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», визначено у сумі 342 736,684 тис. грн (зменшено на 2 305,8 тис. грн). Водночас, передбачено зміни обсягу вказаних коштів за такими напрямами:

- збереження природно-заповідного фонду – збільшено на 3 632,944 тис. грн (уточнено обсяги коштів за попередньо визначеними напрямами (заходами) та визначено нові напрями (заходи));

- охорона і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу – зменшено на 1 525,6 тис. грн;

- охорона і раціональне використання водних ресурсів – зменшено на 19 955,144 тис. грн;

- наука, інформація і освіта, підготовка кадрів, організація оцінки впливу на довкілля, організація праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища /крім того, включено до даного напряму заходи щодо забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування (у тому числі сплата членських внесків) та моніторингу навколишнього природного середовища відповідно до постанови Уряду від 28.02.2011 № 163 (зі змінами)/ – збільшено на 15 542 тис. грн.

Порівняльна таблиця змін до постанови Уряду від 18.04.2018 № 361 (зі змінами), внесених постановою Уряду від 03.10.2018 № 888, роздана народним депутатам України – членам Комітету.

При цьому, нерозподілений залишок коштів за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888 визначено у обсязі 2 305,8 тис. гривень.

З приводу визначеного нерозподіленого залишку коштів за бюджетною програмою 2401270 слід зазначити, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 782-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів на 2018 рік» за загальним фондом державного бюджету зменшується обсяг видатків розвитку за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2 305,8 тис. гривень та збільшується обсяг видатків споживання загального фонду за бюджетною програмою 2401160 «Збереження природно-заповідного фонду».

Необхідно зазначити, що викладені у постанові Уряду від 03.10.2018 № 888 зміни щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 2401270 не містять конкретизації обсягу видатків за загальним та спеціальним фондами державного бюджету, хоча Законом бюджетні призначення за цією бюджетною програмою визначено, як за загальним, так і спеціальним фондами державного бюджету, а як зазначалось вище видатки за спеціальним фондом бюджету мають постійне бюджетне призначення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 р. № 888 Міністерству екології та природних ресурсів України доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів, передбачених пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Використання коштів за бюджетною програмою 2401270 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів (далі – Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 163 (із змінами) /копію вказаного нормативно-правового акта роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Пунктом 1 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінприроди.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку бюджетні кошти спрямовуються відповідно до плану природоохоронних заходів з урахуванням переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. № 1147, на:

- забезпечення раціонального використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів;

- охорону і раціональне використання водних ресурсів;

- збереження природно-заповідного фонду;

- охорону атмосферного повітря;

- охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів та ресурсів тваринного світу;

- науку, інформацію і освіту, підготовку кадрів, організацію оцінки впливу на довкілля, організацію праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища;

- рекультивацію порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

Згідно з пунктом 3 Порядку формування плану природоохоронних заходів здійснюється у порядку, встановленому Мінприроди, за такими критеріями:

кошти загального фонду державного бюджету спрямовуються виключно на природоохоронні заходи, які проводяться на об’єктах державної власності;

готовність природоохоронного заходу на час подання запиту;

природоохоронний ефект;

календарний план проведення становить від одного до трьох років;

для проектів будівництва (нове будівництво, реконструкція) – наявність затвердженої в установленому порядку проектної документації, з урахуванням необхідності:

погашення заборгованості за бюджетними зобов’язаннями минулих років;

завершення розпочатого у минулих роках будівництва, розширення та реконструкції об’єктів з високим ступенем будівельної готовності.

Загалом слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від Міністерства екології та природних ресурсів до Комітету, не містять будь-якого фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) щодо розподілу коштів за бюджетною програмою 2401270 за визначеними напрямами спрямування коштів та у запропонованих обсягах, а також критеріїв та механізмів розподілу коштів між регіонами та конкретними напрямами (заходами).

Крім того, матеріали Мінприроди не містять:

пояснень щодо відповідності визначених напрямів (заходів):

- плану природоохоронних заходів, переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, та пункту 2 Порядку;

- критеріям, визначеним пунктом 3 Порядку, у тому числі в частині віднесення визначених об’єктів до об’єктів державної власності.

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо змін до розподілу коштів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою щодо здійснення природоохоронних заходів у сумі 342,7 млн гривень згідно з додатком до постанови Уряду від 18 квітня 2018 року № 361 в редакції постанови Уряду від 3 жовтня 2018 року № 888 із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 888 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті на здійснення природоохоронних заходів у 2018 році», зміни до розподілу коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», у сумі 342 736,684 тис. гривень за напрямами (заходами) відповідно до додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 361 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. № 888) /з урахуванням вимог, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» - одноголосно.

7.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра екології та природних ресурсів України Вакараша В.М. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 782-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.10.2018 № 5/1-13/11782-18 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік Міністерству екології та природних ресурсів України, згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 782-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів на 2018 рік».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 782-р передбачено в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків у сумі 2 305,8 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» та збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2401160 «Збереження природно-заповідного фонду».

Відповідно до пояснень Мінприроди, таке рішення прийняте з метою забезпечення сплати установами природно-заповідного фонду земельного податку (у сумі 1 596,54 тис. грн), послуг з реєстрації транспортних засобів та на обов’язкове державне пенсійне страхування при першій реєстрації транспортних засобів (у сумі 709,26 тис. грн).

2401160 - в обсязі 202 млн грн, або 96,8% плану на звітний період та 71,7% плану на рік (затвердженого в обсязі 281,9 млн грн);

2401270 - в обсязі 36,6 млн грн або 19,3% плану на звітний період та 11% уточненого плану на рік (в обсязі 332,7 млн грн).

Варто нагадати, що постановою Уряду від 18.04.2018 № 361 «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік» (зі змінами від 04.07.2018 № 537) розподілено за напрямами (заходами) обсяг коштів загального і спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (код 2401270) у сумі 345 042,484 тис. грн, а нерозподілений залишок коштів за цією бюджетною програмою у сумі 16 052,316 тис. гривень відповідно до розпорядження Уряду від 04.07.2018 № 473-р було перерозподілено на збільшення видатків розвитку за бюджетною програмою 2401040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері природоохоронної діяльності, фінансова підтримка підготовки наукових кадрів».

Водночас, постановою Уряду від 03.10.2018 № 888 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 361» уточнено розподіл за напрямами (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів», та розподілено обсяг коштів загального і спеціального фондів державного бюджету за цією бюджетною програмою у сумі 342 736,684 тис. грн, а нерозподілений залишок коштів визначено у сумі 2 305,8 тис. гривень. Видатки саме у такому обсязі розпорядженням Уряду, що розглядається, визначено зменшити за бюджетною програмою 2401270, відповідно збільшивши видатки державного бюджету за бюджетною програмою 2401160.

Слід зауважити, що звернення Мінприроди до Комітету з питань бюджету щодо перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих обсягів змін бюджетних призначень, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 3 жовтня 2018 року № 782-р перерозподіл видатків державного бюджету. /Проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету./

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству екології та природних ресурсів України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків у сумі 2 305,8 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» та збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2401160 «Збереження природно-заповідного фонду», як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 782-р.

Голосували: «за» - 18, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

7.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника керівника Державного управління справами Прилипка С.І., виконуючого обов’язки заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченка О.І. про погодження передачі частини бюджетних призначень та перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 р. № 787-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Державного управління справами від 01.11.2017 № 01-13/08/2108, Міністерства охорони здоров’я України від 01.11.2018 № 10.4-07/889/28994, Міністерства освіти і науки України від 02.11.2018 № 1/10-3337, Державного агентства автомобільних доріг України від 05.11.2018 № 2785/3/5.1-3 (копії звернень роздано народним депутатам України – членам Комітету) в межах компетенції кожного щодо погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 р. № 787-р «Про передачу частини бюджетних призначень та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2018 році».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, а погодження передачі бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету – відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету та передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Відповідно до положень зазначеного законодавства за результатами моніторингу реалізації державних інвестиційних проектів Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів 4 жовтня 2018 року (копію протоколу зазначеного засідання роздано народним депутатам України – членам Комітету) визначено здійснити перерозподіл державних капітальних вкладень в межах їх загального обсягу між окремими державними інвестиційними проектами.

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 31.10.2018 р. № 787-р встановлено відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України та на підставі протоколу засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 4 жовтня 2018 р. передати частину бюджетних призначень (видатки розвитку), передбачених у 2018 році у загальному фонді державного бюджету:

1) у сумі 9 000 тис. грн від Державного управління справами за бюджетною програмою 0301860 «Реставрація та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві» до Міністерства освіти і науки за бюджетною програмою 2201840 «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка»;

2) у сумі 24 215,57 тис. грн від Міністерства охорони здоров’я за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» до Державного агентства автомобільних доріг за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області».

Пунктом 2 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами у загальному фонді державного бюджету у 2018 році, перерозподіл видатків у сумі 20 157 тис. грн шляхом:

1) зменшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 0301860 «Реставрація та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві» у сумі 20 157 тис. гривень;

2) встановлення та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» у сумі 10 157 тис. грн для реалізації державного інвестиційного проекту «Відновлення матеріально-технічної бази та об’єктів інфраструктури Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» (розширення та реконструкція приміщень харчоблоку)»;

0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» у сумі 10 000 тис. грн для реалізації державного інвестиційного проекту «Удосконалення методів функціональної діагностики шляхом модернізації технологічного обладнання для підвищення якості надання медичної допомоги».

Пунктом 3 зазначеного вище розпорядження Уряду Міністерству фінансів доручено після погодження Державним управлінням справами, Міністерством освіти і науки, Державним агентством автомобільних доріг, Міністерством охорони здоров’я передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 1 цього розпорядження, а Державним управлінням справами перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 2 зазначеного розпорядження, з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-вересень 2018 року видатки на реалізацію державного інвестиційного проекту за бюджетною програмою 2301850 не проводились (річний плановий обсяг – 168 646 тис. грн.).

Видатки по загальному фонду за зазначений період фактично проведено за бюджетними програмами:

0301060 - у обсязі 4 611,7 тис. грн, що становить 59% річного плану (визначено у обсязі – 7 817,6 тис. грн) та 87,5% плану на звітний період;

0301170 - у обсязі 527 469,1 тис. грн, що становить 71,1% річного плану (визначено у обсязі – 741 438,8 тис. грн) та 91,5% плану на звітний період;

0301860 - у обсязі 86 818,8 тис. грн, що становить 43,4% річного плану (визначено у обсязі – 200 000 тис. грн) та 48,2% плану на звітний період;

2201840 – у обсязі 2 995,3 тис. грн, що становить 99,8% річного плану та плану на звітний період (визначено у обсязі – 3 000 тис. грн);

3111800 - у обсязі 125 075,4 тис. грн, що становить 35% річного плану (визначено у обсязі – 357 645,7 тис. грн) та 99,9% плану на звітний період.

На виконання пункту 3 розпорядженням Уряду № 787-р Державне управління справами, Міністерство охорони здоров’я України, Міністерство освіти і науки України та Державне агентство автомобільних доріг України направили до Комітету з питань бюджету матеріали щодо здійснення запропонованих передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету для реалізації державних інвестиційних проектів.

Так, Державне управління справами у своїх матеріалах зазначило, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» за бюджетною програмою 0301860 «Реставрація та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві» передбачені видатки загального фонду в обсязі 200 000 тис. гривень.

З метою забезпечення ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Державним управлінням справами в ході реалізації державного інвестиційного проекту вжито заходів для здешевлення деяких дороговартісних робіт та прийнято рішення щодо відмови від придбання та виготовлення частини ексклюзивних творів декоративно-вжиткового мистецтва, станкового живопису, посуду та аксесуарів за індивідуальним проектом. Крім того, очікується економія коштів, передбачених на покриття ризиків учасників будівництва та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, тощо, що, у свою чергу дає змогу зменшити обсяг видатків розвитку за бюджетною програмою 0301860 на придбання обладнання, меблів, інвентарю та будівельні роботи в загальній сумі 29 157 тис. гривень.

З урахуванням зазначеного та пропозиції Державного управління справами як головного розпорядника бюджетних коштів, Міжвідомчою комісії з питань державних інвестиційних проектів прийнято рішення (протокол від 04.10.2018) зменшити бюджетні призначення за програмою 0301860 «Реставрація та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві» на 29 157 тис. грн, та збільшити в межах діючих бюджетних програм Державного управління справами бюджетні призначення на 20 157 тис. грн, у тому числі за бюджетною програмою 0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» на 10 157 тис. грн для реалізації державного інвестиційного проекту «Відновлення матеріально-технічної бази та об’єктів інфраструктури Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» (розширення та реконструкція приміщень харчоблоку)», за програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 10 000 тис. грн для реалізації державного інвестиційного проекту «Удосконалення методів функціональної діагностики шляхом модернізації технологічного обладнання для підвищення якості надання медичної допомоги» /у державному бюджеті на 2018 рік видатки на реалізацію вказаних державних інвестиційних проектів не передбачені/.

Також відмічено, що загальна вартість вищезгаданих державних інвестиційних проектів відповідно становить 20 157,0 тис. грн і 15 310 тис. гривень. Відтак, у разі врахування при підготовці проекту Закону України про Державний бюджет України на 2019 рік до другого читання Державному управлінню справами за загальним фондом видатків розвитку для реалізації державних інвестиційних проектів: «Відновлення матеріально-технічної бази та об’єктів інфраструктури Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» (розширення та реконструкція приміщень харчоблоку)» у сумі 10 000 тис. грн та «Удосконалення методів функціональної діагностики шляхом модернізації технологічного обладнання для підвищення якості надання медичної допомоги» у сумі 5 310 тис. грн, то реалізацію таких проектів можливо бути закінчити вже у наступному році.

Одночасно зазначено, що Державне управління справами не заперечує щодо передачі бюджетних призначень у сумі 9 000 тис. грн Міністерству освіти і науки України для реалізації державного інвестиційного проекту за бюджетною програмою 2201840 «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка».

Міністерство охорони здоров’я України у своєму зверненні висловило позицію щодо погодження передачі бюджетних призначень за бюджетною програмою 2301850 «Реконструкція і розширення Національного інституту раку» у сумі 24 215,57 тис. грн до Державного агентства автомобільних доріг за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області».

Міністерство освіти і науки України у своєму листі зазначило, що збільшення видатків за бюджетною програмою 2201840 «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка» здійснюється з метою спрямування коштів на виконання робіт, передбачених державним інвестиційним проектом (реставрація дахів, вікон та дверей, влаштування гідроізоляції, блискавкозахисту, виконання пусконалагоджувальних робіт), при цьому зауважено, що видатки, передбачені у поточному році на зазначену бюджетну програму в обсязі 3 000 тис. грн, використано стовідсотково, а загальна кошторисна вартість цього проекту складає 78 363,9 тис. гривень.

Державне агентство автомобільних доріг у своєму листі звернулось з проханням погодити передачу Агентству бюджетних призначень у сумі 24 215,57 тис. грн з метою виконання заходів за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області».

Необхідно також зауважити, що звернення Державного управління справами, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України та Державного агентства автомобільних доріг України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеної передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету не містять фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., а також заступник керівника Державного управління справами Прилипко С.І., виконуючий обов’язки заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., заступник Міністра фінансів України Гелетій Ю.І.

Від Міністерства фінансів України не було висловлено заперечень щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, погодити відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Уряду від 31.10.2018 № 787-р передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Дубневичем Б.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду, керуючись вимогами частин восьмої і п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України та на підставі рішення засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 4 жовтня 2018 р., погодити відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 787-р:

1. здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами у загальному фонді державного бюджету у 2018 році, перерозподілу видатків розвитку у сумі 20 157 тис. грн шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 0301860 «Реставрація та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві» на 20 157 тис. грн;

2) встановлення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» у сумі 10 157 тис. грн для реалізації державного інвестиційного проекту «Відновлення матеріально-технічної бази та об’єктів інфраструктури Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» (розширення та реконструкція приміщень харчоблоку)» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 10 000 тис. грн для реалізації державного інвестиційного проекту «Удосконалення методів функціональної діагностики шляхом модернізації технологічного обладнання для підвищення якості надання медичної допомоги»;

2. здійснення передачі бюджетних призначень (видатки розвитку), передбачених у 2018 році у загальному фонді державного бюджету:

Голосували: «за» - 18, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 1.

7.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Стефанишиної О.А. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік, та розподілу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 р. № 813-р. /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 07.11.2018 р.
№ 10.1-16/29585 (копію звернення роздано народним депутатам України – членам Комітет) щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік, та розподілу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з розпорядженням Уряду від 07.11.2018 р. № 813-р.

Комітет з питань бюджету відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України забезпечує погодження здійсненого за рішенням Кабінету Міністрів України перерозподілу видатків бюджету за бюджетними програмами (включаючи, зокрема, субвенції) у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Відповідно до Закону України від 19 жовтня 2017 року № 2168-VIII «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», що визначає державні фінансові гарантії надання необхідних пацієнтам послуг з медичного обслуговування (медичних послуг) та лікарських засобів належної якості за рахунок коштів Державного бюджету України за програмою медичних гарантій, забезпечення реалізації державної політики у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій покладається на Національну службу здоров’я України. При цьому встановлено, що з 1 січня 2018 року по 1 січня 2020 року впроваджується програма державних гарантій медичного обслуговування населення для всіх видів медичної допомоги, на першому етапі реалізації якої у 2018 році:

– запроваджується реалізація державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій для первинної медичної допомоги;

– тимчасово, протягом 2018-2019 років, допускається фінансове забезпечення надання первинної медичної допомоги комунальними закладами охорони здоров’я, що не уклали договори про медичне обслуговування населення з Уповноваженим органом, шляхом надання субвенцій з державного бюджету відповідним місцевим бюджетам.

Згідно із статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) Кабінету Міністрів України надано право здійснювати перерозподіл видатків, передбачених за бюджетною програмою «Надання первинної медичної допомоги населенню» (код 2308020), для спрямування з 1 липня 2018 року медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у частині видатків на надання первинної медичної допомоги бюджетам адміністративно-територіальних одиниць, комунальні заклади охорони здоров’я яких не уклали договори про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення для первинної медичної допомоги.

Зважаючи на такі положення, на підставі інформації Міністерства охорони здоров’я України про стан укладання комунальними закладами охорони здоров’я договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій для первинної медичної допомоги розпорядженнями Уряду від 13.06.2018 р. № 420-р та від 19.09.2018 № 650-р було здійснено відповідний перерозподіл видатків та збільшено обсяг медичної субвенції бюджетам адміністративно-територіальних одиниць, заклади охорони здоров’я яких не уклали належні договори (погоджено на засіданнях Комітету 20.06.2018 р. та 19.09.2018 р.).

У поданому до Комітету питань бюджету зверненні Міністерства охорони здоров’я України від 07.11.2018 р повідомляється, що за інформацією місцевих органів виконавчої влади збільшується незабезпеченість місцевих бюджетів на здійснення видатків із виплати заробітної плати працівникам комунальних закладів охорони здоров’я і надання належної медичної допомоги хворим на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та хворим на цукровий та нецукровий діабет, що проводяться за рахунок медичної субвенції (так, у складі видатків медичної субвенції передбачено обсяг цільових коштів для лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу у сумі 1 044 802,6 тис. грн та на лікування хворих на цукровий і нецукровий діабет у сумі 701 499,7 тис. грн, що відповідно на 663 668,4 тис. грн (39%) та на 879 819,5 тис. грн (56%) менше від потреби, наданої структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних адміністрацій). Таке обумовило необхідність чергового перерозподілу видатків між відповідними бюджетними програмами міністерства (з урахуванням стану укладання комунальними закладами охорони здоров’я договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій для первинної медичної допомоги на 1 жовтня 2018 року).

Відтак, згідно з розпорядженням Уряду від 07.11.2018 р. № 813-р здійснено:

1) перерозподіл видатків споживання у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету:

у сумі 13 174,1 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» (згідно з додатком 1) та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2308020 «Надання первинної медичної допомоги населенню» (підпункт 1 пункту 1 цього розпорядження);

у сумі 991 637,3 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2308020 «Надання первинної медичної допомоги населенню» та збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» (підпункт 2 пункту 1 цього розпорядження);

2) розподіл між місцевими бюджетами збільшеного обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (пункт 2 та додаток 2 до цього розпорядження);

3) розподіл між місцевими бюджетами резерву медичної субвенції, визначеного Законом на 2018 рік, у сумі 512 687 тис. грн (пункт 3 та додаток 3 до цього розпорядження).

Водночас, у пункті 5 розпорядження обласним та Київській міській державним адміністраціям доручено:

1) розподілити у тижневий строк обсяг медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбачених додатками 2 та 3, насамперед на оплату праці з нарахуванням, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад.

Черкаській обласній державній адміністрації під час розподілу обсягу видатків медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбачених додатками 2 та 3, врахувати для бюджету м. Сміли видатки на функціонування державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 14 Міністерства охорони здоров’я», в тому числі на погашення заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладу (на даний час, як повідомляється МОЗом, видатки на утримання СМСЧ № 14 Смілянською міською радою не здійснюються);

2) вжити заходів до недопущення до кінця року утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я.

При цьому згідно з пунктом 6 розпорядження запропоновано взяти до відома, що:

1) в адміністративно-територіальних одиницях, закладами охорони здоров’я яких допущена заборгованість з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився, медична субвенція спрямовується насамперед на обов’язкові виплати із заробітної плати;

2) видатки, пов’язані із стимулюванням, преміюванням працівників закладів охорони здоров’я зазначених адміністративно-територіальних одиниць, а також незахищені видатки здійснюються виключно після погашення заборгованості з виплати заробітної плати, строк виплати якої закінчився;

3) розпорядники бюджетних коштів до погашення такої заборгованості не беруть бюджетні зобов’язання та не здійснюють платежі за видатками, пов’язаними із стимулюванням, преміюванням працівників, та за іншими незахищеними видатками.

Згідно з інформацією Міністерства охорони здоров’я запропонований розподіл обсягів медичної субвенції між місцевими бюджетами проведено за формулою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 618 «Про затвердження формули розподілу обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (розрахунок роздано народним депутатам Украни – членам Комітету).

Довідково: за даними звітності Казначейства України (згідно з інформацією, що роздана народним депутатам України – членам Комітету) за січень – вересень 2018 року:

за бюджетною програмою «Надання первинної медичної допомоги населенню» (код 2308020) видатки проведені у сумі 819,8 млн грн, або 16,5% плану на січень-вересень;

медичну субвенцію надано місцевим бюджетам з державного бюджету у сумі 45 337,04 млн грн, тобто у обсязі, передбаченому на звітний період, або 76,7% затвердженого обсягу на рік. Касові видатки місцевих бюджетів становили 44 122,6 млн грн, або 97,3% наданого обсягу та 74,7% плану на рік.

Слід відмітити, що відповідно до Порядку та умов надання медичної субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 р. № 11 «Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (із змінами), субвенція в частині цільових коштів на надання первинної медичної допомоги населенню, невикористана станом на 1 липня та на 1 жовтня 2018 року комунальними закладами охорони здоров’я, які уклали договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій для первинної медичної допомоги, повертається в бюджет відповідної адміністративно-територіальної одиниці та може використовуватися на надання вторинної медичної допомоги населенню з урахуванням цільового призначення субвенції.

Належить також звернути увагу, що відповідно до вимог статті 20 Закону розподіл між місцевими бюджетами резерву медичної субвенції здійснюється Кабінетом Міністрів України.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Деркач А.Л., а також заступник Міністра охорони здоров’я України Стефанишина О.А.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченко І.І. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити здійснення перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік, та розподіл медичної субвенції між місцевими бюджетами згідно з розпорядженням Уряду № 813-р (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо такої пропозиції, та поставив на голосування озвучену пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене у пунктах 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2018
№ 813-р здійснення:

1) перерозподілу видатків споживання у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету:

2) розподілу між місцевими бюджетами обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з пунктом 2 та додатком 2 до цього розпорядження.

Голосували: «за» - одноголосно.

8. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Горбунова О.В. про поданий ним та народними депутатами України Дубневичем Б.В., Молотком І.Ф., Рудиком С.Я., Мепарішвілі Х.Н., Шкварилюком В.В. проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 9151 від 02.10.2018). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету, народного депутата України Горбунова О.В./.

Відмітили:

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, підготовлено з метою забезпечення вирішення нагальних питань соціально-економічного розвитку окремих територій, забезпечення ефективного використання коштів державного бюджету та завершення робіт і заходів, запланованих на поточний бюджетний період.

Законопроектом пропонується доповнити розділ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (далі – Закон) новим пунктом 26, згідно з яким встановити, що на кінець 2018 року, як виняток з положень частини дванадцятої статті 23 та частин першої і другої статті 57 Бюджетного кодексу України:

залишки коштів за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад зберігаються на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2019 році з урахуванням їх цільового призначення;

залишки коштів за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій зберігаються на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2019 році з урахуванням їх цільового призначення.

Слід зазначити, що у частині дванадцятій статті 23 Бюджетного кодексу визначено, що усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом. У статті 57 Бюджетного кодексу серед іншого встановлено, що:

не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету;

на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету та щодо субвенцій із спеціального фонду державного бюджету на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. У разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету.

З приводу положень законопроекту належить відмітити таке:

1. Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України затверджено видатки загального фонду за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад» у сумі 1,9 млрд грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Порядок та умови надання такої субвенції визначено постановою Уряду від 16.03.2016 № 200 (із змінами) «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад», згідно з якими субвенція надається для формування інфраструктури, що належить до комунальної власності, а перелік відповідних проектів після погодження спеціально утвореною при Мінрегіоні України комісією, затверджується відповідними міськими, селищними, сільськими радами.

Розподіл у 2018 році такої субвенції проведено Кабінетом Міністрів України (згідно з розпорядженням від 04.04.2018 № 201-р) між місцевими бюджетами 665 об’єднаних територіальних громад, що мають взаємовідносини з державним бюджетом, на суму 1,9 млрд грн та з урахуванням вимог частини третьої статті 10 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», згідно з якою загальний обсяг фінансової підтримки розподіляється пропорційно до площі об’єднаної територіальної громади та кількості сільського населення у такій територіальній громаді з рівною вагою обох цих факторів.

За оперативною інформацією Казначейства України за січень-жовтень 2018 року місцевим бюджетам перераховано 1 477 млн грн субвенції, що становить 77,7% плану на рік. За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-вересень 2018 року касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 592,9 млн грн, що становить 31,2% плану на рік.

2. Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 24 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» на кінець 2017 року на рахунках місцевих бюджетів було збережено залишки коштів за субвенцією на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій у обсязі 1 786,4 млн грн (за загальним та спеціальним фондами разом) для здійснення у 2018 році відповідних витрат з урахуванням їх цільового призначення.

Законом у складі загальнодержавних видатків та кредитування Міністерства фінансів України затверджено видатки загального фонду за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» у сумі 5 млрд грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Порядок та умови надання зазначеної субвенції визначено постановою Уряду від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якою субвенція серед іншого спрямовується на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності та однією з основних умов її надання є спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності, а переліки об’єктів та заходів за рішенням Уряду затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами органів місцевого самоврядування.

Розподіл між місцевими бюджетами (у тому числі за об’єктами та заходами) у 2018 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій проведено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженням від 13.06.2018 р. № 423-р (із змінами, внесеними розпорядженнями Уряду від 11.07.2018 № 478-р та від 19.09.2018 р. № 757-р) на суму 2 114 млн гривень.

За оперативною інформацією Казначейства України станом на 02.11.2018 року місцевим бюджетам перераховано 1 786 млн грн субвенції, що становить 84,5% розподіленого обсягу та 35,7% плану на рік.

За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-вересень 2018 року касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією становили 1 455,6 млн грн, з яких 341,6 млн грн спрямовано на відповідні видатки місцевих бюджетів за рахунок надходжень субвенції у 2018 році (16,2% плану на рік) та 1 114,1 млн грн – за рахунок залишків коштів за 2017 рік (62,4% обсягу).

Рахункова палата у своєму рішенні від 28.08.2018 № 22-2 (рішення Рахункової палати роздано народним депутатам України – членам Комітету) про розгляд Звіту за результатами аудиту ефективності використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій звертає увагу, зокрема, на таке:

у 2017 році не забезпечено належного управління коштами субвенції, а отже не досягнуто повною мірою головної мети видатків розвитку державного бюджету – забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку відповідних регіонів, їх соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури, підвищення якості надання послуг населенню. Проведення робіт на відповідних об’єктах та виконання заходів було спрямовано переважно на реконструкцію та ремонт уже існуючої інфраструктури, окремі об’єкти у порушення законодавства не мали затвердженої документації. Затвердження на центральному і місцевому рівні для виконання у 2017 році загалом близько 14 тис. об’єктів та заходів свідчить про розпорошення коштів на вирішення поточних питань певних адміністративно-територіальних одиниць;

розподіл субвенції у 2017 році між місцевими бюджетами та об’єктами і заходами здійснювався недостатньо обґрунтовано, без належного врахування рейтингових показників соціально-економічного розвитку відповідних областей, чисельності населення, пропозицій місцевих органів влади, а також в окремих випадках з порушенням законодавства, що не сприяло ефективності управління субвенцією, повноті і своєчасності освоєння коштів, виконанню в установлені строки запланованих робіт;

через неналежне та безсистемне управління субвенцією у 2017 році не освоєно майже 30% асигнувань, з яких станом на 01.07.2018 залишалось невикористаними за призначенням 987,2 млн грн (55% залишку коштів, який утворився станом на 01.01.2018 р). Низький рівень освоєння коштів, як засвідчили результати аудиту, спричинений, зокрема, відсутністю затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації та необхідністю її коригування;

у окремих областях не забезпечено завершення робіт і заходів на значній частині об’єктів, що були визначені пусковими у 2017 році (із 348 таких об’єктів фактично роботи завершені на 234 об’єктах (67%), з них лише 192 об’єкти введені в експлуатацію, що становить 55% загальної кількості об’єктів, на яких мали бути завершені роботи).

За результатами розгляду зазначеного Звіту Рахункова палата рекомендувала, зокрема, обмежити використання залишків субвенції (у разі затвердження відповідної норми законом про державний бюджет на 2018 рік) з метою стимулювання їх використання граничним строком до 1 липня року, наступного за звітним (після цієї дати невикористані залишки коштів мають повертатися до державного бюджету).

Міністерство фінансів України не заперечує щодо розгляду законопроекту з урахуванням вищезазначеної рекомендації Рахункової палати (висновок від 02.11.2018 № 05220-04-2/28395).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ), поділяючи позицію авторів законопроекту щодо необхідності вирішення найнагальніших соціально-економічних завдань окремих територій і не заперечуючи у цілому проти ухвалення відповідних пропозицій, водночас звертає увагу на те, що за змістом відповідних положень пункту 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, і тому було б логічним отримати експертний висновок Уряду, зокрема, щодо фактичної можливості та фінансових наслідків реалізації пропозицій проекту.

Поряд з тим ГНЕУ у своєму висновку до законопроекту (від 07.11.2018 р. № 16/3-686/9151(233383)) зауважує, що визначений проектом підхід до встановлення порядку закриття рахунків після закінчення бюджетного періоду не узгоджується з загальними правилами, визначеними у частині дванадцятій статті 23, статті 57 Бюджетного кодексу України, і поширення такої практики надалі може призвести до порушення засад бюджетного процесу та вчасного й ефективного планування певних заходів на регіональному рівні.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання та протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету, народний депутат України Горбунов О.В. вніс пропозицію про прийняття Верховною Радою України законопроекту за реєстр. № 9151 за основу та в цілому як закон.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., а також директор Департаменту місцевих бюджетів Міністерства фінансів України Кузькін Є.Ю.

Народний депутат Пинзеник В.М. вніс пропозицію не підтримувати законопроект, зокрема, зазначивши, що згідно з нормами Конституції України бюджетний період в Україні встановлено з 1 січня по 31 грудня, а виключно законом про державний бюджет визначаються розмір і цільове призначення видатків, тому такі видатки мають бути передбачені у Законі України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. першою поставив на голосування пропозицію голови підкомітету Горбунова О.В. щодо підтримки законопроекту за реєстр. № 9151 за основу та в цілому як закон. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (реєстр. № 9151 від 02.10.2018), поданий народними депутатами України Горбуновим О.В., Дубневичем Б.В., Молотком І.Ф., Рудиком С.Я., Мепарішвілі Х.Н., Шкварилюком В.В., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

Голосували: «за» - 18, «проти» - 1, «утрималися» - 0, «не голосували» - 1.

9. РІЗНЕ.

9.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. про інформування Конституційного Суду України щодо пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», з приводу якого відкрито конституційне провадження у справі за конституційним поданням 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) такого пункту.

Відмітили:

За дорученням Голови Верховної Ради України до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло на розгляд звернення судді-доповідача Конституційного Суду України Мойсика В.Р. з проханням висловити свою позицію щодо питань, порушених у конституційному поданні 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» /копія листа-звернення від 10.10.2018 р. № 356-2/3379 з копією відповідного конституційного подання роздані народним депутатам України – членам Комітету/.

За зверненням 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) частини другої статті 4, статей 16, 17, 22, 23, пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 7 грудня 2017 року № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» /далі – Закон/ відповідно до Ухвали Великої палати Конституційного Суду України від 26 червня 2018 року № 41-у/2018 відкрито конституційне провадження у справі за конституційним поданням 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 5 Прикінцевих положень Закону, про що зазначено у пункті 2 Ухвали Великої палати Конституційного Суду України від 26 вересня 2018 року № 54-у/2018 (надісланої до Верховної Ради України) (копія якої роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону передбачено зупинити на 2018 рік дію:

абзацу другого частини першої статті 24-1 та пункту 7 частини першої статті 90 (в частині видатків на співфінансування (50 відсотків) проектів ліквідації підприємств вугільної і торфодобувної промисловості та витрат на утримання водовідливних комплексів у безпечному режимі) Бюджетного кодексу України;

частини другої статті 18 Закону України «Про судову експертизу» щодо розміру посадових окладів судових експертів;

статті 1 Закону України «Про встановлення додаткових гарантій щодо захисту прав громадян, які проживають на територіях проведення антитерористичної операції, та обмеження відповідальності підприємств - виконавців/виробників житлово-комунальних послуг у разі несвоєчасного здійснення платежів за спожиті енергетичні ресурси» до завершення антитерористичної операції;

абзацу п’ятого частини шостої статті 31 Закону України «Про державну службу»;

абзацу першого частини другої статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» у частині обмеження кількості заступників керівника центрального органу виконавчої влади.

Витяг щодо положень, дію яких зупинено на 2018 рік відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону, роздано народним депутатам України – членам Комітету.

При розгляді даного питання необхідно враховувати таке.

Згідно з повноваженнями, встановленими частиною другою статті 96, частиною першою статті 97 та пунктом 6 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання.

Отже, розробка і подання до Верховної Ради України проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік є виключною компетенцією Кабінету Міністрів України і не може здійснюватися іншими суб’єктами права законодавчої ініціативи.

При цьому зупинення дії на 2018 рік положень, зазначених в абзацах другому, третьому і четвертому пункту 5 Прикінцевих положень Закону, було передбачено у проекті закону про Державний бюджет України на 2018 рік (реєстр. № 7000), поданому Кабінетом Міністрів України на перше і друге читання.

Статтею 95 Конституції України встановлено, що:

бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків;

держава прагне до збалансованості бюджету України.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 92 Конституції України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами України. Такими законами є закони про Державний бюджет України на кожний рік та Бюджетний кодекс України (далі - Кодекс).

Базуючись на вищезазначених конституційних вимогах частиною другою статті 4 Кодексу встановлено, що якщо іншим нормативно-правовим актом (крім Кодексу та закону про Державний бюджет України) бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі, застосовуються відповідні норми Кодексу.

Згідно з термінами, наведеними у частині першій статті 2 Кодексу, закон про Державний бюджет України є законом, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду (пункт 24), при цьому бюджет визначено як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (пункт 1).

Предмет регулювання закону про Державний бюджет України встановлено частиною першою статті 40 Кодексу, якою передбачено, що серед іншого таким законом визначаються додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету (пункт 11).

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 27.11.2008 р.
№ 26-рп/2008 вирішив: «В аспекті конституційного подання положення частини третьої статті 95 Конституції України «держава прагне до збалансованості бюджету України» у системному зв'язку з положеннями частини другої цієї статті, статті 46 Конституції України треба розуміти як намагання держави при визначенні законом про Державний бюджет України доходів і видатків та прийнятті законів, інших нормативно-правових актів, які можуть вплинути на доходну і видаткову частини бюджету, дотримуватися рівномірного співвідношення між ними та її обов'язок на засадах справедливого, неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами, територіальними громадами враховувати загальносуспільні потреби, необхідність забезпечення прав і свобод людини та гідних умов її життя».

З огляду на зазначені вище конституційні вимоги щодо бюджетної системи України, статтею 7 Кодексу визначено основні її принципи, серед яких, зокрема, такі: принцип збалансованості /згідно з яким повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період/; принцип обґрунтованості /згідно з яким бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил/; принцип справедливості і неупередженості /згідно з яким бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами/.

Отже, пункт 5 Прикінцевих положень Закону передбачено з метою забезпечення збалансованості бюджету на виконання вимог частини третьої статті 95 Конституції України та дотримання узгодженості правових норм виходячи з фінансових можливостей держави, керуючись при цьому пунктом 11 частини першої статті 40 Кодексу.

Оскільки суб’єктом права на дане конституційне подання акцентовано увагу безпосередньо на абзацах третьому і четвертому пункту 5 Прикінцевих положень Закону, з цього приводу окремо слід зазначити таке.

У рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 зазначено, зокрема, що:

«згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави»;

«отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень»;

«передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави».

Поряд з тим, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 вирішив: «В аспекті конституційного подання положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв’язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов’язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги – принципам пропорційності і справедливості».

Таким чином, надання державних соціальних гарантій та поліпшення соціального захисту громадян має здійснюватися комплексно виходячи з соціально-економічного становища та фінансових можливостей держави. Невиважена бюджетна політика матиме наслідком розбалансування бюджету, нарощування боргових зобов’язань держави, гальмування економічного зростання, а відтак призведе до порушення макроекономічної стабільності, залежності від зовнішніх фінансових ринків, що загалом створить загрозу для економічної безпеки України і відповідно порушення статті 17 Конституції України.

На запит Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Міністерство фінансів України у своїй відповіді (копія відповідного листа роздана народним депутатам України – членам Комітету), аргументуючи свою позицію з питань, порушених у даному конституційному поданні, наводить пояснення, аналогічні до вищевикладених щодо пункту 5 Прикінцевих положень Закону.

Підсумовуючи, слід зазначити, що законодавець, встановлюючи пунктом 5 Прикінцевих положень Закону зупинення на 2018 рік дії окремих норм законодавчих актів України, виходив з необхідності дотримання конституційних вимог щодо збалансованості бюджету України і забезпечення економічної безпеки України, а також забезпечення узгодженості правових норм виходячи з фінансових можливостей держави з метою збереження макроекономічної стабільності і утримання на безпечному рівні боргових зобов’язань держави.

Проект відповідного листа-відповіді судді Конституційного Суду України Мойсику В.Р. від Комітету Верховної Ради України з питань бюджету роздано народним депутатам України – членам Комітету.

Загалом голова підкомітету з питань з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. поінформував про розгляд даного питання у підкомітеті та запропонував Комітету ухвалити таке рішення: направити судді Конституційного Суду Мойсику Володимиру Романовичу від Комітету лист-відповідь (згідно з розданим проектом такого листа), виклавши у ньому відповідні обґрунтування щодо пункту 5 Прикінцевих положень Закону.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію, що було підтримано більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Направити судді Конституційного Суду України Мойсику В.Р. від Комітету Верховної Ради України з питань бюджету лист-відповідь, виклавши у такому листі відмічені обґрунтування з приводу питань, порушених у конституційному поданні щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

Голосували: «за» - 15, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 4.

9.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. щодо організаційних питань підготовки об’єднаного законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (до реєстр. № 8044 і № 8043) до другого читання.

Відмітили:

Верховною Радою України 18 жовтня 2018 року прийнято за основу урядові законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 8044 від 15.02.2018 р.) та про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (реєстр. № 8043 від 15.02.2018 р.) з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) доопрацювати зазначені законопроекти з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, об’єднавши їх в один законопроект, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні /Постанова Верховної Ради України від 18.10.2018 р. № 2600-VIII/.

Належить звернути увагу, що під час попереднього розгляду законопроектів за реєстр. № 8044 і № 8043 у Комітеті для їх підготовки до розгляду Верховною Радою України у першому читанні надійшли висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, Інституту законодавства Верховної Ради України, Асоціації міст України, Інституту суспільно-економічних досліджень, в яких висловлено змістовні зауваження і пропозиції до законопроектів. За наслідками попереднього опрацювання зазначених законопроектів, аналізу отриманих висновків до них у рішенні Комітету щодо законопроектів за реєстр. № 8044 і № 8043 /протокол № 132 від 14.03.2018 р./ і у відповідному листі-висновку до Верховної Ради України /лист від 14.03.2018 р. № 04-13/3-459 (53088)/ викладено узагальнені зауваження та відмічено, що значна частина положень цих законопроектів потребує ретельного опрацювання як з позиції законодавства, так і з позиції оцінки наслідків їх прийняття, а відтак законопроекти за реєстр. № 8044 і № 8043 потребують подальшого конструктивного обговорення і доопрацювання з метою врахування відповідних зауважень і пропозицій та врегулювання порушених питань.

Поряд з тим, відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України до Комітету надійшло багато пропозицій народних депутатів України щодо положень даних законопроектів.

Таким чином, при підготовці об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044 до другого читання у Комітеті спільно з Міністерством фінансів України та за участю експертів належить ґрунтовно опрацювати відповідні зауваження і пропозиції з метою підготовки узгодженої остаточної редакції цього законопроекту (напрацювавши при цьому за необхідності додаткові конструктивні пропозиції).

Окремо слід зазначити, що Верховною Радою України 18 жовтня 2018 року також прийнято за основу інші урядові законопроекти про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 9084 від 17.09.2018 р.) та про Державний бюджет України на 2019 рік (реєстр. № 9000 від 15.09.2018 р.), які є системно пов’язаними між собою. З метою дотримання законодавчої вимоги щодо строків прийняття закону про Державний бюджет України на 2019 рік /згідно з частиною шостою статті 159 Регламенту Верховної Ради України - до 1 грудня року, що передує плановому/ одним з першочергових завдань Комітету вбачається забезпечення підготовки до другого читання законопроекту за реєстр. № 9084, який належить розглядати і приймати у другому читанні одночасно та взаємоузгоджено із законопроектом за реєстр. № 9000.

Крім того, варто відмітити, що у законопроектах за реєстр. № 8044 і № 9084 передбачено ряд змін до одних і тих же статей Бюджетного кодексу України (зокрема, статей 2, 16, 17, 18, 22, 51, 61, 76 і 87), а при підготовці цих законопроектів до другого читання кількість змін до однакових норм цього Кодексу може ще збільшитися.

Зважаючи на наведене та необхідність забезпечення узгодженості правових норм, вважається доцільним здійснювати підготовку до другого читання об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044 у Комітеті після прийняття законопроектів за реєстр. № 9084 і № 9000 у другому читанні та в цілому.

Загалом за результатами розгляду такого питання у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України, голова підкомітету Іщейкін К.Є запропонував Комітету ухвалити таке рішення /згідно з розданим народним депутатам – членам Комітету проектом ухвали/:

1) створити у Комітеті робочу групу під головуванням голови профільного підкомітету і уповноваженого заступника Міністра фінансів за участі членів Комітету та експертів для підготовки необхідних матеріалів на засідання Комітету щодо підготовки об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044 до другого читання;

2) доручити зазначеній робочій групі здійснити підготовку відповідних матеріалів щодо об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044 за окремою процедурою з урахуванням необхідності узгодження правових норм.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Іщейкіним К.Є. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Створити у Комітеті з питань бюджету робочу групу під головуванням голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Іщейкіна К.Є. і уповноваженого заступника Міністра фінансів України (за згодою) за участі членів Комітету та експертів для підготовки необхідних матеріалів на засідання Комітету з питань бюджету щодо підготовки об’єднаного законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування (реєстр. № 8044) до другого читання.

2. Доручити зазначеній робочій групі здійснити підготовку відповідних матеріалів щодо об’єднаного законопроекту за реєстр. № 8044 за окремою процедурою з урахуванням необхідності узгодження правових норм.

Голосували: «за» - 15, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 4.

9.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад, грудень 2018 року та січень 2019 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 05 липня 2018 року № 2493-VIIІ затверджено календарний план проведення дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад, грудень 2018 року та січень 2019 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад, грудень 2018 року та січень 2019 року:

Дата	День тижня	Час проведення	Місце проведення
2018 рік
07 листопада пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
14 листопада тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
21 листопада пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
05 грудня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
12 грудня тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
19 грудня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
26 грудня тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
2019 рік
09 січня тиждень роботи в комітетах	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510
16 січня пленарний тиждень	середа	15-00	вул. Банкова 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                 В.В. Шкварилюк

https://budget.rada.gov.ua/news/Diyalnist_Komit/Protokoly/75692.html

Комітет Верховної Ради України

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №156 від 07.11.2018

Про Комітет

Загальна інформація

Нормативно-правові основи

Законодавче забезпечення предметів відання Комітету

Діяльність

Засідання Комітету

Події в Комітеті

Рахункова палата

Інформація про роботу Комітету

Законопроектна робота

Законопроекти на розгляді Комітету

Матеріали щодо законопроектів

Обговорення законопроектів

Інформаційні ресурси

Звіти казначейства України

Новини

Мультимедія

Контакти