ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №15 від 04.12.2019

10 грудня 2019, 14:40

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №15 від 4 грудня 2019 року

15⁰⁰година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Засідання фактично розпочалося о 16 год. 00 хв.

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Забуранна Л.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.

Всього присутніх – 32 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Шпак Л.О.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Стадник М.В., Стасовська Г.М., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Офісу Президента України

Кучма З.М. – заступник Керівника Головного управління експертно-аналітичного забезпечення Директорату з питань економічної політики;

від Міністерства фінансів України

Пліс Г.В. – заступник Міністра;

від Державного бюро розслідувань

Буряк О.О. – заступник директора;

ПономаренкоТ.А. – в.о. керівника Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності;

від Міністерства внутрішніх справ України

Дзюба Р.В. – заступник командувача Національної гвардії України;

Кутняк М.М. – начальник фінансово-економічного управління Національної гвардії;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – заступник Міністра;

від Міністерства охорони здоров’я України

Семиволос А.В. – перший заступник Міністра;

Верета Л.В. – директор Департаменту з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності;

Ємець П.В. – заступник директора Департаменту з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності;

Ярошевець Я.О. – начальник відділу взаємодії з підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери Управління Міністерства охорони здоров’я України;

від Національної академії медичних наук України

Заболотний Д.І. – віце-президент;

Шапаренко В.П. – начальник управління справами;

Педаченко Є.Г. – директор Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України»;

від Міністерства культури, молоді та спорту України

Карандєєв Р.В. – державний секретар;

Якубівський В.Л. – начальник Управління економічного розвитку та фінансів;

Музика Ю.Л. – директор Департаменту економіки та фінансів;

від Міністерства юстиції України

Василик В.В. – заступник Міністра;

Кравченко Л.М. – в.о. державного секретаря, директор Департаменту публічного права;

Данилов О.О. – директор Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку – головний бухгалтер;

від Міністерства розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України

Мєтєлєва І.Д. – заступник Міністра;

Гришкевич О.М. – директор Департаменту державних інвестиційних проектів та підтримки розвитку;

Ахіджанов Б.Р. – директор Господарсько-фінансового департаменту Мінагрополітики;

Альшанова О.О. – заступник директора Департаменту аграрної політики;

від Міністерства соціальної політики України

Ненюченко Н.В. – заступник Міністра;

Цапенко Ю.С.- керівник експертної групи з питань соціального бюджету Директорату стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції;

від Головного управління розвідки Міністерства оборони України

Обухов Р.І. – помічник начальника;

Табурець І.І. – заступник начальника;

від Міністерства енергетики та захисту довкілля України

Головатенко В.В. – заступник Міністра;

від Державного агентства водних ресурсів України

Хорів М.Ю. – перший заступник Голови;

від Державного агентства України з управління зоною відчуження

Крамаренко Є.Г. – начальник відділу архітектури, капітального будівництва, управління майном, роботи над інвестиційними проектами та земельних відносин;

від Державного управління справами

Прилипко С.І. – заступник керівника;

Можар В.М. – керівник управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Кузькін Є.Ю. – керівник Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

Кондратенко М.Ю. – заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів;

від Житомирської обласної державної адміністрації

Федоренко В.І. – перший заступник голови;

від Рівненської обласної державної адміністрації

Кардаш В.А. – начальник управління дорожнього господарства Департаменту з питань будівництва та архітектури;

від Тернопільської обласної державної адміністрації

Соколовський В.М. – заступник начальника управління капітального будівництва;

від Одеської обласної державної адміністрації

Бахмутов О.В. – директор Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг»;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

від Асоціації міст України

Палійчук Т.В. – експерт;

Кобялко Вікторія – експерт.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо будівництва лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" (реєстр. № 2505 від 18.11.2019), внесений Президентом України.

3. Про погодження переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) у Житомирській області (згідно з листом Житомирської обласної державної адміністрації від 13.11.2019 р. № 7076/2-19/52);

2) у Рівненській області (згідно з листами Рівненської обласної державної адміністрації від 28.11.2019 р. № вих-8311/0/01-01в/19 та
№ вих- 8312/0/01- 01в/19);

3) у Тернопільській області (згідно з листом Тернопільської обласної державної адміністрації від 21.10.2019 р. № 02-6320/21);

4) у Одеській області (згідно з листом Одеської обласної державної адміністрації від 03.12.2019 р. № 1/01-23/7265/2-19).

4. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передачі бюджетних призначень, розподілу коштів, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному бюро розслідувань (розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.11.2019 № 1026-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1078-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1108-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1113-р);

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1114-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1115-р);

7) передача бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019
№ 1044-р);

8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (включаючи розподіл між місцевими бюджетами субвенцій з державного бюджету) (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1109-р);

9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (включаючи розподіл між місцевими бюджетами субвенцій з державного бюджету) (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1081-р);

10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я, та розподіл медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1112-р);

11) зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1201140 «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1153-р);

12) розподіл стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам між обласними бюджетами (постанова Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 963);

13) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1194-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету Трухіна О.М./;

14) передача видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інфраструктури України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1193-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету Трухіна О.М./;

15) зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (розпорядження Кабінету Міністрів України № 1192-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Міністра фінансів України Пліса Г.В./.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Комітету з питань бюджету Лопушанського А.Я. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку" (реєстр. № 2272 від 16.10.2019, народні депутати України Мовчан О.В., Мотовиловець А.В.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо приведення процесуальної процедури до міжнародних зобов'язань України у сфері кримінальної юстиції)" (реєстр. № 2304 від 23.10.2019, народні депутати України Вельможний С.А., Сухов О.С.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо проведення добровільного попереднього психіатричного, наркологічного огляду та психофізіологічного опитування із застосуванням поліграфа кандидатів у народні депутати України)" (реєстр. № 2326 від 28.10.2019, народний депутат України Качура О.А.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо забезпечення виконання рішення Конституційного Суду України стосовно оскарження ухвали суду про продовження строку тримання під вартою" (реєстр. № 2315 від 25.10.2019, народні депутати України Монастирський Д.А., Мінько С.А., Неклюдов В.М. та інші);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 73 Кодексу законів про працю України" (реєстр. № 2325 від 28.10.2019, народний депутат України Бардіна М.О.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 5 Закону України "Про ціни і ціноутворення" щодо відновлення державного регулювання цін" (реєстр. № 1119 від 29.08.2019, народні депутати України Королевська Н.Ю., Солод Ю.В. та інші);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Антимонопольний комітет України" щодо кадрових питань діяльності Антимонопольного комітету України" (реєстр. № 2151 від 17.09.2019, народні депутати України Івченко В.Є., Цимбалюк М.М., Лабунська А.В., Абдуллін О.Р.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення відповідальності за формування системи ціноутворення в будівництві автомобільних доріг загального користування" (реєстр. № 2234 від 07.10.2019, народний депутат України Негулевський І.П. та інші);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України з процедур банкрутства" (реєстр. № 2276 від 17.10.2019, народний депутат України Скорик М.Л. та інші);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу щодо повноважень з припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців" (реєстр. № 2274 від 16.10.2019, народний депутат України Третьякова Г.М. та інші);

1.1.11. Проект Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про очищення влади"" (реєстр. № 2287 від 18.10.2019, народний депутат України Бужанський М.А.);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку встановлення тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого водопостачання" (реєстр. № 2099 від 09.09.2019, народний депутат України Кучеренко О.Ю.);

1.1.13. Проект Закону України "Про захист прав споживачів та ліквідацію подвійного стягнення комісійних платежів при сплаті за надані житлово-комунальні послуги" (реєстр. № 2020 від 03.09.2019, народні депутати України Тимошенко Ю.В., Івченко В.Є., Наливайченко В.О., Абдуллін О.Р., Кириленко І.Г.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного житлового будинку" (реєстр. № 2098 від 09.09.2019, народний депутат України Кучеренко О.Ю.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо права на отримання пенсій окремим категоріям громадян» (реєстр. № 2083 від 06.09.2019), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Бойком Ю.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», які передбачають, зокрема:

виплату нарахованих сум пенсій, що були не одержані у зв’язку з негативними наслідками збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру за минулий час без обмеження будь-яким строком;

спрощення процедури отримання пенсій для осіб, які мають право на пенсії та змушені були залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру;

визначення особливого порядку отримання пенсій для осіб, які проживають на території України, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють в неповному обсязі свої повноваження.

Слід відмітити, що відповідно до підпунктів «а» і «ж» пункту 9 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів державного бюджету здійснюється виплата пенсій окремим категоріям осіб, покриття різниці між розмірами пенсій та компенсація дефіциту коштів Пенсійного фонду України.

За експертним висновком Міністерства фінансів України до цього законопроекту реалізація його положень потребуватиме вишукання додаткових коштів державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних, та не буде забезпечена фінансовими ресурсами. Також, зважаючи на наявність протягом останніх років дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, який покривається за рахунок коштів державного бюджету, Міністерство фінансів України вважає, що прийняття рішень щодо поліпшення пенсійного забезпечення, які потребують додаткових видатків повинно здійснюватися комплексно, з урахуванням фінансових можливостей державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте такі матеріали відсутні. На невиконання таких вимог звернуло увагу також Міністерство фінансів України.

Визначений у законопроекті термін набрання чинності відповідного закону не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо права на отримання пенсій окремим категоріям громадян» (реєстр. № 2083 від 06.09.2019), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Бойком Ю.А. та іншими, матиме вплив на показники державного бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 2278 від 17.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневичем В.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування митними платежами транспортних засобів, що класифікуються в одній із товарних позицій 8702, 8703, 8704, 8711 згідно з УТК ЗЕД (у кількості однієї одиниці за кожною позицією), що ввозяться один раз на 10 років особами, визначеними пунктами 1 та 2 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що звільнення від оподаткування митними платежами транспортних засобів, що ввозяться учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 1 та 2 категорій, призведе до зменшення надходжень до бюджету. При цьому відмічено, що оцінити обсяги недонадходжень митних платежів до бюджету неможливо, оскільки відсутні прогнозні обсяги ввезення транспортних засобів учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 1 та 2 категорій, а також характеристики транспортних засобів, необхідні для визначення розміру податків (тип та робочий об’єм циліндрів двигуна, вік автомобіля, країна, з якої ввозиться автомобіль, вартість, кількість товарних позицій тощо).

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (через 30 днів з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 2278 від 17.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневичем В.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від митних платежів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до законодавчих актів щодо початку реформування системи спеціальних органів України (реєстр. № 2090 від 09.09.2019), поданий народними депутатами України Устіновою О.Ю., Костенком Р.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом запропоновано внести зміни до деяких законодавчих актів та виключити із завдань Служби безпеки України (далі – СБУ) – попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки.

Зокрема, положеннями законопроекту пропонується:

- виключити зі складу СБУ підрозділи боротьби з корупцією та організованою злочинністю та контррозвідувального захисту економіки держави;

- скоротити загальну чисельність СБУ на 3000 осіб (з 27000 до 24000 осіб, а в особливий період – з 31000 до 28000 осіб);

- заборонити слідчим підрозділам СБУ розслідувати, а оперативним підрозділам здійснювати оперативний супровід (виконувати доручення слідчого) за економічними та корупційними злочинами до прийняття Закону України «Про систему спеціальних служб України».

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат державного та місцевих бюджетів, а за результатом оптимізації штатної структури та чисельності особового складу СБУ планується зменшення витрат державного бюджету на діяльність СБУ.

За висновком Міністерства фінансів України до цього законопроекту реалізація вищезазначених положень законопроекту може мати наслідком економію бюджетних коштів у зв’язку із скороченням чисельності особового складу СБУ, разом з тим, потребуватиме додаткових витрат державного бюджету виплата одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби співробітників спеціальних підрозділів боротьби з корупцією та організованою злочинністю та контррозвідувального захисту економіки держави.

Слід зазначити, що до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозиції про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України. На невиконання вказаних вимог наголошено також у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до законодавчих актів щодо початку реформування системи спеціальних органів України (реєстр. № 2090 від 09.09.2019), поданий народними депутатами України Устіновою О.Ю., Костенком Р.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету для Служби безпеки України на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовців, водночас, у подальшому може оптимізувати витрати державного бюджету у зв’язку із скороченням чисельності особового складу Служби безпеки України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо скасування військового збору (реєстр. № 2252-2 від 25.10.2019), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що військовий збір, передбачений пунктом 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, справляється до 1 січня 2020 року.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту за узагальненими розрахунками тільки за рахунок зростання у 2020 році мінімальної заробітної плати на 550 грн (4723 грн проти 4173 грн у 2019 році) дозволить додатково отримати у 2020 році більше ніж 20-25 млрд грн податків, базою оподаткування яких є заробітна плата. Таке зростання податкових надходжень повністю компенсуватиме скорочення надходжень до бюджету за рахунок скасування військового збору.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація даної законодавчої пропозиції може призвести до втрат доходів державного бюджету у 2020 році розрахунково в сумі 26,4 млрд грн і, як наслідок, до недофінансування видатків державного бюджету на національну оборону.

Згідно з пунктом 1-2 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України військовий збір належить до доходів загального фонду державного бюджету, а відповідно до пункту 1 частини другої статті 29 цього Кодексу податок на доходи фізичних осіб (крім податку на доходи фізичних осіб від оподаткування пасивних доходів) зараховується до загального фонду державного бюджету лише у розмірі 25% на відповідні території України та у розмірі 60% – на території міста Києва, решта – до місцевих бюджетів. Отже, Мінфін зауважує, що визначені авторами законопроекту компенсатори не забезпечать у повній мірі втрат доходів державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо скасування військового збору (реєстр. № 2252-2 від 25.10.2019), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 167 Податкового кодексу України щодо змінення ставки податку на доходи фізичних осіб для певних категорій працівників (реєстр. № 2291 від 18.10.2019), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Волинцем М.Я. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити пільгову ставку податку на доходи фізичних осіб у розмірі 10% бази оподаткування щодо доходів у формі заробітної плати шахтарів /працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди/, працівників шахтобудівних підприємств /які зайняті на підземних роботах повний робочий день та 50% і більше робочого часу на рік/, працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань), а також працівників за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не потребує додаткових витрат державного бюджету, однак зменшить надходження до бюджету з податку на доходи фізичних осіб у сумі 912 млн грн, що має компенсуватися за рахунок надходжень від податків з придбаних товарів і послуг, зменшення видатків на надання житлових субсидій, а також за рахунок детінізації заробітної плати в шахтарських регіонах і зростання доходів бюджетів від відповідних доходів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення дохідної частини бюджетів з податку на доходи фізичних осіб у сумі понад 300 млн грн на рік.

При цьому, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з моменту його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 167 Податкового кодексу України щодо змінення ставки податку на доходи фізичних осіб для певних категорій працівників (реєстр. № 2291 від 18.10.2019), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Волинцем М.Я. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо заходів з детінізації обігу товарів і послуг» (реєстр. № 2338 від 29.10.2019), поданий народними депутатами України Підласою Р.А., Дубінським О.А. та Діденко Ю.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом передбачається з 1 січня 2020 року збільшити граничні обсяги доходів для фізичних осіб – підприємців, які є платниками єдиного податку:

першої групи – з 0,3 млн грн до 1 млн грн;

другої групи – з 1,5 млн грн до 5 млн грн;

третьої групи – з 5 млн грн до 10 млн грн.

Крім того, законопроектом пропонується встановити для першої групи платників єдиного податку нульову ставку щодо діяльності з надання побутових послуг населенню та до 10% розміру прожиткового мінімуму щодо іншої діяльності, дозволеної для першої групи платників єдиного податку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень єдиного податку до місцевих бюджетів у сумі понад 2,2 млрд грн за рахунок переходу значної частини діючих платників другої та третьої груп на першу та другу відповідно. Також за оцінкою Мінфіну звільнення від сплати єдиного податку першої групи платників єдиного податку щодо діяльності з надання побутових послуг населенню призведе до зменшення надходжень єдиного податку до місцевих бюджетів на суму близько 140-150 млн грн на рік.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2020 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо заходів з детінізації обігу товарів і послуг» (реєстр. № 2338 від 29.10.2019), поданий народними депутатами України Підласою Р.А., Дубінським О.А. та Діденко Ю.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від єдиного податку). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування самозайнятих осіб, які провадять незалежну професійну діяльність (реєстр. № 2200 від 02.10.2019), поданий народним депутатом України Ватрасом В.А.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати особам, які провадять незалежну професійну діяльність, можливість обрання спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності в межах, визначених Податковим кодексом України.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття надасть змогу удосконалити систему щодо справляння податків з осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, а також збільшить надходження до бюджетів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація законопроекту може вплинути на показники бюджетів за рахунок переходу осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, із загальної системи оподаткування на спрощену, а величина втрат податку на доходи фізичних осіб буде залежати від обсягу доходів, отриманих за 2019 рік такими особами, а також від кількості осіб, які у 2020 році скористаються правом переходу на другу або третю групу спрощеної системи оподаткування /довідково: за даними Державної податкової служби загальна сума сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору особами, які провадять незалежну професійну діяльність, за 2018 рік становила 371,2 млн грн/.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України об’єктом оподаткування військовим збором є доходи фізичних осіб (що є об’єктом оподаткування податком на доходи фізичних осіб). Відтак, внаслідок запровадження положень законопроекту може відбутися зменшення доходів державного бюджету від військового збору.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування самозайнятих осіб, які провадять незалежну професійну діяльність (реєстр. № 2200 від 02.10.2019), поданий народним депутатом України Ватрасом В.А., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо усунення дискримінації за колом платників) (реєстр. № 2166 від 20.09.2019), поданий народними депутатами України Петруняком Є.В., Гетманцевим Д.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності, звільняються від сплати за себе єдиного внеску за умови взяття їх на облік фізичних осіб – підприємців та провадження ними одного виду діяльності одночасно в якості фізичної особи - підприємця, в тому числі такої, яка обрала спрощену систему оподаткування, та особи, яка провадить незалежну професійну діяльність, а також за умови, що вони отримують пенсію за віком або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення доходної частини бюджетів Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування, а це в свою чергу може вплинути на збалансованість відповідних фондів, що потребуватиме визначення джерел компенсації додаткових видатків державного бюджету (в частині фінансового забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України).

Згідно з частиною третьою статті 113 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплат пенсій у солідарній системі такий дефіцит покривається за рахунок коштів державного бюджету.

У державному бюджеті щороку передбачаються видатки для надання трансферів Пенсійному фонду України (включаючи фінансове забезпечення його дефіциту), зокрема: на 2019 рік – 167,5 млрд грн, на 2020 рік – 172,6 млрд гривень.

Таким чином, реалізація законопроекту призведе до зменшення доходів Пенсійного фонду України та відповідного збільшення його дефіциту, що може потребувати додаткових видатків державного бюджету на покриття такого дефіциту.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо усунення дискримінації за колом платників) (реєстр. № 2166 від 20.09.2019), поданий народними депутатами України Петруняком Є.В., Гетманцевим Д.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України щодо усунення дискримінації фізичних осіб - підприємців (реєстр. № 2190-1 від 04.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневичем В.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

звільнити від сплати єдиного внеску фізичних осіб - підприємців, в тому числі тих, які обрали спрощену систему оподаткування, якщо вони працюють відповідно до закону за трудовим договором та отримують за основним місцем роботи та/або роботи за сумісництвом заробітну плату у загальному розмірі не менше гарантованої державою мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік;

надати право для фізичних осіб - підприємців (крім тих, які обрали спрощену систему оподаткування), осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та членів фермерських господарств (якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню на інших підставах) самостійно визначити базу нарахування (якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному кварталі або окремому місяці звітного кварталу), але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої Законом, а сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску;

надати право органам доходів і зборів звертатися до державного реєстратора із заявою про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, яка більше ніж шість місяців не здійснює господарської діяльності та не сплачує податків і зборів, при цьому така фізична особа-підприємець повинна бути повідомлена за 30 календарних днів до такого звернення;

списати з фізичних осіб - підприємців (крім тих, які обрали спрощену систему оподаткування) суму нестягнутої пені, нарахованої на суму недоїмки зі сплати єдиного внеску за період з 01 січня 2017 року до дня набрання чинності відповідним Законом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень призведе до зменшення доходної частини бюджетів Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування, а це в свою чергу може вплинути на збалансованість відповідних фондів, що потребуватиме визначення джерел компенсації додаткових видатків державного бюджету (в частині фінансового забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України).

У державному бюджеті щороку передбачаються видатки для надання трансферів Пенсійному фонду України (включаючи фінансове забезпечення його дефіциту), зокрема: на 2019 рік – 167,5 млрд грн на 2020 рік – 172,6 млрд гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України щодо усунення дискримінації фізичних осіб-підприємців (реєстр. № 2190-1 від 04.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневичем В.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо відновлення справедливості справляння єдиного внеску) (реєстр. № 2190-2 від 11.10.2019), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

встановити, що фізичні особи - підприємці (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), особи, які провадять незалежну професійну діяльність, та члени фермерських господарств (якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню на інших підставах) у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб, мають право у період з 01 січня 2017 року до моменту набрання чинності відповідного закону звільнятися від сплати єдиного внеску, якщо відповідні платники здійснюють державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності чи подають заяви до відповідного органу про зняття з обліку. При цьому, відповідальність, штрафні та фінансові санкції до таких платників за невиконання обов’язків платника єдиного внеску не застосовуються, а відповідна недоїмка щодо єдиного внеску визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень призведе до втрат надходжень бюджетів Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування, а також до зменшення їх дохідної частини і відповідно може вплинути на збалансованість бюджетів зазначених фондів, що потребуватиме визначення джерел компенсації додаткових видатків державного бюджету (в частині фінансового забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (щодо відновлення справедливості справляння єдиного внеску) (реєстр. № 2190-2 від 11.10.2019), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України щодо соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 2277 від 17.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневичем В.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Законопроектом пропонується, зокрема, надати особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, віднесених до 1 та 2 категорій, право ввезення на митну територію України транспортних засобів (віком не більше 7 років), для власного користування зі звільненням від оподаткування митними платежами. При цьому встановлюється обмеження на відчуження таких транспортних засобів протягом 5 років з дня проведення реєстрації, а у разі відчуження транспортних засобів особа втрачатиме право на звільнення від оподаткування митними платежами та здійснюватиме оплату за ставками, що діяли на момент ввезення такого транспортного засобу на митну територію України. Поряд з тим, у разі ввезення таких транспортних засобів, особа втрачатиме право на безплатне користування всіма видами міського та приміського транспорту на території України.

Крім того, законопроектом передбачено заборону передавати право керування таким транспортним засобом іншим особам, за виключенням керування в присутності особи, яка є власником транспортного засобу, та відповідно встановити адміністративну відповідальність у вигляді письмового попередження власнику транспортного засобу, а у випадку повторного порушення, – накладення штрафу в розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Необхідно зауважити, що відповідно до пункту 27 частини першої статті 4 Митного кодексу України до митних платежів відносяться: мито, акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції). При цьому, згідно з нормами Бюджетного кодексу України з 2020 року 100% акцизного податку з транспортних засобів та ввізного мита з транспортних засобів зараховується до спеціального фонду державного бюджету і є джерелом формування державного дорожнього фонду.

Отже реалізація таких положень законопроекту може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість, акцизного податку та ввізного мита і зменшення надходжень та витрат державного дорожнього фонду.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що ввезення транспортних засобів зі звільненням від оподаткування митними платежами призведе до зменшення надходжень до бюджету, а оцінити обсяги недонадходжень митних платежів до бюджету неможливо, оскільки відсутні прогнозні обсяги ввезення транспортних засобів учасниками ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС, віднесеними до 1 та 2 категорій, а також характеристики транспортних засобів, необхідні для визначення розміру податків (тип та робочий об’єм циліндрів двигуна, вік автомобіля, країна, з якої ввозиться автомобіль, вартість тощо).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (через 30 днів з дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, а також підпунктом 4.1.9 та пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких Законів України щодо соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 2277 від 17.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневичем В.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість, акцизного податку та ввізного мита і зменшення надходжень та витрат державного дорожнього фонду, а також може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо уточнення деяких положень про оподаткування операцій фінансового лізингу (реєстр. № 1218 від 30.08.2019), поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

запровадити понижуючий коефіцієнт 0,25 до мінімально допустимих строків амортизації для основних засобів, які отримані лізингоодержувачем за договорами фінансового лізингу /таке положення передбачається застосовувати до основних засобів, які будуть отримані лізингоодержувачем за новими договорами фінансового лізингу/;

уточнити положення щодо особливостей оподаткування податком на додану вартість операцій з повернення об’єкта фінансового лізингу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття та реалізація положень законопроекту вплине на дохідну частину бюджету, однак здійснити оцінку такого впливу не вважається можливим через відсутність прогнозних показників нових договорів фінансового лізингу, які буде укладено з набранням чинності запропонованих положень. При цьому, Мінфін зауважує, що запропоновані законопроектом положення щодо оподаткування податком на додану вартість операцій повернення об’єкта фінансового лізингу призведуть до звуження бази оподаткування і, як наслідок, до зменшення надходжень такого податку до бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо уточнення деяких положень про оподаткування операцій фінансового лізингу (реєстр. № 1218 від 30.08.2019), поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів відповідно від податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення справедливості у питанні оплати праці педагогічним працівникам закладів дошкільної і позашкільної освіти (реєстр. № 2180 від 25.09.2019), внесений народними депутатами України Констанкевич І.М., Білозір Л.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань освіти, науки та інновацій.

У законопроекті шляхом внесення змін до статті 30 Закону України «Про дошкільну освіту» та статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту» серед іншого пропонується встановити:

- посадовий оклад педагогічного працівника закладу дошкільної освіти і закладу позашкільної освіти найнижчої кваліфікаційної категорії в розмірі трьох мінімальних заробітних плат;

- підвищення не менше ніж на 10 відсотків посадового окладу педагогічного працівника закладу дошкільної освіти і закладу позашкільної освіти кожної наступної кваліфікаційної категорії;

- посадовий оклад помічників вихователів та нянь в розмірі не менше ніж 50 відсотків посадового окладу педагогічного працівника закладу дошкільної освіти найнижчої кваліфікаційної категорії.

Відповідно до положень пункту 7 частини першої статті 87, пункту 2 частини першої статті 89 та пункту 2 частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України фінансове забезпечення відповідних навчальних закладів здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Тому реалізація законодавчої ініціативи зумовить необхідність збільшення видатків державного та місцевих бюджетів і потребуватиме вишукання додаткових ресурсів для їх забезпечення, про що також зазначається у експертному висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту замість належних розрахунків та обґрунтувань зазначено, що «на момент внесення законопроект не потребує додаткових витрат з державного бюджету».

Таким чином, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, що у свою чергу унеможливило проведення Міністерством фінансів вартісної оцінки величини такого впливу на показники бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення справедливості у питанні оплати праці педагогічним працівникам закладів дошкільної і позашкільної освіти (реєстр. № 2180 від 25.09.2019), внесений народними депутатами України Констанкевич І.М., Білозір Л.М. та іншими, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення справедливості у питанні оплати праці педагогічним працівникам (реєстр. № 2180-1 від 11.10.2019), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань освіти, науки та інновацій.

Поряд з тим, змінами до Закону України «Про освіту» зобов’язано Кабінет Міністрів України забезпечити реалізацію положення частини другої статті 61 цього Закону, і затвердити відповідні схеми посадових окладів /згідно з чинною редакцією Закону України «Про освіту» Уряду поставлено завдання до 2023 року забезпечити поетапну реалізацію такого положення передбачивши збільшення посадового окладу педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії до розміру трьох мінімальних заробітних плат/.

Зважаючи на положення пункту 7 частини першої статті 87, пункту 2 частини першої статті 89 та пункту 2 частини першої статті 90, статті 103-2 Бюджетного кодексу України, згідно з якими фінансове забезпечення відповідних навчальних закладів, включаючи оплату праці з нарахуваннями, здійснюються за рахунок коштів державного та відповідних місцевих бюджетів, прийняття законодавчої ініціативи призведе до необхідності збільшення видатків державного і місцевих бюджетів.

За орієнтованими розрахунками Міністерства фінансів України лише на збільшення посадового окладу педагогічного працівника найнижчої категорії до розміру трьох мінімальних заробітних плат потребуватиме додаткових бюджетних коштів з державного та місцевих бюджетів на 2020 рік в обсязі понад 222,3 млрд гривень.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів актів України щодо відновлення справедливості у питанні оплати праці педагогічним працівникам (реєстр. № 2180-1 від 11.10.2019), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих законів України щодо захисту громадян від негативних наслідків підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги (реєстр. № 2087 від 06.09.2019), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю., Бойком Ю.А., Німченком В.І. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань енергетики та житлово-комунальних послуг.

У законопроекті, що як зазначається у пояснювальній записці до нього спрямований на «відновлення соціальної справедливості по відношенню до найбільш незахищених верств населення», пропонується:

скасувати законодавчі вимоги про нарахування та сплату пені у разі несвоєчасного здійснення платежів за житлово-комунальні послуги;

запровадити до 1 січня 2030 року мораторій на примусове виселення із житла, примусове стягнення житла, припинення/зупинення надання житлово-комунальних послуг (за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг);

виключити норми законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про позашкільну освіту», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни» щодо надання пільг залежно від розміру середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу.

Слід відмітити, що відповідно до статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах, що передбачає укладення договору, істотними умовами якого визначено порядок та строки оплати за спожиті житлово-комунальні послуги, права та обов’язки сторін, відповідальність сторін та штрафні санкції за невиконання умов договору тощо. Згідно із вимогами статті 26 цього Закону у разі несвоєчасного здійснення платежів за житлово-комунальні послуги споживач зобов’язаний сплатити пеню в розмірі, встановленому в договорі.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до даного законопроекту звертає увагу на таке:

реалізація запропонованих положень може призвести до різкого погіршення платіжної дисципліни і подальшого збільшення заборгованості населення, а відтак погіршить фінансово-економічний стан підприємств – постачальників природного газу, електричної енергії, послуг централізованого опалення, гарячого водопостачання та може призвести до обмеженості коштів відповідних підприємств для здійснення розрахунків за спожиті енергоносії, з виплати заробітної плати і сплати податків та обов’язкових платежів до бюджету;

виключення критерію щодо врахування доходу сім’ї під час надання пільг призведе до розширення кола пільгових категорій громадян та потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України, однак джерела покриття таких видатків суб’єктом права законодавчої ініціативи не визначені.

Отже, в недотримання вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих законів України щодо захисту громадян від негативних наслідків підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги (реєстр. № 2087 від 06.09.2019), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю., Бойком Ю.А., Німченком В.І. та іншими, має вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 57 Закону України «Про освіту» щодо додаткових пільг та підвищення рівня оплати праці для педагогічних і науково-педагогічних працівників (реєстр. № 2029 від 03.09.2019), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань освіти, науки та інновацій.

Законопроектом пропонується встановити додаткові державні гарантії педагогічним і науково-педагогічним працівникам, передбачивши розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду на рівні мінімальної заробітної плати; щорічну винагороду в розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати); пільгове забезпечення житлом за рахунок держави працівників, які працюють у сільській місцевості; безоплатне користування житлом з опаленням та освітленням, виходячи з розрахунку, що не перевищує розмір мінімальної заробітної плати.

Крім того, у прикінцевих положеннях законопроекту Кабінету Міністрів України доручається врахувати у Державному бюджеті України на 2020 рік видатки на реалізацію статті 61 Закону України «Про освіту», згідно з якою встановлені вимоги щодо оплати праці педагогічних і науково-педагогічних працівників (зокрема, посадовий оклад педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії встановлюються в розмірі трьох мінімальних заробітних плат).

Відповідно до положень пункту 7 частини першої статті 87, пункту 2 частини першої статті 89 та пункту 2 частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України видатки на освіту здійснюються з державного та відповідних місцевих бюджетів. При цьому згідно із статтею 103-2 Бюджетного кодексу України оплата праці з нарахуваннями педагогічних працівників, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти у відповідних навчальних закладах, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та фахової передвищої освіти державної та комунальної власності, здійснюється за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Тому впровадження законодавчої ініціативи призведе до необхідності збільшення видатків державного й місцевих бюджетів. За орієнтованими розрахунками Міністерства фінансів України лише встановлення посадового окладу педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії в розмірі трьох мінімальних заробітних плат потребуватиме додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів в обсязі понад 204 млрд грн. При цьому у пояснювальній записці до законопроекту замість належних розрахунків зазначено, що додаткові видатки у 2020 році повинні бути проведені «за рахунок недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах».

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до статті 57 Закону України «Про освіту» щодо додаткових пільг та підвищення рівня оплати праці для педагогічних і науково-педагогічних працівників» (реєстр. № 2029 від 03.09.2019), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства (реєстр. № 2100 від 09.09.2019), поданий народним депутатом України Кучеренком О.Ю.

Відмітили:

У законопроекті шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про відходи», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про поховання та похоронну справу», «Про теплопостачання», «Про благоустрій населених пунктів», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» пропонується встановлення механізму здійснення державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства та відповідальності за порушення законодавства у цій сфері.

Для досягнення мети законопроекту, що згідно з пояснювальною запискою до нього серед іншого спрямований на забезпечення дієвого та ефективного державного контролю за дотриманням вимог законодавства стандартів, норм, порядків і правил у сфері ЖКГ, передбачається створення Державної житлово-комунальної інспекції (як центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства) із наділенням її відповідними контрольними функціями та повноваженнями.

При цьому встановлюється, що забезпечення діяльності такого центрального органу виконавчої влади та його територіальних органів необхідними засобами здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Слід відмітити, що відповідно до статті 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», частини першої статті 5, частини першої статті 25 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства та інші центральні органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються та ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, а фінансове і матеріально-технічне забезпечення їх діяльності здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тому для забезпечення діяльності Державної житлово-комунальної інспекції та її територіальних органів необхідно вишукати додаткові кошти з державного бюджету. Про таке зазначено у пояснювальній записці до законопроекту та наведено орієнтовний обсяг видатків у сумі 30 218,59 тис. грн, з яких на оплату праці – 26 000,7 тис. грн, однак відповідних розрахунків та обґрунтувань такого обсягу видатків не надано.

Міністерство фінансів України, відмічаючи у експертному висновку до даного законопроекту про вплив його положень на видаткову частину державного бюджету, вважає, що питання утворення Державної житлово-комунальної інспекції (за умови прийняття Урядом відповідного рішення) належить вирішувати в межах граничної чисельності працівників Державної архітектурно-будівельної інспекції України та видатків, передбачених на їх утримання.

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Поряд з тим, згідно із змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлюється адміністративна відповідальність за порушення законодавства у сфері житлово-комунальних послуг у вигляді накладення штрафів на громадян та посадових осіб (шляхом доповнення його положень новими статтями 82-9, 154-1-154-6, 188-52, 244-24 та внесення змін до статей 59, 61, 103-3, 150, 255), реалізація яких у разі виявлення правопорушень та виконання встановлених штрафних санкцій зумовить збільшення доходів державного бюджету.

Щодо набрання чинності законом, визначений у законопроекті термін, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства (реєстр. № 2100 від 09.09.2019), поданий народним депутатом України Кучеренком О.Ю., має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків, а також може зумовити збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету
(такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати)
та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор (реєстр. № 2285 від 17.10.2019), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

Згідно з преамбулою законопроекту він встановлює основні правові та організаційні засади господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні і спрямований на забезпечення реалізації прав і законних інтересів громадян, підтримку охорони здоров’я, спорту та культури. Зокрема, законопроектом передбачається:

створення Комісії з розвитку та регулювання азартних ігор (далі – Уповноважений орган) – центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор, є підконтрольним та відповідальним перед Кабінетом Міністрів України /статті 6 і 7 законопроекту/;

формування і ведення Уповноваженим органом таких реєстрів: Реєстр організаторів казино, Реєстр організаторів букмекерської діяльності та азартних ігор казино через мережу Інтернет, Реєстр організаторів ігор в залах гральних автоматів, Реєстр лотерей, Реєстр організаторів гри в покер /стаття 5 законопроекту/;

здійснення Уповноваженим органом ліцензування у сфері організації та проведення азартних ігор /розділ ІХ законопроекту/, при цьому запровадити такі види ліцензій:

– ліцензія на організацію та проведення азартних ігор в гральних закладах казино;

– ліцензія на організацію та проведення букмекерської діяльності та азартних ігор казино через мережу Інтернет, яка видаються за результатами електронного аукціону та є обмеженими у кількості;

– ліцензія на організацію та проведення азартних ігор в залах гральних автоматів, яка видаються за результатами електронного аукціону і є обмеженими у кількості;

– ліцензія на випуск та проведення лотерей, яка видається за результатами електронного аукціону, при цьому зазначається ,що діяльність у сфері випуску та проведення лотерей в Україні здійснюється одночасно одним оператором лотерей;

– ліцензія на організацію та проведення азартних ігор в покер в покерних клубах, які є обмеженими у кількості;

– ліцензія на організацію та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет, які є обмеженими у кількості;

– ліцензія на гральний стіл або на гральний стіл з кільцем рулетки;

– ліцензія на букмекерські пункти;

– ліцензія на гральний автомат;

– ліцензія на ставкомат або беттінг машину.

встановлення щорічної плати за такі ліцензії у розмірах, які мають бути не менше сум, передбачених законопроектом, із зарахуванням такої плати до державного бюджету /статті 77-80 законопроекту/;

створення системи онлайн моніторингу з метою здійснення контролю за діяльністю організаторів азартних ігор та забезпечення прав гравців, при цьому адміністрування такої системи покласти на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику /статті 8, 12 і 13 законопроекту/;

запровадження фінансової відповідальності за порушення законодавства у сфері азартних ігор та за рекламу азартних ігор і організаторів азартних ігор шляхом накладання фінансових санкцій /розділ Х законопроекту/;

запровадження адміністративної відповідальності за участь в організованій без ліцензії азартній грі шляхом накладення штрафу від 30 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також кримінальної відповідальності за незаконне провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор шляхом накладення штрафу від 10 тис. до 50 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від 1 до 3 років з конфіскацією грального обладнання /підпункти 1 і 2 пункту 4 розділу ХІІ законопроекту/;

запровадження обов’язковості страхування ризику невиплати гравцям призів для забезпечення виплат належних гравцям призів у разі неплатоспроможності та/або банкрутства організатора азартних ігор /підпункт 3 пункту 4 розділу ХІІ законопроекту/.

Поряд з тим, статтею 14 законопроекту пропонується у складі спеціального фонду державного бюджету створити Фонд підтримки медицини, спорту та культури, який формується за рахунок ліцензійних платежів в сфері азартних ігор та кошти якого спрямовуються на:

1) розвиток системи надання медичної допомоги, у тому числі й екстреної; поліпшення процесу забезпечення надання медичних послуг; забезпечення справедливого фінансування та підвищення зарплат медичного та адміністративного персоналу закладів охорони здоров’я; створення лікарень інтенсивного лікування, лікарень планового лікування, центрів реабілітації, хоспісів, спеціалізованих центрів з визначенням профілів надання медичної допомоги (медичних послуг) для кожного закладу охорони здоров’я; фінансування програм з охорони здоров’я; фінансування навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації медичного персоналу;

2) підтримку масового, дитячого, дитячо-юнацького, резервного спорту, спорту вищих досягнень, спорту інвалідів та ветеранів; фінансування заходів, спрямованих на популяризацію здорового способу життя, розвиток олімпійських, неолімпійських та видів спорту інвалідів; розбудову спортивної інфраструктури, у тому числі будівництва та модернізації спортивних споруд; забезпечення функціонування та удосконалення мережі закладів фізичної культури і спорту; поліпшення організаційного, нормативно-правового, кадрового, матеріально-технічного, фінансового, науково-методичного, медичного, інформаційного забезпечення сфери фізичної культури і спорту;

3) фінансування програм з підвищення культурного та духовного рівня населення України; оновлення матеріально-технічного та кадрового забезпечення системи надання культурних послуг населенню; будівництво нових та модернізація застарілих закладів освіти та культури (бібліотек, театрів, музеїв, центрів творчості тощо); фінансування культурних проєктів; створення та популяризація закладів спільної творчості та спілкування – медіатеки, відкриті концерти виставкові простори, коворкінги та площадки для представників креативних індустрій;

4) фінансування діяльності Уповноваженого органу.

Крім того, підпунктом 1 пункту 5 розділу ХІІ законопроекту доручається Кабінету Міністрів України подати до 1 березня 2020 року на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) та Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» стосовно джерел формування та напрямів використання коштів Фонду підтримки медицини, спорту та культури і пропозиції щодо внесення змін до інших законів України, які випливають із цього Закону.

У пояснювальній записці до законопроекту (розробником якого є Міністерство фінансів України) та у відповідному експертному висновку Мінфіну зазначено, що: реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету; створення системи онлайн моніторингу може бути реалізовано за рахунок кредитних ресурсів, а її адміністрування може здійснюватися на госпрозрахункових засадах; створення Уповноваженого органу здійснюватиметься в межах існуючих обсягів фінансування державних органів, у тому числі за рахунок державного бюджету. Крім того, згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття дозволить захистити права і свободи громадян, мінімізувати суспільну шкоду, пов’язану з організацією та проведенням нелегальних азартних ігор та пов’язаним з цим ухилянням від сплати податків, мінімізувати ризики для суспільства і вразливих груп населення від участі в азартних іграх, залучити інвестиції в економіку України, створити додаткові робочі місця та отримати суттєве джерело додаткових надходжень до державного бюджету.

Однак до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Кодексу (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Слід звернути увагу, що у прийнятому Верховною Радою України 14 листопада 2019 року законі про Державний бюджет України на 2020 рік (законопроект за реєстр. № 2000) передбачено за спеціальним фондом державного бюджету:

зарахування плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор та відповідний плановий показник доходів за кодом 22013000 у сумі 4.411.306,9 тис. грн із спрямуванням таких коштів /відповідно до статей 11 і 14 та додатків № 1, 3 і 6/ на:

– субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» (бюджетна програма за кодом 2211260) у сумі 2 млрд грн;

– модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази багатопрофільних лікарень інтенсивного лікування (бюджетна програма за кодом 2301210) у сумі 1 млрд грн;

– першочергове забезпечення сільських населених пунктів централізованим водопостачанням (бюджетна програма за кодом 2407020) у сумі 150 млн грн;

– реалізацію державного інвестиційного проекту «Приведення стану автомобільних доріг транспортного сполучення Київ-Суми-Харків (в межах Чернігівської та Сумської областей) до сучасних технічних вимог» (бюджетна програма за кодом 3111830) у сумі 400 млн грн;

– реалізацію державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» (бюджетна програма за кодом 3111800) у сумі 100 млн грн;

– розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту (бюджетна програма за кодом 3801240) у сумі 411.306,9 тис. грн;

– субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів (бюджетна програма за кодом 3811020) у сумі 200 млн грн;

– субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту (бюджетна програма за кодом 3811030) у сумі 150 млн грн;

спрямування понадпланових надходжень плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів», модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази багатопрофільних лікарень інтенсивного лікування, реалізацію пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів, лікування громадян України за кордоном /відповідно до статті 24/.

Виходячи з наведеного можна дійти висновку, що реалізація положень законопроекту призведе до збільшення доходів державного бюджету від плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор (при цьому у 2020 році – має забезпечити виконання планових показників відповідних доходів спеціального фонду), може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів і конфіскації майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених залежно від видів порушень та покарань, а також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на створення і функціонування Уповноваження органу та створення і адміністрування системи онлайн моніторингу залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи.

Окремо слід зауважити, що порушені статтею 14 законопроекту питання про створення Фонду підтримки медицини, спорту та культури у складі спеціального фонду державного бюджету є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства, про що також зазначено у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) до законопроекту.

Зокрема, такі положення законопроекту не відповідають частині другій статті 95 Конституції України /згідно з якою виключно законом про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків/ та суперечать нормам Кодексу, насамперед, частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про державний бюджет визначаються надходження та витрати державного бюджету/, частині п‘ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Кодексом та законом про державний бюджет/ і частині другій статті 23 /згідно з якою бюджетні призначення встановлюються законом про державний бюджет/. При цьому передбачені статтею 14 законопроекту напрями використання коштів за рахунок ліцензійних платежів в сфері азартних ігор не у повній мірі узгоджуються з відповідними положеннями прийнятого закону про Державний бюджет України на 2020 рік.

Поряд з тим, запропоноване статтею 14 законопроекту спрямування ліцензійних платежів в сфері азартних ігор на фінансове забезпечення діяльності Уповноваженого органу не повною мірою відповідає принципу єдності бюджетної системи щодо забезпечення єдиної правової бази, єдиного регулювання бюджетних відносин та єдності порядку виконання бюджетів /пункт 1 частини першої статті 7 Кодексу/, Кодексом визначені загальні умови фінансового забезпечення органів влади та немає виключень щодо бюджетного забезпечення окремих з них, при цьому відповідно до засад бюджетної методології, зокрема, в частині розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонди, особливостей формування та використання коштів спеціального фонду бюджету, загальноприйнятою практикою є здійснення за загальним фондом державного бюджету видатків, які пов’язані з виконанням функцій держави, мають постійний і обов’язковий характер, а запропонована залежність видатків на функціонування державних органів від стану надходження відповідних платежів є певним видом комерціалізації цих органів, що може привести до створення корупційних схем. Крім того, ГНЕУ зауважує, що витрати на фінансове забезпечення діяльності Уповноваженого органу не можуть фінансуватися з Фонду підтримки медицини, спорту та культури, оскільки вони не мають безпосереднього відношення до питань підтримки медицини, спорту, культури.

Таким чином, для узгодження правових норм необхідно при доопрацюванні законопроекту виключити статтю 14 та відповідно уточнити редакцію підпункту 1 пункту 5 розділу ХІІ щодо доручення Уряду про подання пропозицій щодо внесення змін до законів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор (реєстр. № 2285 від 17.10.2019), поданий Кабінетом Міністрів України:

1) матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор /при цьому у 2020 році – має забезпечити виконання планових показників відповідних доходів спеціального фонду/, може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів і конфіскації майна та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених залежно від видів порушень та покарань, а також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на створення і функціонування Уповноваження органу та створення і адміністрування системи онлайн моніторингу залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2) рекомендувати Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту: статтю 14 /щодо створення Фонду підтримки медицини, спорту та культури/ виключити, оскільки порушені у ній питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства /для приведення у відповідність до вимог статті 95 Конституції України та Бюджетного кодексу України (зокрема, статей 4, 13 та 23)/; у підпункті 1 пункту 5 розділу ХІІ слова і цифри «Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» стосовно джерел формування та напрямів використання коштів Фонду підтримки медицини, спорту та культури і пропозиції щодо внесення змін до інших законів» замінити словами «законодавчих актів» /для узгодження правових норм у зв’язку з пропозицією виключити статтю 14 законопроекту/.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

Опосередкований:

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо оптимізації кримінальної відповідальності суддів за постановлення завідомо неправосудного судового рішення» (реєстр. №2113 від 10.09.2019), поданий народним депутатом України Соболєвим С.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом, зокрема передбачається встановити кримінальну відповідальність за постановлення завідомо неправосудного судового рішення суддями Верховного Суду та суддями Конституційного Суду України у вигляді позбавлення волі (для суддів Верховного Суду – від п’яти до десяти років, для суддів Конституційного Суду України – від трьох до восьми років) з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, а також уточнити склад кримінального правопорушення та види покарань за постановлення іншими суддями неправосудного судового рішення.

За висновком Міністерства фінансів України до цього законопроекту реалізація його положень може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених в установах виконання покарань у зв’язку із встановленням строків позбавлення волі за відповідний злочин, при цьому, загальний обсяг видатків залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо оптимізації кримінальної відповідальності суддів за постановлення завідомо неправосудного судового рішення» (реєстр. № 2113 від 10.09.2019), поданий народним депутатом України Соболєвим С.В., матиме опосередкований вплив на показники державного бюджету (може збільшити витрати державного бюджету на утримання засуджених в установах виконання покарань у разі виявлення відповідних злочинів та притягнення до відповідальності осіб, винних у їх скоєнні). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо ліквідації корупційної схеми в пенітенціарній системі шляхом вилучення статті 391 Кримінального кодексу України) (реєстр. № 2079 від 06.09.2019), поданий народним депутатом України Фрісом І.П. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України та Кримінально-виконавчого кодексу України, якими передбачається скасувати кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років за злісну непокору вимогам адміністрації установи виконання покарань та скасувати положення щодо утримання таких засуджених у виправних колоніях максимального рівня безпеки.

Реалізація положень законопроекту може призвести до скорочення кількості засуджених та строку їх ув’язнення та відповідно зменшення видатків державного бюджету на їх утримання засуджених в установах виконання покарань.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо ліквідації корупційної схеми в пенітенціарній системі шляхом вилучення статті 391 Кримінального кодексу України) (реєстр. № 2079 від 06.09.2019), поданий народним депутатом України Фрісом І.П. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може зменшити видатки державного бюджету на утримання засуджених в установах кримінально-виконавчої служби). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо підтримання реалізації натуральних молочних продуктів) (реєстр. № 2188 від 30.09.2019), поданий народними депутатами України Деркачем А.Л., Дубілем В.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної та земельної політики.

Законопроектом для посилення заходів боротьби з фальсифікацією молочних продуктів пропонується внести зміни до Закону України «Про молоко та молочні продукти» та інших законодавчих актів, якими, зокрема, передбачається застосувати новий термін «молоковмісні продукти» та встановити вимоги щодо маркування таких продуктів. Зокрема, змінами до:

- Закону України «Про молоко та молочні продукти» доповнено статтю 21 новими частинами та встановлено відповідальність за такі порушення:

виробником продукції вимог щодо маркування молоковмісних продуктів у вигляді штрафу у розмірі 100% вартості продукції, реалізованої з порушенням правил маркування;

підприємством торгівлі вимог щодо торгівлі молоком, молочними продуктами та молоковмісними продуктами – у вигляді штрафу у розмірі від п’ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

у разі виробництва або реалізації молоковмісних продуктів, масова частка молочних жирів в яких складає менше 50% – у вигляді штрафу у розмірі 100% вартості виробленої або реалізованої такої продукції;

недотримання встановленого мінімального допустимого рівня закупівельних цін на молоко та молочну сировину – у вигляді штрафу у розмірі 100% вартості закупленого за нижчими цінами молока та молочної сировини.

- Кодексу України про адміністративні правопорушення шляхом доповнення новими статтями 156-4 та 156-5 встановлено адміністративну відповідальність: за порушення правил маркування, виробництва молоковмісних продуктів та правил торгівлі ними; за порушення встановленого мінімально допустимого рівня закупівельних цін на молоко та молочну сировину – у вигляді штрафів від п’ятдесяти до двохсот п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно реалізація законопроекту призведе до збільшення надходжень до державного бюджету від сплати штрафів за зазначеними правопорушеннями у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також зауважено у експертному висновку Міністерством фінансів України до цього законопроекту, посилаючись на положення пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України.

Разом з цим, з приводу законодавчої ініціативи щодо встановлення Кабінетом Міністрів України за потреби мінімально допустимого рівня закупівельних цін на молоко та молочну сировину Міністерством фінансів України зазначається, що на сьогодні, питання державного цінового регулювання врегульоване чинним законодавством, зокрема, пунктом 15.10 статті 15 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» передбачено, що Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики установлює мінімально допустимий рівень цін на продукцію тваринництва, який використовується, серед іншого, для розрахунку ціни при закупівлі продукції тваринництва безпосередньо у виробника.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо підтримання реалізації натуральних молочних продуктів) (реєстр. № 2188 від 30.09.2019), поданий народними депутатами України Деркачем А.Л., Дубілем В.О. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та в залежності від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття законопроект може вводитись відповідно до чинного законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства в сфері поводження з тваринами (реєстр. № 2246 від 08.10.2019), поданий народним депутатом України Яценком А.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі – КупАП) новою статтею 88-3, запровадивши адміністративну відповідальність за порушення правил поводження з тваринами, які використовуються у видовищних заходах, у спорті, при організації дозвілля, у вигляді накладання штрафу у розмірі від двохсот до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративного арешту на строк до п’ятнадцяти дів з конфіскацією тварин (у разі загрози для їх життя або здоров’я). Відповідно до статті 222 КупАП такі справи розглядають органи Національної поліції України.

У разі виявлення зазначених порушень застосування запропонованих законопроектом санкцій може призвести до збільшення доходів державного бюджету за рахунок надходжень від штрафів, про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту

Поряд з тим, згідно із змінами до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» з 2023 року забороняється використання диких тварин та тварин, що важко переносять неволю та/або дресирування, у видовищних заходах, у спорті, при організації дозвілля та забезпечення здійснення передачі тварин до установ природно-заповідного фонду. При цьому фінансове забезпечення такої передачі пропонується здійснювати у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Реалізація такого положення, починаючи з 2023 року, буде мати вплив на видаткову частину державного та місцевих бюджетів, Міністерство фінансів України, зазначаючи про таке, зауважує, що відсутність необхідних фінансово-економічних розрахунків стосовно утримання зазначених тварин та створення умов для їх перебування в установах природно-заповідного фонду унеможливила визначення вартісної величини такого впливу на показники бюджетів.

Відповідно, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства в сфері поводження з тваринами (реєстр. № 2246 від 08.10.2019), поданий народним депутатом України Яценком А.В., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення та починаючи з 2023 року додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття законопроект може вводитись відповідно до чинного законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо покращення стану навколишнього природного середовища (реєстр. № 1151 від 29.08.2019), поданий народним депутатом України Шпеновим Д.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 77-1, 141, 218, 219, та 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачивши адміністративну відповідальність за:

- самовільне випалювання рослинності або її залишків та сміття – у вигляді штрафу на громадян і на посадових осіб від 50 до 1200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна редакція штраф від 10 до 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

- ті самі дії, вчинені в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, у смугах відводу автомобільних доріг і залізниць – у вигляді штрафу на громадян і на посадових осіб від 100 до 1500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна редакція штраф від 20 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

- порушення правил охорони смуги відводу автомобільних шляхів – у вигляді штрафу на громадян і на посадових осіб від 50 до 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна редакція штраф від 1 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і попередження);

У разі виявлення зазначених правопорушень та застосування відповідних санкцій реалізація передбачених законопроектом положень призведе до збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів від сплати штрафів, про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту, однак відсутність необхідних для розрахунку даних унеможливила проведення Мінфіном вартісної оцінки величини такого впливу.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо покращення стану навколишнього природного середовища (реєстр. № 1151 від 29.08.2019), поданий народним депутатом України Шпеновим Д.Ю., є таким, що має опосередкований вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності та покарання осіб – учасників подій на території Донецької, Луганської областей (реєстр. № 1089-1 від 29.08.2019), поданий народним депутатом України Шуфричем Н.І. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом, як зазначається у пояснювальній записці до нього, пропонується звільнити від відповідальності осіб, які були учасниками подій на території Донецької, Луганської областей у період з 28.02.2014 року по день набрання чинності цим Законом. При цьому передбачається, що всі кримінальні провадження та провадження щодо вчинення адміністративних правопорушень, відкриті з приводу цих подій, підлягають закриттю, а нові – не можуть бути відкриті, особи, позбавлені волі, будуть звільнені тощо.

Реалізація таких положень законопроекту у разі його прийняття може призвести до зменшення доходів державного бюджету (від виконання штрафних санкцій) та зменшення видатків державного бюджету (звільнення з установ виконання покарань осіб, позбавлених волі). Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та у частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Згідно з висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту не впливає на доходну та видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності та покарання осіб – учасників подій на території Донецької, Луганської областей (реєстр. №1089-1 від 29.08.2019), поданий народним депутатом України Шуфричем Н.І., та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій, що були застосовані). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за діяння, наслідком яких є введення надзвичайного стану, спричинення техногенної катастрофи, зупинення теплопостачання, водопостачання, електропостачання, вивезення відходів (реєстр. № 2263 від 15.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневич В.О. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 364-2, встановивши кримінальну відповідальність за діяння посадових чи службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, наслідком яких є введення надзвичайного стану в населеному пункті, його частині, районі чи області, спричинення техногенної катастрофи, зупинення теплопостачання, водопостачання, електропостачання, вивезення відходів, що призвели до істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб, – у вигляді штрафу від сорока тисяч гривень до вісімдесяти тисяч гривень або виправних робіт на строк до двох років, або обмеження волі на строк від одного до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету за умови застосування штрафів, передбачених за вищезгадане правопорушення, а також до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань засуджених до позбавлення волі. Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та у частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України у висновку до законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за діяння, наслідком яких є введення надзвичайного стану, спричинення техногенної катастрофи, зупинення теплопостачання, водопостачання, електропостачання, вивезення відходів (реєстр. № 2263 від 15.10.2019), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневич В.О. та іншими, є таким, що має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про рекламу» щодо заборони реклами алкогольних напоїв та врегулювання особливостей реклами тютюнових виробів (реєстр. № 1145 від 29.08.2019), внесений народним депутатом України Шпеновим Д.Ю.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики.

Законопроектом передбачається, насамперед, у рекламі заборонити розповсюджувати інформацію щодо алкогольних напоїв та знаків для товарів і послуг, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що реалізація положень законопроекту сприятиме обмеженню вживання населенням України алкоголю, особливо молоддю та підлітками, на яких реклама впливає найбільше.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація положень законопроекту не впливатиме на дохідну та видаткову частину державного бюджету.

Разом з тим, на думку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, повна заборона реклами алкогольних напоїв та знаків для товарів і послуг, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, призведе до зменшення надходжень у вигляді податків до бюджетів різних рівнів.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про рекламу» щодо заборони реклами алкогольних напоїв та врегулювання особливостей реклами тютюнових виробів (реєстр. № 1145 від 29.08.2019), внесений народним депутатом України Шпеновим Д.Ю., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від податків залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керівника Головного управління експертно-аналітичного забезпечення Директорату з питань економічної політики Офісу Президента України Кучми З.М. про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо будівництва лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" (реєстр. № 2505 від 28.11.2019), поданий Президентом України.

Відмітили:

Відповідно до частини другої статті 93 Конституції України Президент України законопроект за реєстр. № 2505 визначив як невідкладний для позачергового розгляду.

Реалізація положень законопроекту, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на меті забезпечення своєчасної реалізації державного інвестиційного проекту "Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" та ефективного використання коштів державного бюджету. При цьому, додаткова потреба у коштах державного бюджету на реалізацію цього проекту обґрунтовується неврахуванням реальної потреби, передбаченої директивними термінами завершення будівництва, а також високими вимогами до якості сировини і матеріалів, обладнання та устаткування, які застосовуються під час будівництва та оснащення сучасного лікувально-діагностичного комплексу й підлягають імпорту за передоплатою.

Для реалізації поставленої мети законопроектом шляхом внесення змін до додатка № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2019 рік» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» пропонується за загальним фондом збільшити Міністерству охорони здоров’я України обсяг бюджетних призначень (видатки розвитку) за бюджетною програмою 2301810 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит"» на 200 млн грн за рахунок зменшення на таку суму обсягу бюджетних призначень Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України за бюджетною програмою 0411220 «Фонд Президента України з підтримки освіти, науки та спорту» (із урахуванням запропонованої законодавчої пропозиції, у разі її прийняття, обсяг бюджетних призначень, передбачений у державному бюджеті на 2019 рік за бюджетною програмою 0411220, буде скасовано).

Законодавча пропозиція не передбачає залучення додаткових бюджетних коштів, оскільки пропонується здійснити в межах загального обсягу видатків загального фонду державного бюджету перерозподіл бюджетних призначень за бюджетними програмами Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України та Міністерства охорони здоров’я України.

Отже, положення законопроекту підготовлено збалансовано щодо показників видатків державного бюджету.

Щодо положень даного законопроекту також слід зазначити наступне:

1) Загальний обсяг державних капітальних вкладень на реалізацію державних інвестиційних проектів у державному бюджеті на 2019 рік затверджено у обсязі 2 339 432,6 тис. гривень, а з урахуванням запропонованої законодавчої пропозиції такий обсяг буде збільшено на 200 000 тис. гривень.

2) Бюджетні призначення на реалізацію державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит"» у державному бюджеті на поточний рік за загальним фондом визначено у сумі 600 млн гривень.

Слід нагадати, що згідно із частиною четвертою статті 33-1Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) в межах обсягу державних капітальних вкладень відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення про Міжвідомчу комісію з питань державних інвестиційних проектів та Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 р. № 571 (зі змінами) «Деякі питання управління державними інвестиціями».

Поряд з цим, відповідно до вимог частини п’ятнадцятої статті 23 Кодексу після прийняття закону про Державний бюджет України за результатами здійснюваного Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів моніторингу стану розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів бюджетні призначення, визначені у законі про державний бюджет щодо таких проектів, за рішенням Кабінету Міністрів України можуть передаватися від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету.

Так, за результатами моніторингу реалізації державних інвестиційних проектів у поточному році та на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 31 жовтня 2019 року розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1044-р «Про передачу частини бюджетних призначень та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2019 році» визначено здійснити перерозподіл державних капітальних вкладень в межах їх загального обсягу між окремими державними інвестиційними проектами та зокрема, передбачено збільшити на реалізацію державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит"» обсяг видатків на 70 млн гривень. При цьому, слід зауважити, що Міністерством охорони здоров’я України для здійснення заходів з реалізації цього проекту у поточному році була заявлена додаткова потреба у обсязі 400 млн гривень.

Довідково варто відмітити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року по загальному фонду за бюджетною програмою 2301810 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит"» видатки фактично проведено у обсязі 298 115,2 тис. грн, що становить 49,7% річного плану (визначено у обсязі – 600 000 тис. грн) та 99,4% плану на звітний період.

3) При затвердженні державного бюджету на 2019 рік за загальним фондом обсяг бюджетних призначень Міністерству освіти і науки України за бюджетною програмою 2201070 «Фонд Президента України з підтримки освітніх та наукових програм для молоді» було визначено у обсязі 1 000 млн грн, в подальшому Законом України від 31.10.2019 № 265-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»» для виконання заходів цього Фонду бюджетні призначення було визначено Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України за бюджетною програмою 0411220 «Фонд Президента України з підтримки освіти, науки та спорту» у обсязі 200 млн грн (зменшено на 800 млн грн).

Слід нагадати, що зазначений Фонд було засновано Указом Президента України від 6 листопада 2018 року № 357/2018 (зі змінами) «Про Фонд Президента України з підтримки освіти, науки та спорту». На даний час, нормативно не врегульовано питання діяльності Фонду та відсутній відповідний порядок використання бюджетних коштів, за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки за вказаною бюджетною програмою не здійснювалися та існує ймовірність, що такі кошти не будуть використані до кінця поточного року. Таку ж інформацію наведено у пояснювальній записці до законопроекту.

4) Законодавча пропозиція відповідає вимогам пункту 7 частини першої статті 52 Кодексу, відповідно до якого підставою для внесення змін до закону про Державний бюджет України є досягнення оптимізації структури витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання кредитів, затвердженого законом про Державний бюджет України, для забезпечення ефективного його виконання.

5) У супровідних матеріалах до законопроекту відсутні фінансово-економічні розрахунки та обґрунтування щодо збільшення видатків державного бюджету на відповідну мету у запропонованих обсягах, хоча відповідні вимоги визначено частиною першою статті 27 Кодексу та частиною третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. Про це також зазначено у експертному висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

На прохання Комітету з питань бюджету (далі – Комітет) Офісом Президента України додатково були надані відповідні фінансово-економічні обґрунтування до зазначеного законопроекту.

Крім того, законопроект потребуватиме внесення редакційних та техніко-юридичних уточнень для забезпечення його оформлення відповідно до встановлених вимог.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (лист від 28.11.2019 р. № 16/3-751/2505(230852), копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) загалом не заперечує можливості прийняття внесеного законопроекту, водночас, вважає доцільним зауважити, що оскільки за змістом відповідних положень пункту 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Кодексу розробку та забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, то було б логічним для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту отримати відповідний експертний висновок Уряду, зокрема, щодо реальної можливості у поточному бюджетному періоді спрямувати й використати за призначенням передбачені проектом відповідні бюджетні кошти.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту (лист від 03.12.2019 № 06050-02-2/31524, копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) зазначає, що передбачені ним зміни є збалансованими та не заперечує щодо його розгляду.

На час розгляду законопроекту висновки комітетів Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань інтеграції України з Європейським Союзом (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету не надійшли.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Керівника Головного управління експертно-аналітичного забезпечення Директорату з питань економічної політики Офісу Президента України Кучма З.М., перший заступник Міністра охорони здоров’я України Семиволос А.В.

Заступник Міністра фінансів Пліс Г.В. висловив позицію міністерства про підтримку законопроекту за реєстр. № 2505.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. висловився за підтримку будівництва лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит», звернувши при цьому увагу на можливі ризики для бюджету з урахуванням стану єдиного казначейського рахунку.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. внесла наступну пропозицію щодо рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в першому читанні законопроект за реєстр. № 2505 прийняти за основу та в цілому як закон.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо будівництва лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит" (реєстр. № 2505 від 28.11.2019), поданий Президентом України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.

Голосували: «за» - одноголосно.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Житомирської обласної державної адміністрації Федоренка В.І. про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Житомирської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Житомирської обласної державної адміністрації від 13.11.2019 р. № 7076/2-19/52).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Житомирської обласної державної адміністрації від 13.11.2019 р. № 076/2-19/52 /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України
(далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (включаючи виконання проектно-вишукувальних робіт), у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом (із змінами від 31.10.2019 р. № 265-ІХ) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 676 252,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67% загального обсягу), видатки розвитку – 4 832 815 тис. грн (33% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону (із змінами від 31.10.2019 р. № 265-ІХ) затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Житомирської області передбачено субвенцію у сумі 775 430,6 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданнях 24 квітня та 10 липня 2019 року погодив затверджений та уточнений Житомирською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 412 843,1 тис. грн.

Згідно з уточненим Переліком об’єктів на суму 412 843,1 тис. грн, затвердженим Житомирською облдержадміністрацією та поданим до Комітету листом від 13.11.2019 року, здійснено перерозподіл коштів та визначено їх обсяг за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 205 100,8 тис. грн;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 140 274,3 тис. грн;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 67 468 тис. грн.

На відміну від попереднього в поданому уточненому Переліку об’єктів внесено зміни щодо:

капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення – зменшено обсяг по 3 об’єктах на суму 11 383,9 тис. грн і спрямовано на 2 об’єкти за таким самим напрямом;

капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – зменшено обсяг по 3 об’єктах (у т.ч. 1 об’єкт вилучено) на суму 8 702 тис. грн і спрямовано на об’єкти капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення – зменшено обсяг по 1 об’єкту на суму 5 000 тис. грн і спрямовано на 2 об’єкти за таким самим напрямком.

Крім того, у надісланих Житомирською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що на: роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 63 497,2 тис. грн (капітальний ремонт – 32 442,9 тис. грн, поточний середній ремонт – 9 500 тис. грн, експлуатаційне утримання – 21 554,3 тис. грн), або 8,2% загального обсягу субвенції; поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 362 532 тис грн, або 46,8% загального обсягу субвенції.

За інформацією Житомирської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 06.11.2019 р. № 6024/7/5.1-6-1223/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, надані Житомирською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Житомирської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 617 157,3 тис. грн, використано – у сумі 542 014,5 тис. грн, або 87,8%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 75 142,8 тис. гривень;

- у січні-жовтні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Житомирської області перераховано субвенцію у сумі 669 553,7 тис. грн (100% передбаченого обсягу на січень-жовтень 2019 року), касові видатки за цей період становили 280 133,1 тис. грн, або 41,8% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 листопада 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 464 563,4 тис. гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів Укравтодора Кондратенко М.Ю., перший заступник Голови Житомирської обласної державної адміністрації Федоренко В.І.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. висловив застереження щодо можливості використання коштів, що перерозподіляються, до завершення року, зважаючи на погодні умови, та звернув увагу облдержадміністрації на неякісне планування таких видатків.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Житомирській області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Житомирської облдержадміністрації від 13 листопада 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Житомирської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 412 843,1 тис. грн, поданий листом Житомирської обласної державної адміністрації від 13.11.2019 р. № 7076/2-19/52 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 25, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 5.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника управління дорожнього господарства Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації Кардаша В.А. про погодження уточнених Переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Рівненської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та її залишку станом на 01.01.2019 р. (згідно з листами Рівненської обласної державної адміністрації від 28.11.2019 р. № вих-8311/0/01-01в/19 та
№ вих-8312/0/01-01в/19).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшли звернення Рівненської обласної державної адміністрації щодо погодження:

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році згідно з листом від 28.11.2019 р. № вих-8311/0/01-01в/19 (далі – уточнений Перелік об’єктів) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/;

уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок залишку коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2018 році згідно з листом від 28.11.2019 р. № вих-8312/0/01-01в/19 (далі – уточнений Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції) /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

У додатку № 7 до Закону (із змінами від 31.10.2019 р. № 265-ІХ) затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Рівненської області передбачено субвенцію у сумі 351 024,3 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданні 15 травня 2019 року погодив затверджений Рівненською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 280 999,2 тис. грн (68,7% загального обсягу субвенції).

Згідно з уточненим Переліком об’єктів (на таку ж суму), затвердженим Рівненською облдержадміністрацією та поданим до Комітету листом від 28.11.2019 року, здійснено перерозподіл коштів та визначено їх обсяг за такими напрямами:

будівництво та реконструкції автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 22 277,5 тис. грн;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 29 750,5 тис. грн;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 32 972 тис. грн;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 185 315,2 тис. грн;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності – 10 684 тис. грн.

На відміну від попереднього в уточненому Переліку об’єктів внесено зміни щодо:

будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 1 об’єкту на суму 5 000 тис. грн та збільшено обсяг по іншому об’єкту за таким самим напрямом);

капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 4 об’єктах на суму 2 972 тис. грн і спрямовано на будівництво та реконструкцію автомобільних доріг загального користування місцевого значення);

капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг по 8 об’єктах (у т.ч. 4 об’єкти вилучено) на суму 5 173 тис. грн і спрямовано на 11 об’єктів за цим напрямом на суму 3 145 тис. грн та на будівництво та реконструкцію автомобільних доріг загального користування місцевого значення на суму 2 028 тис. грн);

поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 5 об’єктах (у т.ч. 1 об’єкт вилучено) на суму 19 902,4 тис. грн і спрямовано на 11 об’єктів (у т.ч. 2 нових об’єкти) за цим напрямом на суму 24 218,4 тис. грн);

поточного середнього ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг по 2 об’єктах на суму 5 657 тис. грн (у т.ч. 1 об’єкт вилучено) і спрямовано на 2 нових об’єкти за цим напрямом на суму 1 341 тис. грн та на поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення на суму 4 316 тис. грн).

Крім того, у надісланих Рівненською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що у загальному обсязі субвенції на: роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 17 804,3 тис. грн, або 5,1% загального обсягу субвенції; поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 70 025,1 тис грн, або 20% загального обсягу субвенції.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 281 342,5 тис. грн, використано – у сумі 265 968 тис. грн, або 94,5%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 15 374,5 тис. гривень;

- у січні-вересні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Рівненської області перераховано субвенцію у сумі 303 095,7 тис. грн (100% передбаченого обсягу на січень-жовтень 2019 року), касові видатки за цей період становили 191 379,6 тис. грн, або 63,1% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 жовтня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 127 090,6 тис. гривень.

При цьому Комітет на засіданні 28 травня 2019 року погодив затверджений Рівненською облдержадміністрацією розподіл залишку субвенції станом на 01.01.2019 року у сумі 15 374 478,87 тис. грн.

Згідно із поданим Рівненською облдержадміністрацією уточненим Переліком об’єктів за рахунок залишку субвенції (на таку ж суму) здійснено перерозподіл коштів та визначено їх обсяг за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 6 988,315 тис. грн;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 2 831 733,87 тис. грн;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 5 554,43 тис. грн.

На відміну від попереднього в уточненому Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції внесено зміни щодо:

капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 2 об’єктах на суму 275 тис. грн і спрямовано на капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах);

капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг по 5 об’єктах (у т.ч. 2 об’єкти вилучено) на суму 229,7 тис. грн та збільшено обсяг по 5 об’єктах на суму 504,7 тис. грн);

поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 2 об’єктах (у т.ч. 1 об’єкт вилучено) на суму 1 030,6 тис. грн і спрямовано на 1 об’єкт такого самого напряму спрямування на суму 1 548,6 тис. грн);

поточного середнього ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (вилучено 1 об’єкт на суму 518 тис. грн і спрямовано на поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення).

Крім того, на капітальний ремонт штучних споруд передбачено 770 тис. грн (у т.ч. на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення – 650 тис. грн, на вулицях і дорогах комунальної власності у населених пунктах – 120 тис. грн), або 5% залишку.

Слід зауважити, що матеріали, надані Рівненською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів та уточненого Переліку об’єктів за рахунок залишку субвенції.

За інформацією Рівненської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів та уточнений Перелік об’єктів за рахунок залишку субвенції погоджено Укравтодором (копію листів-погодження від 28.11.2019 р.
№ 6522/1/5.1-6-1346/08 та № 6521/1/5.1-6-1345/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів Укравтодора Кондратенко М.Ю., начальник управління дорожнього господарства Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації Кардаш В.А.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив зауважень щодо уточнених Переліків об’єктів, що розглядаються.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. висловив застереження щодо ефективного використання коштів, що перерозподіляються, до завершення року.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Рівненської області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, та уточнений Перелік об’єктів за рахунок її залишку на початок року, подані листами Рівненської облдержадміністрації від 28 листопада 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити (з урахуванням необхідності дотримання вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України):

1) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Рівненської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 280 999,2 тис. грн, поданий листом Рівненської обласної державної адміністрації від 28.11.2019 р.
№ вих-8311/0/01-01в/19;

2) уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Рівненської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюватиметься за рахунок залишку відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворився станом на 01.01.2019 р., на суму 15 374 478,87 грн, поданий листом Рівненської обласної державної адміністрації від 28.11.2019 р. № вих-8312/0/01-01в/19.

Голосували: «за» - 25, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 5.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника начальника управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації Соколовського В.М. про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Тернопільської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Тернопільської обласної державної адміністрації від 21.10.2019 р.
№ 02-6320/21).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Тернопільської обласної державної адміністрації від 21.10.2019 р. № 02-6320/21 /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

У додатку № 7 до Закону (із змінами від 31.10.2019 р. № 265-ІХ) затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Тернопільської області передбачено субвенцію у сумі 393 149,9 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданні 24 квітня 2019 року погодив затверджений Тернопільською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 261 984,2 тис. грн.

Згідно з уточненим Переліком об’єктів на суму 257 107,3 тис. грн, затвердженим Тернопільською облдержадміністрацією та поданим до Комітету листом від 21.10.2019 року, здійснено перерозподіл коштів та визначено їх обсяг за такими напрямами:

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 250 305,6 тис. грн;

поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 6 801,7 тис. грн.

На відміну від попереднього в поданому уточненому Переліку об’єктів внесено зміни щодо:

поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 57 об’єктах (у т.ч. 12 об’єктів вилучено) на суму 28 100,4 тис. грн і спрямовано на 10 об’єктів (у т.ч. 4 нових об’єкти) на суму 24 721,8 тис. грн та на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання на суму 3 378,6 тис. грн);

поточного середнього ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг по 3 об’єктах на суму 1 498,3 тис. грн і спрямовано на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання).

Крім того, у надісланих Тернопільською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що на: роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 29 936,3 тис. грн, або 7,6% загального обсягу субвенції; поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання – 136 014,5 тис. грн (автомобільні дороги місцевого значення – 135 614,5 тис. грн, вулиці і дороги місцевого значення – 400 тис. грн), або 34,6% загального обсягу субвенції.

За інформацією Тернопільської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 16.10.2019 р. № 5565/7/5.1-6-1145/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, надані Тернопільською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Тернопільської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 315 105,7 тис. грн, використано – у сумі 310 282,7 тис. грн, або 98,5%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 7 823 тис. гривень;

- у січні-жовтні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Тернопільської області перераховано субвенцію у сумі 339,149,9 тис. грн (100% передбаченого обсягу на січень-жовтень 2019 року), касові видатки за цей період становили 312 743,5 тис. грн, або 92,1% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 листопада 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 31 548,9 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., Гевко В.Л., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів Укравтодора Кондратенко М.Ю., заступник начальника управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації Соколовський В.М.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. та Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Тернопільської області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Тернопільської облдержадміністрації від 21 жовтня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Тернопільської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 257 107,3 тис. грн, поданий листом Тернопільської обласної державної адміністрації від 21.10.2019 р. № 02-6320/21 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утрималися» - 4, «не голосували» - 5.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» у Одеській області Бахмутова О.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Одеської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Одеської обласної державної адміністрації від 03.12.2019 р. №1/01-23/7265/2-19).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Одеської обласної державної адміністрації від 03.12.2019 р. № 1/01-23/7265/2-19 /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

У додатку № 7 до Закону (із змінами від 31.10.2019р. № 265-ІХ) затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Одеської області передбачено субвенцію у сумі 617 317,2 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданнях 17 січня та 24 квітня 2019 року погодив затверджений та уточнений Одеською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 497 466,1 тис. грн.

Згідно з уточненим Переліком об’єктів на суму 497 510,3 тис. грн, затвердженим Одеською облдержадміністрацією та поданим до Комітету листом від 03.12.2019 року, здійснено перерозподіл коштів та визначено їх обсяг за такими напрямами:

будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 15 000 тис. грн;

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 27 807,9 тис. грн;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 123 454,6 тис. грн;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 331 247,8 тис. грн.

На відміну від попереднього в поданому уточненому Переліку об’єктів внесено такі зміни:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – вилучено 1 об’єкт на суму 1 000 тис. грн та збільшено обсяг по 1 об’єкту за таким самим напрямом на суму 1 044,2 тис. грн;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності – зменшено обсяг по 6 об’єктах на суму 767,927 тис. грн і спрямовано на 1 об’єкт за таким самим напрямом;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – зменшено обсяг по 4 об’єктах на суму 12 474,077 тис. грн і спрямовано на 2 об’єкти за таким самим напрямом;

поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення – зменшено обсяг на 44,2 тис. грн і спрямовано на капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Крім того, у надісланих Одеською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що на: роботи щодо штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення передбачено 40 987,9 тис. грн (капітальний ремонт – 27 807,9 тис. грн, поточний середній ремонт – 3 100 тис. грн, експлуатаційне утримання – 10 080 тис. грн), або 6,6% загального обсягу субвенції; поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 119 806,9 тис. грн, або 19,4% загального обсягу субвенції.

За інформацією Одеської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 03.12.2019 р. № 6607/1/5.1-6-1378/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, надані Одеською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Одеської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 425 698 тис. грн, використано – у сумі 425 691,9 тис. грн, або 99,9%. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 6,1 тис. гривень;

- у січні-жовтні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Одеської області перераховано субвенцію у сумі 533 028,8 тис. грн (100% передбаченого обсягу на січень-жовтень 2019 року), касові видатки за цей період становили 314 708,8 тис. грн, або 59% наданого обсягу. Таким чином, станом на 1 листопада 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 218 326,1 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., Кіссе А.І., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів Укравтодора Кондратенко М.Ю., директор Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» у Одеській області Бахмутов О.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Одеської області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Одеської облдержадміністрації від 3 грудня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Одеської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 497 510,3 тис. грн, поданий листом Одеської обласної державної адміністрації від 03.12.2019 р. № 1/01-23/7265/2-19 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 25, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 5.

4.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора Державного бюро розслідувань Буряка О.О. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному бюро розслідувань (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.11.2019 № 1026-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшли звернення Державного бюро розслідувань
(далі – ДБР) від 13.11.2019 № 01-19052 та від 29.11.2019 № 01-20121 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.11.2019 № 1026-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному бюро розслідувань на 2019 рік».

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.11.2019 № 1026-р встановлено здійснити перерозподіл видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених ДБР на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань» шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 121 800 тис. грн (з них оплата праці – 93 400 тис. гривень) та збільшення обсягу видатків розвитку на 121 800 тис. грн.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

Слід зазначити, що у державному бюджеті на 2019 рік ДБР за бюджетною програмою 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань» бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету визначено в обсязі 1 111 261,1 тис. грн (у т.ч. видатки споживання – 875 694,1 тис. грн, видатки розвитку – 235 567 тис. грн). Згідно зі звітом Казначейства за січень-жовтень поточного року проведено видатки за загальним фондом в обсязі 431 634,2 тис. грн, або 45,9% плану на звітний період та 38,8 % плану на рік. Разом з тим, за даними звітності Казначейства за січень-вересень 2019 року заплановані видатки розвитку використано лише у обсязі 25,7 млн грн, або 10,9% плану на рік.

Пояснення щодо здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі ДБР. Так, відмічається, що додаткові бюджетні кошти будуть спрямовані на формування матеріально-технічної бази, створення належних умов функціонування структурних підрозділів центрального апарату та семи територіальних управлінь ДБР, зокрема, зазначено про потребу у видатках на забезпечення: оперативних заходів з зняття інформації у сумі 30 076 тис. грн (камери спеціального призначення, диктофони, фотокамери із спеціальними об’єктивами), оперативно-технічних заходів – 22 537,5 тис. грн (радіостанції, спеціальні пошукові комплекси та інше), заходів спеціального та слідчих підрозділів – 20 106,5 тис. грн (спеціалізоване обладнання і інструменти, 120 відеокамер, 11 портативних програмно-апаратних комплексів криміналістичного аналізу, 250 ноутбуків та інше), заходів зі створення ІТ-інфраструктури ДБР – 49 080 тис. грн (18 серверів, мережевого обладнання, 150 персональних комп’ютерів та інше).

При цьому, зазначено про економію коштів, яка виникла за цією бюджетною програмою внаслідок не заповнення вакантних посад працівників згідно з штатними розписами центрального апарату та семи територіальних управлінь у зв’язку із складністю процедури призначення за результатами відкритого конкурсу.

Довідково: відповідно до норм статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» заробітна плата працівників ДБР складається з: посадового окладу; доплати за вислугу років (від 10 до 45 відсотків посадового окладу); доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (від 5 до 10 відсотків посадового окладу); доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця (у порядку та розмірах, визначених Урядом); доплати за науковий ступінь; розмір премії, який не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника ДБР. При цьому, розмір посадового окладу працівників ДБР визначається відповідно до розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, та становить від 30 прожиткових мінімумів для Директора ДБР (в умовах 2019 року становить – 52 860 тис. грн, виходячи із розміру прожиткового мінімуму на 1 січня 2018 року – 1 762 грн) до 20 прожиткових мінімумів для слідчого, оперуповноваженого органу ДБР (відповідно – 35 240 тис. грн); а іншим працівникам – у сумі, що дорівнює трьом розмірам посадового окладу, встановленого Урядом для працівників, які займають відповідні посади в центральних органах виконавчої влади.

Варто звернути увагу, що відповідно до паспорту бюджетної програми 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань» на 2019 рік, затвердженого наказом ДБР від 12.02.2019 р. № 31 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) одним із напрямів використання бюджетних коштів за цією програмою передбачено придбання обладнання, комп’ютерної та оргтехніки, проте у наданих матеріалах відсутні пояснення щодо стану закупівлі таких товарів та використання відповідних бюджетних коштів.

Окремо слід відмітити, що ДБР у 2018 році за бюджетною програмою 6421010 також було збільшено обсяг видатків розвитку за рахунок зменшення видатків споживання і кошти були спрямовані на придбання обладнання довгострокового користування для забезпечення діяльності ДБР. Так, Урядом було прийнято розпорядження від 17.10.2018 № 741-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному бюро розслідувань на 2018 рік», яким, зокрема, було запропоновано збільшення обсягу видатків розвитку /на 114 млн гривень/ за цією бюджетною програмою за рахунок зменшення видатків споживання /на 114 млн гривень (з них оплата праці – 114 млн гривень)/. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу ДБР та Міністерства фінансів України.

Необхідно також зазначити, що звернення ДБР до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення та розрахунки щодо зменшення запропонованих бюджетних асигнувань, зокрема, щодо кількості незаповнених штатних посад, а також стану використання видатків розвитку, затверджених у державному бюджеті на 2019 рік для ДБР), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

За наслідками розгляду зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету ДБР надано додаткові матеріали (лист від 29.11.2019 № 01-20121) щодо вказаного перерозподілу, в яких зазначено наступне:

- відповідно до статті 9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» гранична чисельність центрального апарату та територіальних управлінь ДБР становить 1 500 осіб від визначеної Законом чисельності, за результатами проведених конкурсів станом на 01.12.2019 р. укомплектованість ДБР становить 880 осіб, або 58,7%;

- у загальній сумі видатків розвитку на 2019 рік (235,6 млн грн) на придбання обладнання і предметів довгострокового користування передбачено кошти у сумі 143,9 млн грн, з яких за інформацією ДБР вже укладено договори на суму 72,4 млн грн, за якими протягом 11 місяців поточного року здійснено оплату поставлених товарів на 29 млн грн; крім того, проводяться процедури закупівель на суму 71,5 млн грн з датою укладення відповідних договорів 4 – 12 грудня цього року.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив заперечень щодо зазначеного перерозподілу, звернувши при цьому увагу ДБР на необхідність правильного бюджетного планування на наступний бюджетний період.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами опрацювання даного питання у очолюваному нею підкомітеті внесла пропозицію: рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 3 листопада 2019 року № 1026-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному бюро розслідувань на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань», шляхом зменшення обсягу видатків споживання на 121 800 тис. гривень (з них оплата праці – 93 400 тис. гривень) та збільшення обсягу видатків розвитку на 121 800 тис. гривень, як це визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.11.2019 № 1026-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника командувача Національної гвардії України Дзюби Р.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1078-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 22.11.2019 № 15925/09-2019 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1078-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2019 рік».

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.11.2019 № 1078-р встановлено здійснити перерозподіл видатків споживання в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МВС /бюджетних асигнувань відповідального виконавця бюджетних програм – Національної гвардії України/ на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, шляхом:

- зменшення обсягу цих видатків за бюджетними програмами:

1003010 «Керівництво та управління Національною гвардією України» на 1 000 тис. гривень;

1003070 «Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами» на 30 920 тис. гривень (з них оплата праці – 25 900 тис. гривень);

1003080 «Стаціонарне лікування військовослужбовців Національної гвардії України у власних медичних закладах» на 22 180 тис. гривень (з них оплата праці – 18 000 тис. гривень);

- збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1003020 «Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України» на 54 100 тис. гривень (з них оплата праці – 43 900 тис. гривень).

Відповідно до інформації, зазначеної у зверненні МВС, такий перерозподіл видатків державного бюджету запропоновано для забезпечення здійснення виплати військовослужбовцям Національної гвардії України: одноразової грошової допомоги військовослужбовцям за контрактом після укладання ними першого контракту, одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби, а також виплати грошового забезпечення особовому складу Національної гвардії.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами:

1003010 - проведено видатки в обсязі 223,5 млн грн, або 87,7% плану на звітний період та 74,2% плану на рік (визначено в обсязі 301,2 млн грн);

1003020 - проведено видатки в обсязі 7 725,5 млн грн, або 90,5% плану на звітний період та 75% плану на рік (визначено в обсязі 10 303,7 млн грн без врахування змін, внесених Законом України від 31.10.2019 № 265-IХ);

1003070 - проведено видатки в обсязі 453 млн грн, або 89% плану на звітний період та 68,8% плану на рік (визначено в обсязі 658,6 млн грн);

1003080 - проведено видатки в обсязі 55,9 млн грн, або 74,2% плану на звітний період та 58,7 % плану на рік (визначено в обсязі 95,3 млн грн).

Окремо слід відмітити, що протягом року вже було збільшено видатки державного бюджету для забезпечення діяльності Національної гвардії України, а саме: Законом України від 31.10.2019 № 265-IХ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік"» (урядовий законопроект № 2283) за бюджетною програмою 1003020 «Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України» видатки збільшено на 150 000 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – на 126 588,9 тис. гривень).

Таким чином, з урахуванням змін, внесених Законом України від 31.10.2019 № 265-IХ та запропонованих розпорядженням Уряду від 15.11.2019 № 1078-р за бюджетною програмою 1003020 «Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України», загалом обсяг видатків було збільшено на 204 100 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – на 170 488,9 тис. гривень) і становитиме 10 507,8 млн грн, у тому числі видатки споживання – 9 253,8 млн грн (з них оплата праці – 6 178,3 млн гривень) та видатки розвитку – 1 254 млн гривень.

З огляду на загальний обсяг запропонованих протягом року змін до планових показників видатків державного бюджету для забезпечення діяльності Національної гвардії України та напрями спрямування додатково виділених коштів, які могли бути враховані при плануванні бюджетних показників, постає питання щодо якості планування показників видатків для МВС (зокрема, Національної гвардії України), і їх розподілу між бюджетними програмами Міністерства. На такий стан бюджетного планування варто звернути увагу МВС та Міністерства фінансів України.

Необхідно також зазначити, що звернення МВС до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення та розрахунки щодо зменшення запропонованих бюджетних асигнувань), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. зауважив про наявність недоліків і прорахунків при плануванні видатків за бюджетними програмами, звернувши увагу на необхідність правильного бюджетного планування на наступний бюджетний період.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами розгляду даного питання у очолюваному нею підкомітеті внесла пропозицію: рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 15 листопада 2019 року № 1078-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

- зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

1003010 «Керівництво та управління Національною гвардією України» на 1 000 тис. гривень;

1003070 «Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами» на 30 920 тис. гривень (з них оплата праці – 25 900 тис. гривень).

- збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1003020 «Забезпечення виконання завдань та функцій Національної гвардії України» на 54 100 тис. гривень (з них оплата праці – 43 900 тис. гривень).

Голосували: «за» - 25, «проти» - 1, «утрималися» - 1, «не голосували» - 5.

4.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1108-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства освіти і науки України (далі – МОН) від 28.11.2019 № 1/10-3044 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1108-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» на 59 000 тис. грн;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 59 000 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2201160 - у обсязі 15 208 422 тис. грн, що становить 79,6% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 19 095 566,3 тис. грн) та 93,3% плану на звітний період;

2201190 - у обсязі 2 409 826,7 тис. грн, що становить 70,9% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 3 398 594,3 тис. грн) та 87,2% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОН, в якому зазначається, що такий перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється у зв’язку із необхідністю виконання невідкладних ремонтно-будівельних робіт, заходів з енергозбереження та придбання сучасного комп’ютерного та навчально лабораторного обладнання для закладів вищої освіти. Зазначено, що видатки розвитку, передбачені у державному бюджеті на 2019 рік за бюджетною програмою 2201160 (довідково: у державному бюджеті на 2019 рік (зі змінами, внесеними Законом України від 31.10.2019 № 265-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік») за загальним фондом видатки розвитку за цією бюджетною програмою заплановано у обсязі 481 млн грн, за даними звітності Казначейства за підсумками січня-вересня 2019 року фактично проведено видатки у сумі 213,4 млн гривень), не забезпечують потребу закладів вищої освіти у коштах на ремонт, оновлення та розвиток матеріально-технічної бази таких закладів.

При цьому, у матеріалах МОН зазначено, що за бюджетною програмою 2201190 за видатками споживання виникла економія коштів у зв’язку із зменшенням контингенту здобувачів вищої освіти та невикористанням коштів, передбачених на виплату академічних стипендій, для надання матеріальної допомоги студентам закладів вищої освіти.

Необхідно також зауважити, що звернення МОН до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, матеріали МОН не містять достатньої інформації щодо:

переліку закладів вищої освіти, яким будуть спрямовані додаткові кошти, їх обсягу для кожного закладу окремо та на які саме заходи капітального характеру вони будуть направлені, а також можливості освоєння таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду з дотриманням вимог законодавства про державні закупівлі;

забезпеченості до кінця року у повному обсязі коштами для виплати академічних стипендій студентам (курсантам) закладів вищої освіти та можливих ризиків зменшення у запропонованому обсязі видатків на здійснення таких виплат, беручи до уваги те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1109-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік» встановлено додатково зменшити бюджетні призначення на виплату стипендій ще на 286 млн гривень.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив заперечень щодо зазначеного перерозподілу, звернувши при цьому увагу на необхідність якісного бюджетного планування на наступний бюджетний період.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами опрацювання даного питання у очолюваному нею підкомітеті внесла пропозицію: рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 27 листопада 2019 року № 1108-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Голосували: «за» - одноголосно.

4.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра охорони здоров’я України Семиволоса А.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорону здоров’я України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1113-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 28.11.2019 р. № 10-06/46672/2-19 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1113-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2019 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

2301040 «Проведення епідеміологічного нагляду (спостереження), діяльність закладів громадського здоров’я та заходи боротьби з епідеміями» на 34 782,1 тис. грн (з них оплата праці – 22 265,2 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 3 887 тис. грн);

2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на 39 411,4 тис. грн;

2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» на 56 711,5 тис. грн (з них оплата праці – 44 328,5 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 4 383 тис. грн) /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі МОЗ – Національна служба здоров’я/;

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2301360 «Лікування громадян України за кордоном» на 233 780,6 тис. грн (видатки споживання);

2301010 «Керівництво та управління у сфері охорони здоров’я» на 6 328,5 тис. грн, у тому числі, видатки споживання на 5 518,5 тис. грн (з них оплата праці – 1 500 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – 186,9 тис. грн) та встановлення видатків розвитку у сумі 810 тис. гривень.

Пунктом 3 розпорядження Уряду від 27.11.2019 № 1113-р встановлено скасувати як таке, що не реалізоване, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2019 р. № 406-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2019 рік».

Слід нагадати, що Комітетом у поточному році тричі розглядалось питання про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, встановленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2019 р. № 406-р, та, зважаючи на необґрунтованість збільшення видатків за бюджетною програмою 2301010 «Керівництво та управління у сфері охорони здоров’я», було ухвалено рішення про повернення його на доопрацювання (листи Комітету до Уряду від 11.07.2019 № 04-13/10-1125(126581) та від 01.10.2019 № 04-13/10-223(174531)).

Довідково слід зазначити, за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301010 - у обсязі 89 350 тис. грн, що становить 71,8% уточненого річного плану (визначено у обсязі – 124 390,5 тис. грн) та 85% плану на звітний період;

2301040 - у обсязі 1 094 138,4 тис. грн, що становить 78% річного плану (визначено у обсязі – 1 403 026,6 тис. грн) та 94,5% плану на звітний період;

2301070 - у обсязі 980 853,4 тис. грн, що становить 74,5% річного плану (визначено у обсязі – 1 316 239,8 тис. грн) та 89% плану на звітний період;

2301080 - у обсязі 236 862,9 тис. грн, що становить 74,3% річного плану (визначено у обсязі – 318 897,7 тис. грн) та 87,9% плану на звітний період;

2301280 - у обсязі 281 342,7 тис. грн, що становить 78,1% річного плану та плану на звітний період (визначено у обсязі – 360 240,1 тис. грн);

2301350 - у обсязі 65 983,2 тис. грн, що становить 47% річного плану (визначено у обсязі – 140 538,5 тис. грн) та 58,8% плану на звітний період;

2301360 - у обсязі 683 553,1 тис. грн, що становить 99,1% річного плану та плану на звітний період (визначено у обсязі – 689 948,9 тис. грн);

2308010 - у обсязі 116 510 тис. грн, що становить 37,9% річного плану (визначено у обсязі – 307 311,4 тис. грн) та 46,8% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі МОЗ, в якому зазначається про наступне.

Так, за поясненнями МОЗ здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету, в першу чергу, зумовлено необхідністю збільшення видатків за бюджетною програмою 2301360 на оплату лікування громадян України за кордоном на 233 780,6 тис. грн, зважаючи на неможливість проведення лікування окремих громадян в Україні, за рахунок зазначених коштів можливо оплатити лікування орієнтовно 99 осіб /на даний час вже профінансовано лікування 323 хворих/.

Зазначено, що з огляду на кількість клопотань, які надходять до Міністерства стосовно направлення хворих на лікування за кордон, відслідковується тенденція до збільшення кількості громадян, які потребують такого лікування (трансплантації кісткового мозку та трансплантації органів (нирки, печінка, серце, легені, серця-легень)), що пов’язано з відсутністю на сьогодні можливостей проводити в Україні вказані вище оперативні втручання.

За інформацією Міністерства, станом на 23 жовтня 2019 року на обліку хворих, які потребують лікування за кордоном, перебувають 133 особи, для лікування яких необхідно 313 000 тис. грн, та 265 справ, які знаходяться на різних стадіях підготовки до розгляду їх на Комісії МОЗ з питань направлення для лікування за кордон.

Розуміючи необхідність здійснення заходів із лікування громадян України за кордоном, водночас слід зауважити, що у 2018 році Рахунковою палатою було проведено аудит ефективності використання коштів державного бюджету, виділених МОЗ для лікування громадян України за кордоном (копію рішення роздано народним депутатам України – членам Комітету), за результатами якого було зроблено такі висновки:

- Міністерством не було забезпечено здійснення належного внутрішнього контролю за використанням коштів державного бюджету, виділених для лікування громадян України за кордоном за бюджетною програмою "Лікування громадян України за кордоном":

двосторонні угоди з медичними закладами зарубіжних країн не укладалися;

вартість послуг з лікування громадян України відповідними калькуляціями не підтверджена;

ціновий аналіз вартості лікування при виборі медичних закладів зарубіжних країн не здійснювався;

оцінка якості і результативності лікування не проводилася;

- у 2016-2017 роках неефективне управління Міністерством коштами державного бюджету на лікування громадян України за кордоном призвело до порушень законодавства, непродуктивного, нерезультативного, неекономного та нецільового використання коштів, виділених на такі цілі /у результаті з порушенням чинного законодавства було використано 498,4 тис. дол. США і 314,1 тис. євро (23 096 тис. грн), неекономно, непродуктивно і нерезультативно – 9 464,6 тис. дол. США і 1 126,2 тис. євро (286 536,4 тис. грн), не за цільовим призначенням – 16,3 тис. євро (554 тис. гривень)/;

- Міністерство не забезпечило створення цілісної та прозорої системи реалізації права українських громадян на лікування за кордоном. Нормативно-правові акти, які у 2016–2017 роках визначали порядок направлення громадян України на лікування за кордон, були недосконалими, мали правові прогалини та не мінімізували або не усували ризиків вчинення корупційних дій;

- Міністерство не вживало дієвих заходів щодо використання і розвитку наявної в Україні медико-клінічної бази для проведення трансплантації органів і трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин (кісткового мозку) /довідково: у державному бюджеті на 2018-2020 роки передбачаються кошти на реалізацію пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів з обсягом 112 млн грн, проте, за відсутності належного нормативно-правового регулювання такі заходи не реалізовуються/.

Збільшення видатків державного бюджету за бюджетною програмою 2301010 загалом на 6 328,5 тис. грн обґрунтовується наступним:

- потреба у видатках споживання протягом останніх років забезпечувалась орієнтовно на рівні 30-36 відсотків від потреби, а потреба у видатках розвитку не забезпечувалась взагалі;

- збільшення видатків на оплату праці (на 1 830 тис. грн з нарахуваннями) зумовлено, насамперед, необхідністю виконання трьох судових рішень за позовами колишніх співробітників апарату Міністерства в частині компенсації середнього заробітку в сумі 187,7 тис. грн, а також на виплату компенсацій за невикористану відпустку та здійснення розрахунку при звільненні у зв’язку із звільнення окремих працівників, у тому числі з числа керівного складу Міністерства, в розмірі 1 312,3 тис. грн (середній розмір компенсаційних і розрахункових виплат за невикористану відпустку при звільненні становив 44,8 тис. грн);

- додаткові кошти в частині видатків споживання будуть спрямовані, зокрема, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв (у сумі 186,9 тис. грн), придбання господарських та канцелярських товарів і комплектуючих до комп’ютерної техніки, офісних меблів (у сумі 1 501,6 тис. грн), оплату послуг з поточного ремонту (інженерних споруд, систем відеонагляду, контролю доступу, систем водостоку, шлагбаумів), утримання та обслуговування приміщень, інші послуги (у сумі 2 000 тис. грн);

- за рахунок видатків розвитку (у сумі 810 тис. грн) передбачається придбання сучасної комп’ютерної техніки для забезпечення нею працівників апарату Міністерства.

Як зазначено у матеріалах Міністерства, покриття витрат на вищевказані заходи запропоновано здійснити за рахунок зменшення видатків за бюджетними програмами у зв’язку із утворенням економії бюджетних коштів за ними, а саме:

2301040 «Проведення епідеміологічного нагляду (спостереження), діяльність закладів громадського здоров’я та заходи боротьби з епідеміями» на 34 782,1 тис. грн – у зв’язку із проведенням оптимізації мережі лабораторних центрів МОЗ з метою скорочення витрат на їх утримання на 10% за загальним фондом державного бюджету;

2301070 «Підготовка і підвищення кваліфікації медичних та фармацевтичних, наукових та науково-педагогічних кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації» на 12 831,2 тис. грн – у зв’язку із проведенням міжнародного іспиту з основ медицини, який є компонентом єдиного державного кваліфікаційного іспиту, у комп’ютерній формі замість паперової;

2301080 «Підвищення кваліфікації медичних та фармацевтичних кадрів та підготовка наукових і науково-педагогічних кадрів у сфері охорони здоров’я, підготовка та підвищення кваліфікації осіб з надання домедичної допомоги» на 17 478,9 тис. грн – у зв’язку із відсутністю нормативно-правового регулювання питання запровадження нових моделей освітніх заходів та контролю якості знань (компетентностей) в межах пілотного проекту щодо розвитку системи екстреної медичної допомоги у Вінницькій, Донецькій, Одеській, Полтавській, Тернопільській областях та м. Києві;

2301280 «Виконання боргових зобов’язань за кредитами, залученими ДП "Укрмедпостач" під державні гарантії, для реалізації інвестиційного проекту, оплата податкових зобов’язань (з урахуванням штрафних санкцій), що виникли в рамках реалізації інвестиційного проекту» на 78 894 тис. грн – у зв’язку із здійсненням операцій із забезпечення іноземною валютою для виконанням умов договору про використання, погашення та обслуговування іноземного кредиту за офіційним курсом НБУ гривні щодо іноземної валюти, який на день здійснення платежів був нижчим порівняно з прогнозованим;

2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на 39 411,4 тис. грн – у зв’язку із неможливістю використання до кінця поточного року у повному обсязі коштів в частині виконання завдань (проектів) з інформатизації, уточненою потребою забезпечення бланками листка тимчасової непрацездатності усіх областей з урахуванням залишків бланків листка тимчасової непрацездатності та річної потреби їх використання, непризначенням стипендій Президента України для видатних діячів галузі охорони здоров’я (станом на сьогодні призначено лише 126 особам з можливих 200);

2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» – у зв’язку із утворенням лише у другому кварталі поточного року міжрегіональних територіальних органів Національної служби здоров’я України, як структурних підрозділів апарату.

З приводу запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету необхідно звернути увагу, що відповідно до вимог частини одинадцятої статті 23 Кодексу забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків та на видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.

Необхідно також зауважити, що звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить деталізованих фінансово-економічних розрахунків, обґрунтувань та пояснень щодо обсягів такого перерозподілу (зокрема, в частині збільшення видатків на оплату праці), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Ознайомившись із розрахунками, наданими у матеріалах, водночас, зважаючи на те, що до кінця бюджетного періоду залишається менше місяця, необхідно звернути увагу на те, що у матеріалах Міністерства не надано:

- конкретних матеріалів щодо наявності трьох судових рішень за позовами колишніх співробітників апарату Міністерства, яким належить здійснити компенсаційні виплати, а також деталізованих розрахунків щодо здійснення компенсаційних виплат звільненим окремим працівникам, в тому числі з числа керівного складу Міністерства.

- не обґрунтовано додатковий обсяг витрат:

на придбання господарських товарів (мішки для сміття, порошок для чищення, дезинфікуючі засоби тощо), канцелярських товарів (ручки, олівці, клей, фарби, степлери, папки, маркери тощо), утримання та обслуговування приміщень (прибирання, чищення, дезинфікування (до завершення поточного бюджетного періоду лишається менше місяця);

на оплату послуг з поточного ремонту (інженерних споруд, систем відеонагляду, контролю доступу, систем водостоку, шлагбаумів), утримання та обслуговування приміщень, інші послуги;

на оплату комунальних послуг та енергоносіїв з огляду на відсутність у матеріалах інформації про наявність кредиторської заборгованості за такі спожиті послуги;

- пояснень про можливість освоєння коштів на придбання сучасної комп’ютерної техніки до кінця поточного бюджетного періоду, зважаючи на необхідність дотримання вимог законодавства про державні закупівлі.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., Лаба М.М., Забуранна Л.В., Молоток І.Ф., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Міністра охорони здоров’я України Семиволос А.В.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив заперечень щодо зазначеного перерозподілу, звернувши при цьому увагу на необхідність врахування рекомендацій Рахункової палати за результатами проведених упродовж 2015 – 2018 років контрольних заходів щодо коштів на лікування громадян України за кордоном.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами опрацювання зазначеного питання в очолюваному нею підкомітеті висловила застереження щодо відсутності належного фінансово-економічного обґрунтування та запропонувала рекомендувати Комітету:

1) погодити встановлений розпорядженням Уряду від 27 листопада 2019 року № 1113-р перерозподіл видатків державного бюджету;

2) рекомендувати Рахунковій палаті включити до плану робіт на 2020 рік проведення заходів контролю щодо використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству охорони здоров’я України на «Керівництво та управління у сфері охорони здоров’я» та повторно на «Лікування громадян України за кордоном»

(проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Молоток І.Ф. вніс пропозицію виключити пункт 2 проекту рішення Комітету до розпорядження Уряду від 27.11.2019 № 1113-р, запропонованого головою підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранною Л.В., та визначитися з цього питання у очолюваному ним підкомітеті.

По завершенні розгляду питання Голова Комітету Арістов Ю.Ю., зважаючи на пропозиції, які було висловлено, запропонував таке рішення Комітету: відповідно до пропозиції голови підкомітету Забуранної Л.В. погодити встановлений розпорядженням Уряду від 27 листопада 2019 року № 1113-р перерозподіл видатків державного бюджету, врахувавши пропозицію голови підкомітету Молотка І.Ф. щодо виключення пункту 2 озвученої головою підкомітету Забуранною Л.В. пропозиції. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів від 27.11.2019 № 1113-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2301360 «Лікування громадян України за кордоном» на 233 780,6 тис. грн (видатки споживання);

Голосували: «за» - одноголосно.

4.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства культури України Карандєєва Р.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України на 2019 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1114-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства культури України від 28.11.2019 № 1653/15/10-19 (копію листа роздано народим депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1114-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2019 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

1801280 «Будівництво об’єктів загальнодержавного значення у сфері культури» на 63 475,9 тис. гривень (видатки розвитку);

1801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі» на 25 700 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 24 700 тис. гривень, видатки розвитку – на 1 000 тис. гривень);

- збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

1801030 «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами - інтернатами) та позашкільними навчальними закладами, методичне забезпечення діяльності навчальних закладів» на 32 482,2 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 1 325,2 тис. гривень, видатки розвитку – на 31 157 тис. гривень);

1801060 «Підготовка кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації» на 30 457,6 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 26 119,6 тис. гривень, видатки розвитку – на 4 338 тис. гривень);

1801110 «Фінансова підтримка національних театрів» на 17 076,5 тис. гривень (видатки споживання);

1801170 «Загальнодержавні заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин» на 9 159,6 тис. гривень (видатки розвитку).

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

1801030 - у обсязі 156,2 млн грн, що становить 78,4% уточненого річного плану (199,2 млн грн) та 92,1% плану на звітний період;

1801060 - у обсязі 785,1 млн грн, що становить 79,9% річного плану (982,5 млн грн) та 93,5% плану на звітний період;

1801110 - у обсязі 955,6 млн грн, що становить 82,6% річного плану (1 157,6 млн грн) та 99,4% плану на звітний період;

1801170 - у обсязі 144 млн грн, що становить 38,3% уточненого річного плану (376 млн грн) та 41% плану на звітний період;

1801280 - у обсязі 210,7 млн грн, що становить 57,4% уточненого річного плану (367,3 млн грн) та 79,7% плану на звітний період;

1801560 - у обсязі 76 млн грн, що становить 52,2% річного плану (145,5 млн грн) та 53,1% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства культури України, відповідно до яких вказаний перерозподіл видатків державного бюджету запропоновано, насамперед, у зв’язку із виникненням потреби у додаткових видатках внаслідок прийняттям протягом року Урядом рішень, які впливають на виконання державного бюджету на поточний рік, і яку є можливість покрити за рахунок економії коштів, що утворилась.

Так, за поясненнями Міністерства даний перерозподіл видатків державного бюджету дозволить забезпечити:

- оплату праці (з нарахуваннями) у підвищених розмірах та запобігти виникненню кредиторської заборгованості:

працівникам Харківського національного академічного театру опери та балету імені М.В. Лисенка у зв’язку із внесенням постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 179 змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2006 №413 (зі змінами) «Деякі питання оплати праці працівників національних закладів культури» (роздано народним депутатам України – членам Комітету) /з урахуванням прийнятих змін починаючи з 1 січня 2019 року додаткові коефіцієнти підвищення посадових окладів в національних закладах культури застосовуються щодо всіх працівників цих закладів/ (додатково передбачено 13 786,5 тис. грн за бюджетною програмою 1801110);

науково-педагогічним працівникам вищих навчальних закладів, які знаходяться у сфері управління Міністерства культури України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників» (роздано народним депутатам України – членам Комітету) /згідно із цим рішенням Уряду з 1 січня 2019 року посадові оклади науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти підвищено на 11%/ (додатково передбачено 22 919,6 тис. грн за бюджетною програмою 1801060);

- оплату комунальних послуг та енергоносіїв з метою уникнення утворення/погашення кредиторської заборгованості до кінця поточного року: Харківським національним академічним театром опери та балету імені М.В. Лисенка (додатково передбачено 3 290 тис. грн за бюджетною програмою 1801110) та Національною академією образотворчого мистецтва (додатково передбачено 3 200 тис. грн за бюджетною програмою 1801060) /довідково: за даними звітності Казначейства про бюджетну заборгованість станом на 01.11.2019 за загальним фондом державного бюджету обліковується кредиторська заборгованість за бюджетними програмами 1801060 у сумі 59 тис. грн, 1801110 – 9 408,4 тис. грн/;

- здійснення заходів капітального характеру та придбання інших необоротних матеріальних активів:

за бюджетною програмою 1801030 (додатково передбачено 32 482,2 тис. грн):

Львівською середньою спеціалізованою музичною школою-інтернатом імені С. Крушельницької – капітальний ремонт фасаду та виготовлення проектно-кошторисної документації (4 857,1 тис. грн);

Державною спеціалізованою художньою школою-інтернатом
І-ІІІ ступенів «Колегіум мистецтв у Опішні» імені Василя Кричевського – реконструкція будівлі під інтернат з придбанням обладнання довготривалого використання та придбання інших необоротних матеріальних активів (6 849,2 тис. грн);

Київською середньою спеціалізованою школою-інтернатом імені М.В. Лисенка – капітальний ремонт будівлі та внутрішніх приміщень і придбання музичних інструментів (20 775,9 тис. грн);

за бюджетною програмою 1801060 (додатково передбачено 4 338 тис. грн):

Львівською національною музичною академією – завершення ремонтно-реставраційних робіт у внутрішніх приміщеннях;

за бюджетною програмою 1801170 (додатково передбачено 9 159,6 тис. грн):

Національним історико – культурним заповідником «Качанівка» – придбання трактора з навісним обладнанням (900,0 тис. грн);

Національним академічним театром російської драми ім. Лесі Українки – капітальний ремонт системи енергопостачання (встановлення резервного енергоживлення для основної сцени), виготовлення проектно-кошторисної документації з реконструкції внутрішнього двору та інші ремонтні роботи, придбання спеціального обладнання (3 889,6 тис. грн);

Харківським національним академічним театром опери та балету імені М.В. Лисенка – капітальний ремонт об’єктів приміщення (4 370 тис. грн).

Додаткові видатки за вказаними бюджетними програмами запропоновано здійснити за рахунок економії коштів за бюджетними програмами:

1801280 «Будівництво об’єктів загальнодержавного значення у сфері культури» (у сумі 63 475,9 тис. грн) – у зв’язку із зверненням громадськості та призупиненням Генеральною прокуратурою на невизначений термін виконання робіт з реконструкції алеї Героїв Небесної Сотні від Майдану Незалежності до алеї Героїв Небесної Сотні, 3–5 із облаштуванням пішохідної зони, благоустрію та озелененням території в складі «Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності» (довідково: за даними звітності Казначейства про бюджетну заборгованість станом на 01.11.2019 за бюджетною програмою 1801280 за загальним фондом обліковуються: дебіторська заборгованість у сумі 406,9 млн грн, з якої прострочена – 101 млн грн, кредиторська заборгованість – 676,9 тис. грн);

1801560 «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі» (у сумі 25 700 тис. грн) – у зв’язку із не здійсненням у 2019 році заходів зі створення цифрової бібліотеки (5 000,0 тис. грн) та випуску і доставки книжкової продукції за програмою «Українська книга» (20 700,0 тис. грн.).

Слід також зазначити, що впродовж року шляхом здійснення перерозподілу видатків між бюджетними програмами Міністерства культури вже було збільшено плановані обсяги видатків загального фонду державного бюджету за програмами, за якими додатково пропонується збільшення обсягів видатків розпорядженням Уряду від 27.11.2019 № 1114-р, а саме:

1801030 – відповідно до рішень Уряду від 05.06.2019 № 432-р та від 10.07.2019 № 499-р загалом на 3 521 тис. грн (відповідно на 895,3 тис. грн та 2 625,7 тис. грн),

1801170 – відповідно до рішення Уряду від 10.07.2019 № 499-р на 130 075,1 тис. грн.

Натомість, за бюджетною програмою 1801280 відповідно до рішення Уряду від 10.07.2019 № 499-р обсяг видатків вже було зменшено на 132 700,8 тис. грн і додатково пропонується зменшити розпорядженням Уряду від 27.11.2019 № 1114-р на 63,5 млн грн, тобто із урахуванням зазначених змін уточнений річний план становитиме 266,5 млн грн, а бюджетні призначення встановлено у обсязі 500 млн грн (довідково за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки по загальному фонду державного бюджету за цією бюджетною програмою фактично проведено у сумі 210,7 млн грн.). Необхідно зазначити, що у минулому році шляхом здійснення перерозподілу видатків між бюджетними програмами Міністерства культури обсяг видатків за бюджетною програмою 1801280 також було зменшено (з 523 млн грн до 427,3 млн грн і які використано на 97,5%) і спрямовано на виконання інших бюджетних програм (загалом на 95,7 млн грн згідно із розпорядженнями Уряду від 10.05.2018 № 314-р та 17.10.2018 № 739-р відповідно на 28,6 млн грн та 67,1 млн грн.).

Необхідно зазначити, що звернення Міністерства культури України до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, матеріали Міністерства не містять інформації, зокрема щодо:

розрахунків та пояснень щодо обсягу видатків для виплати заробітної плати у підвищених розмірах саме працівникам Харківського національного академічного театру опери та балету імені М.В. Лисенка та науково-педагогічним працівникам вищих навчальних закладів, які знаходяться у сфері управління Міністерства (зокрема, щодо переліку закладів, які отримають додаткові кошти);

можливості освоєння видатків розвитку для здійснення заходів капітального характеру (капітальний ремонт, реставрація, придбання обладнання) до кінця поточного бюджетного періоду з дотриманням вимог законодавства про державні закупівлі;

обґрунтованих пояснень щодо низького рівня використання коштів щодо будівництва об’єктів загальнодержавного значення у сфері культури (57,4% від уточненого річного плану та 42,1% від затвердженого планового обсягу) та здійснюваних міністерством заходів стосовно забезпечення виконавцями обсягів робіт відповідно до проведених платежів та врегулювання питання погашення дебіторської заборгованості, що обліковується;

пояснень щодо не проведення у поточному році відповідних заходів по створенню цифрової бібліотеки та випуску і доставки книжкової продукції за програмою «Українська книга».

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. звернув увагу на необхідність якісного бюджетного планування на наступний бюджетний період.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами опрацювання зазначеного питання у очолюваному нею підкомітеті висловила застереження щодо відсутності належного фінансово-економічного обґрунтування та ризиків освоєння додаткових коштів до кінця бюджетного періоду та внесла пропозицію: рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 27 листопада 2019 року № 1114-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1114-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

- зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

- збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

1801110 «Фінансова підтримка національних театрів» на 17 076,5 тис. гривень (видатки споживання);

Голосували: «за» - одноголосно.

4.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра юстиції України Василика В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1115-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства юстиції України
(далі – Мін’юст) від 27.11.2019 № 10714/16.1.2/2-19 та від 04.12.2019 № 10927/16.1.2/2-19 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1115-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2019 рік».

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1115-р встановлено у межах загального обсягу бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету, передбачених Мін’юсту на 2019 рік, здійснити перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 17 520,9 тис. гривень;

встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» у сумі 17 520,9 тис. гривень (у державному бюджеті на 2019 рік за вказаною бюджетною програмою видатки розвитку не передбачено).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

3601070 - у обсязі 187,3 млн грн, що становить 94,2% плану на звітний період та 79,2% річного плану (236,6 млн грн);

3601170 - у обсязі 27,1 млн грн, що становить 7,3% плану на звітний період та 4,6% річного плану (594,4 млн грн без врахування змін щодо зменшення видатків за цією програмою відповідно до розпоряджень Уряду від 20.10.2019 № 982- р та від 27.11.2019 № 1115- р).

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Мін’юсту. Так, за поясненнями міністерства у зв’язку із недостатнім рівнем фінансового забезпечення існує потреба у придбанні сучасного криміналістичного обладнання, що дозволить прискорити проведення судових експертиз, покращити якість висновків експертів та здійснювати державну функцію судово-експертного забезпечення правосуддя на високому науково-технічному рівні. Додаткові кошти за бюджетною програмою 3601070 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» у сумі 17 520,9 тис. грн передбачається спрямувати: Київському науково-дослідному інституту судових експертиз для придбання спеціалізованого обладнання для дослідження якісних характеристик ґрунтового покриву земельних ділянок та обладнання для вдосконалення криміналістичних досліджень матеріалів, речовин та виробів (9 700,9 тис. грн.) та Харківському науково-дослідному інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса для придбання обладнання для проведення хімічних, фізичних і біологічних досліджень (7 820 тис. грн.).

Водночас, за інформацією Мін’юсту за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» до кінця поточного року на заходи з виконання рішень Європейського суду у справах щодо України необхідно кошти у сумі 22,7 млн гривень.

Слід нагадати, що відповідно до розпорядження Уряду від 20.10.2019 № 982-р шляхом перерозподілу видатків державного бюджету у межах загального обсягу бюджетних призначень за загальним фондом державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2019 рік, обсяг видатків за бюджетною програмою 3601170 вже було зменшено майже на 234 млн грн, тобто з урахуванням змін, передбачених розпорядженнями Уряду від 20.10.2019 № 982-р та від 27.11.2019 № 1115-р, уточнений план на рік за цією програмою становитиме 342,9 млн гривень.

Через неякісне планування та недостатнє обґрунтування обсягів бюджетних призначень загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» передбачені за цією програмою кошти протягом останніх років, як і у цьому році, відповідно до рішень Уряду наприкінці бюджетного періоду перерозподіляються на інші програми, закріплені за Мін’юстом (обсяг бюджетних призначень за цією бюджетною програмою було зменшено: у 2017 році /розпорядження КМУ від 08.11.2017 № 792-р, від 01.12.2017 № 856-р, від 19.12.2017 №893-р/ з 748 824,8 тис. грн до 319 796 тис. грн (тобто, на 429 028,8 тис. грн), а фактичне виконання на рівні 36% від уточненого плану; у 2018 році /розпорядження КМУ від 20.06.2018 № 424-р, від 31.10.2018 № 789-р та від 28.11.2018 № 913-р/ з 804 384,7 тис. грн до 57 409,6 тис. грн (тобто, на 746 975,1 тис. грн), а фактичне виконання на рівні 57,7% від уточненого плану).

Зважаючи на зазначене вище, Комітет на своєму засіданні 27 листопада 2019 року за наслідками розгляду питання про погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2019 № 982-р прийняв рішення, зокрема рекомендувати Кабінету Міністрів України доручити Мін’юсту опрацювати питання та вжити заходів відповідного реагування щодо покращення якості планування та ефективності використання коштів державного бюджету на здійснення платежів на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів у справах проти України, забезпечивши реалістичність та обґрунтованість планового обсягу відповідних коштів і посилення роботи з відшкодування збитків, завданих державному бюджету внаслідок виплати грошових сум за рішенням Європейського суду з прав людини.

Необхідно також зазначити, що звернення Мін’юсту до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення та розрахунки, зокрема в частині збільшення запропонованих бюджетних асигнувань, та переліку обладнання, яке передбачається придбати, та можливості використати додаткові кошти до кінця поточного бюджетного періоду з дотриманням вимог законодавства про державні закупівлі), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

За наслідками розгляду зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету 3 грудня 2019 року Мін’юстом було надано додаткові матеріали стосовно вказаного перерозподілу, в яких зазначено наступне:

для проведення Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз ґрунтознавчих експертиз та експертних досліджень об’єктів ґрунтово-мінерального походження необхідним є придбання приладу для полум’яно-фотометричного визначення вмісту елементів у ґрунтах, який дозволить визначати основні показники родючості ґрунту; для розширення спектру досліджуваних нафтопродуктів та паливно-мастильних матеріалів необхідним є придбання аналізаторів: оксигенатів та ароматичних сполук, природного газу, легких вуглецевих сполук в природному та нафтовому зріджених газах, що дозволить проводити повний цикл дослідження нафтопродуктів;

для проведення Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса експертиз з дослідження об’єктів металургійної промисловості, вибухових речовин, присадок та добавок до нафтопродуктів, шкідливих домішок у складі харчових продуктів необхідним є придбання приладу ICP-спектрометру паралельної дії ІСРЕ-9800 SHIMADZU Excellence in Science, який дозволить значно підвищити кількість експертних досліджень.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. за результатами розгляду даного питання у очолюваному нею підкомітеті звернула увагу на подання матеріалів до Комітету без належного фінансово-економічного обґрунтування та запропонувала рекомендувати Комітету: погодити встановлений розпорядженням Уряду від 27 листопада 2019 року № 1115-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1115-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» на 17 520,9 тис. гривень та встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» у сумі 17 520,9 тис. гривень.

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 5.

4.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Департаменту державних інвестиційних проектів та підтримки розвитку Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Гришкевич О.М. про погодження передачі частини бюджетних призначень та перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1044-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшли в межах компетенції кожного звернення Головного управління розвідки Міністерства оборони України від 28.11.2019 № 222/4/1964, Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 29.11.2019 № ВР/1.3-50-13662 та від 02.12.2019 № ВР/1.3-18-13418, Державного агентства автомобільних доріг України від 29.11.2019 № 3040/1/6.1-2, Державного управління справами від 29.11.2019
№ 01-13/08/2387, Міністерства охорони здоров’я України від 02.12.2019 № 10-10/46949/2-19, Міністерства культури України від 02.12.2019 № 1674/15/10-19, Міністерства молоді та спорту України від 02.12.2019 № 1179/6.4/19, Національної академії медичних наук України від 02.12.2019 № 5-06/2109, Міністерства освіти і науки України від 03.12.2019 № 1/10-3093 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1044-р «Про передачу частини бюджетних призначень та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2019 році».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України
(далі – Кодекс), а передачі бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого головного розпорядника коштів державного бюджету на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів за результатами моніторингу стану розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів – відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Кодексу. Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету та передача бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Відповідно до частини четвертої статті 33-1 Кодексу відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення про Міжвідомчу комісію з питань державних інвестиційних проектів та Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 р № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями».

Відповідно до положень зазначеного законодавства Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів 31 жовтня 2019 року прийнято рішення щодо зміни обсягів видатків на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів на 2019 рік за результатами моніторингу шляхом перерозподілу державних капітальних вкладень між державними інвестиційними проектами за відповідними бюджетними програмами, передбаченими у державному бюджеті на 2019 рік (копію протоколу засідання роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Розпорядженням Уряду від 15.11.2019 № 1044-р визначено здійснити передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2019 році, а саме:

1. Пунктом 1 розпорядження Уряду від 15.11.2019 № 1044-р встановлено відповідно до частини п’ятнадцятої статті 23 Кодексу та на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 31 жовтня 2019 р. передати бюджетні призначення за загальним фондом державного бюджету на 2019 рік (видатки розвитку) Державному агентству автомобільних доріг за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» у сумі 254 418,9 тис. гривень, Головному управлінню розвідки Міністерства оборони за бюджетною програмою 5961070 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення фонду службового житла у Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України» у сумі 10 000 тис. гривень, Міністерству культури за бюджетною програмою 1801880 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету ім. М.В. Лисенка» систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції» у сумі 17 777,4 тис. гривень за рахунок відповідних бюджетних призначень, передбачених:

1) Міністерству охорони здоров’я за бюджетними програмами:

2301850 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція і розширення Національного інституту раку по вул. Ломоносова, 33/43 в Голосіївському р-ні м. Києва» у сумі 79 000 тис. гривень;

2301130 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення молекулярно-генетичної діагностики онкологічних захворювань в Україні» у сумі 50 000 тис. гривень;

2301830 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення якості променевої терапії при лікуванні онкологічних захворювань в Національному інституті раку» у сумі 28 056,6 тис. гривень;

2301140 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво клініко-симуляційного центру Вищого державного навчального закладу України «Українська медична стоматологічна академія», розташованого за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 23» у сумі 21 190 тис. гривень;

2) Національній академії медичних наук за бюджетною програмою 6561860 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Національний науково-практичний центр нейротравми і нейрореабілітації» у складі Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України» за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди, 32» у сумі 17 200 тис. гривень;

3) Державному управлінню справами за бюджетною програмою 0301500 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція будівлі Державного підприємства «Національний центр ділового та культурного співробітництва «Український дім» на вул. Хрещатик, 2, в м. Києві» у сумі 2 500 тис. гривень;

4) Міністерству молоді та спорту за бюджетними програмами:

3401340 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція легкоатлетичного ядра державного підприємства «Спортивний комплекс «Атлет», за адресою: м. Київ, пров. Лабораторний, 7а» у сумі 19 500 тис. гривень;

3401330 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво Льодової арени» у сумі 100 тис. гривень;

5) Міністерству освіти і науки за бюджетною програмою 2201220 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення Міжнародного центру підготовки пілотів на базі Національного авіаційного університету» у сумі 16 500 тис. гривень;

6) Міністерству енергетики та захисту довкілля за бюджетною програмою 2408140 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Відновлення об’єктів транспортної інфраструктури зони відчуження» у сумі 48 149,7 тис. гривень.

2. Пунктом 2 зазначеного вище розпорядження Уряду відповідно до частини восьмої статті 23 Кодексу встановлено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2019 рік відповідним головним розпорядникам коштів державного бюджету, здійснити перерозподіл видатків розвитку:

1) Міністерству охорони здоров’я шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2301850 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція і розширення Національного інституту раку по вул. Ломоносова, 33/43 в Голосіївському
р-ні м. Києва» на 70 000 тис. гривень та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301810 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» на 70 000 тис. гривень;

2) Національній академії медичних наук шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 6561860 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Національний науково-практичний центр нейротравми і нейрореабілітації у складі Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України» за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди, 32» на 25 000 тис. гривень та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 6561840 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ» на 25 000 тис. гривень;

3) Міністерству культури шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1801820 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Комплексна реставрація і пристосування ансамблю Жовківського замку Державного історико-архітектурного заповідника у м. Жовкві» на 10 000 тис. гривень;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

- 1801880 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету ім. М.В. Лисенка» систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції» на 9 310,9 тис. гривень;

- 1801830 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація з переплануванням горищних приміщень в буд. № 5 на вул. Нижанківського під навчальні приміщення Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка в межах об’єму існуючого горища, без зміни конфігурації даху» на 689,1 тис. гривень;

4) Міністерству енергетики та захисту довкілля шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2408140 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Відновлення об’єктів транспортної інфраструктури зони відчуження» на 8 000 тис. гривень та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2407160 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Забезпечення питним водопостачанням сільських населених пунктів Казанківського, Новобузького районів та реконструкція водоскидної споруди Софіївського водосховища Новобузького району Миколаївської області» на 8 000 тис. гривень.

Пунктом 3 зазначеного вище розпорядження Уряду Міністерству фінансів України доручено після погодження Міністерством охорони здоров’я, Національною академією медичних наук, Державним управлінням справами, Міністерством культури, молоді та спору, Міністерством освіти і науки, Міністерством енергетики та захисту довкілля, Головним управлінням розвідки Міністерства оборони, Державним агентством автомобільних доріг передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 1 цього розпорядження, та Міністерством охорони здоров’я, Національною академією медичних наук, Міністерством енергетики та захисту довкілля перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого пунктом 2 зазначеного розпорядження, з Комітетом, забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Загалом згідно із розпорядженням Уряду від 15.11.2019 № 1044-р запропоновано здійснити зміни в частині бюджетних призначень, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2019 році, а саме:

1) збільшивши такі видатки:

Міністерству культури (загалом на 27 777,4 тис. гривень) за бюджетними програмами:

1801830 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація з переплануванням горищних приміщень в буд. № 5 на вул. Нижанківського під навчальні приміщення Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка в межах об’єму існуючого горища, без зміни конфігурації даху» на 689,1 тис. гривень;

1801880 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету ім. М.В. Лисенка» систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції» на 27 088,3 тис. гривень;

Міністерству охорони здоров’я за бюджетною програмою 2301810 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» на 70 000 тис. гривень;

Міністерству енергетики та захисту довкілля за бюджетною програмою 2407160 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Забезпечення питним водопостачанням сільських населених пунктів Казанківського, Новобузького районів та реконструкція водоскидної споруди Софіївського водосховища Новобузького району Миколаївської області» на 8 000 тис. гривень;

Державному агентству автомобільних доріг за бюджетною програмою 3111800 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» на 254 418,9 тис. гривень;

Головному управлінню розвідки Міністерства оборони за бюджетною програмою 5961070 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення фонду службового житла у Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України» на 10 000 тис. гривень,

Національній академії медичних наук за бюджетною програмою 6561840 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ» на 25 000 тис. гривень;

2) зменшивши такі видатки:

Державному управлінню справами за бюджетною програмою 0301500 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція будівлі Державного підприємства «Національний центр ділового та культурного співробітництва «Український дім» на вул. Хрещатик, 2, в м. Києві» на 2 500 тис. гривень;

Міністерству культури за бюджетною програмою 1801820 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Комплексна реставрація і пристосування ансамблю Жовківського замку Державного історико-архітектурного заповідника у м. Жовкві» на 10 000 тис. гривень;

Міністерству освіти і науки за бюджетною програмою 2201220 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення Міжнародного центру підготовки пілотів на базі Національного авіаційного університету» на 16 500 тис. гривень;

Міністерству охорони здоров’я (загалом на 248 246,6 тис. гривень) за бюджетними програмами:

2301130 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення молекулярно-генетичної діагностики онкологічних захворювань в Україні» на 50 000 тис. гривень,

2301830 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення якості променевої терапії при лікуванні онкологічних захворювань в Національному інституті раку» на 28 056,6 тис. гривень,

2301850 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція і розширення Національного інституту раку по вул. Ломоносова, 33/43 в Голосіївському р-ні м. Києва» на 149 000 тис. гривень;

Міністерству енергетики та захисту довкілля за бюджетною програмою 2408140 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Відновлення об’єктів транспортної інфраструктури зони відчуження» на 56 149,7 тис. гривень;

Міністерству молоді та спорту України (загалом на 19 600 тис. грн) за бюджетними програмами:

3401330 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво Льодової арени» на 100 тис. гривень;

Національній академії медичних наук за бюджетною програмою 6561860 «Реалізація державного інвестиційного проекту «Національний науково-практичний центр нейротравми і нейрореабілітації» у складі Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України» за адресою: м. Київ, вул. Платона Майбороди, 32» на 42 200 тис. гривень.

Необхідно зазначити, що у державному бюджеті на 2019 рік загальний обсяг державних капітальних вкладень на реалізацію державних інвестиційних проектів передбачено у обсязі 2 339 432,6 тис. гривень, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року використано у обсязі 843 867,2 тис. гривень, що становить 71,8% плану на звітний період та 36,1% річного плану.

Варто наголосити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки на реалізацію окремих державних інвестиційних проектів не проводились і відтак розпорядженням Уряду від 15.11.2019 № 1044-р пропонується зменшити обсяг видатків за ними. До таких державних інвестиційних проектів належать:

«Комплексна реставрація і пристосування ансамблю Жовківського замку Державного історико-архітектурного заповідника у м. Жовкві» /за бюджетною програмою 1801820 річний плановий обсяг – 10 000 тис. грн/;

«Удосконалення молекулярно-генетичної діагностики онкологічних захворювань в Україні» /за бюджетною програмою 2301130 річний плановий обсяг – 50 000 тис. грн/;

«Будівництво клініко-симуляційного центру Вищого державного навчального закладу України «Українська медична стоматологічна академія», розташованого за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 23» /за бюджетною програмою 2301140 річний плановий обсяг – 48 190 тис. грн/;

«Покращення якості променевої терапії при лікуванні онкологічних захворювань в Національному інституті раку» /за бюджетною програмою 2301830 річний плановий обсяг – 28 056,6 тис. грн/;

«Реконструкція і розширення Національного інституту раку по вул. Ломоносова, 33/43 в Голосіївському р-ні м. Києва» /за бюджетною програмою 2301850 річний плановий обсяг – 150 000 тис. грн/;

«Заходи із забезпечення комплексного протипаводкового захисту від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь у Львівській області» /за бюджетною програмою 2407170 річний плановий обсяг – 10 000 тис. грн/;

«Відновлення об’єктів транспортної інфраструктури зони відчуження» /за бюджетною програмою 2408140 річний плановий обсяг – 81 427,1 тис. грн/;

«Реконструкція легкоатлетичного ядра державного підприємства «Спортивний комплекс «Атлет», за адресою: м. Київ, пров. Лабораторний, 7а» /за бюджетною програмою 3401340 річний плановий обсяг – 25 000 тис. грн/;

«Реконструкція рентген-радіологічного відділення ДУ «Інститут отоларингології ім. проф. О.С. Коломійченка НАМН України» з метою введення в експлуатацію закупленого у 2011-2013 роках високовартісного медичного обладнання» /за бюджетною програмою 6561820 уточнений річний плановий обсяг – 22 241,6 тис. грн/.

Водночас, за звітними даними Казначейства про виконання державного бюджету за 10 місяців поточного року порівняно із запланованими показниками на відповідний період відстежується високий рівень проведення видатків за державними інвестиційними проектами і за якими пропонується збільшити обсяг видатків для продовження їх реалізації, а саме:

«Реставрація з переплануванням горищних приміщень в буд. № 5 на вул. Нижанківського під навчальні приміщення Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка в межах об’єму існуючого горища, без зміни конфігурації даху» /бюджетна програма 1801830/ (фактично проведено видатки у сумі 6 899 тис. гривень або 90,3% плану на звітний період, а додаткова потреба за пропозицією головного розпорядника коштів державного бюджету становить 689,1 тис. грн);

«Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету ім. М.В. Лисенка» систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції» /бюджетна програма 1801880/ (фактично проведено видатки у сумі 10 000 тис. гривень або 100% плану на звітний період, а додаткова потреба за пропозицією головного розпорядника коштів державного бюджету становить 28 000 тис. грн);

«Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» /бюджетна програма 2301810/ (фактично проведено видатки у сумі 298 115,2 тис. грн або 99,4% плану на звітний період, а додаткова потреба за пропозицією головного розпорядника коштів державного бюджету становить 400 000 тис. грн);

«Забезпечення питним водопостачанням сільських населених пунктів Казанківського, Новобузького районів та реконструкція водоскидної споруди Софіївського водосховища Новобузького району Миколаївської області» /бюджетна програма 2407160/ (фактично проведено видатки у сумі 6 446,4 тис. гривень або 93,4% плану на звітний період, а додаткова потреба за пропозицією головного розпорядника коштів державного бюджету становить 8 000 тис. грн);

«Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» /бюджетна програма 3111800/ (фактично проведено видатки у сумі 262 064,2 тис. гривень або 100% плану на звітний період, а додаткова потреба за пропозицією головного розпорядника коштів державного бюджету становить 387 936 тис. грн);

«Створення фонду службового житла у Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України» /бюджетна програма 5961070/ (фактично проведено видатки у сумі 9 994,5 тис. гривень або 99,9% плану на звітний період, а додаткова потреба за пропозицією головного розпорядника коштів державного бюджету становить 40 000 тис. грн);

«Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ» /бюджетна програма 6561840/ (фактично проведено видатки у сумі 81 039,5 тис. гривень або 88,3% до плану на звітний період, а додаткова потреба за пропозицією головного розпорядника коштів державного бюджету становить 25 000 тис. грн).

Аналітична інформація щодо видатків державного бюджету на реалізацію державних інвестиційних проектів за 2016 – 2018 роки та січень – жовтень 2019 року роздана народним депутатам України – членам Комітету.

На виконання пункту 3 розпорядження Уряду № 1044-р головні розпорядники коштів державного бюджету направили до Комітету матеріали щодо здійснення запропонованих передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету для реалізації державних інвестиційних проектів.

Необхідно зауважити, що звернення відповідних головних розпорядників коштів державного бюджету до Комітету щодо встановлених передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету не містять фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Лаба М.М., Саламаха О.І., Трухін О.М., Борт В.П., Пуртова А.А., Молоток І.Ф., Крулько І.І., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів Державного агентства автомобільних доріг України Кондратенко М.Ю., директор Департаменту державних інвестиційних проектів та підтримки розвитку Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Гришкевич О.М.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив заперечень щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядаються.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів Пуртова А.А. за результатами опрацювання зазначеного питання у очолюваному нею підкомітеті запропонувала: рекомендувати Комітету:

1) погодити встановлені розпорядженням Уряду від 15 листопада 2019 року № 1044-р передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених для реалізації державних інвестиційних проектів у 2019 році;

2) рекомендувати Рахунковій палаті включити до плану робіт на 2020 рік проведення заходів контролю щодо використання коштів державного бюджету на реалізацію державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області»

(проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. вніс пропозицію вилучити пункт 2 проекту рішення Комітету щодо розпорядження Уряду № 1044-р, озвученого головою підкомітету Пуртовою А.А.

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Молоток І.Ф. підтримав пропозицію Голови Рахункової палати Пацкана В.В. та запропонував визначитися з цього пункту питання на засіданні очолюваного ним підкомітету. Таку ж позицію висловив перший заступник Голови Комітету Крулько І.І.

По завершенні обговорення Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію погодити відповідно до розпорядження Уряду № 1044-р передачу бюджетних призначень та перерозподіл видатків державного бюджету з урахуванням пропозицій, внесених головою підкомітету Пуртовою А.А., але і з зауваженнями, озвученими головою підкомітету Молотком І.Ф. щодо виключення пункту 2 проекту рішення. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частин восьмої і п’ятнадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України та на підставі рішення засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів від 31 жовтня 2019 року, погодити передачу бюджетних призначень (видатки розвитку) та перерозподіл видатків розвитку державного бюджету, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2019 рік відповідним головним розпорядникам коштів державного бюджету та за бюджетними програмами для реалізації державних інвестиційних проектів, відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1044-р.

Голосували: «за» - 26, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 5.

4.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2019 рік (включаючи розподіл між місцевими бюджетами субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам) /згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1109-р/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства освіти і науки
(далі – МОН) від 28.11.2019 № 1/10-3050 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу деяких видатків загального фонду, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1109-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік
(далі – розпорядження КМУ № 1109-р).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а саме:

– частин восьмої та дев’ятої статті 23, згідно з якими перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами (включаючи субвенції), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, перерозподіл видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами);

Згідно з пунктом 1 та додатками 1 і 2 до розпорядження КМУ № 1109-р здійснено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОН на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2201030 «Підготовка кадрів у професійно-технічних навчальних закладах за професіями загальнодержавного значення» на 13 000 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків за програмою2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів, забезпечення діяльності експертних рад з питань проведення експертизи дисертацій» на 165 654 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 18 221,8 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 509,1 тис. гривень), видатки розвитку – 147 432,2 тис. гривень), з яких 143 150 тис. гривень згідно з додатком 1;

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2201180 «Проведення всеукраїнських та міжнародних олімпіад у сфері освіти, всеукраїнського конкурсу «Учитель року» на 1 976,1 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2201190 «Виплата академічних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» на 286 000 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2201210 «Надання пільгових довгострокових кредитів для здобуття вищої освіти» на 33 838,7 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків за програмою 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» на 151 637,5 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 149 326,3 тис. гривень, видатки розвитку – 2 311,2 тис. гривень) згідно з додатком 2;

зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 2211250 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти» на 149 517,7 тис. гривень згідно з додатком 2;

збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 801 624 тис. гривень згідно з додатком 2.

Загалом розпорядженням КМУ № 1109-р проведено перерозподіл видатків державного бюджету на суму 801 624 тис. грн за вісьмома бюджетними програмами МОН, з яких одна, що передбачає зміну обсягу видатків на централізовані заходи за напрямом видання, придбання, зберігання і доставка підручників, посібників, словників, навчально-методичної літератури та створення, придбання і апробація електронних підручників для учнів та педагогічних працівників закладів загальної середньої, професійної (професійно-технічної) освіти (з розподілом між адміністративно-територіальними одиницями у додатку 1 до цього розпорядження), а також три – субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що є загальнодержавними видатками (з розподілом між місцевими бюджетами у додатку 2 до цього розпорядження).

Слід звернути увагу, що пункт 1 розпорядження КМУ № 1109-р не містить посилання на частину дев’яту статті 23 Кодексу, згідно із положеннями якої здійснюється перерозподіл видатків державного бюджету на заходи між адміністративно-територіальними одиницями, незважаючи на те, що згідно з додатком 1 до цього розпорядження змінено обсяги видатків державного бюджету на централізовані заходи за адміністративно-територіальними одиницями.

У зверненні МОН до Комітету з приводу проведеного зменшення видатків за окремими бюджетними програмами наведено такі пояснення:

1) за програмою 2201030: державне замовлення на підготовку кадрів у професійно-технічних навчальних закладах за професіями загальнодержавного значення, що було затверджене наказом МОН від 26.07.2019 р. № 1031 для 7 234 чоловік, скореговане наказом МОН від 21.11.2019 р. № 1449 до 5 625 чоловік, що призвело до економії цих видатків та як наслідок відповідного їх зменшення на 13 000 тис. гривень;

2) за програмою 2201170: економія коштів у сумі 165 654 тис грн виникла серед іншого за напрямом «Видання, придбання, зберігання і доставка підручників, посібників, словників, навчально-методичної літератури та створення, придбання і апробація електронних підручників для учнів та педагогічних працівників закладів загальної середньої, професійної (професійно-технічної) освіти», оскільки під час замовлення закладами освіти підручників та посібників були надані уточнені фактичні контингенти учнів та педагогічних працівників, які взято за основу для розрахунків накладів, що друкувались за кошти державного бюджету, а також зменшено обсяг і ціну на друк перекладних підручників. За іншими напрямами витрат – за результатами проведених відкритих торгів на закупівлю відзнак про досягнення у навчанні та на закупівлю бланків документів про освіту, що виготовляються поліграфічним способом, за рахунок зменшення фактичних витрат на проведення ряду запланованих заходів;

3) за програмою 2201180: економія коштів утворилися за рахунок зменшення вартості проїзду, проживання та харчування, передбачених на проведення фінальних етапів Всеукраїнських учнівських олімпіад та Всеукраїнського конкурсу «Учитель року», участі Міжнародних учнівських олімпіад з навчальних предметів;

4) за програмою 2201190: економія коштів в сумі 286 000 тис. грн утворилася внаслідок зменшення контингенту студентів (курсантів), а також через законодавчу заборону здійснювати виплату матеріальної допомоги студентам (курсантам) закладів вищої освіти за рахунок коштів, затверджених у кошторисах таких закладів на стипендіальне забезпечення;

5) за програмою 2201210: економія коштів в сумі на 33 838,7 тис. грн виникла у зв’язку з відсутністю пропозицій від закладів вищої освіти про надання пільгових довгострокових кредитів;

6) за програмами 2211230 та 2211250: щодо зменшення обсягів субвенцій на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» та підвищення якості освіти – за оперативними даними департаментів (управлінь) освіти і науки обласних та Київської міської державних адміністрацій залишки зазначених субвенцій на кінець року становитимуть 301 155,2 тис. гривень. Для забезпечення можливості здійснення відповідних видатків у наступному бюджетному періоді МОН з Міністерством фінансів було прийняте рішення перерозподілити залишки цих субвенцій на освітню субвенцію із збереженням цільового використання. Довідково: згідно з частиною четвертою статті 103-2 Кодексу залишки коштів за освітньою субвенцією на кінець бюджетного періоду зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції та на оновлення матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів усіх ступенів.

Поряд з тим слід відмітити, що зменшення обсягу видатків за субвенцією на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 151 637,5 тис. грн відбулося за всіма обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, а за субвенцією на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти у сумі 149 517,7 тис. грн за 19 обласними бюджетами (крім обласних бюджетів Вінницької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Одеської, Сумської областей та бюджету м. Києва).

Щодо збільшення обсягу освітньої субвенції (видатки розвитку за програмою 2211190) на суму 801 624 тис. грн МОН зазначається таке:

кошти планується спрямувати на оснащення закладів загальної середньої освіти обладнанням для навчальних кабінетів та STEM-лабораторіями (довідково: STEM (від англ. Science – природничі науки, Technology – технології, Engineering – інженерія, проектування, дизайн, Mathematics – математика), що передбачає поєднання міждисциплінарних практик, орієнтованих підходів для формування життєвонеобхідних компетентностей здобувачів освіти. Завдання таких лабораторій включає організацію науково орієнтованої діяльності здобувачів освіти з використанням інноваційних методик навчання, високотехнологічних засобів навчання; розроблення та апробацію інноваційних проектів; популяризацію результатів винахідницької, науково орієнтованої діяльності та розвиток учнівської і студентської творчості в хімії, біології, математиці, фізиці, астрономії, географії, інформатиці тощо);

розподіл обсягу збільшення субвенції між місцевими бюджетами здійснено наступним чином – економія коштів за субвенціями (програми 2211230 та 2211250) спрямовується у тих же обсягах на освітню субвенцію, а економія коштів за іншими бюджетними програмами, що спрямовуються на збільшення освітньої субвенції, розподілена між місцевими бюджетами пропорційно кількості учнів денних закладів загальної середньої освіти станом на 5 вересня 2019 року.

Інших розрахунків та обґрунтувань щодо здійсненого перерозподілу обсягів субвенції між місцевими бюджетами МОН не надано до Комітету.

Відповідно у пункті 2 розпорядження КМУ № 1109-р встановлюється, що:

– використання освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої освіти обладнанням для навчальних кабінетів та STEM-лабораторіями здійснюється за погодженням з МОН;

– особливості використання освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої освіти обладнанням для навчальних кабінетів та STEM-лабораторіями, критерії розподілу коштів між місцевими бюджетами, порядок та умови погодження МОН пропозицій обласних, Київської міської держадміністрацій щодо використання субвенції затверджуються МОН за погодженням з Міністерством фінансів.

Крім того, у цьому пункті визначено, що:

– у разі необхідності закупівлі малоцінних необоротних матеріальних активів під час придбання обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій видатки розвитку, визначені розподілом освітньої субвенції, можуть спрямовуватися на видатки споживання.

Варто звернути увагу, що таке положення не узгоджується з Кодексом, оскільки відповідно до статті 23 Кодексу зміни розмірів, мети та обмеження в часі бюджетних призначень, крім випадків, передбачених Кодексом, здійснюються лише за наявності у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) відповідного положення. Кодексом та Законом не передбачено відповідних повноважень Уряду щодо встановлення можливості спрямування видатків розвитку на видатки споживання. Відтак, виникає питання щодо відповідності такого положення визначеному пунктом 8 частини першої статті 7 Кодексу принципу цільового використання бюджетних коштів (згідно з яким бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями);

– бюджетні кошти (передбачені додатком 2 до цього розпорядження) на оснащення закладів загальної середньої освіти обладнанням для навчальних кабінетів та STEM-лабораторіями зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції.

З приводу такого положення слід зауважити, що питання використання освітньої субвенції унормовано у статті 103-2 Кодексу, згідно з частиною четвертою якої врегульовано питання щодо спрямування залишку субвенції у наступному бюджетному періоді, та у постанові Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», згідно з якою на вимогу частини другої статті 97 Кодексу затверджені Порядок та умови надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Довідково: Відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» Кабінету Міністрів України надано право здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції, а також нерозподілених видатків освітньої субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, між місцевими бюджетами, а також перерозподіл такої субвенції між місцевими бюджетами. Поряд з тим, згідно з частиною третьою статті 103-2 Кодексу Кабінет Міністрів України здійснює розподіл резерву освітньої субвенції та може визначати напрями використання таких коштів.

Керуючись такими положеннями, розпорядженням КМУ від 27.11.2019 р № 1106-р «Деякі питання використання у 2019 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» проведено розподіл між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва резерву освітньої субвенції (507 514,8 тис. грн) та нерозподілених видатків субвенції для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (592 092,6 тис. грн), у загальному обсязі 1 099 607,4 тис. грн, із зміною напрямів використання субвенції на:

придбання шкільних автобусів, у тому числі обладнаних місцями для дітей з особливими освітніми потребами, – 600 000 тис. грн;

ремонт та придбання обладнання для їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти – 400 000 тис. грн:

забезпечення належних санітарно-гігієнічних умов у приміщеннях закладів загальної середньої освіти – 55 335,4 тис. грн;

придбання обладнання для спеціальних шкіл та навчально-реабілітаційних центрів, в яких навчаються сліпі, із зниженим зором, глухі діти, – 44 272 тис. гривень.

Інформація щодо виконання бюджетних програм у 2019 році, за якими запропоновано перерозподіл видатків державного бюджету, включаючи надання та використання відповідних субвенцій у розрізі місцевих бюджетів, наведена в таблицях, що роздані народним депутатам України – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. та заступник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив заперечень щодо зазначеного перерозподілу видатків, звернувши при цьому увагу на необхідність якісного планування таких видатків у наступному бюджетному періоді.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію погодити здійснення перерозподілу деяких видатків, передбачених МОН на 2019 рік, включаючи перерозподіл субвенцій між місцевими бюджетами, згідно з розпорядженням КМУ № 1109-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частин восьмої та дев’ятої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене згідно з пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1109-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету (включаючи розподіл між місцевими бюджетами обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам) шляхом:

зменшення обсягу видатків за програмою 2201170 «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів, забезпечення діяльності експертних рад з питань проведення експертизи дисертацій» на 165 654 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 18 221,8 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 509,1 тис. гривень), видатки розвитку – 147 432,2 тис. гривень), з яких 143 150 тис. гривень згідно з додатком 1 до цього розпорядження;

збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 2211190 «Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на 801 624 тис. гривень згідно з додатком 2 до цього розпорядження.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра соціальної політики України Ненюченко Н.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2019 рік, та розподілу між місцевими бюджетами обсягу окремих субвенцій (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 р. № 1081-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 22.11.2019 р. № 20063/0/2-19/51 (копія звернення роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу та розподілу видатків державного бюджету, передбаченого пунктами 1 і 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 р. № 1081-р «Про перерозподіл та розподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1081-р).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а саме:

– частини восьмої статті 23, згідно з якою перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами (включаючи субвенції), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (і3 змінами);

Зважаючи на наведене та беручи до уваги зміст пункту 1 розпорядження КМУ № 1081-р, у його першому абзаці належало також зазначити посилання на вимоги частини шостої статті 108 Кодексу.

Згідно з пунктом 1 та додатками 1, 2, 3 і 4 до розпорядження КМУ № 1081-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінсоцполітики на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл між місцевими бюджетами визначених обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за програмами:

2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» на суму 330,7 тис. гривень;

2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення» на суму 26 423,1 тис. гривень (з них оплата праці – 12 248,5 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – 776,8 тис. гривень);

2501160 «Довічні державні стипендії» на суму 222,4 тис. гривень;

2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» на суму 251 684,9 тис. гривень;

2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на суму 21 461,6 тис. гривень;

2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною», оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя, підтримку малих групових будинків» на суму 65 553,9 тис. гривень згідно з додатком 1;

2) зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 2511170 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі "Прозорий офіс"» на суму 40 303,455 тис. гривень;

3) збільшення обсягу видатків споживання за програмами:

2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на суму 1 060,6 тис. гривень;

2501290 «Виконання рішень суду на користь фізичних та юридичних осіб» на суму 330,7 тис. гривень;

2511220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком ,поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) та вивезення рідких нечистот, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку води та теплової енергії, абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами» на суму 251 684,9 тис. гривень згідно з додатком 2;

4) збільшення обсягу видатків розвитку за програмами:

2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики» на суму 20 тис. гривень;

2511120 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» на суму 27 037,987 тис. гривень згідно з додатком 3;

2511180 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» на суму 125 845,868 тис. гривень згідно з додатком 4.

Згідно з пунктом 2 та додатками 5, 6, 7 і 8 до розпорядження КМУ № 1081-р здійснено розподіл та перерозподіл між місцевими бюджетами окремих субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на:

проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі «Прозорий офіс», в обсязі 1 266,5 тис. гривень згідно з додатком 5;

виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, в обсязі 87,742 тис. гривень згідно з додатком 6;

виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних під час участі у Революції Гідності, визначених пунктом 10 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, в обсязі 787,739 тис. гривень згідно з додатком 7 та в обсязі 460,986 тис. гривень згідно з додатком 8.

Загалом розпорядженням КМУ № 1081-р проведено перерозподіл видатків державного бюджету за 14 бюджетними програмами Мінсоцполітики, з яких 6 – субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що є загальнодержавними видатками і розподіляються між місцевими бюджетами.

Обґрунтування щодо здійсненого перерозподілу видатків за зазначеними бюджетними програмами та розподілу субвенцій між місцевими бюджетами наведено Мінсоцполітики у матеріалах, що надіслані до Комітету, та надані народним депутатам України – членам Комітету у розданих матеріалах. При цьому слід зауважити, що такі матеріали не містять відповідних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів проведеного перерозподілу та розподілу видатків (у тому числі за напрямами, запланованими заходами та між місцевими бюджетами) й належної оцінки ризиків, які можуть виникнути до кінця поточного року у зв’язку із запропонованим змінами.

З приводу проведеного зменшення видатків за кожною з бюджетних програм Мінсоціполітики зазначається таке:

1) код 2501010: зменшено нарахування на заробітну плату на 330,7 тис. грн;

2) код 2501130: економія видатків становить 26 423,1 тис. грн, з яких на виплату одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-Героїня", – 5 820,3 тис. грн (до завершення року планується виплатити винагороду ще 700 жінкам на суму 13 639,4 тис. грн); на виплату одноразової матеріальної допомоги особам, які постраждали від торгівлі людьми, – 386,6 тис. грн (до завершення року планується встановити статус особи, яка постраждала від торгівлі людьми, та виплатити допомогу ще 76 особам на загальну суму 458,9 тис. грн); для забезпечення діяльності Державних установ «Кол-центр Міністерства соціальної політики України з питань протидії торгівлі людьми, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей» та «Всеукраїнський центр надання послуг постраждалим особам», діяльність яких розпочинається лише у листопаді-грудні 2019 року, – 20 216,2 тис. грн (оплата праці – 12 248,5 тис. грн, комунальні послуги й енергоносії – 776,8 тис. грн).

Варто зазначити, що за такою бюджетною програмою проводиться зменшення видатків втретє;

3) код 2501160: внаслідок зменшення кількості учасників бойових дій у період Другої світової війни 1939-1945 років на 12 осіб склалася економія коштів у сумі 222,4 тис. грн (до завершення року слід виплати довічні державні стипендії 222 особам у сумі 4 420,7 тис. грн);

4) код 2501230: суми надміру виплачених у грошовій формі житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг повертаються на рахунок Мінсоцполітики і станом на 25.10.2019 сума таких повернень складає 586 744 тис. грн, що дозволить задовольнити додаткову потребу у коштах за бюджетною програмою 2511220 у сумі 251 684,9 тис. грн;

5) код 2501480 економія коштів у сумі 21 461,6 тис. грн склалася внаслідок зменшення загальної кількості облікованих внутрішньо переміщених осіб та заходів, які вживаються Мінсоцполітики для вдосконалення контролю за здійсненням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зокрема, грошової допомоги та посилення адресності її виплати (до завершення року планується спрямувати 519 783,4 тис. грн).

Водночас необхідність збільшення видатків за кожною з бюджетних програм Мінсоцполітики обґрунтовує таким:

1) код 2501150: у зв’язку із збільшенням кількості присвоєних статусів учасникам бойових дій, які брали участь в операції Об’єднаних сил, на 819 осіб виникла додаткова потреба в коштах по виплаті щорічної разової грошової допомоги в сумі 1 060,6 тис. грн;

2) код 2501290: для повного відшкодування за судовими рішеннями, виданими національними судами України у поточному році, та уникнення блокування рахунків на початку наступного року за вказаною бюджетною програмою необхідно спрямувати 330,7 тис. грн на здійснення безспірного списання з Міністерства на користь фізичних осіб;

3) код 2501040: надання додаткових 20 тис. грн дозволить оновити Класифікатор професій, що використовується у роботі кадровими службами підприємств, установ та організацій усіх форм власності, навчальними закладами при внесенні записів про кваліфікацію до дипломів випускників, з метою його адаптації до Міжнародної стандартної класифікації занять.

Щодо перерозподілу та розподілу між місцевими бюджетами субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам Мінсоцполітики надає такі пояснення:

1) код 2511110: за субвенцією виникла економія коштів у сумі 65 553,9 тис. грн з огляду на загальну кількість дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в прийомних сім’ях, дитячих будинках сімейного типу, кількість дітей, які перебувають у сім’ях патронатного вихователя, та кількість дітей, влаштованих протягом поточного року. Її зменшення проведено за обласними бюджетами 19 областей (крім Київської, Миколаївської, Харківської, Черкаської, Чернігівської) та бюджетом міста Києва;

2) код 2511170: станом на 01.11.2019 р нерозподілений обсяг субвенції становив 41 569,955 тис. грн, з яких 1 266,5 тис. грн спрямовано Гніванській міській об’єднаній територіальній громаді Вінницької області на проведення робіт, пов’язаних зі створенням центру надання адміністративних послуг, на решту – 40 303,455 тис. грн зменшено обсяг субвенції у зв’язку з оптимізацію всіх центрів надання адміністративних послуг в одну мережу закладів з надання послуг населенню;

3) код 2511180: збільшення видатків розвитку за субвенцією на 125 845,868 тис. грн обумовлене наявними задокументованими пропозиціями щодо придбання та будівництва житлових об’єктів для дітей-сиріт та осіб з їх числа, що будуть спрямовані для забезпечення житлом 346 дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та придбання відповідного приміщення для дитячого будинку сімейного типу. Розподіл обсягу збільшення субвенції здійснено між обласними бюджетами 20 областей (крім обласних бюджетів Полтавської, Сумської, Херсонської, Чернігівської областей та бюджету м. Києва);

4) код 2511120: збільшення видатків розвитку за субвенцією на 27 037,987 тис. грн обласним бюджетам 24 областей і м. Києва та розподіл залишку коштів в сумі 87,742 тис. грн (Вінницькій області) дозволить забезпечити виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення родинам, члени яких загинули під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, та особам з інвалідністю I та II групи внаслідок участі у таких операціях, для придбання по одній квартирі в кожному регіоні;

5) код 2511210: спрямування нерозподіленого залишку субвенції у розмірі 787,739 тис. грн Львівській області, а також її перерозподіл між місцевими бюджетами шляхом зменшення на 460,986 тис. грн у Житомирській області та збільшення для Волинської (233,211 тис. грн) і Львівської областей (227,775 тис. грн) дозволить перерахувати грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення на спеціальні рахунки в АТ "Ощадбанк" у призначеному розмірі особам з інвалідністю
I-II групи, одержаної під час участі у Революції Гідності для придбання 1 квартири (наразі на обліку перебуває ще 7 осіб відповідної категорії, які потребують поліпшення житлових умов, з яких 5 осіб ? у Львівській області);

6) код 2511220: збільшення обсягу субвенції на суму 251 684,9 тис. грн (за рахунок відповідного зменшення видатків за бюджетною програмою 2501230) спрямоване на здійснення розрахунків з надання пільг та житлових субсидій з оплати житлово-комунальних послуг обласним бюджетам 16 областей (крім Житомирської, Закарпатської, Івано-франківської, Миколаївської, Полтавської, Рівненської, Хмельницької, Чернівецької) та бюджету м. Києва, що склалося відповідно до інформації структурних підрозділів соціального захисту населення, за інформацією Казначейства та на підставі проведеного міністерством аналізу.

Належить відмітити, що такому розподілу передувало прийняття відповідно до частини шостої статті 102 Кодексу розпорядження КМУ від 15.11.2019 № 1080-р, згідно з яким здійснено перерозподіл між обласними бюджетами субвенції (код 251220) на суму 295 203,7 тис. грн шляхом зменшення її обсягу у 12 обласних бюджетів та збільшення для 7 обласних бюджетів і бюджету м. Києва. При цьому, обласним бюджетам Київської, Луганської, Одеської, Тернопільської областей згідно з розпорядженнями КМУ № 1080-р та № 1081-р, що прийняті в один день, водночас зменшено і збільшено обсяг субвенції, що свідчить про неефективне управління бюджетними коштами з боку головного розпорядника.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, за якими запропоновано перерозподіл видатків державного бюджету та розподіл окремих субвенцій, наведена в таблицях, що роздані народним депутатам України – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. та заступник Міністра соціальної політики України Ненюченко Н.В.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив заперечень щодо перозподілу субвенцій, який розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив заперечень щодо зазначеного перерозподілу субвенцій, звернувши при цьому увагу на необхідність якісного планування таких видатків у наступному бюджетному періоді.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію погодити здійснення перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Мінсоцполітики на 2019 рік, включаючи розподіл між місцевими бюджетами окремих субвенцій, згідно з розпорядженням КМУ № 1081-р (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення відповідно до пунктів 1 і 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 р. № 1081-р:

1) перерозподілу видатків державного бюджету у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік, та розподілу між місцевими бюджетами відповідних обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, шляхом:

1.1) зменшення обсягу видатків споживання за програмами:

2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» на суму 330,7 тис. гривень;

2501160 «Довічні державні стипендії» на суму 222,4 тис. гривень;

2511110 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом "гроші ходять за дитиною", оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя, підтримку малих групових будинків» на суму 65 553,9 тис. гривень згідно з додатком 1 до цього розпорядження;

1.2) зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 2511170 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі "Прозорий офіс"» на суму 40 303,455 тис. гривень;

1.3) збільшення обсягу видатків споживання за програмами:

2501290 «Виконання рішень суду на користь фізичних та юридичних осіб» на суму 330,7 тис. гривень;

2511220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) та вивезення рідких нечистот, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку води та теплової енергії, абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами» на суму 251 684,9 тис. гривень згідно з додатком 2 до цього розпорядження;

1.4) збільшення обсягу видатків розвитку за програмами:

2) розподілу у 2019 році між місцевими бюджетами субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на:

2.1) проведення робіт, пов’язаних зі створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі «Прозорий офіс», в обсязі 1 266,5 тис. гривень згідно з додатком 5 до цього розпорядження;

2.2) виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами 5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, в обсязі 87,742 тис. гривень згідно з додатком 6 до цього розпорядження;

3) розподілу та перерозподілу у 2019 році між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних під час участі у Революції Гідності, визначених пунктом 10 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, в обсязі 787,739 тис. гривень згідно з додатком 7 до цього розпорядження та в обсязі 460,986 тис. гривень згідно з додатком 8 до цього розпорядження.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію Першого заступника Міністра охорони здоров’я України Семиволоса А.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2019 рік, та розподілу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2019 році (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1112-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 28.11.2019 р. № 10-07/46595/2-19 (копію звернення роздано народним депутатам України-членам Комітету) щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2019 рік, та розподілу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2019 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1112-р (далі – розпорядження КМУ № 1112-р).

– частини шостої статті 108, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. При цьому встановлено, що особливості розподілу обсягів медичної та освітньої субвенцій щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про державний бюджет.

У розпорядженні КМУ № 1112-р згідно з пунктами 1 і 2 здійснено:

1) перерозподіл у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, видатків споживання у сумі 327 977,6 тис. гривень шляхом:

1.1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

2308020 «Надання первинної медичної допомоги населенню» у сумі 300 000 тис. гривень;

2308040 «Відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань» у сумі 27 977,6 тис. гривень;

1.2) збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на суму 327 977,6 тис. гривень;

2) розподіл між обласними бюджетами та міським бюджетом м. Києва обсягу збільшення медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з додатком до розпорядження.

При цьому згідно з пунктом 4 розпорядження КМУ № 1112-р обласним та Київській міській державним адміністраціям доручено:

1) розподілити у тижневий строк обсяг медичної субвенції, передбачений у додатку, насамперед на оплату праці з нарахуваннями, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад;

2) вжити заходів до недопущення до кінця 2019 року утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я.

У листі МОЗ до Комітету вказується, що метою прийняття такого розпорядження є зменшення незабезпеченості місцевих бюджетів із виплати заробітної плати працівникам комунальних закладів охорони здоров'я і надання належної медичної допомоги хворим на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та хворим на цукровий та нецукровий діабет.

У 2019 році такі видатки місцевих бюджетів забезпечуються за рахунок медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, обсяг якої затверджено Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у складі загальнодержавних витрат МОЗ у сумі 55 693 001,3 тис. грн, з них нерозподілені видатки (резерв і нерозподілені видатки для територій Донецької та Луганської областей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження) – у сумі 667 658,4 тис. грн.

Слід відмітити, що відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», згідно з якою перерозподіл медичної субвенції між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України, такий нерозподілений обсяг медичної субвенції у сумі 667 658,4 тис. грн був розподілений між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва згідно з розпорядженням КМУ від 15.11.2019 р № 1110-р із аналогічним дорученням спрямувати такі кошти на оплату праці з нарахуваннями, на лікування хворих на хронічну ниркову недостатність методом гемодіалізу та на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет та недопустити утворення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів охорони здоров’я.

Щодо здійсненого згідно з розпорядженням КМУ № 1112-р розподілу між обласними бюджетами та міським бюджетом м. Києва обсягу збільшення медичної субвенції у сумі 327 977,6 тис. грн МОЗ не надано відповідних розрахунків (згідно з вимогами статті 103-2 Кодексу та постанови КМУ від 19.08.2015 р. № 618 розподіл медичної субвенції між місцевими бюджетами здійснюється за формулою, що визначена для кожного із бюджетів (обласного, зведеного бюджету міста обласного значення, району, об’єднаної територіальної громади) та належних обґрунтувань, які б засвідчили відсутність ризиків з виконання до завершення бюджетного періоду 2019 року видатків місцевих бюджетів за зазначеними вище напрямами.

Крім того, не зазначено, які критерії та підходи мають застосовуватися обласними державними адміністраціями при подальшому розподілі медичної субвенції між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’єднаних територіальних громад.

Для збільшення обсягу медичної субвенції та реалізації задекларованої мети головним розпорядником вишукано можливості економії коштів за іншими бюджетними програмами, відповідальним виконавцем за якими є Національна служба здоров’я. Щодо зменшення обсягів видатків МОЗ повідомляється таке:

1) зменшення обсягу видатків на суму 300 000 тис грн за бюджетною програмою 2308020 «Надання первинної медичної допомоги населенню» обумовлене тим, що кількість пацієнтів, яким надається медична допомога закладами первинної медичної допомоги населенню за договорами, не досягне попередньо очікуваного рівня (згідно із фактичними даними, що відображені у електронній системі охорони здоров’я, кількість підписаних декларацій буде на 1 895 495 одиниць менше, ніж заплановано на 2019 рік). Слід зауважити, що відповідно до розпоряджень КМУ від 12.06.2019 р. № 407-р та від 24.07.2019 № 600-р обсяг видатків за кодом 2308020 було збільшено на 2 млрд грн для забезпечення своєчасних та у повному обсязі розрахунків з реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій для первинної медичної допомоги на 2019 рік;

2) зменшення обсягу видатків на суму 27 977,6 тис. грн за бюджетною програмою 2308040 «Відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань» розраховане, виходячи з фактичних даних щодо кількості рецептів, виписаних протягом січня-жовтня 2019 року, з урахуванням динаміки звернень пацієнтів за лікарськими засобами у цей же період, а також з неможливості застосування програмного забезпечення центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я для виписування рецептів на лікарські засоби, які підлягають реімбурсації, та реєстрації відпустку лікарських засобів.

При цьому за поясненням МОЗ запропоноване зменшення обсягів за бюджетними програмами 2308020 та 2308040 не призведе до виникнення кредиторської заборгованості на кінець року за відповідними видатками державного бюджету.

Водночас необхідно зазначити, що звернення МОЗ до Комітету не містить належних розрахунків і обґрунтувань щодо обсягів проведеного зменшення видатків, хоча їх надання передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року видатки загального фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2308020 - у обсязі 13 885 875 тис. гривень, що становить 80,6% річного плану (визначено у обсязі 17 234 892,9 тис. гривень) та 99,2% плану на звітний період (згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 12 червня 2019 р. № 407-р та від 24 липня 2019 р. № 600-р річний плановий обсяг видатків за бюджетною програмою 2308020 збільшено на 2 000 000 тис. гривень/;

2308040 - у обсязі 436 872 тис. гривень, що становить 58,2% річного плану (визначено у обсязі 750 000 тис. гривень) та 74,9% плану на звітний період;

2311410 - місцевим бюджетам перераховано з державного бюджету 45 90 377,1 тис. гривень медичної субвенції (визначено у обсязі 55 693 001,3 тис. гривень), що становить 82,4% передбаченого на рік обсягу. Касові видатки місцевих бюджетів за цей період становили 45 248 772,1 тис. гривень або 78,7% плану з урахуванням залишку коштів на 01.01.2019 р.

Інформація щодо виконання бюджетних програм МОЗ, за якими пропонується здійснити перерозподіл, а також використання медичної субвенції роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків та розподілу між місцевими бюджетами медичної субвенції, що розглядаються.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. висловився за підтримку зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету та розподілу між місцевими бюджетами медичної субвенції, звернувши при цьому увагу головного розпорядника на результати відповідного аудиту Рахункової палати.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію погодити здійснення перерозподілу деяких видатків, передбачених МОЗ на 2019 рік, та розподілу обсягу збільшення медичної субвенції між місцевими бюджетами згідно з розпорядженням КМУ № 1112-р (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене у пунктах 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 1112-р здійснення:

1) перерозподілу видатків споживання у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2019 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 327 977,6 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу:

за бюджетною програмою 2308020 «Надання первинної медичної допомоги населенню» у сумі 300 000 тис. гривень;

за бюджетною програмою 2308040 «Відшкодування вартості лікарських засобів для лікування окремих захворювань» у сумі 27 977,6 тис. гривень;

збільшення їх обсягу за бюджетною програмою 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» на суму 327 977,6 тис. гривень;

2) розподілу у 2019 році між місцевими бюджетами обсягу збільшення медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з пунктом 2 та додатком до цього розпорядження.

Голосували: «за» - одноголосно.

4.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Мєтєлєвої І.Д. про зміни до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1201140 «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1153-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) від 02.12.2019 № 3801-05/50786-01 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2019 рік за бюджетною програмою 1201140 «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)», згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1153-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 196».

Статтею 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 31.10.2019 р. № 265-IХ) (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» (код 1201140) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом.

Згідно з вимогами цієї статті Закону про використання коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) відповідний головний розпорядник коштів державного бюджету має щоквартально інформувати Комітет.

Слід зазначити, що Законом України від 31.10.2019 р. № 265-IХ за бюджетною програмою «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» (код 1201140) було визначено Мінекономіки головним розпорядником коштів державного бюджету та встановлено за загальним фондом бюджетні призначення (видатки розвитку) у обсязі 2 930 млн гривень (зменшено на 570 млн гривень).

Варто нагадати, що Комітет на своєму засіданні 10 квітня 2019 року погодив розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» на 2019 рік у сумі 3 500 000 тис. грн відповідно до розпорядження Уряду від 27.03.2019 № 196-р.

Довідково: за підсумками січня-жовтня поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» за загальним фондом державного бюджету проведено видатки в обсязі 1 215,5 млн грн, або 54,8% плану на звітний період та 34,7% плану на рік (визначеного в обсязі 3,5 млрд грн без врахування змін щодо зменшення на 570 млн грн відповідно до Закону від 31.10.2019 р. № 265-IХ).

На виконання статті 22 Закону Міністерством аграрної політики та продовольства (далі – Мінагрополітики) за підсумками ІІІ кварталів 2019 року надано інформацію про використання за напрямами коштів за вказаною бюджетною програмою (лист від 22.10.2019 № 37-13-4/19823 роздано народним депутатам України – членам Комітету). Так, зазначається про фактичне використання таких коштів за вказаний період у сумі 1 093,9 млн грн та додано їх розподіл за напрямами, передбаченими розпорядженням Уряду від 27.03.2019 № 196-р.

Слід зазначити, що незначний обсяг використання коштів за бюджетною програмою «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» свідчить про неналежне виконання головним розпорядником бюджетних коштів покладеного на нього бюджетним законодавством обов’язку щодо здійснення ефективного управління бюджетними коштами у межах встановлених бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне та цільове використання бюджетних коштів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1153-р внесено до розпорядження Уряду від 27.03.2019 № 196-р зміни, які передбачають, зокрема:

викладення в новій редакції додатку до цього розпорядження Уряду. Так, передбачено розподіл обсягу коштів за бюджетною програмою 1201140 «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» загалом у сумі 2 930 000 тис. грн /зменшено на 570 000 тис. грн відповідно до Закону від 31.10.2019 р. № 265-IХ/ за такими напрямами:

1) часткова компенсація відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими для покриття витрат, пов’язаних із провадженням діяльності у галузях: вівчарство, козівництво, бджільництво, звірівництво, кролівництво, шовківництво та аквакультура (рибництво), – 12 000 тис. грн /зменшено на 38 000 тис. грн/;

/За інформацією Мінагрополітики, у 2019 році цим напрямом державної підтримки скористались 5 суб’єктів господарювання, залучивши 6 кредитів та отримавши 8,75 млн гривень./

2) часткова компенсація вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції в частині витрат, профінансованих за рахунок банківських кредитів, – 75 000 тис. грн /зменшено на 25 000 тис. грн/;

/За інформацією Мінагрополітики, у 2019 році за даним напрямом державної підтримки спрямовано 55,1 млн грн, що здешевило будівництво 10 об’єктів, середній розмір відшкодування становить 5 510 тис. гривень./

3) спеціальна бюджетна дотація за утримання корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності – 532 000 тис. грн /зменшено на 168 000 тис. гривень/;

/За інформацією Мінагрополітики, у 2019 році 1074 суб’єктам господарювання здешевлено утримання 359 тис. голів корів (понад 60% поголів’я, що утримується сільгосппідприємствами), з них 259 фермерським господарствам здешевлено утримання 31,5 тис. голів, при цьому, суб’єктам господарювання за утримання ними корів, наявних на 1 січня, було нараховано 275,9 млн грн, а за наявних на 1 липня – 255,3 млн гривень./

4) спеціальна бюджетна дотація за вирощування молодняка великої рогатої худоби – 785 000 тис. грн /збільшено на 85 000 тис. грн/;

/За інформацією Мінагрополітики, у 2019 році за даним напрямом державної підтримки спрямовано 452,6 млн грн, бюджетну дотацію отримали 181,9 тис. фізичних осіб за вирощування 330 тис. голів молодняку великої рогатої худоби, середній розмір дотації становив 1 371,6 гривень на голову./

5) часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення племінних тварин, а саме телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності, свинок та кнурців, вівцематок, баранів, ярок і сперми бугаїв та ембріонів великої рогатої худоби, які мають племінну (генетичну) цінність, – 150 000 тис. грн /зменшено на 100 000 тис. грн/;

/За інформацією Мінагрополітики, у 2019 році суб’єктам господарювання нараховано за даним напрямом 148,9 млн грн, які будуть спрямовані 231 суб’єкту господарювання на часткове відшкодування вартості закупівлі племінних (генетичних) ресурсів, а саме: 6 184 голів племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного і м’ясного напряму продуктивності; 5 105 голів племінних свинок та кнурців; 781 голів племінних вівцематок, баранів, ярок; 236 154 доз сперми бугаїв./

6) часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції – 526 000 тис. гривень /зменшено на 324 000 тис. грн/;

/За інформацією Мінагрополітики, у 2019 році за цим напрямом суб’єктам господарювання вже спрямовано 364,5 млн грн за 9 побудованих об’єктів, середній розмір компенсації 1 об’єкта становить близько 19,6 млн гривень, станом на 11 листопада поточного року ще надійшло 15 заявок від 13 суб’єктів господарювання за 16 побудованих об’єктів на суму 125 млн грн, середній розмір компенсації 1 об’єкта становить близько 19,6 млн гривень./

7) часткове відшкодування сільськогосподарським товаровиробникам вартості будівництва та реконструкції підприємств із зберігання та переробки зерна – 850 000 тис. гривень /обсяг не змінено/.

/за інформацією Мінагрополітики, у 2019 році за зазначеним напрямом державну підтримку отримали 5 сільськогосподарських товаровиробників за побудовані/реконструйовані 5 об’єктів із зберігання та переробки зерна, загальний обсяг виплаченої компенсації становить 46,6 млн гривень./

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 р. № 1153-р Мінекономіки доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Використання коштів за бюджетною програмою 1201140 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. № 107 (зі змінами, у тому числі від 15.11.2019 року № 954) (роздано народним депутатам України – членам Комітету) /далі – Порядок № 107/.

Відповідно до Порядку № 107 (зі змінами) бюджетні кошти, передбачені у державному бюджеті для підтримки тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва), спрямовуються за такими напрямами:

1) часткова компенсація відсоткової ставки за банківськими кредитами, залученими для покриття витрат, пов’язаних із провадженням діяльності у галузях: вівчарство, козівництво, бджільництво, звірівництво, кролівництво, шовківництво та аквакультура (рибництво) /далі – компенсація відсотків/;

/Компенсація відсотків надається суб’єктам господарювання, які залучили в національній валюті в уповноважених банках, короткострокові (непоновлювальні) кредити (крім овердрафтів (контокорентних кредитів) та кредитних ліній) для покриття виробничих витрат та середньострокові і довгострокові (непоновлювальні) кредити для покриття витрат капітального (інвестиційного) характеру, а саме: за нараховані і сплачені у поточному році та грудні попереднього року за користування кредитом, обсяг якого не перевищує 100 млн гривень, відсотки у розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розміру, передбаченого кредитним договором, зменшеним на 3 відсоткових пункти. Суб’єкт господарювання може скористатися компенсацією відсотків не більш як за одним короткостроковим та/або одним середньостроковим або довгостроковим кредитом. Компенсація відсотків здійснюється щомісяця виходячи із суми фактично сплачених суб’єктами господарювання банку відсотків за відповідний період./;

2) часткова компенсація вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції в частині витрат, профінансованих без урахування податку на додану вартість за рахунок банківських кредитів /далі – компенсація вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів/;

/Компенсація вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів, надається суб’єктам господарювання, які залучили починаючи з 2018 року у уповноважених банках, кредити строком до п’яти років, обсягом до 500 млн гривень на один об’єкт у національній валюті для здійснення будівництва та/або реконструкції тваринницьких ферм та комплексів. Суб’єкт господарювання може скористатися компенсацією вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів, не більш як за одним кредитом на один об’єкт, і не має права за цим же об’єктом на одержання державної підтримки щодо компенсації відсотків та часткове відшкодування вартості тваринницьких об’єктів. Така компенсація здійснюється щомісяця у розмірі 25 відсотків фактично понесених витрат на будівництво та/або реконструкцію об’єктів згідно з кредитним договором./;

3) спеціальна бюджетна дотація за утримання корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності /далі – дотація за утримання корів/;

/Дотація за утримання корів надається на безповоротній основі двічі на рік суб’єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів, за кожну наявну станом на 1 січня та на 1 липня поточного року ідентифіковану та зареєстровану в установленому порядку корову в розмірі 900 гривень за одну голову./;

4) спеціальна бюджетна дотація за вирощування молодняка великої рогатої худоби /далі – дотація за молодняк/;

/Дотація за молодняк надається на безповоротній основі фізичним особам за утримання ідентифікованого та зареєстрованого в установленому порядку молодняка великої рогатої худоби до тринадцятимісячного віку, який народився у господарствах фізичних осіб (надається за кожні чотири місяці утримання молодняка: віком від 1 до 5 місяців у розмірі 300 грн за голову; від 5 до 9 місяців – 700 грн за голову; від 9 до 13 місяців – 1 500 грн за голову), а також набутий шляхом його переміщення від інших власників (надається за кожні повні чотири місяці його утримання в такому господарстві від дати переміщення до досягнення ним тринадцятимісячного віку: за перші чотири місяці утримання молодняка – 300 грн за голову; за наступні чотири місяці – 700 грн за голову; за наступні чотири місяці – 1 500 гривень за голову). При цьому, загальний обсяг дотації за молодняк не може перевищувати 2 500 грн із розрахунку на одну голову молодняка./;

5) часткове відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення племінних тварин, а саме телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м’ясного та м’ясного напряму продуктивності, свинок та кнурців, вівцематок, баранів, ярок і сперми бугаїв та ембріонів великої рогатої худоби, які мають племінну (генетичну) цінність /далі – часткове відшкодування вартості племінних тварин, сперми та ембріонів/;

/Часткове відшкодування вартості племінних тварин, сперми та ембріонів здійснюється на безповоротній основі суб’єктам господарювання, які є юридичними особами, за закуплені ними племінні (генетичні) ресурси у період з 1 жовтня попереднього року до 30 вересня поточного року у розмірі до 50% вартості (без податку на додану вартість), зокрема, не більш як 24 000 грн за одну голову племінних телиць, нетелів, корів; 5 000 грн за одну голову племінних свинок та кнурців; 4 000 грн за одну голову племінних вівцематок, баранів, ярок та інше./;

6) часткове відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції /далі – часткове відшкодування вартості тваринницьких об’єктів/;

/Часткове відшкодування вартості тваринницьких об’єктів надається суб’єктам господарювання на безповоротній основі за завершені у грудні попереднього року та поточному році етапи (черги) будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів (у розмірі: 30% вартості об’єкта до 500 млн грн загальної вартості такого об’єкта (без урахування податку на додану вартість); 30% вартості об’єкта від 500 млн гривень – на об’єкт більш як 500 млн гривень (без урахування податку на додану вартість); 30% вартості об’єкта, який створює 500 і більше робочих місць, незалежно від їх вартості (без урахування податку на додану вартість). Суб’єкт господарювання, що отримав часткове відшкодування вартості тваринницьких об’єктів, не має права на одержання державної підтримки за цим же об’єктом, щодо компенсація відсотків, компенсація вартості об’єктів, профінансованих за рахунок банківських кредитів./;

7) часткове відшкодування сільськогосподарським товаровиробникам вартості будівництва та реконструкції підприємств із зберігання та переробки зерна (далі – часткове відшкодування вартості об’єктів із зберігання та переробки зерна).

/Часткове відшкодування вартості об’єктів із зберігання та переробки зерна надається сільськогосподарським товаровиробникам – юридичним особам, основною діяльністю яких є постачання сільськогосподарських товарів/послуг, вироблених ними на власних або орендованих основних засобах, причому питома вага вартості сільськогосподарських товарів/послуг становить не менше 75% вартості всіх товарів, поставлених ним за попередній податковий (звітний) рік, для новоутворених сільськогосподарських товаровиробників, які провадять господарську діяльність менш як 12 календарних місяців, – за результатами кожного окремого звітного періоду (далі – сільськогосподарські товаровиробники) на безповоротній основі у розмірі 30% вартості (без урахування податку на додану вартість), у тому числі вартості обладнання згідно з проектно-кошторисною документацією, за завершені у поточному році етапи (черги) будівництва та реконструкції зернофуражних сховищ, елеваторів, механізованих зерноскладів, зерноочисних та зерноочисно-сушильних пунктів, підприємств з виробництва кормових домішок та сумішей (комбікормів), зокрема виробничі та допоміжні споруди, призначені для зберігання зерна; силоси для зерна; будівлі для зберігання зерна; виробничі та адміністративні будівлі; споруди пунктів приймання, зберігання, очистки та відвантаження зерна.

У разі будівництва або реконструкції придбаних об’єктів незавершеного будівництва із зберігання та переробки зерна частковому відшкодуванню підлягає лише вартість будівництва або реконструкції без урахування вартості об’єкта незавершеного будівництва до початку проведення робіт.

Обладнання для зберігання та переробки зерна, вартість якого частково компенсована за рахунок коштів за бюджетними програмами 1201150 (2801580) «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» та 1201100 (2801230) «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств» не підлягає частковому відшкодуванню за бюджетною програмою 1201140 (2801540) «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)»./.

Пунктом 5 Порядку № 107 визначається, що розподіл бюджетних коштів за напрямами, встановленими цим Порядком, для надання державної підтримки та їх перерозподіл протягом року з урахуванням фактичного обсягу використання здійснюються відповідно до статті 22 Закону.

Загалом слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Мінекономіки до Комітету, не містять належних пояснень, фінансово-економічного обґрунтування (відповідних розрахунків) щодо змін розподілу коштів за бюджетною програмою 1201140 за визначеними напрямами спрямування коштів у запропонованих обсягах (включаючи інформацію стосовно суб’єктів господарювання, які можуть отримати бюджетні кошти).

Відсутність вказаної інформації не дає можливості належним чином проаналізувати запропонований розподіл коштів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Лаба М.М., Забуранна Л.В., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Мєтєлєва І.Д.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. не висловив заперечень щодо зміни розподілу коштів, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. звернув увагу на необхідність врахування результатів, проведених Рахунковою палатою.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. зауважила щодо відсутності у поданих до Комітету матеріалах належного фінансово-економічного обґрунтування та звернула увагу на низький рівень використання відповідних коштів, поряд з цим за наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 22 Закону, внесла пропозицію: рекомендувати погодити відповідно до розпорядження Уряду № 1153-р зміни до розподілу коштів за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою щодо державної підтримки галузі тваринництва в сумі 2 млрд 930 млн гривень.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами статті 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1153-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 196» зміни до розподілу коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету на 2019 рік за бюджетною програмою 1201140 «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)», за напрямами згідно із додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 196-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 р. № 1153-р).

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 8.

4.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Пліса Г.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами стабілізаційної дотації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 963 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727».

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України
(далі – Мінфін) від 03.12.2019 р. № 05210-02-2/31603 (звернення роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу між обласними бюджетами стабілізаційної дотації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 963 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727» /далі – постанова КМУ №963/.

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій та додаткових дотацій.

У пункті 19 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу визначено, починаючи з 1 січня 2018 року, передбачати у законі про Державний бюджет України стабілізаційну дотацію (як додаткову дотацію з державного бюджету місцевим бюджетам) до завершення процесу об’єднання територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», порядок та умови надання якої визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (із змінами) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну затверджено видатки за бюджетною програмою 3511110 «Стабілізаційна дотація» у сумі 203 869,0 тис. гривень (без розподілу між місцевими бюджетами).

Порядок та умови надання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 727 (із змінами) «Деякі питання стабілізаційної дотації з державного бюджету місцевим бюджетам» (далі – постанова КМУ № 727)

Постановою КМУ № 963 шляхом внесення змін до постанови КМУ № 727:

– доповнено Порядок та умови надання стабілізаційної дотації новим пунктом 8-4, визначивши, що у 2019 році розподіл стабілізаційної дотації в обсязі 203 869 тис. гривень здійснюється між обласними бюджетами за формулою, визначеною у пункті 8 цих Порядку та умов.

Довідково: у пункті 8 Порядку та умов передбачено здійснення розрахунку з урахуванням чисельності наявного населення області станом на 1 січня поточного бюджетного періоду, показників фактичних надходжень доходів місцевих бюджетів області, зазначених у пункті 1 частини першої статей 64 і 66 Кодексу, за звітний період поточного року, показників питомої ваги приведеного індексу податкоспроможності місцевих бюджетів області в загальній сумі індексів усіх місцевих бюджетів;

– затверджено розподіл стабілізаційної дотації між обласними бюджетами усіх областей у сумі 203 869 тис. гривень (з наведеним розрахунком) згідно з новим пунктом 1-6 та додатком 6 до постанови КМУ № 727.

При цьому у додатку 6 до постанови КМУ № 727 зазначено, що у відповідному розрахунку враховані дані щодо чисельності наявного населення та фактичних надходжень податку на доходи фізичних осіб місцевих бюджетів без населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з переліком, затвердженим розпорядженням Уряду від 07.11.2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

Слід відмітити, що в абзаці третьому пункту 5 Порядку та умов визначено, що стабілізаційна дотація надається обласним бюджетам для розподілу між місцевими бюджетами у порядку, визначеному облдержадміністраціями.

Поряд з тим, згідно з пунктами 2 та 3 постанови КМУ № 727 обласним державним адміністраціям доручається забезпечити під час виконання бюджету проведення своєчасної та у повному обсязі оплати праці працівників бюджетних установ і розрахунків за енергоносії та комунальні послуги, які споживаються бюджетними установами, недопускаючи будь-якої простроченої заборгованості з таких виплат, а також вжити заходів до збалансування місцевих бюджетів у процесі їх виконання, спрямувавши у разі потреби власні ресурси на зазначені видатки. Здійснення таких заходів під час виконання бюджету рекомендовано також органам місцевого самоврядування.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., Лаба М.М., а також Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію погодити здійснення розподілу між обласними бюджетами стабілізаційної дотації у 2019 році відповідно до постанови КМУ № 963 (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між обласними бюджетами стабілізаційної дотації у 2019 році в обсязі 203 869 тис. гривень згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727, що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 р. № 963 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727».

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 8.

4.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника директора Департаменту – начальника відділу капітального та поточного ремонтів Державного агентства автомобільних доріг України Кондратенка М.Ю. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України на 2019 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1194-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету Трухіна О.М./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Державного агентства автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) від 04.12.2019 № 3106/1/6.1-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1194-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг України на 2019 рік, та внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Необхідно також зазначити, що згідно з частиною п’ятою статті 24-2 Кодексу перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Укравтодору на 2019 рік у спеціальному фонді державного бюджету за рахунок коштів державного дорожнього фонду, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3111030 «Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» на 1 041 966 тис. гривень;

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» на 18 231,5 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» на 1 060 197,5 тис. гривень.

Відповідно до положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1194-р за бюджетною програмою 3111020 обсяг видатків збільшується на 1 041 966 тис. гривень, у тому числі видатки розвитку на 1 060 197,5 тис. гривень, а видатки споживання навпаки зменшуються на 18 231,5 тис. гривень.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Водночас, пунктом 2 розпорядження Уряду від 04.12.2019 № 1194-р визначено внести до ряду розпоряджень Уряду зміни щодо переліків об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2019 році та обсягів бюджетних коштів за відповідними бюджетними програмами для їх фінансового забезпечення за рахунок спеціального фонду державного бюджету:

1) 3111100 «Покращення стану автомобільних доріг загального користування за маршрутом Львів – Тернопіль – Умань, Біла Церква – Одеса – Миколаїв – Херсон», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 104-р (зі змінами). При цьому такими змінами у межах загального обсягу коштів за цією бюджетною програмою (4 000 000 тис. гривень) збільшено фінансове забезпечення для виконання робіт з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення до 2 754 426,206 тис. гривень або на 73 566,74 тис. гривень за рахунок зменшення фінансового забезпечення робіт капітального ремонту (до 1 007 677,186 тис. гривень або на 62 566,74 тис. гривень) та будівництва і реконструкції (до 237 896,608 тис. гривень або на 11 000 тис. гривень) таких доріг;

2) 3111200 «Покращення стану автомобільної дороги Н-14 Олександрівка – Кропивницький – Миколаїв за маршрутом Кропивницький – Миколаїв», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 105-р (зі змінами). При цьому такими змінами відповідно до змін, внесених Законом України від 31.10.2019 № 265-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», зменшено загальний обсяг коштів за цією бюджетною програмою з 1 000 000 тис. гривень до 878 645,5 тис. гривень (або на 121 354,5 тис. гривень), у тому числі на виконання робіт з капітального ремонту цієї автомобільної дороги у межах Миколаївської області з 500 000 тис. гривень до 378 645,5 тис. гривень;

3) 3111140 «Покращення стану автомобільної дороги Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 108-р (зі змінами). При цьому такі зміни у межах загального обсягу коштів за цією бюджетною програмою (2 000 000 тис. гривень) передбачають збільшення розподілу таких коштів між об’єктами будівництва та реконструкції такої автомобільної дороги;

4) 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 130-р (зі змінами). При цьому, такими змінами відповідно до змін, внесених до державного бюджету на 2019 рік Законом України від 31.10.2019 № 265-ІХ та розпорядженням Уряду від 04.12.2019 № 1194-р, загальний обсяг коштів, що спрямовуються на будівництво, ремонт, капітальний та поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення, визначено у обсязі 11 327 780,7 тис. гривень і збільшено на 1 587 740,4 тис. гривень та уточнено обсяг таких коштів за об’єктами та напрямами їх використання.

Слід нагадати, що відповідно до частини третьої статті 13 Кодексу видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету. Водночас, згідно із положеннями частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.

Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Так, джерелом покриття видатків спеціального фонду за бюджетними програмами 3111030 «Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» та 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» є кошти державного дорожнього фонду. Відповідно до статті 24-2 Кодексу джерелами формування цього фонду і проведення видатків за вказаними бюджетними програмами є доходи державного бюджету, визначені пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3, 6-4 частини третьої статті 29 Кодексу /акцизний податок з вироблених в Україні пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 6 частини першої статті 66 Кодексу); акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів; ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них; плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; плата за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення; 50 відсотків надходжень від адміністративно-господарських та адміністративних штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачені абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також частиною другою статті 122-2 та частиною другою статті 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (крім штрафів, визначених пунктом 13-5 частини третьої статті 29 Кодексу)/, відповідно до пункту 41 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу зазначені доходи державного бюджету (крім плати та штрафів) у 2019 році зараховуються у розмірі 75 відсотків.

Слід також зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 24-2 Кодексу видатки на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування здійснюються за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, в обсязі, передбаченому згідно з умовами відповідних запозичень.

При цьому кошти державного дорожнього фонду, сформовані за рахунок джерел, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Кодексу, за виключенням коштів, що спрямовуються на виконання боргових зобов’язань, розподіляються таким чином:

60 % – на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та інших заходів, визначених пунктом 1 частини четвертої статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» (з них не менше 5% коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд);

35% – на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах(у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) (з них не менше 5% коштів – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд);

5% – на фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2019 року за спеціальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

3111020 – у обсязі 12 395 133,9 тис. грн або 80,1% уточненого плану на рік (визначеного у обсязі 15 470 653,3 тис. грн без змін згідно із Законом України від 31.10.2019 № 265-ІХ);

3111030 – у обсязі 3 537 197,3 тис. грн або 41,6% плану на рік (8 511 349,1 тис. грн);

3111100 – у обсязі 3 165 704,6 тис. грн або 79,1% плану на рік (4 000 000 тис. грн);

3111200 – у обсязі 427 923,6 тис. грн або 42,8% плану на рік (1 000 000 тис. грн);

3111140 – у обсязі 1 350 643,5 тис. грн або 67,5% плану на рік (2 000 000 тис. грн).

Крім цього, доходи спеціального фонду державного бюджету, що є джерелами формування державного дорожнього фонду за вказаний вище звітний період надійшли загалом у сумі 44,9 млрд грн, що становить 109,7% плану на звітний період (або на 4 млрд грн більше) та 89% річного плану.

Як зазначено у матеріалах, доданих до звернення Укравтодору, прогнозований обсяг економії коштів у 2019 році за бюджетною програмою 3111030 «Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» становить 1 736 610 тис. гривень, який, враховуючи положення пунктів 1, 2 і 4 частини третьої та частини четвертої статті 24-2 Кодексу, належало б розподілити у пропорції:

1 041 966 тис. гривень за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», або 60% обсягу економії коштів за бюджетною програмою 3111030;

607 813,5 тис. гривень за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах», або 35% обсягу економії коштів за бюджетною програмою 3111030;

86 830,5 тис. гривень за бюджетною програмою 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм», або 5% обсягу економії коштів за бюджетною програмою 3111030.

При цьому, у розпорядженні Уряду від 04.12.2019 № 1194-р за рахунок утвореної економії коштів за бюджетною програмою 3111030 запропоновано збільшити обсяг видатків за бюджетною програмою 3111020. Натомість змін за бюджетними програмами 3107020 та 3131090 не передбачено, що, беручи до уваги вимоги Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду державного бюджету, потенційно зумовило обмеження фінансового ресурсу за вказаними бюджетними програмами.

Необхідно зауважити, що звернення Укравтодору до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містять фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Кіссе А.І., Борт В.П., Трухін О.М., а також заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів Укравтодору Кондратенко М.Ю.

Заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 4 грудня 2019 року № 1194-р перерерозподіл видатків спеціального фонду державного бюджету із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1194-р (із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Кодексу) погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству автомобільних доріг на 2019 рік у спеціальному фонді державного бюджету за рахунок коштів державного дорожнього фонду, здійснення перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» на 1 041 966 тис. гривень (у тому числі збільшення обсягу видатків розвитку на 1 060 197,5 тис. гривень та зменшення обсягу видатків споживання на 18 231,5 тис. гривень).

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 8.

4.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству інфраструктури України на 2019 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019
№ 1193-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету Трухіна О.М./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Державного агентства автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) від 04.12.2019 № 3107/1/6.1-15 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1193-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Міністерству інфраструктури на 2019 рік».

Комітетом погодження передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу у разі якщо після прийняття закону про Державний бюджет України повноваження на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, передається відповідно до законодавства від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, дія бюджетного призначення не припиняється і застосовується для виконання тих самих функцій чи послуг іншим головним розпорядником бюджетних коштів, якому це доручено. Передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Так, пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.12.2019 № 1193-р пропонується передати бюджетні призначення, передбачені у 2019 році Міністерству інфраструктури (далі – Мінінфраструктури) у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державне агентство інфраструктурних проектів України у складі головного розпорядника коштів державного бюджету – Мінінфраструктури/, у сумі 510 000 тис. гривень (у тому числі видатки розвитку – 470 723,739 тис. гривень, видатки споживання – 39 276,261 тис. гривень) Укравтодору за бюджетною програмою 3111220 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм» (видатки розвитку) для реалізації заходу з поліпшення показників автомобільних доріг загального користування державного значення за параметрами безпечності.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Так, джерелом покриття видатків спеціального фонду за бюджетними програмами 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм» та 3111220 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм» є кошти державного дорожнього фонду. Відповідно до статті 24-2 Кодексу джерелами формування цього фонду і проведення видатків за вказаними бюджетними програмами є доходи державного бюджету, визначені пунктами 1-3, 6, 6-2,
6-3, 6-4 частини третьої статті 29 Кодексу /акцизний податок з вироблених в Україні пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 6 частини першої статті 66 Кодексу); акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів; ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них; плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; плата за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення; 50 відсотків надходжень від адміністративно-господарських та адміністративних штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачені абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також частиною другою статті 122-2 та частиною другою статті 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (крім штрафів, визначених пунктом 13-5 частини третьої статті 29 Кодексу)/, відповідно до пункту 41 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу зазначені доходи державного бюджету (крім плати та штрафів) у 2019 році зараховуються у розмірі 75 відсотків.

Згідно із пунктом 4 частини третьої та частиною четвертою статті 24-2 Кодексу на фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм встановлено спрямовувати 5% коштів загального обсягу державного дорожнього фонду, за виключенням коштів на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями на розвиток дорожнього господарства.

За бюджетною програмою Державного агентства інфраструктурних проектів України 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм» за спеціальним фондом державного бюджету на 2019 рік бюджетні призначення (із урахуванням змін, внесених Законом України від 31.10.2019 № 265-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік») визначено у обсязі 2 096,6 млн гривень (5% коштів державного дорожнього фонду за виключенням коштів на виконання відповідних боргових зобов’язань), а уточнений річний план визначено в обсязі 1 548,6 млн гривень (з урахуванням змін, внесених розпорядженням Уряду від 10.07.2019 № 494-р).

Слід нагадати, що відповідно до розпорядження Уряду від 10.07.2019 № 494-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Мінінфраструктури на 2019 рік» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) було здійснено передачу бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Мінінфраструктури у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм», у сумі 548 млн гривень (видатки розвитку) Укравтодору за новою бюджетною програмою «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм» для реалізації заходу з покращення показників автомобільних доріг загального користування державного значення за параметрами безпечності. Відтак, Міністерством фінансів на виконання положень абзацу третього пункту 2 розпорядження Уряду від 10.07.2019 № 494-р було відкрито нову бюджетну програму 3111220 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм» у обсязі 548 млн гривень із внесенням відповідних змін до розпису державного бюджету.

Водночас розпорядженням Уряду від 14.08.2019 № 660-р «Питання фінансування у 2019 році об’єктів поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення за новою бюджетною програмою «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм», відкритою для Державного агентства автомобільних доріг» (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) врегульовано питання щодо визначення напрямів спрямування бюджетних призначень за вказаною бюджетною програмою, зокрема на покращення показників автомобільних доріг загального користування державного значення за параметрами безпечності (шляхом виконання робіт з поточного середнього ремонту) у Запорізькій області, а саме автомобільної дороги загального користування державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь на ділянках км 499 + 489 – км 535 + 789, км 548 + 108 – км 573 + 089 у обсязі 248 млн гривень.

Крім того, відповідно до паспорту бюджетної програми 3111220 на 2019 рік, затвердженого наказом Укравтодору від 20.09.2019 № 306, ще одним напрямом спрямування бюджетних призначень визначено поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення М-05 Київ – Одеса та М-06 Київ – Чоп у обсязі 300 млн гривень.

Виходячи із напрямів використання бюджетних коштів, визначених у паспорті вказаної бюджетної програми, є сумніви, що такі кошти буде спрямовано саме на заходи із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм. Загалом із урахуванням змін, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1193-р, уточнений річний план за бюджетною програмою 3107020 становитиме 1 038,6 млн гривень.

3107020 у обсязі 134,9 млн грн, або 8,7% уточненого плану на рік (без урахування змін, внесених Законом України від 31.10.2019 № 265-ІХ та розпорядженням Уряду від 04.12.2019 № 1193-р);

3111220 у обсязі 221,6 млн грн, або 40,4% уточненого плану на рік.

Крім цього, доходи спеціального фонду державного бюджету, що є джерелами формування державного дорожнього фонду, за вказаний вище звітний період надійшли загалом у сумі 44,9 млрд грн, що становить 109,7% плану на звітний період, або на 4 млрд грн більше та 89% річного плану.

Необхідно зауважити, що матеріали Укравтодору до Комітету щодо зазначеної передачі бюджетних призначень не містять фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів запропонованих змін бюджетних призначень та напрямів використання коштів, які передаються з огляду на вимоги статті 24-2 Кодексу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. вніс пропозицію погодити встановлену розпорядження Уряду від 4 грудня 2019 року № 1193-р передачу видатків спеціального фонду державного бюджету із дотриманням вимог щодо використання коштів за спеціальним фондом державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2019 році у спеціальному фонді державного бюджету за рахунок коштів державного дорожнього фонду Міністерству інфраструктури України за бюджетною програмою 3107020 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм», у сумі 510 000 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 39 276,261 тис. гривень, видатки розвитку – 470 723,739 тис. гривень) Державному агентству автомобільних доріг України на бюджетну програму 3111220 «Фінансове забезпечення заходів із забезпечення збереження дорожньої інфраструктури від руйнувань відповідно до державних програм» у сумі 510 000 тис. гривень (видатки розвитку) відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1193-р (із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Кодексу).

Голосували: «за» - 23, «проти» - 0, «утримались» - 1, «не голосували» - 8.

4.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Пліса Г.В. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1192-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Міністра фінансів України Пліса Г.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства фінансів України
(далі – Мінфін) (лист від 04.12.2019 р. № 05220-02-2/31732, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1192-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р № 500» (далі – розпорядження КМУ № 1192-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінфіну за загальним фондом затверджено видатки за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (далі – субвенція) у сумі 4 756 618,1 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до Закону.

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Уряду від 06.02.2012 № 106 (із змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», згідно з якими визначено, що:

– субвенція спрямовується серед іншого на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності, а однією з основних умов її надання є спрямування субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної власності;

– переліки об’єктів та заходів за рішенням Кабінету Міністрів України затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами органів місцевого самоврядування.

Розподіл субвенції у обсязі 4 696 182,585 тис. грн здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 р. № 39-р, від 05.06.2019 р. № 365-р та від 10.07.2019 р. № 500-р, що погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1192-р встановлено внести зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Уряду від 10.07.2019 № 500-р «Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (виклавши їх у новій редакції), згідно з якими зменшено обсяги субвенції для місцевих бюджетів областей (за виключенням бюджету міста Яремче Івано-Франківської області, якому передбачено 99 688,2 тис. грн на нове будівництво сучасного біатлонного комплексу в с. Поляниця) та міста Києва загалом на суму 1 717 446,051 тис. грн.

Необхідно звернути увагу, що надані Мінфіном матеріали не містять розрахунків, обґрунтувань та пояснень щодо внесених змін до розподілу субвенції між місцевими бюджетами та за об’єктами і заходами.

Довідково: За даними звіту Казначейства про виконання місцевих бюджетів за січень-листопад 2019 року з державного бюджету місцевим бюджетам надано 2 849 млн грн субвенції, що становить 68,9% плану на відповідний період.

Поряд з тим, на виконання вимог пункту 26 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів збережено залишки коштів за субвенцією у обсязі 2 566 688 тис. грн для здійснення відповідних витрат у 2019 році з урахуванням їх цільового призначення. Також на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів станом на 01.01.2019 року утворився залишок коштів за субвенцією у сумі 21 995,1 тис. грн.

Касові видатки місцевих бюджетів за січень-листопад 2019 року за субвенцією становили 3 347,9 млн грн (з яких за рахунок залишку таких коштів – 1 928,9 млн грн), що становить 26,3% до плану з урахуванням залишку.

Слід відмітити, що пунктом 24 розділу «Прикінцеві положення» Закону передбачена норма щодо збереження на рахунках загального фонду відповідних місцевих бюджетів залишків коштів за субвенцією для здійснення відповідних витрат у 2020 році з урахуванням їх цільового призначення.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., Цабаль В.В., Трухін О.М., а також Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра фінансів України Пліс Г.В.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив зауважень щодо розподілу субвенції, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції згідно з пунктом 1 і додатками 1 та 2 до розпорядження КМУ № 1192-р.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій згідно з пунктом 1 та додатками 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1192-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р № 500».

Голосували: «за» - 22, «проти» - 0, «утрималися» - 2, «не голосували» - 8.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                     В.В. Цабаль

https://budget.rada.gov.ua/news/Diyalnist_Komit/Protokoly_9skl/76131.html

Комітет Верховної Ради України

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №15 від 04.12.2019

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Про Комітет

Загальна інформація

Нормативно-правові основи

Законодавче забезпечення предметів відання Комітету

Діяльність

Засідання Комітету

Події в Комітеті

Рахункова палата

Інформація про роботу Комітету

Законопроектна робота

Законопроекти на розгляді Комітету

Матеріали щодо законопроектів

Обговорення законопроектів

Інформаційні ресурси

Звіти казначейства України

Новини

Мультимедія

Контакти