ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №17 від 22.04.2015

Опубліковано 14 травня 2015, о 10:10

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №17 від 22 квітня 2015 року

15⁰⁰година м. Київ, вул. Банкова, 6-8

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 22 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Маркевич Я.В., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Скорик М.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Зайченко А.С., Козловська Г.М., Новацька О.В., Товстенко В.М., Щербаченко С.В., Яковенко С.П.

Список запрошених:

Діденко С.О. – заступник директора Департаменту фінансів соціальної сфери Міністерства фінансів України;

Ємець П.В. – заступник директора фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров’я України;

Мишковська А.А. – завідуюча сектору техногенної безпеки та медичних проблем аварії на ЧАЕС управління надання медичної допомоги дорослим Департаменту медичної допомоги Міністерства охорони здоров’я України;

Святенко В.Г. – начальник відділу з питань бюджету Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо збереження статусу державних спеціалізованих медико-санітарних частин» (реєстр. № 2108 від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Шиньковичем А.В., Бандуровим В.В., Андрієвським Д.Й., Дубініним О.І. та ін.

3. Різне.

3.1. Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на травень 2015 року.

3.2. Про заміщення вакантних посад у секретаріаті Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України «Про внесення змін до статті 121 Кримінально-виконавчого кодексу України (щодо приведення у відповідність до Податкового кодексу України)», (реєстр. № 2274 від 02.03.2015, народний депутат України Дроздик О.В.).

1.1.2. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» (щодо особливостей оподаткування платників, що обрали спрощену систему оподаткування)», (реєстр. № 2229 від 24.02.2015, народний депутат України Євтушок С.М.).

1.1.3. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо сплати підприємствами внеску за місцем їх розташування)», (реєстр. № 2281 від 03.03.2015, народний депутат України Міщенко С.Г.).

1.1.4. Проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо гласності і відкритості судового процесу», (реєстр. № 2253 від 27.02.2015, народний депутат України Гаврилюк М.В.).

1.1.5. Проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо створення рівних умов для реалізації прав працівників, які виховують дітей або доглядають за хворим членом сім’ї», (реєстр. № 2235 від 25.02.2015, народний депутат України Шипко А.Ф.).

1.1.6. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо першочергового безоплатного забезпечення санаторно-курортним лікуванням інвалідів війни, які брали участь в антитерористичній операції)», (реєстр. № 2215 від 24.02.2015, народні депутати України Герега О.В., Шинькович А.В.).

1.1.7. Проект Закону України «Про внесення змін до статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо відпусток військовослужбовцям)», (реєстр. № 2234 від 25.02.2015, народні депутати України Третьяков О.Ю., Загорій Г.В.).

1.1.8. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо забезпечення рівних прав на здобуття вищої освіти)», (реєстр. № 2335 від 05.03.2015, народні депутати України Співаковський О.В., Гордєєв А.А. та ін.).

1.1.9. Проект Закону України «Про внесення змін до законів України «Про Регламент Верховної Ради України» та «Про комітети Верховної Ради України» (про політичну відповідальність народних депутатів України)», (реєстр. № 2331 від 05.03.2015, народні депутати України Ляшко О.В., Купрієнко О.В. та ін.).

1.1.10. Проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо врегулювання окремих питань при наданні тимчасового доступу до речей і документів)», (реєстр. № 2165 від 18.02.2015, народний депутат України Голубов Д.І.).

1.1.11. Проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо порядку тимчасового вилучення майна та проведення обшуку», (реєстр. № 2181 від 19.02.2015, народні депутати України Паламарчук М.П., Продан О.П.).

1.1.12. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо права на депутатський запит)», (реєстр. № 2222 від 24.02.2015, народний депутат України Шпенов Д.Ю.).

1.1.13. Проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо приведення у відповідність окремих положень Регламенту Верховної Ради України із Віденською конвенцією про право міжнародних договорів та Законом України «Про міжнародні договори України»)», (реєстр. № 2340 від 06.03.2015, народні депутати України Кудлаєнко С.В., Пинзеник П.В.).

1.1.14. Проект Закону України «Про внесення зміни до статті 21 Закону України «Про державну таємницю» (режимно-секретних органів)», (реєстр. № 2285 від 03.03.2015, Кабінет Міністрів України).

1.1.15. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення порядку призову на військову службу медичних працівників)», (реєстр. № 2145 від 16.02.2015, народний депутат України Яриніч К.В.).

1.1.16. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (щодо оперативного управління антитерористичними операціями)», (реєстр. № 2030 від 05.02.2015, народні депутати України Левус А.М., Чорновол Т.М., Тимчук Д.Б.).

1.1.17. Проект Закону України про внесення зміни до деяких законодавчих актів України щодо умов прийняття на службу до спеціальних військових підрозділів та підрозділів територіальної оборони, (реєстр. № 1081 (доопрац.) від 10.02.2015, народні депутати України Головко М.Й., Левченко Ю.В., Іллєнко А.Ю. та ін.).

1.1.18. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони виїзду з України керівникам та власникам банків, які мають заборгованість за договором банківського вкладу (депозиту)», (реєстр. № 2362 від 11.03.2015, народний депутат України Каплін С.М.).

1.1.19. Проект Закону України «Про внесення змін до пункту 2 розділу ХIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (щодо визнання таким, що втратив чинність, Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про вибори до місцевих Рад народних депутатів Української РСР» від 27 червня 1979 року № 4830-ІХ)», (реєстр. № 2307 від 04.03.2015, народний депутат України Голубов Д.І.).

1.1.20. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення належного функціонування антикорупційних органів», (реєстр. № 1741 від 14.01.2015, народний депутат України Драюк С.Є.).

1.1.21. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру» (щодо встановлення стимулів для збереження і розвитку цукрової галузі України)», (реєстр. № 2164 від 18.02.2015, народний депутат України Бобов Г.Б.).

1.1.22. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» (щодо захисту прав сільгосппідприємств)», (реєстр. № 2223 від 24.02.2015, народний депутат України Шпенов Д.Ю.).

1.1.23. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» щодо уточнення та приведення у відповідність об’єкта оподаткування із чинними положеннями податкового законодавства», (реєстр. № 2229-1 від 03.03.2015, народні депутати України Кучер М.І., Бакуменко О.Б., Юрчишин П.В.).

1.2.24. Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо реєстрації осіб платниками податку на додану вартість», (реєстр. № 2272 від 02.03.2015, народний депутат України Маркевич Я.В.).

1.2.25. Проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо уточнення норм, відповідно до яких закони, постанови та інші акти Верховної Ради України визнаються такими, що втратили чинність)», (реєстр. № 2359 від 11.03.2015, народний депутат України Голубов Д.І.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів, у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та/або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України (щодо забезпечення конституційного права інвалідів війни з числа осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, на території Республіки Афганістан у період 1979-1989 років, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, на достатній рівень життя) (реєстр. № 2217 від 24.02.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на доходи фізичних осіб пенсії інвалідам війни з числа осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, на території Республіки Афганістан у період 1979-1989 років, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи бюджету, а розрахунок втрат доходів бюджету неможливо здійснити через відсутність вихідних даних.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України (щодо забезпечення конституційного права інвалідів війни з числа осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, на території Республіки Афганістан у період 1979-1989 років, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, на достатній рівень життя) (реєстр. № 2217 від 24.02.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій (реєстр. № 2257 від 27.02.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Дунаєвим С.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується підвищити межу для оподаткування пенсій податком на доходи фізичних осіб з 3 розмірів мінімальної заробітної плати до 10 тис. гривень (у розрахунку на місяць) у частині такого перевищення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи місцевих бюджетів (можливі втрати місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб в сумі близько 1,1 млрд грн в розрахунку на рік).

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій (реєстр. № 2257 від 27.02.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Дунаєвим С.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення сприятливих умов для впровадження благодійних текстових повідомлень (реєстр. № 2298 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Войцеховською С.М., Кіршем О.В., Єфремовою І.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати право платникам податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість зменшувати фінансовий результат до оподаткування на вартість послуг з відправлення благодійних текстових повідомлень, але не вище собівартості таких послуг.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від обсягу таких операцій зі збору і перерахування оператором телекомунікацій коштів та визначити вплив запропонованих змін неможливо із-за відсутності розрахункових даних.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів України, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення сприятливих умов для впровадження благодійних текстових повідомлень (реєстр. № 2298 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Войцеховською С.М., Кіршем О.В., Єфремовою І.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів щодо податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (щодо застосування принципу мовчазної згоди в сфері ліцензування) (реєстр. № 2294 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Безбахом Я.Я., Матвійчуком Е.Л., Сольваром Р.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» новим поняттям «принцип мовчазної згоди», встановивши при цьому процедуру його застосування. Зокрема, принцип мовчазної згоди передбачає, що суб’єкт господарювання набуває право на провадження певних видів господарської діяльності без отримання відповідної ліцензії, за умови якщо суб‘єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі на її отримання, але у встановлений законом строк ліцензію або рішення про відмову у її видачі не видано або не направлено.

Слід зазначити, що плата за ліцензії на певні види господарської діяльності зараховується до державного бюджету і відповідних місцевих бюджетів згідно зі статтями 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до недонадходження коштів до державного бюджету, оскільки законопроектом передбачається встановити положення, відповідно до якого заявник має право проводити господарську діяльність без справляння плати за видачу ліцензій.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного після його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів України, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (щодо застосування принципу мовчазної згоди в сфері ліцензування) (реєстр. № 2294 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Безбахом Я.Я., Матвійчуком Е.Л., Сольваром Р.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів щодо плати за ліцензії).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо безоплатної передачі у володіння і користування конфіскованих та безхазяйних транспортних засобів) (реєстр. № 1402 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Южаніною Н.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується звільнити від сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування під час набуття права власності на легкові автомобілі, які безоплатно передані у володіння і користування Міністерства оборони України, Збройних Сил України, інших військових формувань, їх з’єднань, військових частин та підрозділів легкових автомобілів конфіскованих, знайдених, визнаних безхазяйними, за якими не звернувся власник до кінця строку зберігання, та таких, що за правом успадкування чи на інших законних підставах перейшли у власність держави, які обліковуються станом на 1 січня 2015 року.

Згідно з пунктом 51 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України збір на обов’язкове державне пенсійне страхування під час набуття права власності на легкові автомобілі належать до доходів загального фонду державного бюджету. Отже, реалізація положень законопроекту призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету, про що також зазначає Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91). При цьому, невизначеність вихідних даних не дає можливості Мінфіну визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо безоплатної передачі у володіння і користування конфіскованих та безхазяйних транспортних засобів) (реєстр. № 1402 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Южаніною Н.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від збору на обов’язкове державне пенсійне страхування).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо безоплатної передачі у володіння і користування конфіскованих та безхазяйних транспортних засобів) (реєстр. № 1403 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Южаніною Н.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується до 31 грудня 2016 року звільнити від сплати податку на додану вартість та акцизного податку операції з безоплатної передачі у володіння і користування Міністерства оборони України, Збройних Сил України, інших військових формувань, їх з’єднань, військових частин та підрозділів транспортних засобів товарних позицій 8702, 8703 та 8704 згідно з УКТ ЗЕД, конфіскованих, знайдених, визнаних безхазяйними, за якими не звернувся власник до кінця строку зберігання, та таких, що за правом успадкування чи на інших законних підставах перейшли у власність держави, які обліковуються станом на 1 січня 2015 року.

Згідно з пунктами 6-8 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України податок на додану вартість та акцизний податок належать до доходів загального фонду державного бюджету. Отже, реалізація положень законопроекту призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту впливатиме на дохідну частину бюджету.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91). При цьому, відсутність необхідних даних не дає можливості Мінфіну визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо безоплатної передачі у володіння і користування конфіскованих та безхазяйних транспортних засобів) (реєстр. № 1403 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Южаніною Н.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість і акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо безоплатної передачі у володіння і користування конфіскованих та безхазяйних тютюнових виробів) (реєстр. № 1404 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Южаніною Н.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово до 31 грудня 2016 року звільнити від оподаткування податком на додану вартість та акцизним податком операції з безоплатної передачі у володіння і користування Міністерства оборони України, Збройних Сил України, інших військових формувань, їх з’єднань, військових частин та підрозділів вилучених за рішенням суду, яке набрало чинності, в дохід держави (конфіскованих), визнаних безхазяйними, за якими не звернувся власник до кінця строку зберігання, та таких, що на інших законних підставах перейшли у власність держави, тютюнових виробів, які обліковуються станом на 1 січня 2015 року.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що вплив законопроекту на дохідну та видаткову частини бюджетів неможливо оцінити. При цьому, реалізація законопроекту може призвести до економії бюджетних коштів як при закупівлі тютюнових виробів для військовослужбовців, так і при знищенні залишків тютюнових виробів.

Згідно з пунктами 6, 7 і 8 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України податок на додану вартість та акцизний податок з вироблених в Україні і з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) належать до доходів загального фонду державного бюджету, а відповідно до пункту 16 частини першої статті 64 і пункту 20-3 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів зараховується до бюджетів місцевого самоврядування.

Отже, реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення доходів загального фонду державного і місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо безоплатної передачі у володіння і користування конфіскованих та безхазяйних тютюнових виробів) (реєстр. № 1404 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Луценко І.С., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Южаніною Н.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету від ПДВ і акцизного податку та доходів місцевих бюджетів від акцизного податку з роздрібного продажу підакцизних товарів, а також до зменшення видатків державного бюджету на закупівлю тютюнових виробів для військовослужбовців і на знищення залишків тютюнових виробів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до пункту 252.20 статті 252 Податкового кодексу України щодо стимулювання видобутку природного газу в Україні та створення сприятливих умов для залучення інвестицій у газовидобувну галузь (реєстр. № 2120 від 12.02.2015), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Батенком Т.І., Лопушанським А.Я. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується зменшити майже в 2 рази ставки рентної плати за користування надрами для видобування природного газу з покладів, які повністю залягають на глибині до та понад 5000 метрів, обмежити об’єкт оподаткування цією платою для природного газу, що видобувається під час виконання договорів про спільну діяльність.

Згідно з пояснювальною запискою, прийняття законопроекту дозволить у 2015 році додатково отримати до державного бюджету доходи від рентної плати за користування надрами для видобування природного газу у розмірі 1,4 млрд гривень. Проте, за оцінкою Міністерства фінансів України прийняття законопроекту призведе до втрат бюджету у сумі близько 2,7 млрд грн в рік.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до пункту 252.20 статті 252 Податкового кодексу України щодо стимулювання видобутку природного газу в Україні та створення сприятливих умов для залучення інвестицій у газовидобувну галузь (реєстр. № 2120 від 12.02.2015), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Батенком Т.І., Лопушанським А.Я. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету від рентної плати за користування надрами для видобування природного газу).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оптимізації бази оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи) (реєстр. № 2160 від 17.02.2015), поданий народними депутатами України Кучером М.І., Бакуменком О.Б., Юрчишиним П.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити, що базою оподаткування податком для платників єдиного податку четвертої групи для сільськогосподарських товаровиробників є нормативна грошова оцінка одного гектара сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень), проведена станом на 1 липня 1995 року, а для земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ) є нормативна грошова оцінка ріллі в Автономній Республіці Крим або в області, проведена станом на 1 липня 1995 року (у чинній нормі – з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного за станом на 1 січня базового податкового (звітного) періоду).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зменшення доходів місцевих бюджетів від єдиного податку платників четвертої групи на 1,8 млрд гривень.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 64 та пункту 7 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України єдиний податок належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Отже розширення кола застосування пільгового оподаткування з його сплати призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оптимізації бази оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи) (реєстр. № 2160 від 17.02.2015), поданий народними депутатами України Кучером М.І., Бакуменком О.Б., Юрчишиним П.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від єдиного податку та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм стосовно сільгосптоваровиробників (реєстр. № 2160-1 від 17.02.2015), поданий народним депутатом України Нестеренком В.Г.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити, що базою оподаткування податком для платників єдиного податку четвертої групи для сільськогосподарських товаровиробників є нормативна грошова оцінка одного гектара сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень), проведена станом на 1 липня 1995 року (у чинній нормі – з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного за станом на 1 січня базового податкового (звітного) періоду).

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня офіційного оприлюднення) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та пунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм стосовно сільгосптоваровиробників (реєстр. № 2160-1 від 17.02.2015), поданий народним депутатом України Нестеренком В.Г., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від єдиного податку та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 282 Податкового кодексу України (щодо звільнення від сплати земельного податку будинків творчості) (реєстр. № 2170 від 18.02.2015), поданий народним депутатом України Гаврилюком М.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати земельного податку будинки творчості, діяльність яких не є комерційною та засновниками яких є національні творчі спілки, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Отже розширення кола застосування пільгового оподаткування з його сплати призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

Таким чином, запропоновані положення законопроекту, у разі їх реалізації, призведуть до зменшення доходів місцевих бюджетів та потребуватимуть додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів відповідних місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів, які мають бути відшкодовані за рахунок державного бюджету, а сума втрат буде залежати від розмірів земельних ділянок на які будуть поширюватися пільги зі сплати земельного податку.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 282 Податкового кодексу України (щодо звільнення від сплати земельного податку будинків творчості) (реєстр. № 2170 від 18.02.2015), поданий народним депутатом України Гаврилюком М.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо особливостей справляння рентної плати за користування надрами) (реєстр. № 2183 від 09.02.2015), поданий народним депутатом України Кіршем О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується скасувати ставку рентної плати за користування надрами для видобування природного газу, що видобувається під час виконання договорів про спільну діяльність (встановлена ставка – 70 % від вартості товарної продукції), шляхом викладення пункту 252.20 статті 252 Податкового кодексу України у новій редакції.

За оцінкою Міністерства фінансів України прийняття запропонованої зміни призведе до втрат бюджету у сумі близько 1 млрд грн в рік. Крім того, після реєстрації цього законопроекту Верховною Радою України 2 березня 2015 року було прийнято Закон України № 211-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України», яким внесено зміни до пункту 252.20 статті 252 Кодексу, зокрема збільшено ставку рентної плати за користування надрами для природного газу, видобутого з покладів глибиною до 5000 метрів, який реалізується для потреб населення, з 20 % до 70 %, а також скасовано коефіцієнт, що застосовувався до ставки рентної плати за користування надрами для видобування залізної руди, який дорівнює частці заліза в товарній продукції. Реалізація Закону № 211-VIII дасть змогу залучити у 2015 році до державного бюджету близько 9,8 млрд гривень. Отже, прийняття законопроекту щодо відновлення попередніх норм призведе до втрат бюджету у 2015 році у сумі близько 10,8 млрд гривень.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, а також підпунктом 4.1.9 та пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо особливостей справляння рентної плати за користування надрами) (реєстр. № 2183 від 09.02.2015), поданий народним депутатом України Кіршем О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету від рентної плати за користування надрами для видобування природного газу).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 2230 від 24.02.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., Кривенком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати земельного податку військові підрозділи, заклади, установи та організації Збройних Сил, у тому числі Міністерства оборони і Головного управління розвідки, Міністерства внутрішніх справ, Державної спеціальної служби транспорту, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Національної гвардії, які повністю утримуються за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з пояснювальною запискою метою законопроекту є зменшення фінансового навантаження на утримання Збройних Сил України та спрямування бюджетних коштів на підвищення боєздатності, зокрема, військових підрозділів.

Разом з тим, відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Отже розширення кола застосування пільгового оподаткування з його сплати призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (реєстр. № 2230 від 24.02.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., Кривенком В.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів, а також призведе до зменшення видатків державного бюджету на утримання військових формувань і правоохоронних органів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо організації надання домедичної допомоги (реєстр. № 1516 від 19.12.2014), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Б., Біловолом О.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього опрацювання законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

Законопроектом пропонується внести зміни до Основ законодавства України про охорону здоров’я та Закону України «Про екстрену медичну допомогу», передбачивши, що на працівників підприємств, установ і організацій покладається обов’язок надавати домедичну допомогу, проходити підготовку і перепідготовку з надання домедичної допомоги за нормами та на умовах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Ряд положень законопроекту зумовлюють збільшення видатків державного та місцевих бюджетів. Зокрема:

підготовка необхідної чисельності працівників бюджетних установ, які зобов’язані будуть надавати домедичну допомогу, їх навчання та підвищення кваліфікації із збереженням за ними місця роботи, займаної посади і середньої заробітної плати;

забезпечення таких осіб аптечками домедичної допомоги, яка комплектується медичним обладнанням за переліком визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, за рахунок коштів підприємств, установ і організацій;

включення до стандартів середньої, професійно-технічної і вищої освіти набуття навичок надання домедичної допомоги учнями та студентами;

здійснення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я та його територіальними органами державного нагляду (контролю) за організацією надання домедичної допомоги.

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету хоча у Прикінцевих положеннях законопроекту встановлено, що Кабінет Міністрів України має щорічно передбачати в проекті закону про Державний бюджет України на відповідний рік кошти, необхідні для реалізації запропонованого законопроекту.

Міністерство фінансів визнає законопроект таким, що потребуватиме додаткових бюджетних коштів, вартісну оцінку яких за відсутності відповідних розрахунків неможливо здійснити.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо організації надання домедичної допомоги (реєстр. № 1516 від 19.12.2014), поданий народними депутатами України Бахтеєвою Т.Б., Біловолом О.М. та іншими має вплив на показники бюджету (може збільшити видатки державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку сфери поштового зв’язку (реєстр. № 1860 від 27.01.2015), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Головком М.Й., Осуховським О.І., Іллєнком А.Ю., Марченком О.О., Бубликом Ю.В., Рудиком С.Я.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього опрацювання законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.

Законопроектом, зокрема, пропонується внести зміни до законів України:

1) «Про поштовий зв’язок», передбачаючи, серед іншого, розширення переліку видів діяльності, виключне право на які надано національному операторові поштового зв’язку (право на надання послуг поштового зв’язку органам державної влади, органам місцевого самоврядування України та державним банкам; пересилання письмових повідомлень та документів масою до 50 грамів, які не вкладені у поштовий конверт; доставку адресатам реєстрованих листів масою 50 грамів).

Реалізація такого виключного права може зумовити монополізацію ринку поштового зв’язку, обмежуючи конкуренцію, що в свою чергу може призводити до здорожчання послуг, оплата яких здійснюється за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів (на утримання відповідних органів влади та бюджетних установ), відтак – до необхідності вишукання додаткових бюджетних коштів;

2) «Про оренду державного та комунального майна», звільняючи національного оператора поштового зв’язку від участі у конкурсі на оренду державного та комунального майна.

Слід зазначити, що застосування норми щодо передачі в оренду державного та комунального майна виключно на конкурсних засадах сприяє підвищенню ефективності його використання та збільшенню надходжень до державного бюджету. Тому відсутність конкурсного відбору при здачі в оренду такого майна може призвести до зменшення надходжень державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту призведе до збільшення видатків та зменшення надходжень державного і місцевих бюджетів.

З огляду на наведене та відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості державного та місцевих бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку сфери поштового зв’язку (реєстр. № 1860 від 27.01.2015), поданий народними депутатами України Левченком Ю.В., Головком М.Й., Осуховським О.І., Іллєнком А.Ю., Марченком О.О., Бубликом Ю.В., Рудиком С.Я. має вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення надходжень та збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо визнання неформальної освіти)», (реєстр. № 2121 від 12.02.2015), поданий народними депутатами України Крульком І.І., Гриневич Л.М. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про освіту» та «Про волонтерську діяльність», а саме, включити до системи освіти інститути громадянського суспільства, зокрема, організації та установи, які залучають до своєї діяльності волонтерів; встановити, що за ступенем інституційної формалізації освіта може бути формальною, неформальною та інформальною; визнавати право волонтерів на здобуття неформальної та/або інформальної освіти, яка практикується у волонтерських організаціях, врахування такої освіти при працевлаштуванні на державну службу чи у бюджетні організації; врахувати досвід волонтерської праці при визначенні осіб, які нагороджуються державними відзнаками, преміями, стипендіями.

Реалізація положень запропонованої законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, зокрема в частині залучення коштів на надання волонтерам неформальної освіти, про що також зазначає Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій до зміни законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо визнання неформальної освіти)» (реєстр. № 2121 від 12.02.2015), поданий народними депутатами України Крульком І.І., Гриневич Л.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 01 січня 2017 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (щодо повної індексації мінімальної пенсії) (реєстр. № 2090 від 10.02.2015), поданий народними депутатами України Єремеєвим І.М., Ланьовим МІ. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пропонується включити до об’єктів індексації грошових доходів населення щомісячну державну адресну допомогу до пенсії у сумі, що не вистачає до прожиткового мінімуму.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для покриття дефіциту Пенсійного фонду України для забезпечення здійснення індексації зазначеної допомоги. Обсяг таких видатків відповідно до фінансово-економічного обґрунтування, наведеного у матеріалах до законопроекту, становить 200 млн. гривень.

Проте, у експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що за інформацією Пенсійного фонду України реалізація запропонованої проектом закону норми потребуватиме додаткових видатків у сумі 1,37 млрд грн, які у бюджеті Фонду на поточний рік не передбачені. Зазначено, що законодавча ініціатива, у разі її прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами, оскільки джерела покриття додаткових видатків Пенсійного фонду та державного бюджету розробником не визначено.

При цьому, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Водночас слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 26 Розділу VІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Бюджетного кодексу України та пункту 9 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» індексація грошових доходів населення має здійснюватися виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, який згідно із пунктом 14 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» має бути затверджений Урядом за результатами першого півріччя 2015 року та з урахуванням економічної ситуації.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (щодо повної індексації мінімальної пенсії) (реєстр. № 2090 від 10.02.2015), поданий народними депутатами України Єремеєвим І.М., Ланьовим М.І. та іншими, має вплив на показники державного бюджету (збільшує витрати державного бюджету для забезпечення покриття дефіциту Пенсійного фонду України).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 01 січня 2017 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо відновлення соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, (реєстр. № 2137 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Дунаєвим С.В., Павленком Ю.О. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується відновити дію певних положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які були скасовані відповідними Законами України, зокрема, Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», і передбачали:

безоплатне або пільгове забезпечення санаторно-курортним лікуванням громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 2, 3 та 4;

виплата доплат та допомог громадянам, які проживають та працюють на територіях радіоактивного забруднення;

надання пільг та компенсацій громадянам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоактивного забруднення і віднесені до категорії 4;

надання пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства особам, які постійно проживають до відселення чи самостійного переселення або постійно працюють на території зон відчуження, безумовного (обов’язкового) і гарантованого добровільного відселення та віднесені до категорії 3;

надання пільг та компенсацій потерпілим дітям та їх батькам (безоплатне виховання (утримання) дітей у державних та комунальних навчальних закладах і надання щомісячної грошової допомоги, безоплатне забезпечення путівками на оздоровлення та безоплатний проїзд до місця оздоровлення);

встановлення чіткого розміру щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи;

пенсійне забезпечення інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, та обчислення і призначення пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи;

можливість надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших пільг та компенсацій, передбачених законодавством України.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту надання пільг та компенсацій у зоні посиленого радіоактивного забруднення, забезпечення санаторно-курортним лікуванням всіх категорій громадян, виплата допомог та компенсацій на територіях радіоактивного забруднення потребуватиме вишукання додаткових бюджетних коштів у сумі 476,5 млн. гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту впливатиме на видаткову частину державного бюджету, додаткові видатки державного бюджету не будуть забезпечені фінансовим ресурсом, джерела покриття таких видатків розробником не визначені. За розрахунками Міністерства фінансів реалізація норм законопроекту щодо встановлення доплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, та мінімальних розмірів пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, на рівні від 6 до 10 мінімальних пенсій за віком, потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України у обсязі 5 036,5 млн грн на рік.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України не заперечує проти законодавчої ініціативи, спрямованої на захист прав і інтересів осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Проте зазначає, що поновлення виключених положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинно мати системний характер, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту, а також потребує уточнення термін набрання чинності законом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо відновлення соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 2137 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Дунаєвим С.В., Павленком Ю.О. та Солодом Ю.В., має вплив на показники державного бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про охорону дитинства» та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо державної підтримки учасників антитерористичної операції та їх дітей з метою здобуття освіти (реєстр. № 2105 від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Гриневич Л.М., Фаєрмарком С.О. та Кириленком І.Г.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Законопроектом пропонується доповнити закони України «Про охорону дитинства» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормами щодо надання державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов’язаним) та працівникам Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям та працівникам Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, та їх дітям.

Водночас, у прикінцевих положеннях до законопроекту Кабінету Міністрів України доручається подати до Верховної Ради України проект закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти.

Реалізація положень проекту закону потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів для надання державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти окремим категоріям громадян, тобто на оплату освітянських послуг, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України. Крім того, Міністерством фінансів звернуто увагу на те, що чинним законодавством право на вступ поза конкурсом до вищих навчальних закладів вже надано 8 пільговим категоріям, кількість студентів з числа пільгових категорій складає понад 35 тис. осіб.

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу.

УХВАЛИЛИ:

1. Положення проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про охорону дитинства» та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо державної підтримки учасників антитерористичної операції та їх дітей з метою здобуття освіти (реєстр. № 2105 від 11.02.2015), поданого народними депутатами України Гриневич Л.М., Фаєрмарком С.О. та Кириленком І.Г., мають вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (щодо зон радіоактивно забруднених територій), (реєстр. № 2093 від 10.02.2015), поданий народним депутатом України Марченком О.О.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які передбачають:

відновлення дії статті 2 цього Закону щодо визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій (було скасовано Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»);

внесення уточнюючих змін до статей 11, 14 та 30 Закону з метою реалізації прав осіб, які мають статус громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо встановлення пільг (зокрема, громадян, віднесених до категорії 3 та 4, які проживали (працювали) на територіях зон безумовного (обов’язкового) і гарантованого добровільного відселення та посиленого радіоекологічного контролю відповідно);

забезпечення безплатним харчуванням потерпілих учнів (студентів) середніх загальноосвітніх та професійно-технічних закладів, коледжів та технікумів (училищ), незалежно від території розташування закладу;

повне державне забезпечення дітей інвалідів, інвалідність яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, до вступу їх до школи шляхом безплатного виховання (утримання) у державних та комунальних дошкільних навчальних закладах і надання щомісячної грошової допомоги.

Реалізація зазначених положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків Державного бюджету України.

Так, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до додаткових видатків державного бюджету, які не будуть забезпечені фінансовим ресурсом, за прогнозними розрахунками лише забезпечення безоплатним харчуванням учнів середніх загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних закладів освіти, студентів коледжів та технікумів (училищ) у зоні посиленого радіоекологічного контролю потребуватиме у 2015 році додаткових видатків з державного бюджету у обсязі 527,8 млн гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (щодо зон радіоактивно забруднених територій), (реєстр. № 2093 від 10.02.2015), поданий народним депутатом України Марченком О.О., має вплив на показники державного бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо питань соціального захисту громадян України, які проходять військову службу під час особливого періоду, (реєстр. № 2079 від 09.02.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю. та Гриневич Л.М.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу законів про працю України та Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», які передбачають:

збільшення з 12 до 18 місяців терміну надання гарантій щодо збереження місця роботи, посади та компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації;

розширення переліку випадків, які не будуть підставою для припинення трудового договору /на даний час не припиняється трудовий договір із працівниками або власниками-фізичними особами, які призвані або вступили на військову службу та направлені на альтернативну (невійськову) службу, а проектом закону пропонується не розривати трудовий договір із прийняттям цих осіб на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану/;

надання гарантій щодо збереження місця роботи, посади та компенсації з державного бюджету середнього заробітку:

- працівникам, призваним на строкову військову службу, на строк не більше 18 місяців;

- працівникам, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв’язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв’язку з прийняттям на військову службу за контрактом, терміном не більше ніж на строк укладеного контракту /на даний час цим працівникам зазначені гарантії встановлюються на термін не більше ніж на один рік/;

надання відстрочки педагогічним працівникам з повною вищою освітою, основним місцем роботи яких є загальноосвітні навчальні заклади, за умови повного навантаження на займаній посаді на весь період їх роботи за спеціальністю /на даний час така відстрочка надається лише тим педагогічним працівникам, які працюють за спеціальністю у сільській місцевості/;

поширення на громадян України, які навчалися у навчальних закладах і були призвані на строкову військову службу або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, гарантій, передбачених Законом України «Про освіту», зокрема: частиною першою статті 51 щодо надання відстрочки на складання екзаменаційної сесії та державної атестації; частиною п’ятою статті 53 щодо збереження додаткових видів соціального і матеріального забезпечення, передбачених цим Законом /зокрема надання за рахунок місцевих бюджетів соціальної і матеріальної допомоги, забезпечення пільговим проїздом/; частиною п’ятою статті 61 щодо зменшення розміру плати за навчання, підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації кадрів або за надання додаткових освітніх послуг з урахуванням перерваного та оплаченого строку навчання /згідно з положеннями Закону України «Про освіту» зазначені гарантії надаються лише тим вихованцям, учням, студентам, стажистам, ординаторам, аспірантам, докторантам, які призвані на проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період/.

Реалізація законопроекту призведе до додаткових видатків державного бюджету для забезпечення виплати компенсації з бюджету середнього заробітку у зв’язку із збільшенням терміну виплати цієї компенсації та розширенням категорій її отримувачів, а також з місцевих бюджетів для забезпечення додатковими видами соціального і матеріального забезпечення громадян України, які навчалися у навчальних закладах і були призвані на строкову військову службу або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану.

Слід зазначити, що у Державному бюджеті України на 2015 рік видатки на виплату підприємствам, установам, організаціям компенсації середнього заробітку працівникам передбачено у сумі 1,79 млрд грн, виходячи із чисельності мобілізованих 43 тис. осіб. Проте, у зазначеній сумі не враховані кошти на збільшення терміну виплати військовослужбовцям компенсації з бюджету середнього заробітку у зв’язку із збільшенням терміну надання гарантій з 12 до 18 місяців щодо збереження місця роботи (посади), а також збільшення чисельності осіб – отримувачів такої компенсації внаслідок поширення таких гарантій на працівників, призваних на строкову військову службу, та на працівників, які були призвані підчас мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв’язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв’язку з прийняттям на військову службу за контрактом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до додаткових видатків державного бюджету на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку, обсяг яких залежатиме від чисельності військовослужбовців, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, та які продовжать службу за контрактом після їх демобілізації, розміру їх середнього заробітку тощо, і на даний час оцінити такий обсяг не вбачається можливим у зв’язку з відсутністю вихідних даних для розрахунку.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України підтримує прийняття зазначеного проекту у першому читанні за основу, висловлено зауваження, яке пропонується врахувати при доопрацюванні проекту закону.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо питань соціального захисту громадян України, які проходять військову службу під час особливого періоду (реєстр. № 2079 від 09.02.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю. та Гриневич Л.М., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» (щодо окремих питань заохочення державних службовців до підвищення кваліфікації шляхом навчання в Національній академії державного управління при Президентові України) (реєстр. № 2218 від 24.02.2015), поданий народними депутатами України Макар’яном Д.Б., Гончаренком О.О. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 29 Закону України «Про державну службу» та встановити, що:

- державним службовцям, які пройшли навчання у Національній академії державного управління при Президентові України, здобувши ступінь магістра державного управління, присвоюється 9 ранг в межах категорії посади, яку державний службовець обіймав на момент направлення на навчання, або поза межами відповідної категорії. Якщо на момент закінчення навчання державному службовцю, вже присвоєно 9 або вищий ранг, у такому випадку за його особистою заявою присвоюється наступний ранг позачергово і невідкладно, в межах категорії посад, або поза межами;

- особам, які пройшли навчання у Національній академії державного управління при Президентові України, але не є державними службовцями, в разі їх прийняття на державну службу присвоюється не нижче ніж 9 ранг в межах категорії посад, або поза межами відповідної категорії. У випадку присвоєння такій особі вищого ніж 9 ранг, при прийнятті на державну службу відповідно до категорії посад, у такому випадку особі за її особистою заявою присвоюється наступний ранг позачергово і невідкладно, в межах категорії посад, або поза межами.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень не потребує додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів, навпаки призведе до додаткових надходжень завдяки збільшенню кількості контрактних замовлень на навчання.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, виплата якої забезпечується за рахунок коштів державного бюджету. Тому присвоєння вищого рангу державному службовцю зумовить збільшення розміру його заробітної плати.

Відтак, реалізація положень законопроекту призведе до необхідності вишукання додаткових коштів з державного бюджету.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткового бюджетного забезпечення, вартісну величину якого за відсутності відповідних розрахунків, визначити неможливо.

Термін набрання чинності законом, вказаний у законопроекті, має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу, згідно з якою Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» (щодо окремих питань заохочення державних службовців до підвищення кваліфікації шляхом навчання в Національній академії державного управління при Президентові України) (реєстр. № 2218 від 24.02.2015), поданий народними депутатами України Макар’яном Д.Б., Гончаренком О.О. та іншими., має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про збереження ґрунтів та охорону їх родючості (реєстр. № 1798 від 20.01.2015), внесений народним депутатом України Лапіним І.О.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується встановити правові, економічні, екологічні та організаційні основи використання та охорони ґрунтів, збереження їх родючості; встановлюються повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування; встановлюються права і обов'язки землевласників та землекористувачів; обмеження у використанні ґрунтів з метою збереження їх природної родючості; форми державного контролю за охороною ґрунтів; державна підтримка вказаних заходів та затвердження державних та регіональних програм з охорони ґрунтів; вносяться зміни до ряду законодавчих актів.

Водночас, статтею 35 проекту Закону передбачається встановити, що фінансування загальнодержавних та регіональних програм з охорони ґрунтів, обстеження ґрунтового покриву, консервації земель, інших видів ґрунтоохоронних заходів здійснюватиметься за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, у тому числі коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, власних коштів землевласників та землекористувачів, а також інших джерел, не заборонених законодавством, що значно розширює напрями державної підтримки за рахунок бюджетних коштів у порівнянні з напрямами підтримки захисту ґрунтів, передбаченими у діючому на сьогодні Законі України «Про охорону земель».

Отже, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, про що також зауважено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Слід також зазначити, що положення, прописані у законопроекті, вже врегульовані Земельним кодексом України та законами України «Про охорону земель», «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та відповідними нормативно-правовими актами, проект Закону практично дублює норми вказаного законодавства та може призвести до виникнення суперечностей, про що також зазначається в експертному висновку Міністерства фінансів України та висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Разом з тим, розробником, всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що законопроект може бути прийнятий у першому читанні за основу з наступним урахуванням висловлених зауважень та пропозицій, про що зазначає в своєму висновку.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про збереження ґрунтів та охорону їх родючості (реєстр. № 1798 від 20.01.2015), внесений народним депутатом України Лапіним І.О., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України з питань ідентифікації та реєстрації тварин (реєстр. № 1484 від 16.12.2014), поданий народними депутатами України Мірошніченком І.В. та Івченком В.Є.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом, зокрема, передбачається внести зміни до Закону України «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин», уточнивши повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику у сфері ідентифікації та реєстрації тварин. Крім того, передбачається, що ідентифікація та реєстрація тварин, власником яких є фізична особа, може бути здійснена третьою особою (будь-якою юридичною або фізичною особою) та за рахунок цієї особи. Відносини щодо відшкодування третій особі таких витрат встановлюються договором.

Водночас, у проекті Закону передбачається, що фізична особа, яка розводить та утримує тварин для власного споживання продуктів харчування тваринного походження, має право на відшкодування державою понесених нею витрат на ідентифікацію та реєстрацію тварин. При цьому, встановлюється вимога щодо передбачення у державному бюджеті коштів на відшкодування фізичним особам, які розводять та утримують тварин для власного споживання продуктів харчування тваринного походження, витрат на ідентифікацію та реєстрацію тварин. Також передбачається надання коштів державного бюджету для фінансування системи ідентифікації та реєстрації тварин.

Реалізація проекту Закону потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на проведення ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби, що утримується фізичними особами, які розводять та утримують тварин для власного споживання продуктів харчування тваринного походження та для фінансування системи ідентифікації та реєстрації тварин, про що відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Проте, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, Міністерство фінансів України висловило зауваження щодо відшкодування фізичним особам витрат на ідентифікацію та реєстрацію тварин за рахунок коштів державного бюджету, зазначивши, що заходи із ідентифікації та реєстрації тварин здійснюються державним підприємством «Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин», яке працює на госпрозрахунку, вартість робіт з ідентифікації і реєстрації тварин є невеликою (на 1 гол. ВРХ – 34 грн, свиней, кіз – 29-32 грн, коней 41-60 грн), а питання цільового використання бюджетних коштів на проведення заходів із ідентифікації тварин, що утримуються фізичними особами для власного споживання, потребуватиме контролю, а також зваживши на обмежені можливості державного бюджету.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України законопроект доцільно повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України з питань ідентифікації та реєстрації тварин (реєстр. № 1484 від 16.12.2014), поданий народними депутатами України Мірошніченком І.В. та Івченком В.Є., має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про забезпечення права на свободу совісті у військових формуваннях України (реєстр. № 2249 від 26.02.2015), поданий народним депутатом України Семенченком С.І.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань культури і духовності.

Законопроектом передбачено запровадити інститут священнослужителів у військових формуваннях та встановити основні засади державної політики у відповідній сфері, гарантії військовослужбовців щодо реалізації їх права на свободу совісті, а також права, обов’язки, функції та соціальні гарантії священнослужителів у війську. Крім того, запропоновано внести зміни та доповнення до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про військовий обов’язок і військову службу».

Відповідно до положень законопроекту потреба у священнослужителях визначається на рівні роти військового формування (але не більше одного від кожної конфесії). Також законопроектом пропонується:

- включити священнослужителів до особового складу військових формувань як працівників, що здійснюють свої функції на умовах трудового договору (із виплатою заробітної плати);

- забезпечити їх, під час перебування у військовій частині, харчуванням, військовою формою одягу, місцями для сну та проведення релігійних обрядів;

- запровадити виплату священнослужителям одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) (у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму), інвалідності (у разі встановлення I групи інвалідності у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, II групи – 200-кратного прожиткового мінімуму, III групи – 150-кратного прожиткового мінімуму) або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності під час виконання їх функцій в умовах ведення бойових дій або в районах проведення антитерористичної операції (у розмірі не меншому за 70-кратний прожитковий мінімум);

- поширити на священнослужителів статус інвалідів війни.

Отже, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на оплату праці священнослужителів у війську, їх речове та продовольче забезпечення, а також здійснення компенсаційних виплат та надання пільг.

Однак, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Слід зазначити, що згідно із Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» (стаття 5), держава не втручається у здійснювану в межах закону діяльність релігійних організацій, не фінансує діяльність будь-яких організацій, створених за ознакою ставлення до релігії, а релігійні організації не виконують державних функцій. При цьому, оплата задоволення релігійних потреб громадян здійснюється ними у добровільному порядку у вигляді пожертвувань.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту висловлює ряд зауважень по суті законодавчої пропозиції та зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, може вплинути на виконання закону про державний бюджет у поточному бюджетному періоді і потребувати внесення змін до нього. При цьому, обсяг таких видатків залежатиме від фактичної чисельності священнослужителів, залучених до виконання функцій у військових формуваннях, та кількості випадків їх загибелі (смерті), інвалідності та інших випадків виплати їм одноразової грошової допомоги.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про забезпечення права на свободу совісті у військових формуваннях України (реєстр. № 2249 від 26.02.2015), поданий народним депутатом України Семенченком С.І., має вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про Національну поліцію (реєстр. № 1692 від 12.01.2015), внесений народним депутатом України Луценком Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується визначити повноваження, порядок діяльності Національної поліції - державного правоохоронного органу, який є єдиною системою органів (кримінальної поліції, транспортної, дорожньої, судової, поліції охорони та поліції громадської безпеки) для забезпечення захисту прав, свобод і законних інтересів громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства, захисту об'єктів права власності, протидії злочинності, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Одночасно з цим, відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» законопроекту Закон України «Про міліцію» втрачає чинність.

Загалом, законопроектом установлено принципи діяльності Національної поліції, її обов’язки та права, врегульовано питання щодо проходження служби у поліції, визначено правовий та соціальний захист, пенсійне забезпечення працівників, закріплено загальні засади фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності Національної поліції тощо.

Чисельність Національної поліції законопроектом не визначено. Отже, при визначенні чисельності поліції більшої, ніж чисельність, що передбачена чинним законом про міліцію, можливо збільшення видатків державного бюджету на забезпечення діяльності поліції.

Статтею 28 законопроекту служба в Національній поліції України визначається державною службою з виконанням завдань і функцій, що стоять перед Міністерством внутрішніх справ України, системою органів внутрішніх справ та Національною поліцією як їх складовою. Отже, особи рядового і начальницького складу Національної поліції матимуть правові і соціальні гарантії відповідно до цього закону та Закону України «Про державну службу».

Фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності Національної поліції визначено в розділі VII законопроекту (статті 67, 68). Слід зазначити, що згідно із статтею 67 законопроекту фінансування видатків на забезпечення діяльності Національної поліції буде здійснюватися за рахунок державного бюджету, відповідних бюджетів місцевих громад та інших джерел, не заборонених законодавством України.

Однак, статтею 87 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки на правоохоронну діяльність здійснюються з Державного бюджету України. При цьому, статтею 85 Бюджетного кодексу України заборонено планувати та здійснювати видатки на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів, а статтею 116 Бюджетного кодексу України недотримання такої вимоги визначається порушенням бюджетного законодавства, про що також зауважено Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту.

Разом з тим, реалізація законопроекту потребуватиме значного обсягу додаткових коштів державного бюджету, зокрема у зв'язку з поширенням на працівників Національної поліції (стаття 55) норм соціального забезпечення військовослужбовців відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», внаслідок чого, працівники поліції будуть отримувати пільги, які чинним законодавством для працівників органів внутрішніх справ не передбачені (встановлення грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, за піднайом житла тощо).

Крім того, статтями 59 та 60 законопроекту визначаються правила виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів Національної поліції України, а також при переводі на нове місце проходження служби, а розміри допомоги передбачені у статті 62 законопроекту, де зокрема, розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з їх посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, при загибелі (смерті) особи рядового і начальницького складу у розмірі 120 окладів; встановленні інвалідності – від 60 до 12 окладів залежно від групи інвалідності, та інше). Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу Національної поліції України пропонується здійснювати відповідно до умов зазначених у статті 66 законопроекту (при звільненні зі служби за віком - розмір допомоги складає 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; при звільненні через інші поважні причини – 25 %).

Засади охорони здоров’я осіб рядового і начальницького складу Національної поліції визначаються статтею 57 законопроекту, де зокрема, передбачено надання медичної допомоги безперешкодно та безкоштовно в усіх державних та комунальних закладах охорони здоров'я незалежно від їх відомчої належності. У разі необхідності звернень до лікувальних закладів, що працюють на госпрозрахунку, видатки провадяться за рахунок Міністерства внутрішніх справ України.

Статтею 58 законопроекту визначено порядок та умови забезпечення житлом осіб рядового і начальницького складу Національної поліції (зокрема, передбачено надання житлової площі в першочерговому порядку місцевими державними адміністраціями, відповідними міністерствами та відомствами; пільгового кредиту на індивідуальне або кооперативне житлове будівництво; безоплатного житла у сільській місцевості; службового житла, та інше).

Крім того, передбачено забезпечення працівників форменим одягом за новими зразками, жетонами, встановленого МВС зразка (статті 34, 68 законопроекту); а також зброєю, набоями, спеціальними засобами, продовольством (стаття 68 законопроекту).

Одночасно, до обов’язків поліції віднесено надання окремих видів платних послуг (видача дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення зброї, реєстрація та облік транспортних тощо), що може вплинути на показники доходної частини державного бюджету.

Отже, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових коштів державного бюджету, проте, автором всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), про що також у своєму висновку зазначає Міністерство фінансів України.

Відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування. Отже, реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових видатків державного бюджету, у тому числі у 2015 році.

Слід зазначити, що термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, про що також зауважено Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про Національну поліцію (реєстр. № 1692 від 12.01.2015), внесений народним депутатом України Луценком Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшує видатки державного та місцевих бюджетів і може вплинути на показники доходної частини державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів безкоштовним харчуванням (реєстр. № 1834 від 23.01.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про освіту», «Про охорону дитинства» та «Про загальну середню освіту» щодо забезпечення учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів безоплатними обідами за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно із статтями 82 та 83 Бюджетного кодексу України видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності, а також видатки на реалізацію прав та обов’язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України.

Відповідно пунктом 1 частини першої статті 67 Бюджетного кодексу України видатки на загальну середню освіту віднесено до видатків, що здійснюються з бюджету міста Києва, пунктом 2 частини першої статті 89 Кодексу – з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, пунктом 2 частини першої статті 90 Кодексу – з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів. Складовою таких видатків згідно з їх економічною класифікацією є поточні видатки на продукти харчування.

Слід зауважити, що кошти державного бюджету можуть бути спрямовані на здійснення видатків місцевих бюджетів для забезпечення учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів безкоштовним харчуванням лише як міжбюджетні трансферти.

З урахуванням таких норм та відповідно до статті 103-2 Бюджетного кодексу України починаючи з 2015 року на оплату поточних видатків загальноосвітніх навчальних закладів обласним бюджетам, бюджетам міст (міст обласного значення та міста Києва) і районним бюджетам надається освітня субвенція з державного бюджету. Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» зазначена субвенція затверджена у обсязі 43 483,2 млн гривень. Міністерство фінансів України вважає, що реалізація пропозицій законопроекту забезпечуватиметься за рахунок і в межах такої субвенції.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його реалізація потребує додаткових видатків з державного бюджету. З цією метою автором законодавчої ініціативи зареєстровано законопроект за реєстр. № 2044 про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо забезпечення учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів безкоштовними обідами), згідно з яким пропонується збільшити обсяг освітньої субвенції місцевим бюджетам майже на 1,5 млрд грн за рахунок зменшення інших окремих видатків Державного бюджету України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів безкоштовним харчуванням (реєстр. № 1834 від 23.01.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В., має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення сприятливих умов для впровадження благодійних текстових повідомлень» (реєстр. № 2297 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Войцеховською С.М., Кіршем О.В., Єфремовою І.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань культури і духовності.

Законопроектом пропонується, зокрема, звільнити від сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування абонентів при відправленні благодійного текстового повідомлення.

Згідно з пунктом 51 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, що відповідно до закону сплачуються з операцій з користування та надання послуг стільникового рухомого зв’язку належить до доходів загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до загального фонду державного бюджету.

Однак, до законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету у разі необхідності відшкодування вартості відповідного майна, як це вимагається згідно з статтею 27 Бюджетного кодексу України і статтею 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачене законопроектом дата набрання чинності відповідно законодавства (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення сприятливих умов для впровадження благодійних текстових повідомлень» (реєстр. № 2297 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Войцеховською С.М., Кіршем О.В., Єфремовою І.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету щодо збору на обов’язкове державне пенсійне страхування).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо збільшення граничного розміру відшкодування коштів за вкладами» (реєстр. № 2318 від 04.03.2015), поданий народним депутатом України Писаренком В.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо збільшення граничного розміру відшкодування коштів за вкладами з 200000 до 500000 гривень.

Отже, реалізація законопроекту призведе до збільшення витрат Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету і неможливо прорахувати вартісну величину впливу на показники бюджетів, оскільки законопроектом не визначено джерела, за рахунок яких буде здійснено Фондом збільшення граничного розміру відшкодування коштів за вкладами. Водночас, реалізація законопроекту негативно вплине на фінансові ресурси Фонду та можливість виконання Фондом своїх зобов’язань та відповідно, призведе до необхідності запозичення Фондом відповідних ресурсів.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел формування коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів.

При цьому, згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски ОВДП у сумі 20 млрд грн в обмін на ці облігації векселів Фонду, а у 2014 році відповідно до статті 23-1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» здійснено аналогічні операції на суму 10,1 млрд гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо збільшення граничного розміру відшкодування коштів за вкладами» (реєстр. № 2318 від 04.03.2015), поданий народним депутатом України Писаренком В.В., матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми (реєстр. № 2254 від 27.02.2015), поданий народними депутатами України Геращенко І.В., Гопко Г.М., Гриневич Л.М., Іоновою М.М., Кондратюк О.К., Луценко І.С.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Законопроектом шляхом внесення змін до Сімейного та Житлового кодексів України, законів України «Про охорону дитинства», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про соціальні послуги», «Про місцеві державні адміністрації», «Про оздоровлення та відпочинок дітей», «Про безоплатну правову допомогу» та «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачається ряд положень, виконання яких потребуватиме бюджетного забезпечення, зокрема:

– розширення контингенту дітей, які можуть бути передані до сімей патронатних вихователів;

– здійснення обов’язків патронатного вихователя на професійній основі з встановленням оплати праці в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

– запровадження виплати державної соціальної допомоги на утримання дитини/дітей у сім’ї патронатного вихователя;

– забезпечення поза чергою жилим приміщенням сімей патронатних вихователів (житловим будинком або квартирою на період виконання ними обов’язків патронатного вихователя);

– встановлення поняття «найкращі інтереси дитини», що передбачає забезпечення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров'я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної приналежності, із врахуванням її думки;

– розширення переліку осіб, які мають право на отримання соціальних послуг, безоплатної правової допомоги;

– невідкладного відселення із зони воєнних дій і збройних конфліктів дітей, які перебувають у державних закладах для дітей, дітей, які виховуються в прийомних сім’ях, сім’ях опікунів (піклувальників), сім’ях патронатних вихователів, дитячих будинках сімейного типу разом з сім’ями в яких вони перебувають.

Слід звернути увагу, що видатки, пов’язані з утриманням, вихованням, освітою дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також з наданням грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам Бюджетним кодексом України віднесено до видатків відповідних місцевих бюджетів (статті 89-90 Бюджетного кодексу України), частина з яких забезпечується за рахунок субвенцій на здійснення програм соціального захисту населення (частина перша статті 102 Бюджетного кодексу України).

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту, реалізація окремих його положень, пов’язаних із запровадженням функціонування сімей патронатних вихователів та надання ними послуг з тимчасового догляду та виховання дітей, має забезпечуватися за рахунок коштів місцевих бюджетів. Джерелом покриття зазначених видатків авторами законодавчої ініціативи пропонуються вивільнені кошти в процесі закриття інтернатних закладів, притулків для дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації. Така пропозиція з огляду на положення законопроекту (зокрема, в частині використання закладів для дітей-сиріт, спеціальних установ і закладів соціального захисту дітей для тимчасового проживання дітей, відселених із зони воєнних дій чи збройних конфліктів, із забезпеченням всіма видами допомоги в залежності від потреб таких дітей) не може бути реалізована повною мірою.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

За висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту потребує додаткового бюджетного фінансування у сумі 6,7 млрд грн (2,4 млрд грн, зокрема, на виплату державної соціальної допомоги на утримання дітей у сім’ях патронатних вихователів, оплату праці таких вихователів; 4,3 млрд грн. – на забезпечення житлом сімей патронатних вихователів).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми (реєстр. № 2254 від 27.02.2015), поданий народними депутатами України Геращенко І.В., Гопко Г.М., Гриневич Л.М., Іоновою М.М., Кондратюк О.К., Луценко І.С. має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видаткової частини державного і місцевих бюджетів).

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм стосовно сільськогосподарських товаровиробників (реєстр. № 2128 від 13.02.2015), поданий народним депутатом України Нестеренком В.Г.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, виключити норму щодо оформлення та реєстрації відповідно до законодавства права власності/користування земельними ділянками.

Відповідно до пункту 24-1 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень зараховується до загального фонду державного бюджету. Отже, реалізація відповідного положення законопроекту може призвести до зменшення доходів державного бюджету.

Крім того, законопроектом передбачено введення фіксованої ставки земельного податку для земельних ділянок, які перебувають у власності громадян для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та не передані в оренду юридичній особі, у розмірі 3 % від їх нормативної грошової оцінки (діюча ставка для сільськогосподарських угідь – не більше 1 % від їх нормативної грошової оцінки).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект може мати негативний вплив внаслідок виникнення певних підстав для зловживань та дискримінаційних ознак у сфері сільськогосподарського товаровиробництва, а визначити вартісну величину впливу на показники бюджетів не уявляється можливим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм стосовно сільськогосподарських товаровиробників (реєстр. № 2128 від 13.02.2015), поданий народним депутатом України Нестеренком В.Г., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також до збільшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо розвитку ринку транспортних засобів, оснащених електричними двигунами, та зниження енергетичної залежності України) (реєстр. № 2132 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Южаніною Н.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування:

податком на додану вартість та акцизним податком операцій з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України транспортних засобів, оснащених електричними двигунами;

акцизним податком операцій з ввезення на митну територію України та реалізації вироблених в Україні кузовів для автомобілів, оснащених електричними двигунами;

податком на додану вартість постачання послуг з перевезення пасажирів на таксі, оснащеного виключно електричним двигуном, а також надання пасажирського транспорту в оренду (лізинг, прокат, перевезень на замовлення), у разі, якщо такі колісні транспортні засоби оснащені виключно електричним двигуном.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину державного бюджету, оскільки передбачає недонадходження податку на додану вартість та акцизного податку до державного бюджету. За прогнозними розрахунками Мінфіну, у разі збереження обсягів ввезення таких автомобілів, оснащених електричними двигунами, на рівні 2014 року (ввезено 95 транспортних засобів загальною вартістю 0,7 млн дол. США), втрати в розрахунку на рік складуть: 12,3 млн грн, у тому числі з акцизного податку – 300 тис. грн, з податку на додану вартість 12 млн грн при постачанні зазначених автомобілів на митній території України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо розвитку ринку транспортних засобів, оснащених електричними двигунами, та зниження енергетичної залежності України) (реєстр. № 2132 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Южаніною Н.П. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 213.3 Податкового кодексу України щодо послаблення податкового навантаження на заклади, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячі будинки сімейного типу, прийомні чи багатодітні сім’ї (реєстр. № 2157 від 17.02.2015), поданий народним депутатом України Курячим М.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року звільнити від оподаткування акцизним податком легкові автомобілі (конфісковані в установленому порядку, а також ті, за якими не звернувся власник до закінчення терміну їх зберігання під митним контролем), що безоплатно передані закладам, в яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним чи багатодітним сім’ям, у кількості, що не перевищує необхідних потреб відповідного закладу або сім'ї, за зверненням служби у справах дітей.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до втрат доходів бюджету, а вплив законопроекту на доходну частину бюджету неможливо обрахувати.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 213.3 Податкового кодексу України щодо послаблення податкового навантаження на заклади, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячі будинки сімейного типу, прийомні чи багатодітні сім’ї (реєстр. № 2157 від 17.02.2015), поданий народним депутатом України Курячим М.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо єдиного внеску для суб’єктів господарювання, в яких працюють інваліди) (реєстр. № 2243 від 26.02.2015), поданий народним депутатом України Юринець О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується єдиний внесок для фізичних осіб-підприємців, як і для підприємств, установ та організацій, в яких працюють інваліди, встановити у розмірі 8,41 % визначеної бази нарахування єдиного внеску для працюючих інвалідів (у чинній редакції від 36,76 % до 49,7 %, залежно від класу професійного ризику виробництва, до якого його віднесено).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що зважаючи на наявність протягом останніх років значного дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, який покривається за рахунок державного бюджету, реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо єдиного внеску для суб’єктів господарювання, в яких працюють інваліди) (реєстр. № 2243 від 26.02.2015), поданий народним депутатом України Юринець О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України).

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування нерухомого майна, відмінного від земельної ділянки) (реєстр. № 2316 від 04.03.2015), поданий народними депутатами України Барною О.С., Барною С.С., Юриком Т.З.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується змінити базу оподаткування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, збільшивши неоподатковувану площу об’єкта/об’єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку: для квартир – 120 кв. метрів (діюча – 60 кв. метрів), для житлових будинків – 250 кв. метрів (діюча – 120 кв. метрів).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

За експертною оцінкою Міністерства фінансів України реалізація законопроекту призведе до втрат доходів місцевих бюджетів у 2016 році у сумі 640 млн гривень.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та пунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України.

Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування нерухомого майна, відмінного від земельної ділянки) (реєстр. № 2316 від 04.03.2015), поданий народними депутатами України Барною О.С., Барною С.С., Юриком Т.З., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо регламенту порядку переміщення через митний кордон України товарів, які підлягають оцінці відповідності (реєстр. № 2242 від 26.02.2015), поданий народним депутатом України Кришиним О.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати повноваження щодо контролю за наявністю сертифікатів відповідності або свідоцтв про визнання на транспортні засоби, які ввозяться в Україну громадянами, уповноваженому державному органу (Державтоінспекції) та позбавити таких повноважень органи доходів і зборів (митниці).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має вартісного впливу на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо регламенту порядку переміщення через митний кордон України товарів, які підлягають оцінці відповідності (реєстр. № 2242 від 26.02.2015), поданий народним депутатом України Кришиним О.Ю., матиме впливу на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного бюджету на функціонування відповідних органів у разі передачі таких функцій).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування поворотної фінансової допомоги) (реєстр. № 2328 від 05.03.2015), поданий народним депутатом України Фроловим М.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати можливість платникам податку на прибуток підприємств зменшувати свій фінансовий результат до оподаткування на суму поверненої поворотної фінансової допомоги, що була отримана та включена до складу доходів платників податків від осіб, які до 01.01.2015 р. не були платниками податку на прибуток підприємств, мали пільги зі сплати податку (в т.ч. нерезидентів).

Як зазначається у пояснювальній записці, реалізація положень законопроекту дозволить знизити податкове навантаження на платників податку на прибуток підприємств та підвищить інвестиційну привабливість України.

Однак, незважаючи на можливо негативний вплив законопроекту на доходи бюджетів, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що питання зменшення фінансового результату до оподаткування на суму поворотної фінансової допомоги, що повертається платником податку після 01.01.2015 р. врегульовано чинним законодавством.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування поворотної фінансової допомоги) (реєстр. № 2328 від 05.03.2015), поданий народним депутатом України Фроловим М.О., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів від податку на прибуток підприємств).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування доходів фізичних осіб, отриманих за зданий (проданий) брухт чорних металів) (реєстр. № 2366 від 12.03.2015), поданий народними депутатами України Безбахом Я.Я., Сольваром Р.М., Матвійчуком Е.Л.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на доходи фізичних осіб доходів, отриманих платником податку за зданий (проданий) брухт чорних металів (за кодом УКТ ЗЕД 7204). Крім того, передбачається на постійній основі запровадити звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання, у тому числі імпорту, а також вивезення в митному режимі експорту відходів та брухту чорних металів товарної позиції 7204 згідно з УКТ ЗЕД та скасувати тимчасове звільнення від оподаткування податком на додану вартість на операції з постачання у тому числі з імпорту відходів та брухту кольорових металів.

Відповідно до статей 29, 64 і 66 Бюджетного кодексу України податок на додану вартість належить до доходів державного бюджету, а податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у визначених пропорціях.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину бюджету, вартісну величину впливу розрахувати неможливо у зв’язку з відсутністю розрахункових даних.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування доходів фізичних осіб, отриманих за зданий (проданий) брухт чорних металів) (реєстр. № 2366 від 12.03.2015), поданий народними депутатами України Безбахом Я.Я., Сольваром Р.М., Матвійчуком Е.Л., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету щодо податку на додану вартість та доходів державного і місцевих бюджетів щодо податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (щодо забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб) (реєстр. № 2373 від 13.03.2015), поданий народним депутатом України Пацканом В.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» та доповнити перелік суб’єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу особами, на яких поширюється дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Введення в дію запропонованого положення пропонується з 1 січня 2016 року.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його реалізація не потребує додаткових видатків із Державного бюджету України.

Проте, слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» до внутрішньо переміщених осіб належать громадяни України, які постійно проживають в Україні, яких змусили або які самостійно покинули своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відтак, реалізація положень поданого законопроекту суттєво розширить коло осіб, які матимуть право на безоплатну вторинну правову допомогу, та призведе до збільшення навантаження на суб’єктів надання безоплатної вторинної правової допомоги, якими є центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, а також адвокатів, включених до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.

Враховуючи, що фінансове забезпечення роботи центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги та оплата відповідних послуг залучених адвокатів здійснюється за рахунок видатків державного бюджету, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроектів, що мають вплив на показники бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, звернувши увагу на відсутність фінансово-економічного обґрунтування та джерел покриття додаткових видатків державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку відмічає, що даний законопроект поданий без урахування приписів частини третьої ст. 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої ст. 27 Бюджетного кодексу України і за своїм змістом потребує фінансово-економічного обґрунтування, зважаючи на кількість внутрішньо переміщених осіб та можливе очікуване її збільшення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (щодо забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб) (реєстр. № 2373 від 13.03.2015), поданий народним депутатом України Пацканом В.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей), (реєстр. № 2406 (доопрац.) від 09.04.2015) поданий народними депутатами України Антонищаком А.Ф., Добродомовим Д.Є та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом вносяться зміни до законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Про боротьбу з тероризмом», якими пропонується збільшити розміри одноразової грошової допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей.

Зокрема, запропоновано здійснювати виплату одноразової грошової допомоги у розмірах встановлених від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме:

- членам сім’ї, батькам та утриманцям у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов’язаного або резервіста у період проходження ними військової служби, під час виконання обов’язків військової служби або служби у військовому резерві - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, що на сьогодні відповідатиме 913,5 тис. грн (за чинною редакцією – 500-кратного прожиткового мінімуму або 609,0 тис. гривень);

- військовослужбовцю у разі встановлення I групи інвалідності – у розмірі 375-кратного прожиткового мінімуму, що на сьогодні відповідатиме 456,8 тис. грн (за чинною редакцією – 250-кратного прожиткового мінімуму або 304,5 тис. грн); II групи інвалідності – у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, що на сьогодні відповідатиме 365,4 тис. грн (за чинною редакцією – 200-кратного прожиткового мінімуму або 243,6 тис. грн) та III групи інвалідності – у розмірі 225-кратного прожиткового мінімуму, що на сьогодні відповідатиме 274,1 тис. грн. (за чинною редакцією – 150-кратного прожиткового мінімуму або 182,7 тис. гривень).

Також, запропоновано розмір одноразової грошової допомоги у випадку встановлення військовослужбовцю інвалідності в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, збільшити до 105-кратного прожиткового мінімуму, що на сьогодні складатиме 127,9 тис. грн (за чинною редакцією - 70-кратний прожитковий мінімум або 85,3 тис. гривень).

Крім того, законопроектом пропонується удосконалити порядок призначення і виплати одноразової допомоги військовослужбовцям, а також поширити вимоги Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині виплати одноразової грошової допомоги на осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом.

Довідково: З 2014 року розміри зазначеної одноразової грошової допомоги військовослужбовцям було збільшено у 1,7 – 3,3 рази згідно із Законом України від 04.07.2012 № 5040-VІ. Крім того, Законом України від 13.02.2015 № 208-VІІІ внесено зміни до статті 23 Закону України «Про міліцію» та розміри аналогічних виплат працівникам міліції встановлено на рівні військовослужбовців: у разі загибелі (смерті) – 500 прожиткових мінімумів, у разі інвалідності – 150-250 прожиткових мінімумів залежно від групи.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на збільшення розмірів виплати одноразової грошової допомоги.

На відміну від попередньої редакції цього законопроекту у доопрацьованій редакції законопроекту розміри одноразової грошової допомоги визначено кратно до прожиткового мінімуму, а не у фіксованому грошовому виразі (фіксований розмір такої допомоги було визначено у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2015 р. у сумі 1218 гривень та такої ж кратності прожиткових мінімумів).

Міністерство фінансів України в експертному висновку до законопроекту р. № 2406 від 18.03.2015 зазначило, що положення проекту закону потребуватимуть додаткових видатків державного бюджету, обсяг яких залежатиме від фактичної кількості випадків загибелі (смерті), поранення та інвалідності військовослужбовців, в Державному бюджеті України на 2015 рік кошти на реалізацію законодавчої ініціативи не враховані, на даний час неінфляційні джерела фінансування таких додаткових видатків відсутні.

Також Міністерством фінансів зазначено, що у Державному бюджеті України на 2015 рік Міністерством оборони видатки на зазначену мету враховано у сумі 423,4 млн гривень. При цьому відмічено, що за повідомленням Міноборони з урахуванням фактичних призначень І кварталу поточного року очікуваний дефіцит у коштах до кінця року за діючими нормами становить близько 350 млн. гривень. Крім того, Мінфін зауважив, що на даний час не вишукано додатковий фінансовий ресурс для збільшення розмірів одноразової грошової допомоги працівникам міліції відповідно до Закону України 13.02.2015 № 208-VІІІ (за розрахунками Міністерства внутрішніх справ додаткова потреба складає 389,7 млн гривень).

Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей), (реєстр. № 2406 (доопрац.) від 09.04.2015) поданий народними депутатами України Антонищаком А.Ф., Добродомовим Д.Є та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він має набирати чинності відповідно до законодавства.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

б) такі, що збільшують надходження та/або зменшують витрати

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо трансфертного ціноутворення) (реєстр. № 1861 від 27.01.2015), поданий народними депутатами України Остріковою Т.Г., Журжієм А.В., Гопко Г.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

У законопроекті пропонується удосконалити чинну систему регулювання трансфертного ціноутворення, зокрема: уточнити особливості визначення звичайної ціни; не поширювати принцип «витягнутої руки» на питання перевірки нарахування і повноти сплати податку на додану вартість; уточнити критерій «контрольованої господарської операції» для визначення нарахування податку на прибуток підприємств; конкретизувати перелік фінансових показників визначення рівня рентабельності контрольованої операції, які забезпечують її відповідність принципу «витягнутої руки»; зменшити штрафні санкції з п’яти до одного відсотка суми контрольованих операцій, що не задекларовані у звіті, але не більше 100 розмірів мінімальної заробітної плати за всі незадекларовані операції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат доходів бюджету, наводить інші зауваження до законопроекту, а відтак не підтримує його прийняття.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів України, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо трансфертного ціноутворення) (реєстр. № 1861 від 27.01.2015), поданий народними депутатами України Остріковою Т.Г., Журжієм А.В., Гопко Г.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про денонсацію Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи та Протоколу до неї (реєстр. № 0001-3 від 22.12.2014), внесений Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань європейської інтеграції.

У законопроекті пропонується денонсувати Конвенцію між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи та Протоколу до неї, підписані 8 листопада 2012 року. Крім того, пропонується зобов‘язати Кабінет Міністрів України провести переговори з Урядом Республіки Кіпр про підписання нової Угоди щодо уникнення подвійного оподаткування, яка відповідатиме Модельній Конвенції Організації економічного співробітництва та розвитку.

Як зазначається у пояснювальній записці, внаслідок денонсації зазначеної Угоди скоротяться обсяги виведення капіталу до Кіпру, зменшиться негативний вплив Угоди на податкову систему України від надання необґрунтованих податкових пільг, що в свою чергу зумовить збільшення надходжень до бюджету України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту збільшить надходження до державного бюджету, а вартісна величина впливу на показники бюджету залежатиме від обсягу операцій, які здійснюватимуться в рамках відносин між Договірними Сторонами.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про денонсацію Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи та Протоколу до неї (реєстр. № 0001-3 від 22.12.2014), внесений Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування легкових автомобілів (реєстр. № 2161 від 17.02.2015), поданий народними депутатами України Чумаком В.В., Продан О.П., Юринець О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується змінити діючу систему оподаткування транспортним податком, згідно з яким до об’єкту оподаткування належатимуть легкові автомобілі, які використовувалися до 5 років і мають потужність двигуна від 169 кВт. При цьому, сума податку (від 12000 до 50000 гривень) залежатиме від потужності двигуна.

Згідно із Законом України від 28.12.2014 р. № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» запроваджено транспортний податок, відповідно до якого автомобіль з об’ємом циліндрів двигуна понад 3000 куб. см, вік якого не перевищує 5 років, підлягає оподаткуванню за ставкою 25000 грн на рік.

За експертною оцінкою Міністерства фінансів України реалізація законопроекту матиме вплив на доходну частину бюджету, а вартісна величина впливу законопроекту на показники бюджету буде залежати від кількості автомобілів, які підлягатимуть оподаткуванню транспортним податком, та потужності двигунів таких автомобілів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування легкових автомобілів (реєстр. № 2161 від 17.02.2015), поданий народними депутатами України Чумаком В.В., Продан О.П., Юринець О.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення/зменшення доходів місцевих бюджетів від транспортного податку залежно від практичної реалізації законопроекту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 73 Кодексу законів про працю України (щодо виключення з переліку святкових днів 2 травня – Дня міжнародної солідарності трудящих) (реєстр. № 2344 від 06.03.2015), поданий народним депутатом України Томенком М.В.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 73 Кодексу законів про працю України пропонується із переліку святкових днів виключити 2 травня – День міжнародної солідарності трудящих (залишивши святковим днем 1 травня – День міжнародної солідарності трудящих).

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту його прийняття та реалізація не вимагатиме додаткових видатків державного бюджету.

Разом з тим, реалізація положень законопроекту призведе до збільшення робочих днів, і як наслідок до збільшення підприємствами, насамперед, реального сектору економіки, обсягів виробництва продукції, виконаних робіт та наданих послуг і відповідно збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів за рахунок сплати підприємствами податків та зборів.

Крім того, зменшення кількості святкових та неробочих днів матиме наслідком зменшення видатків на оплату праці працівників в установах бюджетної сфери, оскільки статтею 107 Кодексу законів про працю України передбачено, що оплата праці у святковий і неробочий день має здійснюватися у подвійному розмірі або компенсуватися наданням іншого дня відпочинку.

Міністерство фінансів України вважає, що зменшення кількості святкових та неробочих днів призведе до збільшення доходної частини бюджету та до зменшення його видаткової частини.

На даний час висновок Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 73 Кодексу законів про працю України (щодо виключення з переліку святкових днів 2 травня – Дня міжнародної солідарності трудящих) (реєстр. № 2344 від 06.03.2015), поданий народним депутатом України Томенком М.В., має вплив на показники бюджету (збільшує надходження та зменшує витрати бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.45. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо упорядкування відзначення святкових днів) (реєстр. № 2344-1 від 13.03.2015), поданий народним депутатом України Балогою В.І.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 67 Кодексу законів про працю, якими виключити можливість переносу вихідних днів, якщо святковий або неробочий день збігається з вихідним днем. Крім того, пропонується виключити частини третю і четверту цієї статті, якими регламентується порядок переносу робочих і вихідних днів.

Також, шляхом внесення змін до статті 73 Кодексу законів про працю України пропонується із переліку святкових днів виключити 2 травня – День міжнародної солідарності трудящих (залишивши 1 травня – День міжнародної солідарності трудящих), а неробочий день Пасху (Великдень) запропоновано святкувати два дні (неділю та понеділок).

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його прийняття та реалізація не вимагатиме додаткових видатків державного бюджету.

Разом з тим, реалізація положень законопроекту призведе до збільшення робочих днів, і як наслідок до збільшення підприємствами, насамперед, реального сектору економіки, обсягів виробництва продукції, виконаних робіт та наданих послуг та відповідно збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів за рахунок сплати підприємствами податків та зборів.

Міністерство фінансів України вважає, що зменшення кількості неробочих днів призведе до збільшення доходної частини бюджету та до зменшення його видаткової частини.

На даний час висновок Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо упорядкування відзначення святкових днів) (реєстр. № 2344-1 від 13.03.2015), поданий народним депутатом України Балогою В.І., має вплив на показники бюджету (збільшує надходження та зменшує витрати бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.46. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення комерціалізації влади (реєстр. № 2143 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Продан О.П., Пинзеником В.М., Сироїд О.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та «Про виконавче провадження» щодо:

- скасування права на винагороду, яка виплачується за рахунок виконавчого збору за сумлінне виконання державним виконавцем своїх обов’язків;

- стягнення виконавчого збору пропорційно до суми, стягнутої з боржника для задоволення вимог стягувача, після виконання заходів примусового стягнення;

- виключення норм, якими передбачається можливість надання додаткових, ніж передбачено законодавством, платних адміністративних послуг (в т.ч. у скорочені терміни надання послуг);

- виключення норми щодо особливих умов оплати праці працівників органу державної реєстрації актів цивільного стану.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту впливає на видаткову частину державного бюджету та призведе до втрат доходів загального та спеціального фондів державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення комерціалізації влади (реєстр. № 2143 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Продан О.П., Пинзеником В.М., Сироїд О.І. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від виконавчого збору та зменшення видатків державного бюджету на оплату праці державних виконавців і працівників органів державної реєстрації актів цивільного стану).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.47. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Регламенту Верховної Ради України (щодо скорочення днів трансляції пленарних засідань) (реєстр. № 2075 від 09.02.2015), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

Запропонованими змінами пропонується встановити, що у період проведення пленарних засідань, як правило, щочетверга пряма трансляція пленарних засідань Верховної Ради України по телебаченню і радіо не проводиться. До порядку денного цього пленарного дня включаються виключно законопроекти з соціально-економічних питань.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень призведе до скорочення видатків з державного бюджету в частині зменшення витрат на оплату прямої трансляції засідань Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України відмічає, що законопроект не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 3 Регламенту Верховної Ради України (щодо скорочення днів трансляції пленарних засідань) (реєстр. № 2075 від 09.02.2015), поданий народним депутатом України Рабіновичем В.З., має вплив на показники бюджету (призведе до зменшення видатків державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.

1.2.48. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо посилення фінансової самодостатності територіальних громад) (реєстр. № 1899 (доопрац.) від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Кириленком І.Г., Івченком В.Є. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема:

скасувати пільговий режим оподаткування земельним податком щодо земельних ділянок (у межах населених пунктів), що відносяться до земель залізничного транспорту, наданих для розміщення об’єктів енергетики, підприємств, які надають житлово-комунальні послуги, транспортують та постачають природний газ;

включити до об’єкта оподаткування рентною платою за спеціальне використання лісових ресурсів використання корисних властивостей лісів для розташування мисливських угідь;

оподатковувати на загальних підставах землі лісогосподарського призначення;

збільшити ставки рентної плати за спеціальне використання водних ресурсів для потреб рибництва;

розпочати сплату земельного податку не з моменту оформлення права власності на землю, а з моменту прийняття рішення органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади про виділення земельної ділянки;

надання права комунальним та державним підприємствам, що надають житлово-комунальні послуги, переходити на спрощену систему оподаткування;

виключити з об’єкту оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, господарські (присадибні) будівлі – допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо.

Згідно з пояснювальною запискою додаткові надходження до бюджетів місцевого самоврядування від реалізації запропонованих положень можуть скласти близько 1 млрд грн в розрахунку на рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту впливатиме на дохідну частину бюджету, а вартісну величину впливу законопроекту визначити неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо посилення фінансової самодостатності територіальних громад) (реєстр. № 1899 (доопрац.) від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Кириленком І.Г., Івченком В.Є. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе загалом до збільшення доходів місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.49. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення застосування санкцій до держави-агресора (реєстр. № 2130 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Солов’єм Ю.І., Тимошенко Ю.В., Медуницею О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується розширити базу оподаткування військовим збором поширивши його справляння з нерезидентів і резидентів (компаній, організацій, їх філій, представництв, юридичних осіб та їх/інших відокремлених підрозділів з місцезнаходженням на території України), що контролюються державою-агресором або резидентами (юридичними та фізичними особами) цієї країни, у розмірі 10 % від доходу із джерелом походження з України.

Крім того, підпунктом 1 пункту 2 розділу II законопроекту запропоновано доручити Кабінету Міністрів України внести на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо врахування у дохідній частині державного бюджету додаткових надходжень від сплати нерезидентами та резидентами, контрольованими державою-агресором, військового збору та спрямування цих надходжень на фінансування видатків на оборону, виплату винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, що беруть участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, фінансування закладів охорони здоров’я, що здійснюють лікувально-профілактичне обслуговування цих осіб, та на соціальний захист їх сімей.

У цьому зв’язку, слід зазначити, що відповідно до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Поряд з тим, статтями 4 та 13 Бюджетного кодексу України, визначено, що законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету, а розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту дозволить одержати додаткові надходження до державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення застосування санкцій до держави-агресора (реєстр. № 2130 від 13.02.2015), поданий народними депутатами України Солов’єм Ю.І., Тимошенко Ю.В., Медуницею О.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від військового збору). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2. Рекомендувати профільному комітету при доопрацюванні законопроекту підпункт 1 пункту 2 розділу II виключити, оскільки відповідне положення не відповідає статті 95 Конституції України, та нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, частині другій статті 4 та частині п’ятій статті 13).

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.50. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» (щодо розширення кола осіб – благодійників антитерористичної операції) (реєстр. № 1806 від 21.01.2015), поданий народним депутатом України Матейченком К.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань культури і духовності.

Законопроектом пропонується внесення змін до Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» та розширення кола суб’єктів, які мають право надавати благодійну допомогу. Так, пропонується визначити благодійником юридичну особу публічного права у разі здійснення нею благодійної діяльності на користь військовослужбовців (резервістів, військовозобов’язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, які беруть (брали) безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, на час проведення антитерористичної операції, та до моменту її завершення.

При цьому, нормами законопроекту пропонується установити, що юридична особа публічного права здійснює благодійну діяльність з джерел власних надходжень, не порушуючи при цьому положень і принципів Бюджетного кодексу України.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його реалізація не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету та місцевих бюджетів.

Проте, слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства до юридичних осіб публічного права належать, зокрема бюджетні установи.

Так, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України (пункту 12 частини першої статті 2) бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету і є неприбутковими.

Разом з тим, слід зауважити, що пунктом 15 частини першої статі 2 Бюджетного кодексу України встановлено, що власні надходження бюджетних установ – це кошти, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески, а також кошти від реалізації в установленому порядку продукції чи майна та іншої діяльності. Відповідно до частини четвертої статті 13 Бюджетного кодексу України власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету та використовуються (з урахуванням частини дев'ятої статті 51 Бюджетного кодексу України та в залежності від груп і підгруп таких надходжень) зокрема, на: покриття витрат, пов’язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю; організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ; утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ; ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов’язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти; господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв; організацію основної діяльності бюджетних установ; виконання відповідних цільових заходів.

Частина четверта статті 23 Бюджетного кодексу України визначає, що витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу).

Разом з тим, частиною першою та другою статті 23 і частиною першою статті 48 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, яке встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному Кодексом, при цьому розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відтак, здійснення благодійництва бюджетними установами за рахунок їх власних надходжень не узгоджується з нормами статті 2, 13, 23 і 48 Бюджетного кодексу України та може зумовити необхідність збільшення видатків загального фонду державного або місцевих бюджетів, пов’язаних з основною діяльністю бюджетних установ, у зв’язку із використанням власних надходжень бюджетних установ на благодійництво, а не, зокрема, на поліпшення матеріально - технічного забезпечення бюджетних установ.

Крім того, статтями 87-91 Бюджетного кодексу України, які визначають видатки, що здійснюються за рахунок державного та місцевих бюджетів, також не передбачено видатки на благодійництво.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект потребує доопрацювання та виключення із кола юридичних осіб публічного права, які можуть бути благодійниками – бюджетні установи.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на час розгляду законопроекту відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» (щодо розширення кола осіб – благодійників антитерористичної операції) (реєстр. № 1806 від 21.01.2015), внесений народним депутатом України Матейченком К.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати вишукування додаткових видатків державного та місцевих бюджетів для забезпечення основної діяльності бюджетних установ у зв’язку із використанням власних надходжень бюджетних установ на благодійну діяльність).

2. Рекомендувати Комітету з питань культури і духовності при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

1.2.51. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення безоплатного харчування, проїзду, забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх шкіл та безоплатного проїзду для студентів і гарантії першого робочого місця для молодих спеціалістів (реєстр. № 2186 від 20.02.2015), поданий народними депутатами України Дерев’янком Ю.Б. та Сусловою І.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

У законопроекті пропонується відновити дію норм, які були вилучені або до яких були внесені зміни Законом України від 28.12.2014 № 76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», прийняття якого було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів.

Відтак, впровадження законодавчої ініціативи потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного і місцевих бюджетів, зокрема для забезпечення:

пільгового проїзду для дітей дошкільного віку, учнів, студентів та педагогічних працівників;

державного гарантування безоплатного забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх навчальних закладів, а також посібниками, методичною літературою загальноосвітніх навчальних закладів;

безкоштовного харчування учнів загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів;

скасування умови щодо визначення розміру середньомісячного сукупного доходу сім’ї при забезпеченні педагогічних працівників, які працюють у сільській місцевості безоплатним користуванням житлом з опаленням та освітленням;

зменшення розміру батьківської плати за харчування дітей у дитячих садочках у міській місцевості з 60 % до 50 % від вартості харчування на день та у сільській місцевості з 40 % до 30 %;

надання одноразової адресної допомоги у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати та надання житла на строк роботи молодим працівниками, які направляються на роботу у сільську місцевість;

здійснення виплати компенсації роботодавцю за рахунок коштів державного бюджету для забезпечення молоді першим робочим місцем.

Авторами законодавчої ініціативи пропонується за рахунок коштів державного бюджету здійснювати видатки на безоплатне забезпечення транспортом до місця навчання і додому у сільській місцевості дітей дошкільного віку, учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників, а також вихованців, учнів, слухачів, педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів, що не відповідає розмежуванню видатків між державним та місцевими бюджетами, встановленому главою 14 Бюджетного кодексу України (згідно з статтею 87 Бюджетного кодексу України зазначені видатки не віднесені до видатків, які здійснюються з державного бюджету).

Крім того, положення законопроекту щодо гарантування безоплатного забезпечення у сільській місцевості учням, вихованцям загальноосвітніх навчальних закладів за рахунок коштів державного бюджету (пункт 2 частини четвертої розділу першого в частині внесення змін до Закону «Про освіту», пункт 1 частини дев’ятої розділу першого законопроекту – зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») не відповідає пропозиціям змін до інших законів України (пункт 1 частини першої розділу першого – зміни до Закону України «Про загальну середню освіту», пункт 6 частини четвертої розділу першого законопроекту – зміни до Закону України «Про освіту», пункт 1 частини шостої розділу першого законопроекту – зміни до Закону України «Про охорону дитинства»), згідно з якими такі заходи будуть забезпечуватися за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Неузгодженість положень законопроекту створить законодавчу колізію і неоднозначне тлумачення норм законодавства з питання фінансового забезпечення підвозу зазначених категорій дітей до місця навчання і додому.

За розрахунками Міністерства фінансів України обсяг додаткових видатків, необхідних для реалізації законопроекту, становитиме 12,7 млрд гривень.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень призведе до додаткових видатків з Державного бюджету України у 2015 році та надалі, для забезпечення яких авторами законодавчої ініціативи пропонується підвищити ренту на нафту, руду, газ, скасувати податкові пільги олігархам, удосконалити процедури здійснення контролю за трансферним ціноутворенням, ліквідувати схеми «відкатів» при держзакупівлях, що, на думку авторів, дозволить у 2015 році спрямувати держбюджету до 50 млрд гривень шляхом реалізації норм, передбачених у законопроектах за реєстр. номерами 1492, 1493, 1808 (на даний час Верховною Радою України не розглянуті) та законопроекту за реєстр. № 1406 (знято з розгляду).

При цьому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) для досягнення збалансованості державного та місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення безоплатного харчування, проїзду, забезпечення підручниками учнів загальноосвітніх шкіл та безоплатного проїзду для студентів і гарантії першого робочого місця для молодих спеціалістів (реєстр. № 2186 від 20.02.2015), поданий народними депутатами України Дерев’янком Ю.Б. та Сусловою І.М., має вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів місцевих бюджетів та збільшення видатків державного і місцевих бюджетів).

2. Рекомендувати Комітету з питань науки і освіти при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статей 87, 89 та 90 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.52. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про колективне садівництво громадян» (реєстр. № 1467-1 від 24.12.2014), поданий народними депутатами України Заболотним Г.М. та Домбровським О.Г.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроект визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері колективного садівництва громадян.

Зокрема, статтею 22 законопроекту передбачається державна цільова підтримка садівництва громадян відповідно до державної цільової та регіональних програм розвитку колективного садівництва громадян за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів у порядку, встановленому Законом. При цьому, прикінцевими положеннями до законопроекту Кабінету Міністрів України доручено розробити та затвердити Державну цільову програму розвитку садівництва громадян в Україні на період до 2020 року. Також положеннями законопроекту визначається, що Кабінет Міністрів України відповідно до зазначеної державної цільової програми розвитку колективного садівництва громадян щорічно при підготовці проекту Державного бюджету України має передбачати відповідні кошти на підтримку розвитку садівництва громадян та підвищення родючості ґрунтів; органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до регіональних програм розвитку колективного садівництва громадян щорічно передбачати кошти в проектах місцевих бюджетів на підтримку садівництва громадян та підвищення родючості ґрунтів. Відповідно, реалізація законопроекту призведе до необхідності передбачення таких додаткових видатків державного та місцевих бюджетів.

Також, варто зауважити про недоцільність спрямування коштів державного бюджету на розвиток садівництва громадян, оскільки такі заходи не мають загальнодержавного значення, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України (пункту 3 частини першої статті 82, частини другої статті 83) видатки, що мають місцевий характер здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Крім того, пропонується для садівницьких товариств застосовувати тарифи на електроенергію та інші комунальні послуги як для сільських жителів. Запровадження такої законодавчої пропозиції призведе до погіршення фінансово-економічного стану підприємств і організацій, що надають вказані послуги, збільшення кількості збиткових підприємств галузі.

Загалом, зазначене спричинить зменшення надходжень до бюджетів від сплати підприємствами електроенергетики та житлово-комунального господарства податків і зборів та може зумовити необхідність спрямування додаткових витрат державного та місцевих бюджетів на компенсацію відповідних втрат таких підприємств.

Так, згідно із статтею 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів. При цьому, установлення державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими цінами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація положень законопроекту не потребує видатків державного та місцевих бюджетів за виключенням випадків реалізації заходів, передбачених державними цільовими та регіональними програмами.

Отже, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Загалом, Міністерство фінансів України пропонує цей законопроект доопрацювати, висловлюючи зауваження по суті законодавчої пропозиції. Зокрема, зауважується про неузгодженість положень законопроекту Земельному кодексу України, Закону України «Про громадські об’єднання».

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про колективне садівництво громадян» (реєстр. № 1467-1 від 24.12.2014), поданий народними депутатами України Заболотним Г.М. та Домбровським О.Г.:

1) має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат і зменшує надходження державного та місцевих бюджетів).

2) рекомендувати Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин при доопрацюванні законопроекту узгодити норми законопроекту із вимогами Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.53. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про соціальні послуги (реєстр. № 1554 від 22.12.2014), поданий народними депутатами України Барвіненком В.Д., Матвійчуком Е.Л.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується нова редакція Закону України «Про соціальні послуги», прийняття якої має забезпечити вдосконалення та оптимізацію законодавчого регулювання надання соціальних послуг, формування цілісної системи їх надання.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень не потребує додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів.

Водночас, враховуючи, що відповідно до статей 33 та 34 законопроекту надання соціальних послуг в обсягах, передбачених державними стандартами, гарантується за рахунок бюджетних коштів, виконання державних, регіональних та місцевих цільових програм передбачається у видатках державного і місцевих бюджетів, наслідком впровадження положень законопроекту стане збільшення видатків державного та місцевих бюджетів.

Слід зазначити, що законодавча ініціатива спрямована на розширення переліку надавачів соціальних послуг – небюджетних організацій, які матимуть право на отримання бюджетних коштів для підтримки своєї діяльності, а також контингенту одержувачів соціальних послуг, оскільки статтею 7 законопроекту, на відміну від чинної редакції Закону, пропонується надати право на отримання соціальних послуг сім’ям, які перебувають або ризикують потрапити у складні життєві обставини.

При цьому законопроектом значно спрощується поняття «складні життєві обставини», якими визнаються обставини, спричинені особистими та зовнішніми чинниками, внаслідок яких особа або сім’я частково або повністю позбавлена можливості самостійно задовольнити свої основні соціальні та культурні потреби, в той час як згідно з чинною редакцією Закону складні життєві обставини – обставини, причинені інвалідністю, віком, станом здоров’я, соціальним становищем, життєвими звичками і способом життя, внаслідок яких особа частково або повністю не має (не набула або втратила) здатності чи можливості самостійно піклуватися про особисте (сімейне) життя та брати участь у суспільному житті.

Вишукання додаткових бюджетних коштів потребуватиме також ведення реєстрів надавачів та отримувачів соціальних послуг, надання права благодійним організаціям отримувати фінансову підтримку за рахунок бюджетних коштів, здійснення обов’язкового державного соціального страхування працівників, які залучаються до надання соціальних послуг.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення їх збалансованості, що в свою чергу унеможливило проведення Міністерством фінансів України належної вартісної оцінки впливу на показники бюджетів.

За орієнтовними розрахунками Міністерства реалізація положень законопроекту щорічно потребуватиме додаткового виділення з державного та місцевих бюджетів для підтримки діяльності благодійних організацій понад 500 млн грн, на створення комплексних закладів майже 2,1 млрд грн (за умови створення по одному закладу в районі та місті), що не буде забезпечено фінансовими ресурсами.

Необхідно зауважити, що положення абзаців другого та третього статті 33 щодо передбачення у складі державного і місцевих бюджетів коштів на фінансування соціальних послуг в рамках виконання державних та регіональних цільових програм не відповідають статті 95 Конституції України, що визначає виключне право встановлення у державному бюджеті розміру і цільового спрямування видатків держави на загальнодержавні суспільні потреби, та вимогам частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України, згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Крім того, положення абзацу третього зазначеної статті законопроекту не враховує зміни, внесені до Бюджетного кодексу України Законом України від 28.12.2014 року № 79-VIII, що встановлюють інший порядок регулювання міжбюджетних відносин.

Водночас, пунктом 9 частини третьої Розділу ІХ «Прикінцеві положення» законопроекту щодо внесення змін до Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» пропонується надати право благодійним організаціям отримувати бюджетні кошти, що не передбачено у переліку видатків державного і місцевих бюджетів (глава 14 Бюджетного кодексу України).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про соціальні послуги (реєстр. № 1554 від 22.12.2014), поданий народними депутатами України Барвіненком В.Д., Матвійчуком Е.Л., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).

2. Рекомендувати Комітету у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю при доопрацюванні законопроекту виключити абзаци другий та третій статті 33, пункт 9 частини третьої розділу ІХ «Прикінцеві положення» законопроекту як такі, що не відповідають положенням частини другої статті 4, глави 14 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Опосередкований

1.2.54. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про заборону надання колекторських послуг щодо фізичних осіб – боржників» (реєстр. № 2275-1 від 04.03.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується запровадження тимчасової заборони надання колекторських послуг щодо фізичних осіб – боржників, щодо яких проводиться діяльність по стягненню заборгованості за діючими зобов’язаннями з боку суб’єктів колекторської діяльності.

При цьому, статтею 3 законопроекту передбачається, що до осіб, які надають колекторські послуги щодо фізичних осіб – боржників, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 8000 мінімальних заробітних плат, а прибуток (дохід) від надання цих послуг підлягає перерахуванню до державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про заборону надання колекторських послуг щодо фізичних осіб – боржників» (реєстр. № 2275-1 від 04.03.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.55. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Національний банк України» щодо обмеження зарплат та премій керівництву Національного банку України» (реєстр. № 2280 від 03.03.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується виключити з повноважень Правління Національного банку України питання щодо затвердження форм оплати праці та визначення переліку посад працівників, трудовий договір з якими укладається у формі контракту, а також питання функціонування державної служби у Національному банку України та класифікації посад.

Зважаючи, що згідно із статтею 5-1 Закону України «Про Національний банк України» Національний банк України перераховує до державного бюджету 50 відсотків прибутку до розподілу, реалізація зазначеного законопроекту може призвести до збільшення таких надходжень у разі зменшення витрат НБУ на оплату праці своїх працівників.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Національний банк України» щодо обмеження зарплат та премій керівництву Національного банку України» (реєстр. № 2280 від 03.03.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету щодо коштів, що перераховуються Національним банком України у разі зменшення витрат НБУ на оплату праці своїх працівників).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.56. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про заборону надання колекторських послуг з виконання грошових зобов’язань фізичними особами» (реєстр. № 2275 від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Сусловою І.М., Дерев’янком Ю.Б.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується запровадити заборону надання колекторських послуг з виконання грошових зобов’язань боржниками – фізичними особами. При цьому, статтею 4 передбачається, що до юридичних та фізичних осіб, які надають колекторські послуги з виконання грошових зобов’язань боржниками – фізичними особами, за рішенням суду застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 10 тисяч мінімальних заробітних плат, а прибуток (дохід), винагорода від надання цих послуг підлягає перерахуванню боржнику, стосовно якого надавались такі послуги.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частини.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про заборону надання колекторських послуг з виконання грошових зобов’язань фізичними особами» (реєстр. № 2275 від 02.03.2015), поданий народними депутатами України Сусловою І.М., Дерев’янком Ю.Б., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені авторами законопроекту.

1.2.57. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до статті 11 Закону України «Про захист прав споживачів» (щодо зобов’язання кредитодавця)» (реєстр. № 2148 (доопрац.) від 04.03.2015), поданий народним депутатом України Сольваром Р.М.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом передбачається частину 12 статті 11 Закону України «Про захист прав споживачів» викласти у новій редакції, згідно з якою в окремих випадках право кредитодавця проводити реструктуризацію заборгованості за договором про надання споживчого кредиту замінюється на його обов’язок проводити таку реструктуризацію за заявою споживача.

Зокрема, законопроектом пропонується зобов’язати кредитодавця на підставі заяви споживача провести реструктуризацію заборгованості за договором про надання споживчого кредиту у випадку девальвації національної валюти – гривні більше ніж на 50 відсотків з моменту отримання кредиту, або неможливості сплачувати борг внаслідок тимчасової втрати боржником роботи.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до статті 11 Закону України «Про захист прав споживачів» (щодо зобов’язання кредитодавця)» (реєстр. № 2148 (доопрац.) від 04.03.2015), поданий народним депутатом України Сольваром Р.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення податку на прибуток банківських установ у разі погіршення їх фінансового стану внаслідок реалізації положень законопроекту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.58. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту коштів вкладників та інших кредиторів неплатоспроможних банків та відновлення довіри до банківської системи)» (реєстр. № 2188-1 від 03.03.2015), поданий народним депутатом України Різаненком П.О.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується, зокрема, вдосконалити механізм гарантування вкладів фізичних осіб, уточнити повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд); покласти на виконавчу дирекцію Фонду прийняття рішення про створення перехідного банка; посилити обмеження при прийнятті на роботу до Фонду; уточнити перелік випадків, коли Фонд не відшкодовує кошти; збільшення із 6 до 30 днів ухвалення виконавчою дирекцією Фонду рішень про затвердження реєстру вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників; збільшення із 7 до 30 днів терміну прийняття Фондом рішення про виплату відшкодування коштів вкладникам, їх представникам та спадкоємцям у національній валюті; розширити права уповноваженої особи Фонду; уточнити перелік заходів з питань збереження активів банку, плану врегулювання та способів виведення неплатоспроможного банку з ринку; конкретизувати умови передачі всіх або частини активів і зобов’язань неплатоспроможного банку на користь приймаючого банку; визначити особливості реструктуризації зобов’язань в ході виведення неплатоспроможного банку з ринку; уточнити особливості продажу неплатоспроможного банку, а також утворення і продажу перехідного банку; конкретизувати процедуру ліквідації банків.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект направлений на заощадження коштів державного бюджету, Національного банку України та Фонду.

При цьому, пунктом 4 частини другої нової статті 40-1 Закону, передбаченої законопроектом, пропонується встановити, що зобов’язання кредиторів перед Фондом реструктуризуються на строк до 5 років або на умовах субординованого боргу. Таке положення, за оцінкою Міністерства фінансів України, не сприятиме посиленню довіри населення до банківської системи України, оскільки фактично спрямовано на запровадження механізму відтермінування задоволення вимог до неплатоспроможного банку, зокрема відшкодування коштів за вкладами. Отже, реалізація законопроекту може призвести до недоотримання коштів Фондом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту коштів вкладників та інших кредиторів неплатоспроможних банків та відновлення довіри до банківської системи)» (реєстр. № 2188-1 від 03.03.2015), поданий народним депутатом України Різаненком П.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного бюджету для забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу коштів у разі погіршення фінансового стану Фонду).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.59. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з побутовими відходами (реєстр. № 1742-1 від 17.01.2015), поданий народними депутатами України Колодою О.М., Скуратовським С.М., Шиньковичем А.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього опрацювання законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується встановити єдині підходи до надання послуг з вивезення побутових відходів, шляхом внесення змін до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про житлово-комунальні послуги», «Про відходи», «Про державно-приватне партнерство», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про природні монополії», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

При цьому, послуги з поводження з побутовими відходами віднесено до комунальних послуг, уточнюються повноваження органів місцевого самоврядування та національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері поводження з побутовими відходами, встановлюється ієрархія поводження з побутовими відходами.

Водночас запроваджується норма щодо необхідності укладання договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами, який визначений органом місцевого самоврядування а змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлюється адміністративна відповідальність за ухилення від укладання договору протягом більше ніж 30 днів у вигляді штрафів:

на посадових осіб суб’єктів господарювання, громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (за повторне протягом року вчинення правопорушення – від ста п’ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Враховуючи, що справи про такі адміністративні правопорушення, згідно із статтею 219 КУпАП розглядатимуться виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад, реалізація законопроекту може призвести до збільшення надходжень до місцевих бюджетів у разі застосування відповідних штрафних санкцій.

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових бюджетних коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з побутовими відходами (реєстр. № 1742-1 від 17.01.2015), поданий народними депутатами України Колодою О.М., Скуратовським С.М., Шиньковичем А.В. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів залежно від штрафних санкцій за виявлені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені суб’єктом права законодавчої ініціативи.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.60. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з побутовими відходами (реєстр. № 1742 від 14.01.2015), поданий народними депутатами України Куліченком І.І., Романовою А.А.

Відмітили:

Законопроектом пропонується встановити єдині підходи до надання послуг з вивезення побутових відходів шляхом внесення змін до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про відходи», «Про житлово-комунальні послуги», «Про здійснення державних закупівель», «Про державно-приватне партнерство», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та «Про природні монополії».

При цьому, послуги з поводження з побутовими відходами віднесено до комунальних послуг, уточнюються повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з побутовими відходами, такі види послуг виключаються із сфери діяльності природних монополій.

Водночас запроваджується норма щодо необхідності укладання договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами, а змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлюється адміністративна відповідальність за ухилення від укладання такого договору у вигляді штрафів:

на громадян – від вісімдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (за повторне протягом року вчинення правопорушення – від ста двадцяти до ста п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

на посадових осіб, фізичних осіб – підприємців або посадових осіб виконавців послуг з поводження з побутовими відходами – від ста до ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (за повторне протягом року вчинення правопорушення – від ста п’ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Враховуючи, що справи про такі адміністративні правопорушення згідно із статтею 219 КУпАП розглядатимуться виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад, реалізація законопроекту може призвести до збільшення надходжень до місцевих бюджетів у разі застосування відповідних штрафних санкцій.

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація законопроекту не потребує додаткового фінансового забезпечення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з побутовими відходами (реєстр. № 1742 від 14.01.2015), поданий народними депутатами України Куліченком І.І., Романовою А.А., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів залежно від штрафних санкцій за виявлені правопорушення).

1.2.61. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення порядку застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (реєстр. № 2266 від 02.03.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується виключити можливість обрання будь-яких запобіжних заходів, окрім як тримання під вартою, до службових осіб, які займають особливо відповідальне становище відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про державну службу», осіб, посади яких віднесено до 1-3 категорій посад державних службовців та 1-3 категорій посад в органах місцевого самоврядування, суддів, прокурорів та працівників правоохоронних органів, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні тяжких та/або особливо тяжких злочинів під час їхнього перебування на таких посадах.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його положень не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.

Однак, статтею 11 Закону України «Про попереднє ув’язнення» визначено, що особам, взятим під варту, надаються безплатно за єдиними нормами, встановленими Кабінетом Міністрів України, харчування, індивідуальне спальне місце, постільні речі та інші види матеріально-побутового забезпечення. В необхідних випадках їм видається одяг і взуття встановленого зразка.

Відтак, реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення заарештованих осіб (щодо яких, як запобіжний захід, обрано тримання під вартою) і, як наслідок, до збільшення видатків державного бюджету на їх утримання в установах для попереднього ув’язнення.

Поряд з тим, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

Міністерство фінансів зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує витрат з державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення порядку застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (реєстр. № 2266 від 02.03.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.62. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо уточнення окремих положень та посилення відповідальності за деякі злочинні діяння які посягають на життя і здоров’я особи (реєстр. № 2207 від 23.02.2015), поданий народним депутатом України Сташуком В.Ф.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до статей 121, 122, 126, 127, 129, 146, 161, 189, 373 Кримінального кодексу України та встановити, зокрема, що:

- умисне тяжке тілесне ушкодження яке спричинило смерть потерпілого, вчинене способом, що має характер особливого мучення або вчинене службовою особою під час виконання службових обов’язків або членом організованої групи, або вчинене щодо неповнолітнього або щодо особи, яка перебувала в безпорадному стані, або щодо жінки, яка завідомо для винного перебувала у стані вагітності, – карається позбавленням волі на строк від десяти до п’ятнадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від двох до трьох років або довічним позбавленням волі;

- умисне середньої тяжкості тілесне ушкодження вчинене з особливою жорстокістю - караються позбавленням волі від трьох до п’яти років;

- діяння, що мають характер мордування, вчинені групою осіб, або вчинені щодо малолітнього або щодо особи, яка перебувала в безпорадному стані, або щодо жінки, яка завідомо для винного перебувала у стані вагітності, – караються обмеженням волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на той самий строк.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, засуджених до обмеження (позбавлення) волі. На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи, що загальний обсяг видатків буде залежати від кількості правопорушників, до яких будуть застосовуватися обмеження (позбавлення) волі.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо уточнення окремих положень та посилення відповідальності за деякі злочинні діяння які посягають на життя і здоров’я особи (реєстр. № 2207 від 23.02.2015), поданий народним депутатом України Сташуком В.Ф., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.63. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про військовий обов’язок, військову службу, оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (реєстр. № 1783 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народним депутатом України Кишкарем П.М.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 210 «Порушення військовозобов’язаними та призовниками законодавства про військовий обов’язок і військову службу» та 210¹ «Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Кодексу України про адміністративні правопорушення. Передбачається встановити відповідальність за відмову від одержання повістки про виклик до військового комісаріату і посилити адміністративну відповідальність, збільшивши штрафи за такі правопорушення:

- за відмову від отримання повістки чи неявку за викликом військового комісаріату без поважних причин, порушення інших правил військового обліку (встановивши штраф у розмірі від 20 до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (діюча норма – від 5 до 15));

- за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію: (встановивши штраф у розмірі для громадян – від 30 до 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (діюча норма – від 10 до 100), для посадових осіб – від 100 до 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (діюча норма – від 30 до 300)).

У зв’язку з посиленням адміністративної відповідальності за зазначеними правопорушеннями реалізація передбачених законопроектом норм у разі виявлення таких правопорушень призведе до збільшення надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про військовий обов’язок, військову службу, оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (реєстр. № 1783 (доопрац.) від 02.03.2015), поданий народним депутатом України Кишкарем П.М., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

1.2.64. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності за злочини проти військовослужбовців Державної прикордонної служби України, Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління Державної Охорони України (реєстр. № 1174 (доопрац.) від 12.02.2015), поданий народними депутатами України Фріз І.В., Кожем’якіним А.А.

Відмітили:

Законопроектом пропонується викласти у новій редакції статті 347, 348 та 349 Кримінального кодексу України, встановивши кримінальну відповідальність за окремі правопорушення щодо військовослужбовців Державної прикордонної служби України, Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України чи їх близьких родичів, зокрема, – за умисне знищення або пошкодження майна запровадити відповідальність у вигляді штрафу від 100 до 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк від 6 місяців, або обмеженням волі на строк до 5 років (стаття 347 Кодексу); за вбивство або замах на вбивство у вигляді позбавлення волі на строк від 10 до 15 років або довічним позбавленням волі (стаття 348 Кодексу); за захоплення або тримання як заручника військовослужбовця чи його близьких родичів у вигляді позбавлення волі від 9 до 15 років (стаття 349 Кодексу).

У зв’язку з встановленням відповідальності за зазначені порушення, у разі їх виявлення, прийняття законопроекту призведе до збільшення надходжень державного бюджету від сплати штрафних санкцій та збільшення витрат державного бюджету в частині видатків на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів. Величина впливу буде залежати від кількості правопорушень, до яких буде застосовано той чи інший вид покарань, про що також зазначає у своєму експертному висновку до законопроекту Міністерство фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності за злочини проти військовослужбовців Державної прикордонної служби України, Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління Державної Охорони України (реєстр. № 1174 (доопрац.) від 12.02.2015), поданий народними депутатами України Фріз І.В., Кожем’якіним А.А., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження та витрати державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від покарань, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

1.2.65. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо цивільної відповідальності позичальника перед кредитором в межах предмета застави (іпотеки) та запобігання подвійному стягненню одного і того боргу з однієї і тієї ж особи» (реєстр. № 2323 від 05.03.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Шпеновим Д.Ю.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується законодавчо унормувати, зокрема, такі завдання: визнання нікчемності подвійного стягнення з однієї і тієї ж особи одного і того ж боргу за одним і тим же правочином, а також нікчемності штрафних санкцій, розміри яких перевищують облікову ставку Національного банку України; недопущення позбавлення громадян єдиного житла, особливо соціально незахищених верств населення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частини державного бюджету, однак може призвести до погіршення фінансового стану банків і негативно вплине на можливість банків виконувати свої зобов’язання перед вкладниками та іншими кредиторами.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо цивільної відповідальності позичальника перед кредитором в межах предмета застави (іпотеки) та запобігання подвійному стягненню одного і того боргу з однієї і тієї ж особи» (реєстр. № 2323 від 05.03.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Шпеновим Д.Ю., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення податку на прибуток фінансових установ у разі погіршення їх фінансового стану внаслідок реалізації положень законопроекту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.66. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за послаблення обороноздатності України) (реєстр. № 2103 від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., Кожем’якіним А.А., Ляшком О.В., Парубієм А.В.

Відмітили:

Законопроектом, зокрема, пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення штрафних санкцій від 1000 до 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за порушення законодавства щодо здійснення закупівлі продукції, робіт або послуг оборонного призначення, ухилення від укладення державного контракту з оборонного замовлення або особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення.

Крім того, шляхом внесення змін до Кримінального кодексу України законопроектом передбачається позбавлення волі на певний строк від 2 до 12 років та/або накладання штрафів від 250 до 750 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за:

саботаж, вчинений з метою ослаблення держави у сфері національної безпеки і оборони, умисних діянь посадовими особами підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що призвели до несвоєчасного та/або повного чи часткового невиконання державних контрактів з оборонного замовлення на постачання (закупівлю) продукції, робіт, послуг чи договорів із закупівлі продукції, виконання робіт та надання послуг оборонного призначення в особливій період;

службову недбалість, пов’язану із плануванням, формуванням, розміщенням та коригуванням державного оборонного замовлення та/або із здійсненням процедур закупівлі за державні кошти продукції, виконання робіт та надання послуг оборонного призначення в особливий період.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може збільшити надходження державного бюджету від штрафних санкцій і збільшити видатки державного бюджету на утримання засуджених до позбавлення волі в установах виконання покарань за відповідні злочини та вважає, що законопроект потребує доопрацювання.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за послаблення обороноздатності України) (реєстр. № 2103 від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., Кожем’якіним А.А., Ляшком О.В., Парубієм А.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від надходження адміністративних штрафів та/або може призвести до збільшення державного бюджету видатків на утримання засуджених осіб у разі виявлення відповідних порушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.67. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо державної реєстрації речових прав на земельну ділянку) (реєстр. № 2177 від 19.02.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, виключити вимоги щодо реєстрації в установленому порядку прав власності на земельні ділянки, які нерозподілені (невитребувані), що надані в оренду на умовах та в порядку, визначеними статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребуватиме витрат з державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо державної реєстрації речових прав на земельну ділянку) (реєстр. № 2177 від 19.02.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень залежно від практичної реалізації законопроекту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.68. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо окремих аспектів застосування запобіжних заходів у вигляді застави, тримання під вартою та оскарження окремих рішень у кримінальному провадженні) (реєстр. № 2284 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 176, 182, 183, 194, 309, 392, 424 Кримінального процесуального кодексу України, які:

- унеможливлюють застосування будь-яких інших, окрім взяття під варту, запобіжних заходів до осіб, які вчинили умисне вбивство, посягання на життя захисника, судді, працівника правоохоронного органу, порушення рівноправності громадян залежно від їх расової, національної належності, релігійних переконань, інвалідності та за іншими ознаками, злочини проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку, або декілька тяжких чи особливо тяжких злочинів;

- передбачають необхідність підтвердження законності походження коштів, що внесені в якості застави;

- передбачають можливість призначення розміру застави у розмірі, що є не меншим від розміру завданої кримінальним правопорушенням шкоди;

- забороняють застосування застави при обранні запобіжного заходу у виді тримання під вартою в окремих кримінальних провадженнях, у тому числі щодо злочину, спосіб вчинення якого пов'язаний із зловживанням владою або службовим становищем, або щодо злочину, яким заподіяно шкоду у великих чи особливо великих розмірах;

- запроваджують можливість обрання тримання під вартою щодо підозрюваних, обвинувачених у вчиненні корисливих злочинів без дотримання додаткових вимог;

- надають можливість оскарження під час досудового розслідування таких ухвал слідчого судді, як про зміну запобіжного заходу чи його скасування, скасування арешту майна, продовження строку відсторонення від посади, або відмову в такому продовженні чи його скасування, а також касаційне оскарження ухвал слідчого судді.

- надають можливість апеляційного оскарження ухвал суду ухвали про зміну, скасування або обрання запобіжного заходу щодо обвинуваченого, касаційного оскарження ухвали слідчого судді після її перегляду в апеляційному порядку, а також ухвала суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги на таку ухвалу.

Відтак, реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення кількості осіб, щодо яких, як запобіжний захід, обрано тримання під вартою, і як наслідок, до збільшення видатків державного бюджету на їх утримання в установах для попереднього ув’язнення.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує витрат з державного бюджету та впливатиме на його доходи.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо окремих аспектів застосування запобіжних заходів у вигляді застави, тримання під вартою та оскарження окремих рішень у кримінальному провадженні) (реєстр. № 2284 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів та збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень та санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.69. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м’яким покаранням (реєстр. № 2292 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Чумаком В.В., Луценко І.С.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального, Кримінально-виконавчого та Кримінального процесуального кодексів України, відповідно до яких:

- виключається можливість призначення покарання у виді довічного позбавлення волі особам, які обвинувачуються у вчиненні готування чи замаху на злочин, а також співучасникам, які не є організаторами та виконавцями злочину (зміни до статті 68 Кримінального кодексу);

- на засуджених до довічного позбавлення волі розповсюджується дія статей 81, 82 Кримінального кодексу, якими передбачається відповідно умовно-дострокове звільнення від відбування покарання та заміна не відбутої частини покарання більш м’яким;

- встановлюється, що заміна покарання у виді довічного позбавлення волі на покарання у виді позбавлення волі на певний строк на підставі акту про помилування може бути здійснена після фактичного відбуття особою, засудженою до довічного позбавлення волі, не менше п’ятнадцяти років позбавлення волі, при цьому, загальний строк відбування покарання у виді позбавлення волі не може перевищувати двадцяти п’яти років і подальшій заміні на більш м’яке покарання не підлягає (зміни до статті 87 Кримінального кодексу).

Реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, засуджених до довічного позбавлення волі у разі заміни не відбутої частини покарання більш м’яким або умовно-достроковим звільненням. На таке також звертає увагу Міністерство фінансів, зазначаючи, що загальний обсяг зменшення видатків державного бюджету буде залежати від фактичної кількості осіб, до яких буде застосовуватися більш м’яке покарання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м’яким покаранням (реєстр. № 2292 від 03.03.2015), поданий народними депутатами України Чумаком В.В., Луценко І.С., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо збереження статусу державних спеціалізованих медико-санітарних частин (реєстр. № 2108 від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Шиньковичем А.В., Бандуровим В.В., Андрієвським Д.Й., Дубініним О.І., Яніцьким В.П., Лівиком О.П., Кіршем О.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується з Переліку закладів, установ, організацій та заходів освіти, культури, охорони здоров’я та фізичної культури і спорту, які передаються на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів, затвердженого у додатку № 10 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», виключити 11 спеціалізованих медико-санітарних частин:

– спеціалізована медико-санітарна частина № 8 МОЗ, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська обл.;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 9 Міністерства охорони здоров’я України", м. Жовті Води, Дніпропетровська обл.;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 1 МОЗ", м. Енергодар, Запорізька область;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 5 Міністерства охорони здоров’я України", м. Славутич, Київська обл.;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 16 Міністерства охорони здоров’я України" м. Чорнобиль, Київська обл.;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 17 Міністерства охорони здоров’я України", смт. Смоліне, Кіровоградська обл.;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 19 Міністерства охорони здоров’я України", м. Кіровоград;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 2 Міністерства охорони здоров’я України", м. Южноукраїнськ, Миколаївська обл.;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 3 Міністерства охорони здоров'я України", м. Кузнецовськ, Рівненська обл.;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 13 МОЗ", м. Харків;

– державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина № 4 Міністерства охорони здоров’я України", м. Нетішин, Хмельницька область.

При цьому, видатки на утримання таких спеціалізованих медико-санітарних частин (далі – СМСЧ) пропонується передбачити Міністерству охорони здоров’я у додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» за бюджетною програмою код 2301110 «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я», виключивши у додатку № 6 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» обсяги медичної субвенції з міст, де розташовані зазначені СМСЧ.

Слід відмітити, що відповідно до принципу субсидіарності бюджетної системи та вимог статей 82, 83, 86 Бюджетного кодексу України розмежування видатків між бюджетами здійснюється з урахуванням критеріїв повноти надання гарантованих послуг та наближення їх до безпосереднього споживача, тому згідно із змінами, внесеними до Бюджетного кодексу України Законом України від 28.12.2014 року № 79-VIII, починаючи з 1 січня 2015 року, видатки на утримання СМСЧ віднесено до видатків бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад (підпункт «а» пункту 3 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України).

З огляду на таку норму Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» такі заклади включено до переліку закладів, установ, організацій та заходів освіти, культури, охорони здоров’я та фізичної культури і спорту, які передаються на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів, що затверджений у додатку № 10 до цього Закону, та у статті 28 встановлено, зокрема, що видатки на забезпечення таких установ та закладів плануються на 2015 рік у відповідних місцевих бюджетах.

Відповідно до зазначеного та з урахуванням вимог статті 103-4 Бюджетного кодексу України видатки на утримання СМСЧ проводяться з відповідних місцевих бюджетів за рахунок медичної субвенції з державного бюджету та коштів таких місцевих бюджетів, що визначено згідно з постановою Уряду від 23.01.2015 року № 11.

Відтак, законопроект не узгоджується із наведеними положеннями бюджетного законодавства та є несистемним, оскільки застосовується вибірковий підхід щодо фінансового забезпечення СМСЧ (запропоновано утримувати із державного бюджету 11 СМСЧ, а ще 5 СМСЧ залишилися на утриманні місцевих бюджетів).

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація його положень не потребує додаткових коштів з державного або місцевих бюджетів, оскільки здійснюється за рахунок перерозподілу видатків між бюджетними програмами «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам» та «Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров’я». Водночас, звертається увага на незабезпеченість ресурсами СМСЧ, «оскільки обсяг медичної субвенції не забезпечує навіть виплату заробітної плати медичному персоналу СМСЧ», посилаючись на ситуацію у містах-супутниках АЕС.

Зважаючи на такий висновок авторів, належить констатувати, що утримання закладів з державного бюджету потребуватиме додаткових коштів або скорочення запланованих для інших закладів охорони здоров’я видатків за бюджетною програмою (код 2301110), а отже законопроект розбалансовує показники державного бюджету.

При цьому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Загалом поданий законопроект всупереч вимогам частини другої статті 95 Конституції України (згідно з якою розмір і цільове спрямування будь-яких видатків держави визначається виключно законом про Державний бюджет України) та частини другої статті 23 і пунктів 1 та 2 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України (згідно з якими бюджетні призначення головним розпорядникам коштів державного бюджету та бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів визначаються законом про державний бюджет) не містить конкретних обсягів для врахування коштів на утримання СМСЧ у державному бюджеті, та виключення відповідних обсягів із медичної субвенції (в цілому та за адміністративно-територіальними одиницями).

Крім того, законопроект порушує норми статей 2 та 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», відповідно до яких бюджетні призначення головним розпорядникам коштів державного бюджету та міжбюджетні трансферти затверджуються у додатках № 3 та № 6 до цього Закону.

При цьому, редакція законопроекту не відповідає вимогам нормотворчої техніки у частині оформлення законопроектів про внесення змін до закону про державний бюджет, а у разі прийняття законопроекту в цілому як закон, він не матиме практичної реалізації. Зокрема,

– не визначено обсяг коштів, які належить спрямувати на утримання СМСЧ, у тому числі за економічними категоріями та з розподілом на загальний і спеціальний фонд, що має бути відображено у відповідних додатках до законопроекту;

– відсутні додатки до законопроекту, згідно з якими належить внести зміни до запропонованих додатків № 3, № 6 та № 10 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»;

– текст законопроекту має містити положення з посиланнями на відповідні додатки до закону, згідно з якими вносяться зміни до відповідних додатків до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»;

– у порівняльній таблиці до законопроекту редакція додатку № 10 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» наведена без урахування змін, внесених до цього додатку Законом України від 2 березня 2015 року №217-VIII. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Відтак, законопроект потребує техніко-юридичного коригування, про що зауважує також Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (висновок від 20.04.2015 за № 16/3-577/2108). Крім того, ГНЕУ відмічає, що питання утримання таких СМСЧ з державного бюджету, а не з місцевих бюджетів, потребує більш докладного обґрунтування та звертає увагу на відсутність у законодавстві чітких критеріїв доцільності того чи іншого джерела фінансового забезпечення СМСЧ.

Загалом, зважаючи на повноваження Уряду з питань формування і виконання державного бюджету, встановлені Конституцією України та Бюджетним кодексом України, ГНЕУ вважає за доцільне для прийняття виваженого рішення щодо законопроекту отримати висновок Уряду.

Міністерство фінансів України (висновок від 23.02.2015 № 31-09020-07-2/5579) звертає увагу на невідповідність законопроекту нормам Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» в частині розмежування видатків між бюджетами, дотримання збалансованості бюджетів та встановлення бюджетних призначень. Крім того, Мінфін зазначає, що реалізація його положень не буде забезпечена фінансовими ресурсами, та не підтримує прийняття законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки (лист від 05.03.2015 № 04-26/24-180) рекомендує внести законопроект на розгляд Верховної Ради України для прийняття його у першому читанні.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (висновок від 19.03.2015 № 04-19/17-1090) зазначає, що у законопроекті не виявлено корупціогенних факторів – законопроект відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

На час розгляду законопроекту висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) до Комітету з питань бюджету не надійшов.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Пинзеник В.М., Матвієнко А.С., Рудик С.Я., Куліченко І.І., а також заступник директора Департаменту фінансів соціальної сфери Міністерства фінансів України Діденко С.О.

При цьому народними депутатами – членами Комітету було звернуто увагу на специфіку функціонування таких закладів, що потребує додаткового опрацювання з точки зору вишукання належних ресурсів для їх фінансового забезпечення (не руйнуючи загального медичного простору).

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію законопроект за реєстр. № 2108 за результатами розгляду в першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання, водночас направити звернення до Міністерства фінансів та Міністерства охорони здоров’я шодо необхідності вжиття відповідних заходів для забезпечення належного функціонування у 2015 році всіх СМСЧ, що передані на утримання з місцевих бюджетів.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив цю пропозицію на голосування. Така пропозиція підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо збереження статусу державних спеціалізованих медико-санітарних частин (реєстр. № 2108), внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В., Бандуровим В.В., Андрієвським Д.Й., Дубініним О.І., Яніцьким В.П., Лівиком О.П., Кіршем О.В., за результатами розгляду в першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2. Рекомендувати Міністерству фінансів України та Міністерству охорони здоров’я України, зважаючи на необхідність врегулювання питання належного фінансового забезпечення з місцевих бюджетів у 2015 році всіх СМСЧ з урахуванням специфіки надання ними медичних послуг, спільно ґрунтовно вивчити порушене питання та внести узгоджені пропозиції щодо збільшення обсягів медичної субвенції з державного бюджету бюджетам відповідних адміністративно-територіальних одиниць на функціонування СМСЧ.

3. Співдоповідачем на сесії Верховної Ради України з цього питання пропонується голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету – народний депутат України Куліченко І.І.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утримались» - 1.

3. Різне.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на травень 2015 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 15.01.2015 № 110-VIIІ (із змінами згідно з Постановою від 27.01.2015 № 130-VIIІ) затверджено календарний план проведення другої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на травень 2015 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на травень 2015 року:

Дата	День тижня	Час проведення	Місце проведення
6 травня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
13 травня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
20 травня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утримались» - 1.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про заміщення вакантних посад у секретаріаті Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Відмітили:

У зв’язку з вивільненням посад у секретаріаті Комітету Верховної Ради України з питань бюджету для зарахування на посади головних консультантів рекомендуються Руденко Алла Миколаївна та Шпак Володимир Петрович, як такі, що перебувають у кадровому резерві на заміщення зазначених посад, та на посаду старшого консультанта – Сторожук Олександр Володимирович.

Руденко Алла Миколаївна, громадянка України, 1980 року народження, освіта повна вища – у 2002 році закінчила Національний аграрний університет за спеціальністю «фінанси» з кваліфікацією «економіст-фінансист».

Трудову діяльність розпочала у 2003 році на посаді провідного інспектора в Господарсько-експлуатаційному управлінні Державної митної служби України.

З травня 2004 працює у Міністерстві фінансів України, де обіймала посади провідного, головного економіста-фінансиста, заступника начальника відділу, на даний час є начальником відділу розвитку державного внутрішнього фінансового контролю Управління нормативного забезпечення бюджетного процесу Департаменту державного бюджету.

Присвоєно сьомий ранг державного службовця. Має належний рівень професійних знань та практичний досвід роботи у сфері державних фінансів, що відповідає професійно-кваліфікаційним характеристикам за посадою.

Шпак Володимир Петрович, громадянин України, 1980 року народження, освіта повна вища – у 2002 році закінчив Вінницький державний аграрний університет за спеціальністю «менеджмент організацій» та здобув кваліфікацію «менеджер-економіст».

З червня 2003 року по серпень 2006 року працював у податковій системі, спочатку на посадах старшого та головного державного податкового інспектора Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва, затим – головного державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації України.

З серпня 2006 працює у Міністерстві фінансів України, де обіймає посаду головного економіста – фінансиста управління прогнозування доходів Департаменту податкової, митної політики та методології бухгалтерського обліку.

Присвоєно дев’ятий ранг державного службовця. Має достатній рівень професійних знань та навичок, що відповідає кваліфікаційним вимогам.

Сторожук Олександр Володимирович, громадянин України, 1979 року народження, освіта повна вища – у 2010 здобув кваліфікацію «магістр права» у Національному університеті державної податкової служби України, у 2004 році – кваліфікацію «магістр з фінансів» у Тернопільській академії народного господарства, у 2001 році закінчив Дрогобицький державний педагогічний університет ім. І.Франка за освітньо-професійною програмою підготовки спеціаліста із спеціалізацією «всесвітня історія».

Починаючи з 2001 і до 2009 року працював у Державній податковій інспекції Старокиївського району м. Києва та у Державній податковій інспекції Київської області.

З листопада 2009 року по даний час працює на посаді начальника відділу адміністрування майнових податків Управління доходів і зборів з фізичних осіб Державної податкової інспекції Дарницького району міста Києва Головного управління Державної фіскальної служби міста Києва.

Йому присвоєно спеціальне звання радник митної та податкової справи 3 рангу. Має достатній рівень професійних знань та практичний досвід роботи, що відповідає кваліфікаційним вимогам за посадою.

Відповідно до вимог законодавства про державну службу Сторожук О.В. має пройти стажування на зазначеній посаді.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати для зарахування до секретаріату Комітету з питань бюджету на посади головних консультантів Руденко Аллу Миколаївну та Шпака Володимира Петровича, як таких, що перебувають у кадровому резерві на зайняття зазначених посад, та на посаду старшого консультанта – Сторожука Олександра Володимировича у разі успішного проходження ним стажування на зазначеній посаді.

2. Голові Комітету з питань бюджету направити відповідні подання та витяг із протоколу цього засідання Керівнику Апарату Верховної Ради України.

Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утримались» - 1.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                    В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України