ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №29 від 02.09.2015

Опубліковано 18 вересня 2015, о 16:16

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №29 від 02 вересня 2015 року

15година м. Київ, вул. Банкова, 6-8

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 18 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Деркач А.Л., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Фещук С.Л., Боброва Т.С., Больбат О.О., Козловська Г.М., Корольковська М.М., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Маркарова О.С. – заступник Міністра фінансів України – керівник апарату;

Христофоров Д.І. – заступник директора Департаменту – начальник Управління боргової політики Міністерства фінансів України;

Пирожков С.І. – віце-президент Національної академії наук України;

Кундієв Ю.І. – радник віце-президента Національної академії наук України;

Якубівський В.Л. – директор фінансово-економічного Департаменту Міністерства охорони здоров`я України;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про проект Закону України про внесення зміни до пункту 11 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2379а від 16.07.2015), поданий народними депутатами України Кривенком В.М., Богомолець О.В., Сисоєнко І.В., Савченком О.Ю.

3. Про проект Закону України про внесення змін до статті 17 Бюджетного кодексу України щодо поширення механізму державних (місцевих) гарантій на суб’єктів господарювання усіх форм власності та на об’єднані територіальні громади (реєстр. № 2949 від 22.05.2015), поданий народними депутатами України Гордєєвим А.В., Хланєм С.В., Розенблатом Б.С., Співаковським О.В., Мельником С.І., Солов’єм Ю.І.

4. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо збільшення соціальних та інших першочергових видатків) (реєстр. № 2481а від 06.08.2015), поданий народними депутатами України Кривенком В.М., Савченком О.Ю., Дубневичем Б.В., Амельченком В.В., Рудиком С.Я., Гордєєвим А.А., Павелком А.В., Мельником С.І., Іщейкіним К.Є., Куліченком І.І., Горбуновим О.В., Шевченком О.Л.

5. Щодо проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

6. Різне.

- Щодо направлення звернень народних депутатів України Горбунова О.В., Дубневича Б.В., Дубневича Я.В. та Яриніча К.В. стосовно внесення змін до додатка 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 (із змінами) «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» до Міністерства фінансів України.

- Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на вересень 2015 року.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" щодо вдосконалення механізму реєстрації інших речових прав на нерухоме майно", (реєстр. № 2051а від 09.06.2015, народний депутат України Євлахов А.С.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 287 Митного кодексу України (щодо спеціально уповноваженого державного органу з питань гуманітарної допомоги)", (реєстр. № 2053а від 09.06.2015, народний депутат України Третьяков О.Ю., та ін.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" щодо забезпечення безперервності ліцензування та захисту економічних інтересів держави", (реєстр. № 2086а від 16.06.2015, народні депутати України Галасюк В.В., Розенблат Б.С., Алексєєв І.С. та ін.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку" (щодо спрощення господарських відносин у житловій сфері)", (реєстр. № 2434а від 23.07.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (щодо виключення із Закону норми згідно якої дія Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов’язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги)", (реєстр. № 2400а від 17.07.2015, народний депутат України Сугоняко О.Л.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 150 Житлового кодексу Української РСР (щодо користування підсобними приміщеннями у випадку, якщо кімнати у будинку (квартирі) перебувають у власності різних осіб)", (реєстр. № 2187а від 30.06.2015, народні депутати України Шинькович А.В., Герега О.В., Гальченко А.В., та ін.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" щодо індивідуального опалення та водопостачання", (реєстр. № 2891 від 19.05.2015, народний депутат України Лубінець Д.В.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо поіменних голосувань)", (реєстр. № 2016а від 04.06.2015, народні депутати України Гопко Г.М., Власенко С.В., Заліщук С.П., Лещенко С.А., Найєм М., Кацер-Бучковська Н.В. );

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (щодо прав та обов’язків споживачів та виконавців)", (реєстр. № 2125а від 19.06.2015, народний депутат України Курячий М.П.);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо захисту молоді від алкогольної та тютюнової залежності)", (реєстр. № 2155а-1 від 09.07.2015, народний депутат України Головко М.Й.);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами", (реєстр. № 2155а від 23.06.2015, народний депутат України Купрій В.М.);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад)" щодо поновлення єдиного порядку обчислення скликань", (реєстр. № 2294а від 06.07.2015, народні депутати України Бойко О.П., Ледовських О.В., Федорук М.Т., Кудлаєнко С.В.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо повернення власникам квартир багатоквартирного будинку та житлових приміщень у гуртожитках незаконно відчужених допоміжних приміщень", (реєстр. № 2262а від 03.07.2015, народний депутат України Шинькович А.В.);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо формування та затвердження структури, та штатів органів місцевого самоврядування)", (реєстр. № 2012а від 04.06.2015, народний депутат України Тарута С.О.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про столицю України – місто-герой Київ" (щодо порядку призначення голови Київської міської державної адміністрації)", (реєстр. № 2128а від 19.06.20150, народні депутати України Алєксєєв С.О., Іщенко В.О., та ін..);

1.1.16. Проект Закону України "Про недопущення переслідування та покарання осіб-учасників конфлікту на території Закарпатської області", (реєстр. № 2417а від 21.07.2015, народний депутат України Ляшко О.В., та ін.);

1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (щодо контролю за виконанням нормативу робочих місць)", (реєстр. № 2588 (доопрац) від 10.06.2015, народний депутат України Кишкар П.М.);

1.1.18. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про рекламу" (щодо особливостей реклами алкогольних напоїв та пива)", (реєстр. № 2859-1 від 02.06.2015, народні депутати України Кондратюк О.К., Колганова О.В., Княжицький М.Л., Абдуллін О.Р., та ін);

1.1.19. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про зайнятість населення" (щодо додаткових гарантій у сприянні працевлаштування учасників бойових дій)", (реєстр. № 2095а від 17.06.2015, народний депутат України Васюник І.В.);

1.1.20. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам'яті борців за незалежність України у ХХ столітті", (реєстр. № 2117а-1 від 30.06.2015, народний депутат України Шухевич Ю.Р.);

1.1.21. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" щодо удосконалення процедури розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України питань про затримання чи арешт суддів", (реєстр. № 2333а від 10.07.2015, народний депутат України Логвинський Г.В.);

1.1.22. Проект Закону України "Про втрату чинності Регламенту Верховної Ради України", (реєстр. № 2277а від 03.07.2015, народні депутати України Чумак В.В., Пинзеник В.М., Новак Н.В., Добродомов Д.Є.);

1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо окремих питань досудового розслідування)", (реєстр. № 2339а від 13.07.2015, народний депутат України Луценко І.С.);

1.1.24. Проект Закону України "Про офіційне оприлюднення та реєстрацію нормативно-правових актів", (реєстр. № 2256а від 03.07.2015, народні депутати України Крулько І.І., Сироїд О.І., Тарасюк Б.І., та ін.);

1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державні нагороди України" (щодо процедури позбавлення державних нагород згідно з Законом України "Про санкції")", (реєстр. № 2266а від 03.07.2015, народні депутати України Висоцький С.В., Герасимов А.В., та ін.);

1.1.26. Проект Закону України "Про внесення змін до статей 258 та 258-3 Кримінального кодексу України", (реєстр. № 2329а від 10.07.2015, народний депутат України Мирний І.М.);

1.1.27. Проект Закону України "Про денонсацію Договору між Україною та Російською Федерацією про співробітництво у використанні Азовського моря і Керченської протоки", (реєстр. № 0051 від 16.07.2015, народні депутати України Парубій А.В., Левус А.М., Величкович М.Р., Бондар М.Л. та ін.);

1.1.28. Проект Закону України "Про денонсацію Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації "Про співробітництво під час здійснення спільного контролю осіб, транспортних засобів і товарів на українсько-російському державному кордоні"", (реєстр. № 0043 від 30.06.2015, народний депутат України Береза Ю.М.);

1.1.29. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення кваліфікації злочинів з ознаками національної, расової чи релігійної ненависті або ворожнечі", (реєстр. № 2314а від 08.07.2015, народний депутат України Дмитренко О.М.);

1.1.30. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо забезпечення належної організації підготовки та проведення виборів народних депутатів України)", (реєстр. № 2321а від 09.07.2015, народний депутат України Черненко О.М.);

1.1.31. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 51 Регламенту Верховної Ради України щодо заборони народним депутатам України розмовляти по мобільному телефону під час пленарних засідань", (реєстр. № 2091а від 16.06.2015, народний депутат України Каплін С.М.);

1.1.32. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 244-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення", (реєстр. № 2040а від 08.06.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.33. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 42 Закону України "Про вищу освіту" (щодо удосконалення вимог до кандидата на посаду керівника вищого навчального закладу)", (реєстр. № 2135а від 19.06.2015, народні депутати України Найєм М., Гриневич Л.М., Скрипник О.О., та ін.);

1.1.34. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо припинення права користування земельними ділянками підприємств, установ та організацій, що перебувають у віданні Національної академії наук України або галузевої академії наук", (реєстр. № 2156а від 24.06.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.35. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення граничного віку перебування на посадах науково-педагогічних та педагогічних працівників навчальних закладів", (реєстр. № 2026а від 04.06.2015, народний депутат України Співаковський О.В.);

1.1.36. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" щодо Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти", (реєстр. № 2280а від 03.07.2015, народні депутати України Співаковський О.В., Демчак Р.Є., Кремінь Т.Д., Хлань С.В., Суслова І.М., Гордєєв А.А.);

1.1.37. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" щодо Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти", (реєстр. № 2280а-1 від 15.07.2015, народний депутат України Соболєв С.В.); ,

1.1.38. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо уточнення правових норм, що врегульовують питання визначення категорій осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню)", (реєстр. № 2274а від 03.07.2015, народні депутати України Андрієвський Д.Й., Куніцин С.В.);

1.1.39. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні гарантії" (щодо удосконалення системи соціальних стандартів)", (реєстр. № 2152а від 23.06.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.40. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для реалізації державної інформаційної політики", (реєстр. № 2169а від 25.06.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.41. Проект Закону України "Про схвалення Доктрини соціального захисту та психологічної реабілітації осіб, які постраждали під час виконання обов’язків військової служби (службових обов’язків) в Україні", (реєстр. № 2263а від 03.07.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.42. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про охорону культурної спадщини" (щодо надання об'єктам підводної культурної спадщини статусу Морського меморіалу)", (реєстр. № 2129а від 19.06.2015, народний депутат України Єленський В.Є.);

1.1.43. Проект Закону України "Про зовнішню трудову міграцію", (реєстр. № 2330а від 10.07.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.44. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання здійснення окремих напрямів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", (реєстр. № 2422а від 21.07.2015, народний депутат України Кіраль С.І.);

1.1.45. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" щодо ліцензування діяльності у сфері використання ядерної енергії", (реєстр. № 2360а від 15.07.2015, народні депутати України Домбровський О.Г., Бандуров В.В.);

1.1.46. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 5 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (щодо створення сприятливих умов для суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення АТО)", (реєстр. № 2098а від 17.06.2015, народні депутати України Кужель О.В., Крулько І.І., Бабак А.В., Галасюк В.В., та ін.);

1.1.47. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо термінів сплати єдиного внеску бюджетними установами", (реєстр. № 1712 (доопрац.) від 07.07.2015, народний депутат України Євлахов А.С. та ін.);

1.1.48. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 213 Кримінального кодексу України (щодо усунення неузгодженостей)", (реєстр. № 2205а від 01.07.2015, народний депутат України Шпенов Д.Ю.);

1.1.49. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо узгодження деяких положень реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців)", (реєстр. № 2235а від 02.07.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.50. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" (щодо порядку призначення керівників населених пунктів)", (реєстр. № 2988 від 02.06.2015, народний депутат України Луценко Ю.В.);

1.1.51. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про надра (щодо забезпечення проведення державної геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин)", (реєстр. № 2341а від 14.07.2015, народні депутати України Шпенов Д.Ю., Колєсніков Д.В.);

1.1.52. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 1 Водного кодексу України (щодо визначення окремих термінів)", (реєстр. № 2007а від 03.06.2015, народні депутати України Балицький Є.В., Ревега О.В.);

1.1.53. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо спрощення процедури приватизації земельних ділянок громадянами)", (реєстр. № 2239а від 02.07.2015, народні депутати України Бондар В.В., Яценко А.В.);

1.1.54. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо єдиної правової долі земельної ділянки та розміщеного на ній об’єкта нерухомості)", (реєстр. № 2027а від 04.06.2015, народні депутати України Алексєєв І.С., Лунченко В.В., Сторожук Д.А., та ін.);

1.1.55. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 2 Закону України "Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" (щодо зміни призначення земельної ділянки)", (реєстр. № 2293а від 06.07.2015, народні депутати України Палатний А.Л., Величкович М.Р., Спориш І.Д.);

1.1.56. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (щодо виїзних пунктів військових комісаріатів та інших питань)", (реєстр. № 2556 (доопрац) від 10.07.2015, народний депутат України Мельничук С.П.);

1.1.57. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" (щодо уточнення строків військової служби за контрактом)", (реєстр. № 2356а від 15.07.2015, народний депутат України Чорновол Т.М.);

1.1.58. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" (щодо посилення гарантії дотримання законодавства України)", (реєстр. № 2985 від 02.06.2015, народний депутат України Геращенко А.Ю.);

1.1.59. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (щодо першочергової мобілізації окремих категорій військовозобов’язаних)", (реєстр. № 2303а від 06.07.2015, народні депутати України Кишкар П.М., Семенуха Р.С.);

1.1.60. Проект Закону України "Про внесення змін до законів України "Про розвідувальні органи України" та "Про телекомунікації" (щодо уточнення деяких положень)", (реєстр. № 2036а від 08.06.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.61. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" щодо підрозділів, які провадять оперативно-розшукову діяльність", (реєстр. № 2292а від 06.07.2015, народний депутат України Кожем’якін А.А.);

1.1.62. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (щодо звільнення від призову на військову службу під час мобілізації)", (реєстр. № 2257а від 03.07.2015, народні депутати України Шинькович А.В., Герега О.В.);

1.1.63. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (щодо надання додаткової відпустки військовослужбовцям в особливий період)", (реєстр. № 2425а від 21.07.2015, народні депутати України Іллєнко А.Ю., Левченко Ю.В.);

1.1.64. Проект Закону України "Про внесення змін до законів України "Про Збройні Сили України" та "Про оборону України" (щодо здійснення Збройними Силами України цивільно-військового співробітництва)", (реєстр. № 2153а (доопрац) від 13.07.2015, народний депутат України Мамчур Ю.В.);

1.1.65. Проект Закону України "Про ратифікацію Договору між Україною та Республікою Сенегал про видачу правопорушників", (реєстр. № 0045 від 06.07.2015, Кабінет Міністрів України);

/У зв’язку з тим, Верховною Радою України на поточному пленарному тижні законопроект за реєстр. № 0045 прийнято як Закон, рішення щодо нього профільному Комітету не надсилати/.

1.1.66. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення доступу до правосуддя та поваги до судової влади", (реєстр. № 2231а від 02.07.2015, народні депутати України Черненко О.М., Попов І.В., Сидорович Р.М.);

1.1.67. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо забезпечення кваліфікаційного оцінювання суддів які обираються на посаду судді безстроково)", (реєстр. № 2219а від 02.07.2015, народні депутати України Ємець Л.О., Сироїд О.І.);

1.1.68. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України (щодо удосконалення порядку застосування до засуджених заходів заохочення і стягнення)", (реєстр. № 2251а від 03.07.2015, народні депутати України Мірошниченко Ю.Р., Кожем’якін А.А., Бухарєв В.В., та ін.);

1.1.69. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" (щодо удосконалення взаємовідносин з інститутами громадянського суспільства)", (реєстр. № 2120а від 18.06.2015, народні депутати України Осуховський О.І., Парасюк В.З., Барна О.С., Кишкар П.М., Найєм М.);

1.1.70. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" щодо визначення стажу роботи на посаді судді", (реєстр. № 2092а від 17.06.2015, народний депутат України Князевич Р.П.);

1.1.71. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (щодо строків складення повного тексту рішень)", (реєстр. № 2080а від 16.06.2015, народний депутат України Голубов Д.І.);

1.1.72. Проект Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України та Цивільного процесуального кодексу України (щодо забезпечення процесуальних прав фізичних та юридичних осіб, що перебувають на території проведення антитерористичної операції)", (реєстр. № 2127а від 19.06.2015, народний депутат України Жеваго К.В.);

1.1.73. Проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України (щодо зупинення судового провадження у разі перебування позивача або відповідача у складі підрозділів Збройних Сил, органів внутрішніх справ, Національної гвардії, Державної прикордонної служби України та інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів України та безпосередньо задіяних у боротьбі з тероризмом або виконанні інших бойових завдань)", (реєстр. № 2999 від 03.06.2015, народні депутати України Мацола Р.М., Петренко О.М., Рудик С.Я.);

1.1.74. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (щодо підвищення відповідальності суддів)", (реєстр. № 1746 (доопрац) від 29.05.2015. народний депутат України Чижмарь Ю.В.);

1.1.75. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Вищу раду юстиції" (щодо порядку призначення і звільнення суддів)", (реєстр. № 2995 від 03.06.2015, народні депутати України Безбах Я.Я., Матвійчук Е.Л., Сольвар Р.М., Ванат П.М., Романовський О.В., Мельничук І.І.);

1.1.76. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про попереднє ув’язнення" (щодо удосконалення окремих норм)", (реєстр. № 2979 від 02.06.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.77. Проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного кодексу України (щодо захисту прав осіб, що орендують житло)", (реєстр. № 2221а від 02.07.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.);

1.1.78. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 93 Кримінально-виконавчого кодексу України (щодо удосконалення гарантій права засуджених на відбування покарання за місцем проживання до засудження або місця постійного проживання родичів)", (реєстр. № 2253а від 03.07.2015, народні депутати України Мірошниченко Ю.Р., Бухарєв В.В., Котвіцький І.О., Безбах Я.Я., та ін.);

1.1.79. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо забезпечення окремим категоріям засуджених осіб права на правосудний вирок)", (реєстр. № 2033а від 05.06.2015, народні депутати України Сироїд О.І., Чумак В.В., Сотник О.С. та ін.);

1.1.80. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переходу права оренди земельної ділянки", (реєстр. № 2059а від 11.06.2015, народний депутат України Кононенко І.В.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розвитку виробництва та ринку альтернативних палив, дерегуляції виробництва біоетанолу та гармонізації законодавства з нормами Європейського Союзу та Енергетичного Співтовариства (реєстр. № 2044а від 08.06.2015), поданий народними депутатами України Сугоняко О.Л., Лавриком М.І., Медуницею О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується змінити визначення біоетанолу, виключити його з переліку підакцизних товарів, присвоїти біоетанолу код за УКТЗЕД інший ніж спирт етиловий та повністю скасувати функцію державного контролю за обсягами його виробництва, реалізації та використання.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат державного бюджету, які неможливо обрахувати через відсутність розрахункових даних. При цьому, Мінфін зауважує, що за інформацією Державної фіскальної служби в результаті перевірки підприємств – виробників біоетанолу та біокомпонентів на його основі встановлено реалізацію такої продукції у 2012 – 2014 роках не тільки виробникам бензинів моторних сумішевих та палив моторних альтернативних, а також іншим підприємствам, діяльність яких не пов’язана з виробництвом палив, та фіктивним підприємствам, що загалом призвело до втрат бюджету від акцизного податку у сумі близько 2,5 млрд гривень.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розвитку виробництва та ринку альтернативних палив, дерегуляції виробництва біоетанолу та гармонізації законодавства з нормами Європейського Союзу та Енергетичного Співтовариства (реєстр. № 2044а від 08.06.2015), поданий народними депутатами України Сугоняко О.Л., Лавриком М.І., Медуницею О.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про заходи економічної стабілізації Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" у зв’язку з тимчасовою окупацією території України (реєстр. № 2060а від 11.06.2015), поданий народними депутатами України Мартиненком М.В., Насаликом І.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законопроектом пропонується, зокрема:

встановити до 1 січня 2017 року мораторій на стягнення заборгованості з Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз";

списати податковий борг, який станом на 02.06.2015 року становить 115,1 млн грн, у тому числі по податку на прибуток – 7,65 млн грн, по авансових внесках з податку на прибуток – 60,1 млн грн, по сплаті за користування надрами для видобування корисних копалин – 47,3 млн грн, за збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ – 19,3 тис. грн;

встановити, що умовні проценти на суми поворотної фінансової допомоги, що залишається неповерненою підприємством, за 2014 рік не нараховуються.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе у майбутньому до втрат доходів державного бюджету в обсязі 115,1 млн грн, а також до ускладнення системи адміністрування податків, що збільшить можливість для зловживання з боку платників та ухилення від сплати податків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про заходи економічної стабілізації Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" у зв’язку з тимчасовою окупацією території України (реєстр. № 2060а від 11.06.2015), поданий народними депутатами України Мартиненком М.В., Насаликом І.С., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування води, що використовується для гідротехнічної меліорації земельних ділянок сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2088а від 16.06.2015), поданий народними депутатами України Хланєм С.В., Гордєєвим А.А.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується не справляти рентну плату за спеціальне використання води за воду, що використовується сільгосптоваровиробниками (юридичними особами) та фізичними особами – членами особистого селянського господарства для гідротехнічної меліорації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, в тому числі для поливу зрошуваних або зволоження осушених земель, а також поливу городів, садів і богарних земель.

Рентна плата за спеціальне користування води зараховується до державного і місцевих бюджетів у пропорціях, визначених Бюджетним кодексом України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат доходів державного і місцевих бюджетів, а вартісну величину впливу на бюджет неможливо визначити через відсутність інформації про обсяг води, який передбачається звільнити від відповідного оподаткування.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91), на що також звертає увагу Мінфін.

Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування води, що використовується для гідротехнічної меліорації земельних ділянок сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2088а від 16.06.2015), поданий народними депутатами України Хланєм С.В., Гордєєвим А.А., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від рентної плати за спеціальне використання води, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (щодо звільнення від оподаткування послуг з харчування військовослужбовців) (реєстр. № 2072а від 15.06.2015), поданий народним депутатом України Чорновол Т.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з харчування військовослужбовців Збройних Сил України, у тому числі надання їм послуг з постачання продуктів та приготування їжі.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що скасування оподаткування таких операцій дозволить направити кошти державного бюджету на закупівлю більш якісної продукції харчування та сприятиме зменшенню видатків Міністерства оборони України. Однак, законопроект у запропонованій редакції не містить механізму контролю за цільовим використанням вивільнених від оподаткування коштів, що, на думку Міністерства фінансів України, може призвести до зловживання з боку недобросовісних платників податків.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи державного бюджету, та не виключає можливості мінімізації податкових зобов’язань з податку на додану вартість.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (щодо звільнення від оподаткування послуг з харчування військовослужбовців) (реєстр. № 2072а від 15.06.2015), поданий народним депутатом України Чорновол Т.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (щодо скасування тимчасової заборони на виплату призначених пенсій у період служби в органах місцевого самоврядування посадовим особам місцевого самоврядування, які обрані або затверджені на виборні посади)» (реєстр. № 2326а від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Ларіним С.М.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

У законопроекті пропонується скасувати встановлену тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, заборону на виплату призначених пенсій у період служби в органах місцевого самоврядування посадовим особам місцевого самоврядування, які обрані або затверджені на виборні посади, та виплачувати їм пенсії в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що прийняття законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

У своєму експертному висновку до законопроекту Міністерство фінансів України зазначає, що зважаючи на наявність протягом останніх років дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, який покривається за рахунок коштів державного бюджету, реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його збалансованості.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (щодо скасування тимчасової заборони на виплату призначених пенсій у період служби в органах місцевого самоврядування посадовим особам місцевого самоврядування, які обрані або затверджені на виборні посади)» (реєстр. № 2326а від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Ларіним С.М., є таким, що має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» щодо посилення соціального захисту багатодітних і прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу (реєстр. № 2305а від 07.07.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

У законопроекті пропонується виключити із Закону норму, яка передбачає надання багатодітним і прийомним сім’ям та дитячим будинкам сімейного типу 50 відсоткової знижки плати за користування житлом, комунальними послугами, вартості палива, позачергове встановлення квартирних телефонів і 50 відсоткову абонентську плату за користування ними та безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребуватиме додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

Зважаючи, що згідно з Бюджетним кодексом України надання пільг багатодітним сім’ям на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу та одержання ліків віднесено до державних програм соціального захисту, які забезпечуються за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам (підпункт «б» пункту 4 статті 89), реалізація закону, у разі його прийняття, зумовить необхідність вишукання додаткових коштів з державного бюджету.

За орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів України потреба у додаткових коштах для забезпечення пільг без урахування сукупного доходу сім’ї складе майже 152,5 млн грн на рік.

Відтак, в порушення частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» щодо посилення соціального захисту багатодітних і прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу (реєстр. № 2305а від 07.07.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» (щодо посилення соціальних гарантій багатодітних і прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу) (реєстр. № 2305а-1 від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Геращенко І.В., Іоновою І.І. та Луценко І.С.

Відмітили:

У законопроекті пропонується виключити із Закону норму, яка передбачає надання багатодітним і прийомним сім’ям та дитячим будинкам сімейного типу 50 відсоткової знижки плати за користування житлом, користування комунальними послугами, вартості палива, позачергове встановлення квартирних телефонів і 50 відсоткову абонентську плату за користування ними та безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи, що згідно з Бюджетним кодексом України надання пільг багатодітним сім’ям на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу та одержання ліків віднесено до державних програм соціального захисту, які забезпечуються за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам (підпункт «б» пункту 4 статті 89) реалізація закону, у разі його прийняття, зумовить необхідність вишукання додаткових коштів з державного бюджету.

Поряд з тим законопроектом передбачається, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують пільговий проїзд, серед іншого, для дітей-сиріт, дітей з неповних та багатодітних сімей за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Виконання такого положення буде безпосередньо залежати від наповнення місцевих бюджетів.

Відтак в порушення частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» (щодо посилення соціальних гарантій багатодітних і прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу) (реєстр. № 2305а-1 від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Геращенко І.В., Іоновою І.І. та Луценко І.С., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (щодо забезпечення права на пільговий проїзд найменш захищеним верствам населення) (реєстр. № 2919 (доопрац.) від 04.06.2015), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Заболотним Г.М., Споришем І.Д. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доповнити повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, надавши їм право забезпечення пільгового проїзду ветеранів праці, пенсіонерів, осіб, які супроводжують інвалідів дитинства та інвалідів першої та другої груп, а також інших категорій осіб, визначених органами місцевого самоврядування, у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, за рахунок видатків відповідних місцевих бюджетів.

Крім того, вирішення питання забезпечення пільгового проїзду вказаних категорій громадян, а також учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників до місця навчання і додому пропонується розглядати виключно на пленарних засіданнях районних і обласних рад, у порядку та розмірах, визначених рішенням зазначених рад, за рахунок видатків відповідних районних, обласних бюджетів.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його прийняття не потребує додаткових витрат з державного бюджету, видатки на пільговий (безкоштовний) проїзд відповідним категоріям здійснюються виключно за рахунок місцевих бюджетів.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджетів та джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація законопроекту призведе до додаткових видатків місцевих бюджетів, які не будуть забезпечені фінансовими ресурсами, оскільки джерела покриття таких видатків у законопроекті не визначені а на сьогодні видатки на пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюються у межах фінансових можливостей держави за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (щодо забезпечення права на пільговий проїзд найменш захищеним верствам населення) (реєстр. № 2919 (доопрац.) від 04.06.2015), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Заболотним Г.М., Споришем І.Д. та іншими, має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо проекту Закону України про зелені насадження міст та інших населених пунктів (реєстр. № 2013а від 04.06.2015), поданий народними депутатами України Балицьким Є.В. та Ревегою О.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроект має на меті сформулювати необхідні законодавчі положення щодо створення, утримання, охорони, відновлення і захисту зелених насаджень, для досягнення якої пропонується розробити механізм державного управління та контролю в галузі захисту зелених насаджень; забезпечити державний облік зелених насаджень; встановити вимоги щодо режиму використання зелених зон та інших озеленених територій; визначити права та обов’язки громадян та юридичних осіб при виконанні вимог щодо захисту зелених насаджень; розробити економічний механізм захисту зелених насаджень; встановити нормативи, обсяги та умови відновлення зелених зон (компенсаційного озеленення); встановити відповідальність за порушення вимог із захисту зелених насаджень.

Згідно із законопроектом фінансове забезпечення заходів на створення, охорону, утримання та відтворення зелених насаджень населених пунктів здійснюється серед іншого за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Поряд з тим, визначаючи ряд заходів для їх забезпечення з місцевих бюджетів, законопроектом до повноважень сільських, селищних і міських рад у такій сфері, зокрема, віднесено:

створення, у разі необхідності, органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб’єктами комунальної власності охорони, утримання та відтворення зелених насаджень, як елементів благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб) (частина друга статті 9);

утворення інспекції з благоустрою населених пунктів для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконання Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони використання та відтворення зелених насаджень (частина дев’ята статті 9).

Втілення таких пропозицій буде мати наслідком додаткове навантаження на місцеві бюджети. При цьому, запропонована у законопроекті сплата відновної вартості за видалення зелених насаджень нівелюється компенсаційним озелененням, вартість якого зменшує розмір відновної вартості.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів України звертає увагу, що реалізація законопроекту призведе до збільшення видатків місцевих бюджетів, але відсутність відповідних розрахунків унеможливила проведення оцінки вартісної величини такого впливу.

Крім того, зазначений у законопроекті термін набрання чинності законом не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої закони або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду року, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про зелені насадження міст та інших населених пунктів (реєстр. № 2013а від 04.06.2015), поданий народними депутатами України Балицьким Є.В. та Ревегою О.В., є таким, що має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків з місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів (реєстр. № 2042а від 08.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до законів України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» та «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»:

уточнити визначення терміну «реабілітаційна установа» та повноваження органів виконавчої влади щодо затвердження положень про реабілітаційні установи;

виключити із напрямів використання надходжень від застосування адміністративно-господарських санкцій і пені, які надходять до Фонду соціального захисту інвалідів, видатки на функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його прийняття дасть змогу Фонду соціального захисту інвалідів фінансувати значно більшу кількість нових робочих місць для працевлаштування інвалідів. При цьому зазначається, що забезпечення функціонування державних реабілітаційних установ, підпорядкованих Мінсоцполітики (всього – 9 центрів) потребуватиме додаткових коштів у розмірі 73 млн грн щороку із загального фонду Державного бюджету України.

При цьому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та, або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

Слід зазначити, що фінансове забезпечення вищевказаних установ пропонується здійснювати за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, що передбачено у законопроекті (реєстр. № 2041а) про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів із загального фонду державного бюджету у розмірі 90-95 млн грн;

аналіз надходжень сум адміністративно-господарських санкцій і пені, які надходять до Фонду соціального захисту інвалідів, свідчить про те, що Фонд має ресурси для збільшення видатків на створення додаткових та спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, а також на забезпечення функціонування центрів реабілітації інвалідів та дітей-інвалідів без внесення будь-яких змін до діючого законодавства (у 2015 році видатки по спеціальному фонду державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» передбачено у обсязі 173,5 млн грн, з яких на функціонування реабілітації інвалідів – 78,4 млн грн (45,2 % від загального обсягу видатків) .

Термін набрання чинності законом, зазначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої закони або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду року, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів (реєстр. № 2042а від 08.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, є таким, що матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків з державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про стимулювання розвитку регіонів (нова редакція) (реєстр. № 2023а від 04.06.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Автором законопроекту підготовлена нова редакція Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів» на заміну чинного від 08.09.2005 № 2850-ІV.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що законопроект розроблено з метою створення законодавчої основи для вдосконалення державної регіональної політики, яка повинна охоплювати значно більше коло питань, ніж просто підтримка дуже обмеженого кола депресивних регіонів (районів), а реалізація положень законопроекту у разі його прийняття не потребуватиме виділення додаткових коштів з державного бюджету.

Серед новацій законопроекту (стаття 9), зокрема, передбачається зміна критеріїв визнання територій депресивними, застосування яких може призвести до збільшення кількості територій, визнаних депресивними.

Поряд з тим, статтею 11 проекту закону передбачено:

– застосування коефіцієнту 1,5 до обсягу субвенції на соціально-економічний розвиток, що відповідно до положень законопроекту щорічно виділятиметься з державного бюджету на основі розрахунків центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної регіональної політики. Водночас відповідно до частини другої статті 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків;

– введення на території, якій надано статус депресивної, для суб’єктів господарювання, що займаються (планують займатись) виробництвом на цій території, режиму пільгового кредитування з ставкою кредитування не вище 10 % у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, не надано будь-яких обґрунтувань та розрахунків економічного ефекту від запровадження пільгового кредитування, а також не вказано джерела його здійснення.

Враховуючи зазначене, реалізація законодавчої пропозиції може призвести до збільшення кількості територій, які можуть бути віднесені до категорії депресивних, що в свою чергу призведе до збільшення видатків Державного бюджету України на їх розвиток. Такий висновок надає також Міністерство фінансів України.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, що, в свою чергу, позбавило Мінфін можливості здійснити вартісну оцінку впливу запропонованих у законопроекті заходів на показники державного бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про стимулювання розвитку регіонів (нова редакція) (реєстр. № 2023а від 04.06.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного бюджету).

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування податком на додану вартість операцій із ввезення на митну територію України рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин) (реєстр. № 2108а-1 від 18.06.2015), поданий народними депутатами України Кобцевим М.В., Шиньковичем А.В., Мацолою Р.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції із ввезення зоологічними парками загальнодержавного значення на митну територію України тварин, що класифікуються у товарній позиції 0106 згідно з УКТ ЗЕД, у рамках Європейської програми зі збереження та розмноження рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин – EEP (The European Endangered Species Programme).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до недонадходжень до державного бюджету податку на додану вартість /у разі збереження на рівні 2014 року обсягів ввезених живих тварин за кодом УКТ ЗЕД 0106, втрати податку на додану вартість можуть становити 4,1 млн гривень/.

Незважаючи на негативний вплив законопроекту на доходи бюджету, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опубліковано) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету та пунктам 4.1.9 і 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування податком на додану вартість операцій із ввезення на митну територію України рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин) (реєстр. № 2108а-1 від 18.06.2015), поданий народними депутатами України Кобцевим М.В., Шиньковичем А.В., Мацолою Р.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо здешевлення вартості автомобілів для багатодітних сімей (реєстр. № 2164а від 25.06.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування митними платежами легкові автомобілі товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД, які за своєю конструкцією та обладнанням призначені для перевезення пасажирів з кількістю 6-9 місць (включно з водієм), що ввозяться на митну територію України фізичними особами, на утриманні яких знаходяться троє та більше неповнолітніх дітей (але не більше одного транспортного засобу на п’ять років). Крім того, передбачається не справляти додатковий імпортний збір з таких автомобілів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до зменшення надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету, однак оцінити обсяги умовних недонадходжень митних платежів неможливо через відсутність прогнозних обсягів ввезення транспортних засобів багатодітними сім’ями.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо здешевлення вартості автомобілів для багатодітних сімей (реєстр. № 2164а від 25.06.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення надходжень митних платежів до державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 197 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування операцій з транспортування та ввезення на митну територію України живих тварин для зоопарків (реєстр. № 2108а від 17.06.2015), поданий народним депутатом України Ільюком А.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 197 Податкового кодексу України новим пунктом 24, згідно з яким звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з транспортування та ввезення на митну територію України живих тварин за визначеними у законопроекті кодами згідно з УКТ ЗЕД, що здійснюються зоологічними парками загальнодержавного значення (зоопарками) відповідно до Європейської програми розведення зникаючих видів та інших міжнародних програм.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до недонадходжень до державного бюджету податку на додану вартість /у разі збереження на рівні 2014 року обсягів ввезених живих тварин за відповідними кодами УКТ ЗЕД втрати податку на додану вартість можуть становити 139,3 тис. гривень/.

Незважаючи на негативний вплив законопроекту на доходи бюджету, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету та пунктам 4.1.9 і 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 197 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування операцій з транспортування та ввезення на митну територію України живих тварин для зоопарків (реєстр. № 2108а від 17.06.2015), поданий народним депутатом України Ільюком А.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення стабільного розвитку сфери фізичної культури і спорту (реєстр. № 2068 (доопрац.) від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Палатним А.Л., Величковичем М.Р., Силантьєвим Д.О. та Томенком М.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується виключити з об’єкту оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки:

будівлі дитячих санаторно-курортних та оздоровчих закладів України незалежно від їх підпорядкованості;

будівлі закладів фізичної культури і спорту, підприємств, установ, організацій, громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, у тому числі аероклубів та авіаційно-спортивних клубів Товариства сприяння обороні України, що використовуються для підготовки працівників та військовослужбовців правоохоронних органів і Збройних Сил України, проведення всеукраїнських, міжнародних змагань та навчально-тренувального процесу збірних команд України з видів спорту та підготовки спортивного резерву;

будівлі баз олімпійської та паралімпійської підготовки.

Крім того, законопроектом пропонується звільнити вказані заклади і установи від сплати земельного податку.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів, які мають бути відшкодовані за рахунок державного бюджету, а сума втрат буде залежати від розмірів земельних ділянок та площі об’єктів нерухомості на які будуть поширюватися пільги зі сплати земельного податку та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення стабільного розвитку сфери фізичної культури і спорту (реєстр. № 2068 (доопрац.) від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Палатним А.Л., Величковичем М.Р., Силантьєвим Д.О. та Томенком М.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку і податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо удосконалення окремих питань справляння орендної плати та земельного податку) (реєстр. № 2241а від 02.07.2015), поданий народним депутатом України Хомутинніком В.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити максимальну ставку земельного податку за земельні ділянки, на яких розташовані житлово-будівельні (житлові), гаражно-будівельні, садівницькі та дачні кооперативи, а також за земельні ділянки, передані фізичним особам для будівництва та обслуговування жилого будинку, індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку та індивідуального гаражного будівництва, у розмірі не більше 0,3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки (чинна норма – не більше 3 відсотків).

Крім того, пропонується мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності встановити на рівні земельного податку (чинна норма – не менше 3 відсотків нормативної грошової оцінки).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого належить плата за землю та відповідно орендна плата за земельну ділянку) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Отже, реалізація законопроекту може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування у разі надання в оренду відповідних земельних ділянок у розмірі, що є нижчим за 3 % нормативної грошової оцінки відповідної землі.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів, а вартісну величину впливу визначити неможливо у зв’язку з відсутністю відповідної звітності.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та пунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку та орендної плати за земельні ділянки). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо удосконалення окремих питань справляння орендної плати та земельного податку) (реєстр. № 2241а від 02.07.2015), поданий народним депутатом України Хомутинніком В.Ю., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку та орендної плати за земельні ділянки).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 288 Податкового кодексу України (щодо врегулювання питання встановлення орендної плати для окремих категорій землекористувачів) (реєстр. № 1063-2 (доопрац.) від 06.07.2015), поданий народними депутатами України Кулінічем О.І., Лунченком В.В., Бриченком І.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, встановити, що річна сума платежу за договором оренди земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути меншою:

0,3 % нормативної грошової оцінки – для земельних ділянок житлово-будівельних (житлових), гаражно-будівельних кооперативів, багатоквартирних жилих будинків, земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, гаражного будівництва, дачного будівництва, садівництва;

1 % нормативної грошової оцінки – для несільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення та сільськогосподарських угідь, наданих в оренду фізичним особам для городництва, сінокосіння, випасання худоби, ведення особистого селянського та фермерського господарства, загальною площею не більше 2 гектарів на одну особу;

3 % нормативної грошової оцінки – в інших випадках.

Діючий мінімальний розмір орендної плати для відповідних земель складає 3 % нормативної грошової оцінки.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат доходів місцевих бюджетів.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91). При цьому, відсутність відповідної звітності не дає можливості Мінфіну визначити вартісну величину впливу законопроекту на доходну частину бюджетів.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та пунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 288 Податкового кодексу України (щодо врегулювання питання встановлення орендної плати для окремих категорій землекористувачів) (реєстр. № 1063-2 (доопрац.) від 06.07.2015), поданий народними депутатами України Кулінічем О.І., Лунченком В.В., Бриченком І.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від орендної плати за земельні ділянки).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України (щодо скасування оподаткування пенсій) (реєстр. № 2203а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Жолобецьким О.О., Гордєєвим А.А., Співаковським О.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується скасувати оподаткування податком на доходи фізичних осіб та, відповідно, військовим збором суми пенсій та щомісячного довічного грошового утримання, що перевищують три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, – у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи бюджетів у загальній сумі близько 1,3 млрд грн (можливі втрати місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб становитимуть близько 1,2 млрд грн та державного бюджету з військового збору – близько 0,12 млрд гривень).

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України (щодо скасування оподаткування пенсій) (реєстр. № 2203а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Жолобецьким О.О., Гордєєвим А.А., Співаковським О.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування нецільової благодійної допомоги для дітей-сиріт, які навчаються у вищих навчальних закладах (реєстр. № 2084а від 16.06.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується не включати до оподатковуваного доходу фізичних осіб суму нецільової благодійної допомоги, що сукупно протягом звітного (податкового) року не перевищує десять розмірів місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, у тому числі матеріальної, що надається резидентами – юридичними або фізичними особами на користь платника податку, який є студентом вищого навчального закладу або курсантом (слухачем, студентом) вищого військового навчального закладу (вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання) та відноситься до однієї із таких категорій: дитина-інвалід, дитина, в якої один із батьків або обидва є інвалідом, дитина-сирота, дитина-напівсирота, дитина з багатодітної сім’ї, дитина з малозабезпеченої сім’ї, дитина, яка позбавлена батьківського піклування.

Крім того, шляхом внесення змін до Закону України «Про охорону дитинства» пропонується статтю 1 доповнити новим терміном «дитина-напівсирота – дитина, в якої помер чи загинув один із батьків».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення бази оподаткування доходів у категорії близько 48 тис. осіб і, відповідно, втрат місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб у сумі близько 88 млн грн та державного бюджету з військового збору – близько 8,8 млн гривень.

Однак, автором законопроекту не надано пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування нецільової благодійної допомоги для дітей-сиріт, які навчаються у вищих навчальних закладах (реєстр. № 2084а від 16.06.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.П., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо фінансової підтримки батьків, діти яких навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах) (реєстр. № 2347а від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Шипком А.Ф.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити, що платник податку, який утримує двох чи більше дітей або є одинокою матір’ю (батьком), вдовою (вдівцем), опікуном, піклувальником чи утримує дитину-інваліда до 23 років, має право на зменшення суми загального місячного оподатковуваного доходу, отримуваного від одного роботодавця у вигляді заробітної плати, на суму податкової соціальної пільги, у разі навчання дитини за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, – у розрахунку на кожну таку дитину.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту може призвести до втрат місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб, розрахунок яких здійснити неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних.

При цьому, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2016 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Крім того, згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо фінансової підтримки батьків, діти яких навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах) (реєстр. № 2347а від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Шипком А.Ф., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування земель залізничного транспорту (реєстр. № 2394а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Фроловим М.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити ставки земельного податку за земельні ділянки, що належать до земель залізничного транспорту та розташовані в межах населених пунктів (крім земельних ділянок, на яких розміщуються окремо розташовані культурно-побутові будівлі та інші споруди і які оподатковуються на загальних підставах), у розмірі 0,25 відсотка від їх нормативної грошової оцінки та для відповідних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, – у розмірі 0,02 відсотка від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

Таким чином, передбачається відновити податкові пільги щодо земель залізничного транспорту, що діяли до 2015 року.

Згідно з пояснювальною запискою, практичне застосування чинних норм Податкового кодексу України призводить до значного збільшення сплати залізницями податку на землю (орієнтовно у 18 разів) з 177,4 млн грн у 2014 році до приблизно 3 185,8 млн гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів (можливі втрати доходної частини місцевих бюджетів, за оцінкою автора законопроекту, становитимуть близько 3 млрд гривень).

При цьому, автором законопроекту не надано пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України.

Належить також зазначити, що відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається земельний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування земель залізничного транспорту (реєстр. № 2394а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Фроловим М.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення фінансового результату до оподаткування на суму доходів від участі в капіталі сільськогосподарських товаровиробників (реєстр. № 2306а від 07.07.2015), поданий народним депутатом України Южаніною Н.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до підпункту 140.4.1 пункту 140.4 статті 140 Податкового кодексу України щодо включення до доходів, які зменшують фінансовий результат до оподаткування платника податку на прибуток, сум нарахованих доходів:

від участі в капіталі платників єдиного податку четвертої групи;

у вигляді дивідендів, які підлягають виплаті на користь платника податку на прибуток від інших платників податків, які сплачують авансові внески з податку на прибуток при виплаті дивідендів.

Відповідно до статей 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття та реалізація положень законопроекту вплине на дохідну частину державного бюджету (призведе до недонадходження податку на прибуток від суми доходів від участі платника податку на прибуток в капіталі платників єдиного податку четвертої групи, у випадку перевищення такої суми доходу понад суму визнаних дивідендів від об’єкта інвестування).

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення фінансового результату до оподаткування на суму доходів від участі в капіталі сільськогосподарських товаровиробників (реєстр. № 2306а від 07.07.2015), поданий народним депутатом України Южаніною Н.П., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів від податку на прибуток підприємств).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції) (реєстр. № 2351а від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

розширити перелік платників податку на прибуток підприємств, на яких розповсюджується можливість визначати прибуток до оподаткування, виходячи з фінансового результату без коригування на податкові різниці. До такого переліку додаються платники податку, які реалізують власну вироблену продукцію (м’ясо, м’ясопродукти, іншу продукцію переробки тварин (шкури, субпродукти, м’ясо-кісткове борошно), виготовлену з поставленого м’яса в живій вазі сільськогосподарськими підприємствами, визначеними розділом V Кодексу, іншими юридичними і фізичними особами, у тому числі фізичними особами – підприємцями, які самостійно вирощують, розводять, відгодовують продукцію тваринництва, визначену розділом V Кодексу, підприємствами, основною діяльністю яких є виробництво сільськогосподарської продукції /шляхом внесення змін до підпункту 134.1.1. пункту 134.1. статті 134 Податкового кодексу України/;

передбачити можливість зменшувати податок на прибуток, що підлягає сплаті до бюджету, на суму податку на землю, що використовується в сільськогосподарському виробничому обороті /шляхом внесення змін до пункту 137.5. статті 137 Податкового кодексу України/;

тимчасово, до 1 січня 2020 року, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та операції з першого постачання на митній території України обладнання для переробки м’яса або птиці, що класифікуються за кодом товарної позиції 8438 50 0000 згідно з УКТ ЗЕД /шляхом доповнення підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України пунктом 10/ та скасувати 10-відсоткову ставку ввізного мита на таке обладнання /шляхом внесення змін до додатку до Закону України «Про Митний тариф України»/;

тимчасово, до 1 січня 2020 року, звільнити від оподаткування прибуток підприємств, що підпадають під дію цього законопроекту, та спрямувати вивільнені від оподаткування кошти на збільшення обсягів виробництва, переоснащення матеріально-технічної бази, запровадження новітніх технологій, пов’язаних з основною діяльністю таких підприємств, та/або повернення кредитів, використаних на зазначені цілі, і сплату процентів за ними /шляхом доповнення підрозділу 4 розділу ХХ Податкового кодексу України новим пунктом 16-1/.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту негативно вплине на дохідну частину державного бюджету, а вартісна величина залежатиме від обсягів виробництва суб’єктів господарювання, на яких буде поширено дію законопроекту. При цьому, у разі збереження обсягів ввезення товарів, що класифікуються за кодом товарної позиції 8438 50 0000 згідно з УКТ ЗЕД, на рівні 2014 року недонадходження податку на додану вартість становитимуть близько 50 млн грн та ввізного мита – близько 18 млн гривень.

Проте, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до статей 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції) (реєстр. № 2351а від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість і ввізного мита та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін та доповнень до Податкового кодексу України (щодо транспортного податку) (реєстр. № 2407а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Супруненком О.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується розширити перелік критеріїв, за якими транспортний засіб відноситиметься до об’єкту оподаткування транспортним податком, показником його оціночної вартості (від 1000 мінімальних заробітних плат).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається транспортний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що прийняття законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину бюджету, а вартісна величина впливу буде залежати від кількості автомобілів, оціночна вартість яких перевищуватиме 1000 мінімальних заробітних плат в тому році, в якому здійснюється оподаткування автомобіля.

При цьому, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін та доповнень до Податкового кодексу України (щодо транспортного податку) (реєстр. № 2407а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Супруненком О.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від транспортного податку, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування доходів у вигляді процентів на вклади (депозити) фізичних осіб) (реєстр. № 2320а від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доходи у вигляді процентів на поточний або депозитний (вкладний) банківський рахунок або процентів на вклад (депозит) у кредитних спілках оподатковувати податком на доходи фізичних осіб за ставкою 5 % (замість чинної ставки 20 %).

Крім того, пропонується звільнити від оподаткування військовим збором доходи у вигляді процентів на поточний або депозитний (вкладний) банківський рахунок або процентів на вклад (депозит) у кредитних спілках.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи державного бюджету у загальній сумі близько 6,6 млрд грн (можливі втрати з податку на доходи фізичних осіб у сумі близько 6 млрд грн та з військового збору – близько 0,6 млрд гривень).

При цьому, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому його опубліковано) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування доходів у вигляді процентів на вклади (депозити) фізичних осіб) (реєстр. № 2320а від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на доходи фізичних осіб та військового збору).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до пункту 252.20 статті 252 Податкового кодексу України щодо стимулювання видобутку природного газу в Україні та створення сприятливих умов для залучення інвестицій у газовидобувну галузь (реєстр. № 2120 (доопрац.) від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Батенком Т.І., Лопушанським А.Я. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується зменшити ставки рентної плати за користування надрами для видобування природного газу та обмежити об’єкт оподаткування цією платою для природного газу, що видобувається під час виконання договорів про спільну діяльність.

Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту дозволить додатково отримати до державного бюджету доходи від рентної плати за користування надрами для видобування природного газу в обсязі 1,4 млрд гривень.

Проте, за експертною Міністерства фінансів України реалізація законопроекту призведе до втрат бюджету у сумі близько 2,7 млрд грн в рік.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, а також підпунктом 4.1.9 та пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до пункту 252.20 статті 252 Податкового кодексу України щодо стимулювання видобутку природного газу в Україні та створення сприятливих умов для залучення інвестицій у газовидобувну галузь (реєстр. № 2120 (доопрац.) від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Домбровським О.Г., Батенком Т.І., Лопушанським А.Я. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету від рентної плати за користування надрами для видобування природного газу).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 215 Податкового кодексу України (щодо здешевлення вартості пального) (реєстр. № 2114а від 18.06.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується зменшити орієнтовно на 25 % ставки акцизного податку на нафтопродукти.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що можливі втрати доходів державного бюджету від реалізації законопроекту можуть становити близько 3,7 млрд грн в розрахунку на рік, виходячи з аналізу надходжень до державного бюджету акцизного податку на нафтопродукти за 5 місяців 2015 року.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 215 Податкового кодексу України (щодо здешевлення вартості пального) (реєстр. № 2114а від 18.06.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верхової Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України» (щодо оподаткування альтернативного моторного палива та зниження вартості пального) (реєстр. № 2114а-1 від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Головком М.Й.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року зменшити в два рази ставки акцизного податку на нафтопродукти, а також виключити з переліку підакцизних товарів паливо моторне альтернативне та біодизель і його суміші.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що втрати доходів державного бюджету від зниження ставки акцизного податку на нафтопродукти можуть становити близько 8 млрд грн в розрахунку на рік, а від виключення з переліку підакцизних товарів палива моторного альтернативного та біодизеля – 60 млн гривень (виходячи з аналізу надходжень до державного бюджету акцизного податку на нафтопродукти за 2014 рік).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України» (щодо оподаткування альтернативного моторного палива та зниження вартості пального) (реєстр. № 2114а-1 від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Головком М.Й., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо підтримки виробництва біодизельного палива (реєстр. № 2114а-2 від 01.07.2015), поданий народним депутатом України Лопушанським А.Я.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року виключити з переліку підакцизних товарів біодизель та його суміші.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законодавчої ініціативи призведе до втрат державного бюджету (у 2014 році надходження акцизного податку від виробленого в Україні біодизеля склали 27 тис. грн, а від ввезеного на митну територію України – 2,8 млн гривень).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо підтримки виробництва біодизельного палива (реєстр. № 2114а-2 від 01.07.2015), поданий народним депутатом України Лопушанським А.Я., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України (щодо рентної плати за спеціальне використання води) (реєстр. № 2387а від 16.07.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Євлаховим А.С., Головком М.Й.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується не справляти рентну плату за спеціальне використання води водокористувачів, які використовують воду на зрошення (обводнення) об’єктів природно-заповідного фонду, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно статей 29, 64 і 66 Бюджетного кодексу України рентна плата за спеціальне використання води зараховується до загального фонду державного та місцевих бюджетів у визначених пропорціях, отже розширення кола застосування пільгового оподаткування з сплати цієї плати призведе до втрат доходів відповідних бюджетів.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з 1 січня 2016 року) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку також зазначає, що прийняття законопроекту зменшить доходну частину державного та місцевих бюджетів і зауважує, що величину впливу неможливо обрахувати, оскільки відсутня інформація щодо обсягів води, які передбачається звільнити від оподаткування.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України (щодо рентної плати за спеціальне використання води) (реєстр. № 2387а від 16.07.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Євлаховим А.С., Головком М.Й., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від рентної плати за спеціальне використання води, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 282 Митного кодексу України (реєстр. № 2207а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Кужель О.В., Третьяковим О.Ю., Кириченком О.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування ввізним митом обладнання для обробки гуми чи пластмаси або для виробництва медичних виробів з цих матеріалів (цілісні об‘єкти, технологічні лінії, заводи для виробництва одноразових медичних виробів, стерильних або нестерильних кімнат, включаючи окремі складові частини та обладнання, призначене для будівництва (складання) зазначених об‘єктів) за відповідними кодами згідно з УКТ ЗЕД.

Слід зазначити, що відповідно до Митного тарифу України по деяких зазначеним у законопроекті товарних підкатегоріях встановлена нульова пільгова і повна ставки оподаткування ввізним митом, а код товарної під категорії згідно з УКТ ЗЕД 8422909006 у Митному тарифі відсутній. На що також звертає увагу у своєму експертному висновку Мінфін.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень ввізного мита, однак оцінити обсяги недонадходжень ввізного мита неможливо через відсутність прогнозних обсягів ввезення обладнання для обробки гуми чи пластмаси або для виробництва медичних виробів з цих матеріалів.

Незважаючи на негативний вплив законопроекту на дохідну частину бюджету, його авторами не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 282 Митного кодексу України (реєстр. № 2207а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Кужель О.В., Третьяковим О.Ю., Кириченком О.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 168 Податкового кодексу України (щодо зарахування податку на доходи фізичних осіб до відповідного місцевого бюджету за податковою адресою платника податків-фізичної особи) (реєстр. № 2404а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Мартиняком С.В., Івахівим С.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що суми податку на доходи фізичних осіб, нараховані працівникам відокремленого підрозділу, перераховуються до відповідного бюджету за податковою адресою таких фізичних осіб.

Належить зауважити, що порядок сплати (перерахування) податку на доходи фізичних осіб до відповідних бюджетів також визначено частиною другою статті 64 Бюджетного кодексу України, згідно з якою податок на доходи фізичних осіб, який сплачується (перераховується) податковим агентом – юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента – юридичної особи, зараховується до відповідного бюджету за їх місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого на доходи, що виплачуються фізичній особі.

У зв’язку з цим, слід також відмітити, що даний законопроект системно пов’язаний з іншим законопроектом цих же розробників «Про внесення змін до статті 64 Бюджетного кодексу України (щодо зарахування податку на доходи фізичних осіб до відповідного місцевого бюджету за податковою адресою платника податків-фізичної особи)» (реєстр. № 2403а від 17.07.2015), а відтак розглядати такі законопроекти доцільно взаємоузгоджено.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходи місцевих бюджетів за місцезнаходженням відокремленого підрозділу (податковим агентом) і, водночас, позитивний вплив на доходи місцевих бюджетів за податковою адресою платників податку (найманих осіб).

Проте, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 168 Податкового кодексу України (щодо зарахування податку на доходи фізичних осіб до відповідного місцевого бюджету за податковою адресою платника податків-фізичної особи) (реєстр. № 2404а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Мартиняком С.В., Івахівим С.П. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення надходжень податку на доходи фізичних осіб до одних місцевих бюджетів та зменшення таких надходжень до інших місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (про тимчасове призупинення застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель) (реєстр. № 2171а від 26.06.2015), поданий народним депутатом України Мельником С.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року по 1 січня 2017 року призупинити застосування коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який щорічно індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення для визначення розміру плати за землю.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого належить плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів.

При цьому, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (про тимчасове призупинення застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель) (реєстр. № 2171а від 26.06.2015), поданий народним депутатом України Мельником С.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів місцевих бюджетів від плати за землю).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо встановлення відповідальності за порушення строків транзитних перевезень з урахуванням особливостей видів транспорту, надання можливості користуватися транспортом для особистого користування членам сім’ї та гарантування принципу верховенства права при ввезенні транспорту для особистого користування (реєстр. № 2359а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Івахівим С.П., Мартиняком С.В., Москаленком Я.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема: запровадити норми щодо можливості громадянам-резидентам (та членам їх сімей) до 14 місяців використовувати на митній території України тимчасово ввезені ними без оподаткування транспортні засоби особистого користування з іноземною реєстрацією; встановити відповідальність за втрату товарів, транспортних засобів, документів, які підлягають доставленню до органу доходів і зборів (шляхом накладення штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та конфіскацію цих товарів, транспортних засобів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники дохідної частини бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо встановлення відповідальності за порушення строків транзитних перевезень з урахуванням особливостей видів транспорту, надання можливості користуватися транспортом для особистого користування членам сім’ї та гарантування принципу верховенства права при ввезенні транспорту для особистого користування (реєстр. № 2359а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Івахівим С.П., Мартиняком С.В., Москаленком Я.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита, податку на додану вартість, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та від реалізації конфіскованих товарів у разі виявлення відповідних порушень).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо ввезення на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції) (реєстр. № 2446а від 24.07.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування митом та додатковим імпортним збором операції з ввезення учасниками антитерористичної операції легкових автомобілів на митну територію України, з обов’язковою умовою щодо особистої реєстрації зазначеними особами таких транспортних засобів в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах Державтоінспекції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, однак призведе до зменшення надходжень мита та додаткового імпортного збору, а оцінити обсяги умовних втрат доходів бюджету неможливо через відсутність прогнозних обсягів ввезення транспортних засобів учасниками антитерористичної операції.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, та пунктам 4.1.9 і 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України (щодо ввезення на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції) (реєстр. № 2446а від 24.07.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита та додаткового імпортного збору).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо ввезення на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції) (реєстр. № 2445а від 24.07.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на додану вартість та акцизним податком операції з ввезення учасниками антитерористичної операції легкових автомобілів (за відповідною товарною класифікацією згідно УКТ ЗЕД) на митну територію України, з обов‘язковою умовою щодо особистої реєстрації зазначеними особами таких транспортних засобів в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах Державтоінспекції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація законопроекту матиме негативний вплив на доходну частину державного бюджету в частині надходжень податку на додану вартість та акцизного податку. За даними митної статистики, у 2014 році на митну територію України було ввезено 60 241 транспортний засіб (за відповідними кодами) загальною вартістю 12,3 млрд грн, при цьому сплачено до державного бюджету податку на додану вартість 2,8 млрд гривень. Як зазначає Мінфін, на офіційному сайті Міноборони нараховується понад 60 тис. учасників бойових дій, тобто у разі ввезення таких транспортних засобів зазначеною кількістю осіб та збереження обсягів їх ввезення на рівні 2014 року втрати ПДВ в розрахунку на рік можуть становити 2,8 млрд грн, а акцизного податку – 151,3 млн гривень.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, та пунктам 4.1.9 і 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо ввезення на митну територію України транспортних засобів учасниками антитерористичної операції) (реєстр. № 2445а від 24.07.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та акцизного податку).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» щодо звільнення від сплати митних платежів транспортних засобів, які надійшли у якості гуманітарної допомоги для забезпечення соціально-економічних потреб територіальних громад в Україні (реєстр. № 2160а від 24.06.2015), поданий народними депутатами України Порошенком О.П. та Мельничуком І.І.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується:

доповнити перелік отримувачів гуманітарної допомоги комунальними підприємствами відповідних сільських, селищних, міських рад, які створені виключно на основі комунальної власності;

встановити, що забезпечення органів місцевого самоврядування транспортними засобами спеціального та спеціалізованого призначення, які передаються в якості гуманітарної допомоги, здійснюється на умовах, передбачених законом, та у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, при цьому зазначається, що зазначені транспортні засоби не можуть бути відчужені за будь-якими цивільно-правовими угодами, крім безоплатної передачі іншому органу місцевого самоврядування;

доповнити перелік підакцизних товарів, що відносяться до гуманітарної допомоги, транспортними засобами спеціального та спеціалізованого призначення, які передаються органам місцевого самоврядування для забезпечення соціально-економічних потреб територіальних громад в Україні.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, однак може призвести до зменшення надходжень митних платежів, а оцінити обсяги умовних недонадходжень митних платежів до бюджету неможливо через відсутність прогнозних обсягів ввезення транспортних засобів спеціального та спеціалізованого призначення.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» щодо звільнення від сплати митних платежів транспортних засобів, які надійшли у якості гуманітарної допомоги для забезпечення соціально-економічних потреб територіальних громад в Україні (реєстр. № 2160а від 24.06.2015), поданий народними депутатами України Порошенком О.П. та Мельничуком І.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від митних платежів).

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» (щодо позбавлення оподаткування транспортних засобів, які надійшли як гуманітарна допомога сільським, селищним, міським радам) (реєстр. № 2160а-1 від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Головком М.Й.

Відмітили:

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування гуманітарної допомоги, яка надається у вигляді транспортних засобів, що можуть бути використані або переобладнані для задоволення соціально-економічних потреб села, селища та міста відповідним комунальним підприємством.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, однак може призвести до зменшення надходжень митних платежів, оцінити обсяги умовних недонадходжень митних платежів до бюджету неможливо через відсутність прогнозних обсягів ввезення транспортних засобів у якості гуманітарної допомоги для комунальних підприємств.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з наступного дня після його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» (щодо позбавлення оподаткування транспортних засобів, які надійшли як гуманітарна допомога сільським, селищним, міським радам) (реєстр. № 2160а-1 від 09.07.2015 р.), поданий народним депутатом України Головком М.Й., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від митних платежів).

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 197 Податкового кодексу України (реєстр. № 2206а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Кужель О.В., Третьяковим О.Ю., Кириченком О.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується розширити перелік операцій, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, операціями з ввезення на митну територію України стерилізаторів медичних, хірургічних або лабораторних, за кодом УКТ ЗЕД 8419 20 00 00, а також обладнання для обробки гуми чи пластмаси або для виробництва медичних виробів з цих матеріалів (цілісні об’єкти, технологічні лінії, заводи для виробництва одноразових медичних виробів, стерильних або нестерильних кімнат, включаючи окремі складові частини та обладнання, призначене для будівництва (складання) зазначених об’єктів) за відповідними кодами згідно з УКТ ЗЕД.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину бюджету /за попередніми розрахунками у разі збереження обсягів ввезення товарів за відповідними кодами УКТ ЗЕД на рівні 2014 року недонадходження ПДВ можуть становити близько 413 млн грн в розрахунку на рік/.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (через шість місяців з дня його офіційного опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 197 Податкового кодексу України (реєстр. № 2206а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Кужель О.В., Третьяковим О.Ю., Кириченком О.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України щодо державної підтримки базових підприємств ракетно-космічної галузі України з метою фінансового оздоровлення та розвитку державних підприємств «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та «Державного Конструкторського бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» (реєстр. № 2195а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2027 року, звільнити від оподаткування ввізним митом технічні засоби, прилади, устаткування та спеціально призначені для них компоненти, що не виробляються в Україні та призначені для використання в ракетно-космічній галузі України та цільового застосування під час технологічних процесів на зазначених державних підприємствах.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, однак може призвести до зменшення надходжень ввізного мита, оцінити обсяги умовних недонадходжень ввізного мита до бюджету неможливо, оскільки відсутні прогнозні обсяги ввезення відповідних технічних засобів та устаткування.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України щодо державної підтримки базових підприємств ракетно-космічної галузі України з метою фінансового оздоровлення та розвитку державних підприємств «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та «Державного Конструкторського бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» (реєстр. № 2195а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо державної підтримки базових підприємств ракетно-космічної галузі України з метою фінансового оздоровлення та розвитку державних підприємств «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та «Державного Конструкторського бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» (реєстр. № 2194а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2027 року, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України технічних засобів, приладів, устаткування та спеціально призначених для них компонентів, що не виробляються в Україні та призначені для використання в ракетно-космічній галузі України і цільового застосування під час технологічних процесів на зазначених державних підприємствах, а також встановити нульову ставку податку на прибуток підприємств для таких державних підприємств.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат бюджету.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо державної підтримки базових підприємств ракетно-космічної галузі України з метою фінансового оздоровлення та розвитку державних підприємств «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та «Державного Конструкторського бюро «Південне» імені М.К. Янгеля» (реєстр. № 2194а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Вілкулом О.Ю., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування дров, що відпускаються населенню для побутових потреб (реєстр. № 2406а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Давиденком В.М., Кучером М.І., Юрчишиним П.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання дров, що відпускаються населенню для побутових потреб.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на доходну частину державного бюджету.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування дров, що відпускаються населенню для побутових потреб (реєстр. № 2406а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Давиденком В.М., Кучером М.І., Юрчишиним П.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо здешевлення вартості газу для населення (реєстр. № 2835 (доопрац.) від 11.06.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

виключити норму щодо справляння рентної плати за користування надрами при видобуванні «природного газу, що видобутий під час виконання договорів про спільну діяльність», ставка якої на даний час становить 70 % від вартості товарної продукції гірничого підприємства;

встановити нульову ставку рентної плати за користування надрами для видобування природного газу, що постачається для населення (діюча ставка: 70 % – за газ, видобутий з покладів до 5000 метрів та 14 % – за газ, видобутий з покладів понад 5000 метрів);

зменшити ставки рентної плати за користування надрами для видобування природного газу: з 55 до 35% – для покладів, які повністю залягають на глибині до 5000 метрів та з 28 до 15 % – для покладів, які повністю залягають на глибині понад 5000 метрів;

встановити нульову ставку збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ, що постачається для населення.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що втрати доходів державного бюджету від реалізації запропонованих норм можуть скласти близько 10 млрд. грн. до кінця поточного року.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат бюджету у 2015 році у сумі близько 13,2 млрд гривень.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо здешевлення вартості газу для населення (реєстр. № 2835 (доопрац.) від 11.06.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від рентної плати за користування надрами для видобування природного газу та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (реєстр. № 2228а від 02.07.2015), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується зменшити утримання єдиного соціального внеску з 6,1 % до 3,6 % з певних застрахованих осіб у зв’язку із скасуванням норми щодо пенсійного забезпечення таких осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалися відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту призведе до недоотримання коштів Пенсійним фондом України та Фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування у сумі близько 278 млн гривень.

Таким чином, внаслідок прийняття законопроекту необхідні додаткові витрати державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України.

Однак автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (реєстр. № 2228а від 02.07.2015), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України).

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.45. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про громадські слухання (реєстр. № 2295а від 06.07.2015), поданий народними депутатами України Бойко О.П., Ледовських О.В, та іншими.

Відмітили:

Законопроектом впроваджується механізм громадських слухань, як форми безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення, шляхом визначення порядку ініціювання, підготовки та проведення громадських слухань, урахування їх результатів органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування села, селища, міста, їх посадовими особами та з метою забезпечення гарантій, визначених Конституцією України щодо права громадян на участь у громадських слуханнях.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України, а видатки на проведення громадських слухань здійснюватимуться за рахунок місцевих бюджетів.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості місцевих бюджетів.

Слід зауважити, що згідно з частиною четвертою статті 8 законопроекту фінансування заходів з організації громадських слухань відбувається за рахунок резервного фонду відповідного місцевого бюджету.

Таке положення законопроекту суперечить вимогам статті 24 Бюджетного кодексу України, у частині п’ятій якого встановлено, що рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна місцева рада. Крім того, у разі створення резервного фонду місцевого бюджету, рішення про виділення коштів за рахунок такого фонду приймається відповідно місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування, що визначено частиною другою статті 24 Бюджетного кодексу України.

Термін набрання чинності закону, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи про неможливість проведення оцінки вартісної величини впливу на показники місцевих бюджетів за відсутності належних розрахунків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про громадські слухання (реєстр. № 2295а від 06.07.2015), поданий народними депутатами України Бойко О.П., Ледовських О.В, та іншими, має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення видаткової частини місцевих бюджетів).

2. Рекомендувати Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування при доопрацюванні законопроекту частину четверту статті 8 узгодити з вимогами Бюджетного кодексу України, виключивши слова «резервного фонду».

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.46. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про державно-правовий експеримент з проведення реформування місцевого самоврядування та територіальної організацій влади на території Калуського району та міста Калуша Івано-Франківської області (реєстр. № 1661 (доопрац.) від 02.06.2015), внесений народним депутатом України Насаликом І.С.

Відмітили:

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, розроблено з метою проведення реформи місцевого самоврядування на території Калуського району та міста Калуша Івано-Франківської області і передбачає організацію місцевого самоврядування у новоутвореній об’єднаній громаді, до складу якої мають увійти громади міста Калуш та селищ і сіл Калуського району.

Законопроект визначає порядок формування органів місцевого самоврядування об’єднаної громади, матеріальну та фінансову основу місцевого самоврядування, функції ради громади, виконавчих органів ради громади (управи громади), територіальних органів управління громади.

Водночас поданий проект не містить жодних конкретних строків проведення експерименту, а передбачає, що він проводиться «протягом часу, необхідного для організації і повноцінної діяльності місцевого самоврядування, а також до досягнення незворотності процесів екологічної реабілітації території, визначеної зоною надзвичайної екологічної ситуації та виключення загроз міждержавної екологічної катастрофи».

Згідно із пунктом 2 статті 9 законопроекту фінансову підтримку державно-правового експерименту здійснює держава шляхом надання новоутвореній громаді коштів на формування відповідної інфраструктури згідно з її планом соціально-економічного розвитку.

Крім того, частиною першою статті 11 законопроекту визначається, що перші місцеві вибори депутатів новоутвореної територіальної громади та відповідно її голови призначаються відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», згідно із частиною першою статті 60 якого, витрати на підготовку і проведення перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відтак, у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація Закону у разі його прийняття потребує додаткових матеріальних витрат на відновлення інфраструктури.

При цьому, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів України визначає законопроект таким, що потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, та звертає увагу на невідповідність з Бюджетним кодексом у висновку.

Поряд з тим, належить зауважити, що Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» регулюються відносини, що виникають у процесі добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, що дозволяє забезпечити процес об’єднання територій міста Калуша та Калуського району без прийняття окремого законодавчого акту. При цьому, Бюджетним кодексом України унормовано питання формування бюджетів об’єднаних територіальних громад.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про державно-правовий експеримент з проведення реформування місцевого самоврядування та територіальної організацій влади на території Калуського району та міста Калуша Івано-Франківської області (реєстр. № 1661 (доопрац.) від 02.06.2015), внесений народним депутатом України Насаликом І.С., має плив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування при доопрацюванні законопроекту узгодити положення статей 18 та 19 з вимогами Бюджетного кодексу України.

1.2.47. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про місцевий референдум (реєстр. № 2145а-3 від 08.07.2015), поданий народним депутатом України Нестеренком В.Г.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Згідно із пояснювальною запискою законопроект покликаний законодавчо визначити механізм реалізації конституційного права громадян України, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, у вирішенні питань місцевого значення шляхом проведення місцевого референдуму. Відтак, у преамбулі проекту закону зазначено, що він визначає правові засади, організацію та порядок проведення місцевих референдумів з метою забезпечення прав членів територіальних громад сіл чи добровільного об’єднання кількох сіл, селищ, міст, районів у містах вирішувати питання місцевого значення.

Реалізація положень законопроекту, за поясненням автора, не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

При цьому, у статті 49 законопроекту встановлюється, що бюджетні витрати на підготовку і проведення місцевих референдумів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, коштів відповідних місцевих бюджетів.

До заходів з підготовки та проведення місцевого референдуму згідно із законопроектом, серед іншого, належать: оплата праці членів комісій (стаття 26), здійснення агітації (стаття 31), виготовлення бюлетенів, а також визначається обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечити комісії з місцевого референдуму приміщенням, транспортними засобами, обладнанням, інвентарем, оргтехнікою, засобами зв’язку, забезпечити охорону.

Поряд з тим, законопроектом передбачено проведення повторного голосування (стаття 40) у разі у разі визнання голосування за окремою або кількома дільницями недійсними, а також повторного місцевого референдуму (стаття 41) у разі визнання місцевого референдуму недійсним.

Виконання таких положень зумовить безпосередній вплив на видатки державного і місцевих бюджетів призводячи до необхідності вишукування додаткового ресурсу у відповідних бюджетах.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Водночас слід звернути увагу, що положення статті 49 законопроекту, згідно з якою встановлюються фінансове забезпечення підготовки і проведення місцевого референдуму, не узгоджуються з Бюджетним кодексом України. Так,

1) у частині першій цієї статті:

абзац перший щодо забезпечення місцевого референдуму за рахунок коштів державного бюджету суперечить вимогам пункту 18 статті 91 Бюджетного кодексу України, згідно з якою видатки на проведення місцевого референдуму є видатками місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів.

Поряд з тим, у частині першій статті 2 Бюджетного кодексу України визначено терміни «видатки бюджету» та «витрати бюджету», тому недоцільно застосовувати вираз «бюджетні витрати …за рахунок коштів бюджету»;

абзаци другий, третій, п’ятий щодо здійснення витрат за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету не відповідає вимогам частини другої та п’ятої статті 24 Бюджетного кодексу України, якими визначено, що рішення про необхідність створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна місцева рада, а у разі його створення виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету приймається місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування.

2) абзац перший частини другої цієї статті належить узгодити з Порядком використання коштів резервного фонду бюджету, який відповідно до частини першої статті 24 Бюджетного кодексу України затверджено Кабінетом Міністрів України.

Відтак, із тексту законопроекту належить виключити слова «резервного фонду».

Крім того, у бюджетній термінології визначено термін «кошторис» (пункт 30 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України), а не «кошторис доходів і видатків», як застосовано у тексті законопроекту.

Міністерство фінансів України визначає, що реалізація законопроекту потребує додаткових видатків з державного бюджету, та звертає увагу на суперечність із статтею 91 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про місцевий референдум (реєстр. № 2145-3 від 08.07.2015), поданий народним депутатом України Нестеренком В.Г., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видаткової частини державного та місцевих бюджетів).

2. Рекомендувати Комітету з питань правової політики та правосуддя при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статей 2, 24 та 91 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.48. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про встановлення мораторію на відключення водо-, тепло-, газопостачання, електропостачання, послуг водовідведення населенню України (реєстр. № 1502 (доопрац.) від 15.07.2015), внесений народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

У законопроекті пропонується тимчасово, до врегулювання економічної ситуації в країні, встановити мораторій на обмеження/відключення послуг водо-, тепло-, газо- та електропостачання, послуг водовідведення для таких споживачів: населення; соціальних закладів, закладів охорони здоров’я, навчальних закладів; підприємств, що надають населенню житлово-комунальні послуги.

Щодо такого положення слід зазначити, що застосування мораторію на обмеження/відключення від водо-, тепло-, газо- та електропостачання, послуг водовідведення може призвести до значного зниження рівня оплати за спожиті послуги і, як наслідок, до створення ризику недонадходження до державного та місцевих бюджетів податків і зборів, які сплачуються надавачами таких послуг.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Водночас, у пункті 2 статті 2 «Прикінцеві положення» законопроекту доручається Кабінету Міністрів України у місячний термін з дня опублікування закону забезпечити виплату субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.

Така пропозиція суперечить положенням статті 95 Конституції України та статті 4 Бюджетного кодексу України, якими встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету, їх розмір і цільове спрямування.

Зважаючи на наведене, у разі встановлення Законом про Державний бюджет України зазначеної субвенції, її надання та перерахування має здійснюватися згідно з вимогами бюджетного законодавства.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено відповідну субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам в обсязі 2 900,0 млн гривень. Враховуючи положення частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, її використання забезпечується відповідно до постанови від 04.06.2015 року № 375.

Крім того, слід звернути увагу на встановлену у абзаці 2 частини другої статті 4 Бюджетного кодексу норму – якщо іншим нормативно – правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Відтак, пункт 2 статті 2 законопроекту належить виключити.

Про таке також зауважує Міністерство фінансів України, зазначаючи, що законопроект не потребує додаткового фінансового забезпечення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про встановлення мораторію на відключення водо-, тепло-газопостачання, електропостачання, послуг водовідведення населенню України (реєстр. № 1502 (доопрац.) від 15.07.2015), внесений народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до зменшення надходжень державного і місцевих бюджетів).

2. Рекомендувати Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України, виключивши пункт 2 статті 2 «Прикінцеві положення» законопроекту.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.49. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про встановлення мораторію на підняття цін/тарифів на проїзд в громадському транспорті (реєстр. № 2236а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.

У законопроекті пропонується встановити мораторій на підвищення цін/тарифів на проїзд в громадському транспорті і зобов’язати постачальників послуги з перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом та органи місцевого самоврядування встановити тарифи, що діяли станом на 1 січня 2014 року.

Щодо такого положення слід зазначити, що застосування вказаного мораторію може призвести до зниження рівня рентабельності транспортних підприємств та збитковості таких послуг і припинення діяльності окремих транспортних підприємств, що у свою чергу може мати наслідком ризики недонадходження до відповідних бюджетів податків і зборів, які сплачуються постачальниками таких послуг. Поряд з тим, зумовить потребу у наданні фінансової підтримки державним та комунальним транспортним підприємствам.

Водночас, у пункті 2 статті 2 «Прикінцеві положення» законопроекту доручається Кабінету Міністрів України у місячний термін забезпечити виплату субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покриття втрат за пільгове перевезення окремих категорій громадян.

Така пропозиція не відповідає положенням статті 95 Конституції України згідно з якою встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету, їх розмір і цільове спрямування. А також суперечить Бюджетному кодексу України, яким регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів.

Крім того, зважаючи, що згідно з Бюджетним кодексом України компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян віднесено до державних програм соціального захисту, які забезпечуються за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (підпункт «б» пункту 4 статті 89, частини перша та п’ята статті 102) а також до видатків місцевих бюджетів (підпункт «ґ» пункту 3 частини першої статті 91), реалізація закону, у разі його прийняття, потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів.

На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи, що законопроект має негативний вплив на дохідну та видаткову частину державного та місцевих бюджетів, вартісну оцінку якого за відсутністю відповідних розрахунків неможливо провести.

Відтак в порушення частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про встановлення мораторію на підняття цін/тарифів на проїзд в громадському транспорті (реєстр. № 2236а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів та зменшення надходжень державного і місцевих бюджетів).

2. Рекомендувати Комітету з питань транспорту при доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України, виключивши пункт 2 статті 2 «Прикінцеві положення» законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.50. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про звільнення від кримінальної відповідальності громадян – учасників подій, що мали місце 2 травня 2014 року в Одесі, (реєстр. № 2885 від 18.05.2015), поданий народним депутатом України Гончаренком О.О.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується:

звільнення від кримінальної відповідальності та покарання осіб, що брали участь у масових конфліктах в м. Одесі 2 травня 2014 року (за винятком випадків вчинення такими особами діянь, які утворюють окремий склад злочину, згідно переліку);

закрити відповідні кримінальні провадження;

звільнити від покарання осіб, щодо яких з приводу подій 2 травня 2014 року набрали законної сили обвинувальні вироки.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що прогнозованими наслідками ухвалення Закону стане звільнення від кримінальної відповідальності до 19 осіб, які не здійснювали інших злочинів, щодо 9 з яких обрано запобіжний захід – тримання під вартою.

Реалізація законопроекту буде мати наслідком зменшення витрат з державного бюджету на утримання осіб, які відбувають покарання під вартою, і відповідно може призвести до скорочення видатків, які щороку передбачаються у державному бюджеті на утримання установ виконання покарань, на що також звертає увагу Міністерство фінансів України.

Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про звільнення від кримінальної відповідальності громадян – учасників подій, що мали місце 2 травня 2014 року в Одесі (реєстр. № 2885 від 18.05.2015), поданий народним депутатом України Гончаренком О.О., має вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.51. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо створення законодавчих умов, направлених на недопущення ухилення замовника від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту) (реєстр. № 1044 (доопрац.) від 03.06.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

У законопроекті пропонується доповнити статтю 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» положеннями щодо повернення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про готовність об‘єкта до експлуатації замовникові у разі, якщо ним не подано документів, що підтверджують сплату коштів на пайову участь у розвиток інфраструктури населеного пункту. Неподання названих документів визнається також і підставою для відмови у видачі сертифіката щодо прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.

Реалізація положень законопроекту щодо посилення контролю за сплатою коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту може сприяти збільшенню надходжень до відповідних бюджетів місцевого самоврядування, про що також зазначає Міністерство фінансів України. Однак, відсутність відповідних розрахунків унеможливила проведення Мінфіном оцінки вартісної величини впливу законопроекту на показники бюджету.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо створення законодавчих умов, направлених на недопущення ухилення замовника від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту) (реєстр. № 1044 (доопрац.) від 03.06.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.52. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо підвищення ефективності системи контролю за економічними концентраціями) (реєстр. № 2168а від 25.06.2015), поданий народним депутатом України Пташник В.Ю. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, для компенсування витрат, пов’язаних з розглядом поданих заяв про надання дозволу на концентрацію та узгоджені дії і надання висновків, даним законопроектом пропонується, зокрема, підвищити в середньому у п’ять разів розміри плати за подання таких заяв та надання відповідних висновків /зміни до статті 34 Закону/.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України законопроект може призвести до збільшення надходжень до бюджету, оскільки передбачається збільшення плати за подання відповідних заяв та надання висновків, яка зараховується до спеціального фонду державного бюджету як власні надходження Антимонопольного комітету України. Водночас, відсутність фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту не надала можливість Мінфіну визначити вплив на виконання закону про Державний бюджет України у поточному бюджетному періоді.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо підвищення ефективності системи контролю за економічними концентраціями) (реєстр. № 2168а від 25.06.2015), поданий народним депутатом України Пташник В.Ю. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від відповідної плати).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.53. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (щодо виробництва ветеринарної продукції та ліцензування діяльності з особливо небезпечними хімічними речовинами) (реєстр. № 2284а від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Бакуменком О.Б., Рибаком І.П. та Юрчишиним П.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується запровадити ліцензування на господарську діяльність з виробництва ветеринарних препаратів, оптової та роздрібної торгівлі ветеринарними препаратами, виробництва особливо небезпечних хімічних речовин, здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на певні види господарської діяльності зараховується до загального фонду державного бюджету. Отже, така законодавча ініціатива може призвести до збільшення доходів державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту може сприяти збільшенню доходної частини державного бюджету, однак відсутність розрахунків та обґрунтувань не дає можливості визначити вартісну величину впливу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (щодо виробництва ветеринарної продукції та ліцензування діяльності з особливо небезпечними хімічними речовинами) (реєстр. № 2284а від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Бакуменком О.Б., Рибаком І.П. та Юрчишиним П.В., матиме вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від плати за ліцензії).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.54. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України (щодо створення умов для розвитку водних біоресурсів) (реєстр. № 2191а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Мушаком О.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

встановити ставку рентної плати за спеціальне використання води для вантажного самохідного і несамохідного флоту, що експлуатується, у розмірі 0,5 відсотка сукупної вартості товару, що транспортується таким флотом за 1 добу експлуатації, але не менше 0,1188 гривні за 1 тоннаж-добу експлуатації (діюча ставка – 0,1188 гривні за 1 тоннаж-добу експлуатації);

передбачити, що рентна плата за спеціальне використання води для вантажного самохідного і несамохідного флоту, що експлуатується, не включається до складу витрат.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту збільшить дохідну частину державного і місцевих бюджетів, вартісну величину впливу на які визначити неможливо через відсутність інформації про сукупну вартість товару, що транспортується вантажними самохідними і несамохідними флотами.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України (щодо створення умов для розвитку водних біоресурсів) (реєстр. № 2191а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Мушаком О.П., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів загального фонду державного та місцевих бюджетів від рентної плати за спеціальне використання води і податку на прибуток підприємств).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.55. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 63 Закону України «Про освіту» щодо оренди земель навчальних закладів(реєстр. №2968 від 28.05.2015), поданий народними депутатами України Фурсіним І.Г., Мирним І.М.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Згідно із законопроектом пропонується:

«Навчальні заклади мають право здавати в оренду без права викупу земельні ділянки, якими вони користуються. Отриманні в якості орендної плати кошти можуть бути витрачені виключно на покращення власної матеріально-технічної бази, учбового інвентарю та оснащення такого навчального закладу.»

За оцінкою автора, реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат із Державного бюджету України.

Слід зазначити, згідно із підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю це обов’язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до статей 64 (пункт19 частини першої) та 69 (пункт 4 частини першої) Бюджетного кодексу України плата за землю, як складова податку на майно, зараховується в повному обсязі до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування та, з урахуванням вимог статті 13 цього Кодексу, не має цільового спрямування.

Крім того, частиною першою статті 70 Бюджетного кодексу України визначено, що видатки та кредитування місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, пов’язані з реалізацією програм та заходів згідно із статтями 88-91 цього Кодексу.

Таким чином, реалізація законодавчої пропозиції матиме наслідком збільшення доходів державного та місцевих бюджетів, однак запропоноване положення щодо використання коштів орендної плати за землю суперечить Бюджетному кодексу України,

Враховуючи вимоги частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України, якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу, положення щодо використання коштів не буде дієвим.

Міністерство фінансів України також звертає увагу на неузгодженість законопроекту з положеннями Бюджетного кодексу України та відмічає, що законопроект має вплив на доходну частину державного або місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 63 Закону України «Про освіту» щодо оренди земель навчальних закладів (реєстр. № 2968 від 28.05.2015), поданий народними депутатами України Фурсіним І.Г., Мирним І.М., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів державного або місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством

2. Рекомендувати Комітету з питань науки і освіти при доопрацюванні законопроекту положення частини першої щодо напрямів використання орендної плати за землю виключити, як такі, що не узгоджуються із вимогами статті 13, статей 64, 69 і 70 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.56. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо поліпшення умов для ведення сільського господарства (реєстр. № 1368 (доопрац.) від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується, зокрема, внести такі зміни до Закону України «Про оренду землі»:

включити до терміну орендна плата за землю плату за користування земельною часткою (паєм);

передбачити оплату орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення, земельні частки (паї) виключно у грошовій формі;

визначити права та обов’язки орендодавця і орендаря щодо встановлення та сплати річної орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення у розмірі не менше ніж 5 відсотків визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю) та поступового збільшення цієї плати залежно від результатів господарської діяльності та фінансово-економічного стану орендаря;

зобов’язати орендаря сплачувати щорічний збір в розмірі 2 відсотків визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю), що зараховується до бюджету розвитку сільської (селищної) ради за місцезнаходженням таких земельних ділянок.

Положення законопроекту щодо зарахування такого збору до бюджету розвитку сільської (селищної) ради не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України. Насамперед, питання розподілу бюджету на загальний і спеціальний фонди, їх складові частини, перелік доходів державного і місцевих бюджетів визначаються Бюджетним кодексам України (статті 13, 29, 64, 66, 69, 69-1 і 71). Поряд з тим, застосований у законопроекті термін «бюджет розвитку сільської (селищної) ради» не відповідає бюджетній термінології /у бюджетному законодавстві застосовується термін «бюджет розвитку місцевих бюджетів» (стаття 71 Бюджетного кодексу України)/.

Крім того, законодавча пропозиція щодо сплати орендарем зазначеного збору не є предметом регулювання Закону України «Про оренду землі», оскільки відповідно до статті 1 Податкового кодексу України основним документом, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів (зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки), є Податковий кодекс України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що відсутність розрахунків не дає можливості визначити вартісну величину впливу законопроекту на місцеві бюджети.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо поліпшення умов для ведення сільського господарства (реєстр. № 1368 (доопрац.) від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2. Абзац третій пункту 4 розділу ІІ законопроекту (щодо доповнення статті 25 Закону України «Про оренду землі») не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України, оскільки порушені у такому положенні питання є предметом регулювання виключно бюджетного і податкового законодавства.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

Опосередкований:

1.2.57. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 240 Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконний видобуток корисних копалин місцевого значення (реєстр. № 2192а від 30.06.2015), поданий народними депутатами України Дзюбликом П.В., Кривенком В.В., Мацолою Р.М.

Відмітили:

Законопроектом передбачено доповнити новою нормою частину другу статті 240 Кримінального кодексу України, відповідно до якої встановлюється відповідальність за незаконне видобування корисних копалин місцевого значення у великому розмірі, що карається штрафом від чотирьохсот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк.

Водночас законопроектом визначається, що великий розмір незаконно видобутих корисних копалин місцевого значення визнається, якщо їх вартість у триста і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Реалізація зазначених положень законопроекту призведе до збільшення надходжень державного бюджету за умови застосування штрафних санкцій, передбачених за вищезгадане правопорушення, а також до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах покарань засуджених до позбавлення волі.

Разом з тим, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо покриття додаткових витрат бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету, як визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України зазначає, що законопроект не потребує фінансового забезпечення у разі його прийняття.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 240 Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконний видобуток корисних копалин місцевого значення, (реєстр. №2192а), має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.58. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» (реєстр. № 2085а від 16.06.2015), поданий народним депутатом України Фроловим М.О.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується дозволити після 01.01.2016 р. ввезення в Україну, виробництво і реєстрацію транспортних засобів, які мають чинний сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України до 31.12.2015 р., який підтверджує, що конструкція даного транспортного засобу відповідає екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-4», а також після 01.01.2018 р. ввезення в Україну, виробництво і реєстрацію транспортних засобів, які мають чинний сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України до 31.12.2017 р., який підтверджує, що конструкція даного транспортного засобу відповідає екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-5».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники доходної частини бюджету, однак вартісну величину впливу не визначено, оскільки фінансово-економічних розрахунків, прогнозних обсягів попиту, виробництва та продажу автомобілів, які відповідають певним екологічним нормам, а також інформації щодо обсягів ввезення таких автомобілів розробником не надано.

Загалом автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» (реєстр. № 2085а від 16.06.2015), поданий народним депутатом України Фроловим М.О., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.59. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення адміністративної відповідальності за порушення вимог щодо поводження з відходами та благоустрою територій) (реєстр. № 1816 (доопрац.) від 26.05.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Недавою О.А.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього опрацювання є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про відходи», визначивши терміни і вимоги щодо «забруднення відходами» і «засміченість відходами», та привести у відповідність застосування цих термінів у Водному кодексі України, Кодексі України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), Лісовому кодексі України, законах України «Про відходи», «Про благоустрій населених пунктів» та «Про автомобільні дороги», встановивши відповідальність за дотримання таких вимог.

При цьому, змінами до статей 59, 72, 73, 141 та 142 КУпАП підвищується адміністративна відповідальність у сфері поводження з відходами у разі порушення правил охорони водних ресурсів, засмічення лісів, ділянок, прилеглих до автомобільних доріг шляхом збільшення розміру штрафів: на громадян – від двадцяти до ста п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб та громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма від одного до тридцяти та від трьох до п’ятдесяти відповідно).

Водночас, згідно з новою статтею 152-2 законопроекту передбачається ввести відповідальність за звалювання або розміщення снігу у несанкціонованих місцях (на громадян – від двадцяти до вісімдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), а також надати право складати протоколи про адміністративні правопорушення у відповідній сфері громадським інспекторам благоустрою населених пунктів (зміни до статті 255).

Зважаючи на інші вимоги КУпАП, слід зазначити, що згідно із статтею 219 справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 141,142, розглядаються виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад, а статями 241, 242-1 – центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у відповідних сферах їх діяльності.

Таким чином, реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів.

За висновком Міністерства фінансів України, реалізація законопроекту впливатиме на дохідну частину державного бюджету внаслідок збільшення розмірів штрафів та не впливатиме на видаткову частину державного бюджету. При цьому, Міністерство зауважує, що інформації, яка дасть змогу визначити вартісну величини впливу на дохідну частину бюджету відсутня.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення адміністративної відповідальності за порушення вимог щодо поводження з відходами та благоустрою територій) (реєстр. № 1816 (доопрац.) від 26.05.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Недавою О.А., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів залежно від застосованих санкцій за відповідні порушення). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію у визначені законодавством терміни.

1.2.60. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення безпідставного видалення зелених насаджень (реєстр. № 2994 від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Луценком І.В., Лозовим А.С. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до законів України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про благоустрій населених пунктів» скасувати норми, які дозволяють видаляти зелені насадження на підставі: декларації про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відтак, законопроектом встановлюється обов’язковість отримання дозволу (ордера) на видалення зелених насаджень для виконання відповідних робіт.

Слід зазначити, що згідно із Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2015 № 1045 (із змінами):

вищевказаний дозвіл (ордер) видається компетентним органом після подання заявником документа про сплату відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню;

відновна вартість зелених насаджень, що належать до комунальної власності, сплачується до відповідного місцевого бюджету.

Тому, реалізація законопроекту може призвести до збільшення доходів відповідних місцевих бюджетів за рахунок додаткових надходжень від сплати відновної вартості зелених насаджень.

За висновком Міністерства фінансів України, реалізація законопроекту не буде мати вплив на видаткову частину державного та місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення безпідставного видалення зелених насаджень (реєстр. № 2994 від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Луценком І.В., Лозовим А.С. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів відповідних місцевих бюджетів за умови сплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають вилученню).

У разі прийняття відповідного закону, він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством.

1.2.61. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо встановлення відповідальності за адміністративні правопорушення у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою) (реєстр. № 2998 від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є., Петренком О.М., Мисиком В.Ю. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення встановити адміністративну відповідальність:

за використання жилих будинків і жилих приміщень не за призначенням (попередження або накладення штрафу на громадян - від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і попередження або накладення штрафу на посадових осіб – від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

за нецільове використання жилих будинків і приміщень у жилих будинках (накладення штрафу – від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян);

неналежне виконання посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, що надають житлово-комунальні послуги обов’язків у галузі житлово-комунального господарства та посадовими особами об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельних кооперативів (накладення на посадових осіб штрафу – від вісімнадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Водночас, законопроектом передбачається можливість накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту за неналежне виконання службових обов’язків відповідними посадовими особами, якщо такі правопорушення було вчинено повторно або внаслідок цих правопорушень було заподіяно шкоду здоров’ю та майну громадян (накладення на посадових осіб штрафу – від сорока до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або адміністративний арешт на строк до шести діб).

Крім того, законопроектом встановлюється, що розгляд справ про відповідні види адміністративних правопорушень покладається на адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад, сільських, селищних рад, суддів районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів. Відтак реалізація положень законопроекту призведе до збільшення доходів місцевих бюджетів внаслідок застосування штрафних санкцій.

Тому до законопроекту належало надати відповідне фінансово-економічне обґрунтування, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту не впливає на показники державного та місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо встановлення відповідальності за адміністративні правопорушення у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою) (реєстр. № 2998 від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є., Петренком О.М., Мисиком В.Ю. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення доходів місцевих бюджетів залежно від штрафів за виявлені порушення).

У разі прийняття відповідного закону, він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством.

1.2.62. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо забезпечення умов розвитку містобудівної діяльності та міського господарства (реєстр. № 1735-д від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Скуратовським С.І., Андрієвським Д.Й., Сабашуком П.П., Шиньковичем А.В., Бабак А.В., Кодолою О.М., Гальченком А.В., Зубиком В.В.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується продовжити до 1 січня 2017 року термін дії пунктів 6 та 6-1 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно із якими:

уповноваженим органам містобудування та архітектури надається право приймати рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де не затверджені плани зонування або детальні плани територій;

дозволяється передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб та зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території, на територіях, де не затверджені плани зонування або детальні плани територій (за виключенням територій, що належать до зелених зон населених пунктів; внутрішньо квартальних територій; об’єктів природно-заповідного фонду; рекреаційних зон; земель історико-культурного призначення).

Законопроект, як зазначає Міністерство фінансів України, всупереч вимогам статей 39 та 180 Земельного кодексу України та статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» стримує розробку відповідної містобудівної документації, насамперед, генерального плану населеного пункту, без яких розвиток територій може набути хаотичного характеру, а також може спричинити необхідність створення відповідної інфраструктури (транспортної, об’єктів житлово-комунального господарства та соціально-культурного призначення тощо). Розбудова такої інфраструктури вважає Міністерство фінансів України може забезпечуватися за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або із залученням коштів державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо забезпечення умов розвитку містобудівної діяльності та міського господарства (доопрацьований) (реєстр. № 1735-д від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Скуратовським С. І., Андрієвським Д.Й., Сабашуком П.П., Шиньковичем А.В., Бабак А.В., Кодолою О.М., Гальченком А.В., Зубиком В.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів за необхідності створення додаткової інфраструктури).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію у терміни згідно із законодавством.

1.2.63. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особисте селянське господарство» (щодо окремих прав особистих селянських господарств та органів місцевого самоврядування) (реєстр № 2936 від 20.05.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Мушаком О.П., Медуницею О.В., Курячим М.П.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про особисте селянське господарство» серед іншого положеннями, згідно з якими органи місцевого самоврядування можуть приймати рішення про відчуження земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, виключно у разі використання земельної ділянки, або її частини, за нецільовим призначенням чи не використання земельної ділянки за цільовим призначенням терміном понад один календарний рік, у тому числі внаслідок припинення ведення особистого селянського господарства, та звертатися до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об’єктів.

За оцінкою авторів реалізація запропонованого проекту Закону України не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Міністерство фінансів України також вважає, що реалізація положень законопроекту не впливає на показники державного та місцевих бюджетів.

Водночас, зважаючи на положення частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа, судом може бути ухвалене рішення про стягнення судового збору з виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Виконання такого рішення суду потребуватиме додаткових видатків з місцевих бюджетів.

Крім того, згідно з положенням статті 9 Закону України «Про судовий збір» та пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України, судовий збір зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особисте селянське господарство» (щодо окремих прав особистих селянських господарств та органів місцевого самоврядування) (реєстр № 2936а від 21.05.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Мушаком О.П., Медуницею О.В., Курячим М.П., має опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів та доходів державного бюджету за умови виконання рішення суду про стягнення судового збору з органу місцевого самоврядування).

У разі прийняття відповідного закону він набирає чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.64. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 182 Кримінального процесуального кодексу України» (щодо визначення розміру застави до осіб, підозрюваних чи обвинувачених у вчиненні злочину) (реєстр. № 2324а-3 від 16.07.2015), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В.

Відмітили:

У законопроекті пропонується підвищити розмір застави в залежності від категорії та ступеню тяжкості вчиненого злочину, визначити окремі категорії осіб, щодо яких за вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів застосовується запобіжний захід у вигляді застави у збільшеному розмірі (в порівнянні з іншими особами), а саме:

- особа, підозрювана чи обвинувачена у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості, – не меш ніж тридцять розмірів мінімальної заробітної плати (чинна норма – двадцять розмірів мінімальної заробітної плати);

- особа, підозрювана чи обвинувачена у вчиненні тяжкого злочину, – не меш ніж ста п’ятдесяти розмірів мінімальної заробітної плати (чинна норма - від двадцяти до вісімдесяти розмірів мінімальної заробітної плати);

- особа, підозрювана чи обвинувачена у вчиненні особливо тяжкого злочину, – не меш ніж п’ятсот розмірів мінімальної заробітної плати (чинна норма – від вісімдесяти до трьохсот розмірів мінімальної заробітної плати).

Також законопроектом пропонується частину 5 статті 182 Кримінально процесуального кодексу України доповнити пунктом 4, який визначає запобіжний захід для осіб, які підозрюються чи обвинувачуються у вчиненні злочину передбаченому частинами третьою, четвертою статті 189; частинами третьою, четвертою статті 190; частинами третьою, четвертою, п’ятою статті 191; частинами другою, третьою статті 209; частиною другою статті 364; статтею 365, статтею 365-2; частинами третьою, четвертою статті 368; частиною третьою статті 368-2 Кримінального кодексу України – не менше ніж двадцятикратному розмірі суми грошових коштів або вартості одержаного злочинним шляхом майна встановленої органами досудового розслідування на час відкриття кримінального провадження, або сумою грошових коштів чи вартості одержаного злочинним шляхом майна виявленою та вилученою під час проведення слідчих дій.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що прийняття зазначеного законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету та збільшення розмірів застави, як запобіжного заходу, дозволить збільшити надходження до державного бюджету у разі звернення застави у доход держави.

Міністерство фінансів України також звертає увагу на таке.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України про внесення змін до статті 182 Кримінального процесуального кодексу України» (щодо визначення розміру застави до осіб, підозрюваних чи обвинувачених у вчиненні злочину) (реєстр. №2324а-3 від 16.07.2015), поданий народним депутатом України Дроздиком О.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від розміру звернення у дохід держави коштів у разі застосування запобіжного заходу у вигляді застави).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.65. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо вдосконалення застосування запобіжних заходів) (реєстр. № 2324а-5 від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Левусом А.М., Артюшенком І.А.

Відмітили:

У законопроекті пропонується позбавити суддів повноважень, визначати на власний розсуд застосування таких запобіжних заходів, як взяття під варту або застави щодо осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів, передбачених статтями 109-114-1, 258–258-5, 260, 261, 364, 365, 365-2, частинами другою-четвертою статті 368, 368-2, частиною четвертою статті 368-4, частинами другою-четвертою статті 369, частиною третьою статті 369-2 Кримінального кодексу України, обравши для таких осіб запобіжний захід у вигляді взяття під варту.

Міністерство фінансів України вважає, що запропоновані зміни не потребуватимуть додаткових витрат з державного бюджету.

Водночас, реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, щодо яких обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

Тому відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо вдосконалення застосування запобіжних заходів) (реєстр. № 2324а-5 від 17.05.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Левусом А.М., Артюшенком І.А. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.66. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо аспектів застосування застави в випадках застосування тримання під вартою) (реєстр. № 2324а-2 від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Геращенко А.Ю.

Відмітили:

У законопроекті пропонується розширити дію частини п’ятої статті 176 Кримінально процесуального кодексу України, що застосовується до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів, передбачених статтями частиною п’ятою статті 191, частинами другою третьою статті 209, статтями 348-349, частиною другою статті 364, частинами другою третьою статті 365, частинами другою, третьою, четвертою статті 368, частинами другою, третьою статті 368-2, частинами третьою, четвертою статті 369, частиною третьою статті 369-2, статтями 437-439, статтею 441, частиною першою статті 442, статтею 446 Кримінального кодексу України обравши для таких осіб запобіжний захід лише у вигляді взяття під варту.

Водночас, законопроектом у частині п’ятій статті 182 Кримінального процесуального кодексу України виключається мінімальна межа розміру застави (тобто залишається лише максимальний розмір, який встановлено на сьогоднішній день). Зокрема, впроваджуються зміни до положень статті 182, у випадках, якщо слідчий суддя, суд встановить, що розмір майнової шкоди, у завданні якої підозрюється, обвинувачується особа, або розмір доходу, в отриманні якого внаслідок вчинення кримінального правопорушення підозрюється, обвинувачується особа, перевищує відповідний розмір застави, застава може бути призначена у розмірі, який перевищує двадцять чи вісімдесят чи триста розмірів мінімальної заробітної плати відповідно.

Водночас, реалізація зазначених положень законопроекту призведе до збільшення надходжень державного бюджету за умови застосування запобіжного заходу у вигляді застави, а також до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах покарань засуджених до позбавлення волі.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо аспектів застосування застави в випадках застосування тримання під вартою) (реєстр. № 2324а-2 від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Геращенко А.Ю., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.67. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо невідворотності покарання за окремі злочини у сфері господарської діяльності, у сфері службової діяльності та окремі злочини проти правосуддя) (реєстр.№ 2324а-4 від 16.07.2015), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є. та Петренком О.А.

Відмітили:

У законопроекті пропонується внести зміни до частини п’ятої статті 176 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до якої запобіжні заходи у вигляді особистого зобов’язання, особистої поруки, домашнього арешту, застави не можуть бути застосовані до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів, передбачених частиною другою статті 201, частиною другою статті 210, частиною першою статті 218¹, частиною другою статті 364, частинами другою – третьою статті 365, частинами другою – четвертою статті 368, частинами другою – третьою статті 368², частинами другою – третьою статті 369², статтею 375, частиною другою статті 376¹ Кримінального кодексу України, обравши для таких осіб запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо невідворотності покарання за окремі злочини у сфері господарської діяльності, у сфері службової діяльності та окремі злочини проти правосуддя) (реєстр. № 2324а-4 від 16.07.2015), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є. та Петренком О.А., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.68. СЛУХАЛИ:

Інформацію проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо застосування запобіжних заходів до осіб, які підозрюються у вчиненні окремих злочинів, (реєстр. № 2324а від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Артеменком А.В

Відмітили:

У законопроекті пропонується встановити, що запобіжні заходи у вигляді особистого зобов’язання, особистої поруки, домашнього арешту, застави не можуть бути застосовані до службових осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні корупційних злочинів, передбачених частиною другою, третьою, четвертою статті 189, статтями 365, 368, 368-2, 369-2, 370, 375, 376-1 Кримінального кодексу України, обравши для таких осіб запобіжний захід у вигляді затримання або тримання під вартою.

Водночас реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, щодо яких обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо застосування запобіжних заходів до осіб, які підозрюються у вчиненні окремих злочинів, (реєстр. № 2324а від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Артеменком А.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.69. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за кібертероризм та кіберзлочини) (реєстр. № 2328а від 10.07.2015), поданий народним депутатом України Мирним І.М.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доповнити статті 258 і 361 Кримінального кодексу України положеннями, що передбачають посилення відповідальності за несанкціоноване втручання в роботу електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), автоматизованих систем, комп’ютерних мереж чи мереж електрозв’язку об’єктів підвищеної небезпеки (об’єктів критичної інформаційної інфраструктури), встановивши більш сувору відповідальність за злочини, передбачені вказаними статтями КК, а саме:

вчинення повторно дій або за попередньою змовою групою осіб або якщо вони пов’язані з несанкціонованим втручанням в роботу електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), автоматизованих систем, комп'ютерних мереж чи мереж електрозв’язку об’єкту підвищеної небезпеки або якщо вони призвели до заподіяння значної майнової шкоди чи інших тяжких наслідків – караються позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років з конфіскацією майна або без такої;

дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, якщо вони пов’язані з посяганням на інформаційну інфраструктуру об’єкту підвищеної небезпеки та призвели до заподіяння тяжкої шкоди здоров’ю, смерть людини, або смерть двох або більше осіб з необережності, або значний збиток – караються позбавленням волі на строк до десяти років.

Міністерство фінансів зазначає, що реалізація законопроекту не потребує витрат з державного бюджету.

Водночас, застосування зазначених положень законопроекту, у разі його прийняття, призведе до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах покарань засуджених до позбавлення волі за вчинення вищезазначених правопорушень.

Відтак, до законопроекту належно надати фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо покриття додаткових витрат бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету, як визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення доповнення до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за кібертероризм та кіберзлочини) (реєстр. №2328а від 10.07.2015), поданий народним депутатом України Мирним І.М., є таким, що має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.70. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про заборону використання історичної назви території України та похідних від неї слів в якості назви або синоніму Російської Федерації, використання такої назви для позначення сучасної території Російської Федерації чи будь-якої її частини (реєстр. № 2276а від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Корчинською О.А. та Лозовим А.С.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань культури і духовності.

Згідно із законопроектом забороняється використання слів «Русь» та/або «Росія», в якості назви або синоніму Російської Федерації, для позначення сучасної території Російської Федерації чи будь-якої її частини, оскільки як зазначено у пояснювальній записці така назва за історичними джерелами може бути застосована до території сучасної України.

Водночас передбачається зобов’язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру у тримісячний строк після опублікування цього Закону внести зміни до Державного реєстру географічних назв, шляхом заміни слова «Росія» з додаткової інформації (варіанту назви) про географічну назву Російської Федерації на «Московія».

Відповідно законопроектом пропонується запровадити відповідальність шляхом доповнення до статті 110¹ Кримінального кодексу України, яка передбачає, що

- використання історичної назви території України та похідних від неї слів в якості назви або синоніму Російської Федерації, використання такої назви для позначення сучасної території Російської Федерації чи будь-якої її частини, в офіційних документах органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, публічних виступах посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, при висвітленні будь-якої інформації та створенні інформаційних матеріалів про Російську Федерацію засобами масової інформації та інформаційними агентствами, в навчальних, картографічних, довідкових, енциклопедичних виданнях, в оголошеннях, рекламі, на вивісках, на дорожніх покажчиках, в поштових відправленнях, в аудіовізуальних творах що розповсюджуються українськими мовниками та в інших сферах де застосовується офіційна назва Російської Федерації, – караються штрафом до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

- дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яка є представником влади, або вчинені повторно, – караються штрафом від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету за рахунок штрафів, які будуть застосовані та відповідно сплачені юридичними та фізичними особами. Водночас для виконання вимог закону, у разі його прийняття, належить передбачити кошти у державному та місцевих бюджетах, зокрема, на виготовлення картографічної продукції, на навчальні, освітні, наукові, довідкові, енциклопедичні видання.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, вказаний у законопроекті, має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про заборону використання історичної назви території України та похідних від неї слів в якості назви або синоніму Російської Федерації, використання такої назви для позначення сучасної території Російської Федерації чи будь-якої її частини (реєстр. №2276а від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Корчинською О.А. та Лозовим А.С., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків з державного і місцевих бюджетів, а також збільшення доходів державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

1.2.71. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за вчинення злочинів службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище) (реєстр. № 2405а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Чорновол Т.М. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доповнити новою нормою статтю 364 Кримінального кодексу України та передбачити відповідальність службової особи, яка займає особливо важливе становище у вигляді позбавлення волі на строк від 8 до 12 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років, з конфіскацією майна та зі спеціальною конфіскацією (за зловживання владою або службовим становищем з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи, у тому числі якщо воно спричинило тяжкі наслідки).

Реалізація зазначених положень законопроекту призведе до збільшення надходжень державного бюджету за умови застосування конфіскації (спеціальної конфіскації), а також до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах покарань засуджених до позбавлення волі.

На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи, що загальний вплив на показники державного бюджету буде залежати від кількості правопорушників, конкретних строків позбавлення волі, які будуть до них застосовані та обсягу конфіскації (спеціальної конфіскації).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за вчинення злочинів службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище) (реєстр. № 2405а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Чорновол Т.М. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.72. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 364-1 Кримінального кодексу України (реєстр. № 2397а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Заставним Р.Й.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до частини першої та другої, статті 364-1 Кримінального кодексу України, збільшивши розміри штрафних санкцій за корупційні злочини, а саме:

зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб – карається штрафом від 250 до 700 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма від 150 до 400);

те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, – карається штрафом від 750 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма 400);

Реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету, а їх обсяг залежатиме від кількості правопорушників, до яких будуть застосовані штрафні санкції, та розмірів таких санкцій.

На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи, що реалізація положень законопроекту не впливає на видаткову частину державного бюджету та може збільшити його дохідну частину.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 364-1 Кримінального кодексу України (реєстр. № 2397а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Заставним Р.Й., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень.

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.73. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про припинення повноважень осіб, уповноважених на виконання функцій держави, у зв’язку з закінченням строку їх повноважень (реєстр. № 2349а від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Дерев’яненком Ю.Б., Сусловою І.М.

Відмітили:

Законопроектом пропонується визначити, що особи, уповноважені на виконання функцій держави, а саме: Генеральний прокурор України, Голова Національного банку України, Голова Рахункової палати, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, судді Конституційного Суду України, інші професійні судді, члени, дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голова, заступник Голови, секретарі секцій Вищої ради юстиції, а також інші члени Вищої ради юстиції, члени Національного агентства з питань запобігання корупції; члени Центральної виборчої комісії; посадові та службові особи інших державних органів, які призначені (обрані) на посаду, повноваження яких не припинено в установленому законом порядку, з дня припинення їх повноважень відповідно до закону є такими, строк повноважень яких закінчився, і не допускаються до виконання обов’язків за посадою.

Водночас передбачається «будь-які рішення (вказівки, накази тощо), прийняті (надані) вищезазначеними особами, з дня припинення їх повноважень відповідно до закону, є незаконними і не підлягають виконанню» а «особи, винні у порушенні цього Закону, нестимуть кримінальну відповідальність».

Міністерство фінансів вважає, що реалізація положень законопроекту не вплине на дохідну та видаткову частини державного бюджету.

Водночас, якщо визначені у законопроекті особи не допускаються до виконання обов’язків за посадою, припиняється оплата їх праці, що забезпечуються за рахунок коштів державного бюджету, а відтак вивільняється частина коштів, передбачених на утримання відповідної установи.

У пояснювальній записці до законопроекту також зазначається, що виконання закону у разі його прийняття не потребуватиме додаткових витрат із державного бюджету України, а навпаки – дозволить значно зекономити державні кошти.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про припинення повноважень осіб, уповноважених на виконання функцій держави, у зв’язку з закінченням строку їх повноважень (реєстр. № 2349а від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Дерев’яненком Ю.Б., Сусловою І.М., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету за настання передбачених випадків).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.74. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо невідворотності покарання у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, (реєстр. № 2324а-6 від 23.07.2015), поданий народними депутатами України Сочкою О.О., Бабенком В.Б.

Відмітили:

Законопроектом пропонується розширити дію частини п’ятої статті 176 Кримінального процесуального кодексу України, яка застосовується до осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочинів, передбачених статтями 364-370, обравши для таких осіб запобіжний захід у вигляді взяття під варту та визначається перелік осіб (державні службовці першої категорії, міністра, народного депутата, судді, прокурора органу прокуратури), до яких запобіжні заходи у вигляді особистого зобов’язання, особистої поруки, домашнього арешту та застави не можуть застосовані.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо невідворотності покарання у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, (реєстр. №2324а-6 від 23.07.2015), поданий народними депутатами України Сочкою О.О., Бабенком В.Б., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.75. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо незастосування запобіжного заходу у вигляді застави до осіб, які скоїли корупційні злочини), (реєстр. № 2324а-1 від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Заставним Р.Й.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 182, 183 Кримінального процесуального кодексу України, встановивши, що запобіжні заходи у вигляді застави не можуть бути застосовані до службових осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні корупційних злочинів, обравши для таких осіб запобіжний захід у вигляді затримання або тримання під вартою.

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація законопроекту не вплине на дохідну та видаткову частини бюджетів.

Водночас, виконання закону у разі його прийняття може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, щодо яких обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо незастосування запобіжного заходу у вигляді застави до осіб які скоїли корупційні злочини), (реєстр. № 2324а-1 від 09.07.2015), поданий народним депутатом України Заставним Р.Й., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.76. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реклами форекс-дилерів» (реєстр. № 2208а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Рудиком С.Я., Опанасенком О.В., Кондратюк О.К., Петренком О.М., Артеменком А.В., Супруненком О.І., Головком М.Й., Медуницею О.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

У законопроекті, зокрема, пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження відповідальності за порушення встановлених законодавством вимог щодо реклами та спонсорства форекс-дилерів шляхом накладання штрафу (від 5 до 350 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків державного бюджету та не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реклами форекс-дилерів» (реєстр. № 2208а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Рудиком С.Я., Опанасенком О.В., Кондратюк О.К., Петренком О.М., Артеменком А.В., Супруненком О.І., Головком М.Й., Медуницею О.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів від штрафів у разі виявлення відповідних порушень).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

1.2.77. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей переміщення товарів на тимчасово окуповану територію» (реєстр. № 2100а від 17.06.2015), поданий народними депутатами України Солов’єм Ю.І., Джемілєвим М.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Даним законопроектом пропонується:

– внести зміни до Закону України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України», якими заборонити поставки (у тому числі переміщення через територію України у режимі транзиту) будь-яких товарів на тимчасово окуповану територію України з іншої території України /зміни до статті 6 Закону/, при цьому надати право Уряду дозволяти поставки на тимчасово окуповану територію України з іншої території України питної та/або технічної води, електричної енергії, природного газу та за згодою Верховної Ради України – інших товарів, за умови поставки цих товарів за фіксованими цінами, встановленими Кабінетом Міністрів України /зміни до статті 12 Закону/;

– внести зміни до Закону України «Про ціни і ціноутворення», якими уповноважити Кабінет Міністрів України встановлювати фіксовані ціни на товари, які постачаються на тимчасово окуповану територію України з іншої території України;

– доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею, якою за переміщення через адміністративний кордон з тимчасово окупованою територією України товарів, поставка яких заборонена чи обмежена, за поставку товарів за цінами, що не відповідають фіксованим цінам, за переміщення таких товарів поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю встановити кримінальну відповідальність шляхом позбавлення волі від трьох до п’ятнадцяти років з конфіскацією товарів, поставка яких заборонена чи обмежена, та з конфіскацією майна, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатись певною діяльністю на строк до п’яти років;

– внести зміни до статті 216 Кримінального процесуального кодексу України, яким покласти на слідчі органи безпеки повноваження з проведення досудового розслідування зазначених злочинів.

Слід зазначити, встановлення кримінальної відповідальності за вчинення вищезазначених дій може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених до позбавлення волі осіб (чисельність яких зросте) в установах виконання покарань, а також може потребувати додаткових витрат на зберігання конфіскованого майна і проведення його експертизи. Поряд з тим, збільшаться доходи державного бюджету від реалізації конфіскованого майна, оскільки відповідно до пункту 39 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України відповідні надходження належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту матиме вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей переміщення товарів на тимчасово окуповану територію» (реєстр. № 2100а від 17.06.2015), поданий народними депутатами України Солов’єм Ю.І., Джемілєвим М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від реалізації конфіскованого майна та збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених, зберігання конфіскованого майна і проведення його експертизи у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно зі законодавством.

1.2.78. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про заборону торгівлі з тимчасово окупованими територіями України» (реєстр. № 2066а від 12.06.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Даним законопроектом пропонується заборонити будь-які операції з постачання товарів (робіт, послуг) на тимчасово окуповані території України та будь-які операції з постачання товарів (робіт, послуг), які були ввезені та/або вироблені (отримані) на тимчасово окупованих територіях України, а також заборонити укладання правочинів, на підставі яких у фізичних та юридичних осіб виникають будь-які зобов’язання перед суб’єктами господарської діяльності, які зареєстровані чи здійснюють свою діяльність на тимчасово окупованих територіях України.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту матиме вплив на доходну частину показників бюджетів, однак неможливо обрахувати вартісну величину його впливу на бюджет.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про заборону торгівлі з тимчасово окупованими територіями України» (реєстр. № 2066а від 12.06.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до недонадходження доходів державного бюджету у зв’язку з можливим зменшенням обсягів реалізації товарів (робіт, послуг) у разі неможливості заміщення іншими ринками збуту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно зі законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.79. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо оптимізації територіальних органів державної фіскальної служби (реєстр. № 2177а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити органами доходів і зборів – «центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, його територіальні органи» (за чинною нормою – «центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, митниці та митні пости»); визначити новий статус митниці, як структурного підрозділу територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, зону діяльності; виключити з органів доходів і зборів митного посту; упорядкувати у зв’язку з цим порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності органів доходів і зборів, їх посадових осіб та інших працівників, а також питання, пов’язані з завершенням митного оформлення, вибірковістю митного контролю, режимом зони митного контролю, забезпеченням законності та правопорядку в зоні митного контролю.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, запропоновані зміни спрямовані на забезпечення реалізації рекомендацій місії Міжнародного валютного фонду щодо створення умов для оптимізації територіальних органів державної фіскальної служби.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту передбачає оптимізацію територіальних органів державної фіскальної служби (далі – ДФС) для виключення дублювання адміністративно – господарських функцій в структурі територіальних органів ДФС, що дасть можливість оптимізувати видатки державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо оптимізації територіальних органів державної фіскальної служби (реєстр. № 2177а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету у довгостроковій перспективі).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.80. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про мораторій на перевірки суб’єктів господарської діяльності (реєстр. № 2918 (доопрац.) від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Луценком І.В., Маркевичем Я.В., Рибаком І.П. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується до 31 грудня 2016 року встановити мораторій на проведення перевірок щодо суб'єктів господарської діяльності, обмежити проведення перевірок окремими органами виконавчої влади, а також визначити випадки непоширення мораторію на окремі суспільні відносини, пов’язані з господарською діяльністю.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що запропонована законодавча ініціатива може призвести до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів, зокрема надходжень від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються відповідно до закону, та втрат бюджетних коштів внаслідок порушення суб‘єктами господарювання вимог законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про мораторій на перевірки суб’єктів господарської діяльності (реєстр. № 2918 (доопрац.) від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Луценком І.В., Маркевичем Я.В., Рибаком І.П. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів, залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи у разі погіршення платіжної дисципліни).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.81. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 4 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2310а від 07.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року встановити, що тимчасово, до 31 грудня 2019 року, заклади охорони здоров’я — державні та комунальні підприємства, що були створені в результаті реорганізації шляхом перетворення державних та комунальних закладів охорони здоров’я – бюджетних установ згідно з пунктом 1 розділу XIІI «Прикінцеві та перехідні положення» Основ законодавства України про охорону здоров’я, не є платниками податку на прибуток. Також передбачається, що внесення таких закладів до Реєстру неприбуткових організацій та установ контролюючими органами не вимагається.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту вплине на дохідну частину державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від обсягу прибутків суб’єктів господарювання, на яких буде поширено дію законопроекту.

Разом з тим, у пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що запропоноване положення не призведе до втрат бюджету з податку на прибуток, адже заклади охорони здоров’я – бюджетні установи (що будуть в подальшому перетворені на державні та комунальні підприємства) на даний момент не є платниками податку на прибуток згідно зі статтею 133 Податкового кодексу України. Відповідно, тимчасове звільнення від оподаткування, яке пропонується у законопроекті, фактично є лише збереженням існуючого податкового статусу закладів охорони здоров’я, а не наданням додаткових пільг. На зазначене також звернуто увагу у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Проте, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки). Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Також необхідно відмітити, що даний законопроект є похідним від іншого урядового законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я» (реєстр. № 2309а від 07.07.2015), а відтак без прийняття останнього не матиме практичної реалізації і відповідно не впливатиме на бюджетні показники.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до підрозділу 4 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров’я (реєстр. № 2310а від 07.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів від податку на прибуток підприємств залежно від практичної реалізації законопроекту у разі прийняття базового законопроекту за реєстр. № 2309а).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.82. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо консолідації функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг (реєстр. № 2414а від 20.07.2015), поданий Президентом України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року, зокрема, виключити положення щодо оподаткування операцій з іпотечними сертифікатами у зв’язку з ліквідацією самого механізму, яким такі сертифікати було запроваджено. Також законопроектом передбачається врегулювати питання оподаткування страховиків, страхової виплати фізичним особам у зв’язку зі зміною регулятора фінансових послуг і відповідно здійснення страхової діяльності з урахуванням інструктивних матеріалів Національного банку України.

Як зазначено у пояснювальній записці, запровадження передбачених законопроектом змін створить правове підґрунтя для припинення дублювання функцій національних регуляторів на ринку фінансових послуг, сприятиме спрощенню та прозорості прийняття управлінських рішень у цій сфері, покращенню умов ведення бізнесу з одночасним посиленням відповідальності суб’єктів ринку фінансових послуг.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не має прямого впливу на доходну чи видаткову частину державного бюджету поточного бюджетного періоду.

Слід відмітити, що даний законопроект системно пов'язаний з іншим законопроектом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо консолідації функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» (реєстр. № 2413а від 20.07.2015), а відтак розглядати такі законопроекти доцільно взаємоузгоджено.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо консолідації функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг (реєстр. № 2414а від 20.07.2015), поданий Президентом України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.83. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 588 Митного кодексу України щодо скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні та призначення пенсій посадовим особам органів доходів і зборів за єдиними принципами нарахування пенсій (реєстр. № 2768-1 (доопрац.) від 23.06.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що пенсійне забезпечення посадових осіб та працівників органів доходів і зборів здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (у чинній нормі – відповідно до Закону України «Про державну службу»).

Слід зазначити, що у державному бюджеті щороку затверджуються бюджетні призначення на дотацію Пенсійному фонду на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами (на 2015 рік – у сумі 61,8 млрд гривень).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету.

Разом з тим, посадові особи та працівники органів доходів і зборів є державними службовцями і питання їх пенсійного забезпечення регулюється, насамперед, Законом України «Про державну службу».

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 588 Митного кодексу України щодо скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні та призначення пенсій посадовим особам органів доходів і зборів за єдиними принципами нарахування пенсій (реєстр. № 2768-1 (доопрац.) від 23.06.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету на дотацію Пенсійному фонду у разі врегулювання відповідного питання у законодавчих актах про державну службу і про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.84. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 344 Податкового кодексу України щодо скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні та призначення пенсій посадовим особам контролюючих органів за єдиними принципами нарахування пенсій (реєстр. № 2769-1 (доопрац.) від 23.06.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (у чинній нормі – відповідно до Закону України «Про державну службу»).

Разом з тим, посадові особи контролюючих органів є державними службовцями і питання їх пенсійного забезпечення регулюється, насамперед, Законом України «Про державну службу».

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 344 Податкового кодексу України щодо скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні та призначення пенсій посадовим особам контролюючих органів за єдиними принципами нарахування пенсій (реєстр. № 2769-1 (доопрац.) від 23.06.2015), поданий народним депутатом України Шухевичем Ю.Р., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету на дотацію Пенсійному фонду у разі врегулювання відповідного питання у законодавчих актах про державну службу і про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.85. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (щодо заборони продажу алкогольних та тютюнових виробів ближче ніж 300 метрів від дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів) (реєстр. № 2186а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується заборонити продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів ближче ніж 300 метрів від дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів.

Відповідно до пункту 28 частини першої статті 64 та пункту 25 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що вплив законопроекту на дохідну частину бюджету неможливо обрахувати.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (щодо заборони продажу алкогольних та тютюнових виробів ближче ніж 300 метрів від дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів) (реєстр. № 2186а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів місцевих бюджетів від плати за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами залежно від практичної реалізації законопроекту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.86. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до законодавчих актів України щодо зменшення вживання тютюнових виробів та алкогольних напоїв і іх шкідливого впливу на здоров’я молоді та посилення відповідальності за порушення у цій сфері (реєстр. № 2336а від 13.07.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.П.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

- посилити адміністративну відповідальність шляхом збільшення розміру штрафів за правопорушення, пов’язані із продажем алкогольних напоїв та їх споживанням (зокрема за порушення правил торгівлі пивом, алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами; розпивання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях або появу у громадських місцях у п’яному вигляді; розпивання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв на виробництві; доведення неповнолітнього до стану сп'яніння);

- встановити заборону на споживання алкоголю у під’їздах жилих будинків;

- збільшити мінімальний вік покупців алкогольних напоїв, пива та тютюнових виробів з 18 до 21 року;

- заборонити продаж алкогольних напоїв, пива, натуральних вин та тютюнових виробів у радіусі 200 метрів від наявних земельних меж дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до законодавчих актів України щодо зменшення вживання тютюнових виробів та алкогольних напоїв і іх шкідливого впливу на здоров’я молоді та посилення відповідальності за порушення у цій сфері (реєстр. № 2336а від 13.07.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.П., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства та до зменшення доходів місцевих бюджетів від плати за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами залежно від практичної реалізації законопроекту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.87. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оприлюднення планів перевірок суб‘єктів підприємницької діяльності) (реєстр. № 2212а від 01.07.2015), поданий народним депутатом України Кісельовим А.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується оприлюднювати на офіційному сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, та в офіційному друкованому виданні, яке визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, планів-графіків перевірок суб’єктів господарювання.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету визначити неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних, та зауважує, що реалізація законодавчої ініціативи може призвести до значного зниження рівня платіжної дисципліни та, як наслідок, до зменшення надходжень до бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оприлюднення планів перевірок суб’єктів підприємницької діяльності) (реєстр. № 2212а від 01.07.2015), поданий народним депутатом України Кісельовим А.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи у разі погіршення платіжної дисципліни).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.88. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо мінімізації впливу на адміністрування надходжень до бюджету (реєстр. № 2178а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується уточнити повноваження центральних органів виконавчої влади в сфері справляння податків і зборів та назви контролюючих органів; удосконалити порядок скасування та оскарження рішень контролюючих органів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту забезпечить мінімізацію впливу на адміністрування надходжень бюджету та не потребує додаткових витрат державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо мінімізації впливу на адміністрування надходжень до бюджету (реєстр. № 2178а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.89. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до пункту 3 розділу II «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (реєстр. № 2174а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується уточнити порядок проведення контролюючими органами у 2015 та 2016 роках перевірок підприємств, установ та організацій, фізичних осіб – підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його прийняття дозволить усунути неузгодженості, обумовлені запровадженням системи електронного адміністрування податку на додану вартість.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до пункту 3 розділу II «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (реєстр. № 2174а від 30.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.90. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення вимог законодавства у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (реєстр. № 2342а від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 175, 188-8, 188-16 Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з якими, зокрема, передбачається збільшити штрафи за такі правопорушення:

- за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки /зміни до статті 175 Кодексу/, а також за невиконання приписів та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах пожежної та техногенної безпеки, або створення незаконних перешкод для їх діяльності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) /зміни до статті 188-8 Кодексу/ (встановивши штраф на громадян у розмірі від 5 до 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (діюча норма – від 0,5 до 7); і на посадових осіб від 20 до 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (діюча норма – від 2 до 10));

- за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб щодо розроблення та реалізації заходів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення техногенної безпеки /зміни до статті 188-16 Кодексу/ (встановивши штраф на посадових осіб у розмірі від 20 до 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (діюча норма – від 10 до 20)); діяння, вчинене повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення (встановивши штраф на посадових осіб у розмірі від 50 до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (діюча норма – від 20 до 50)).

У зв’язку з посиленням адміністративної відповідальності за зазначеними правопорушеннями реалізація передбачених законопроектом положень у разі виявлення таких правопорушень призведе до збільшення доходів державного бюджету від штрафів, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення вимог законодавства у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (реєстр. № 2342а від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Дмитренком О.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.91. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення встановлених законом гарантій працівникам, призваним на військову службу (реєстр. № 2035а (доопрац.) від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Дроздиком О.В., Алексєєвим І.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом, зокрема, пропонується внести зміни до статті 265 Кодексу законів про працю України та статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, визначивши порушення юридичних та фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю за недотримання встановлених законом гарантій та пільг працівникам, які залучаються до виконання обов’язків, передбачених законами України «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та встановивши за таке порушення відповідальність у вигляді штрафу у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення, а також накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, передбачено зміни до інших статей Кодексу України про адміністративні правопорушення:

- встановлюються повноваження: районних, районних у містах, міських чи міськрайонних судів (суддів) щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення за частиною сьомою статтею 41 Кодексу (зміни до статті 221 Кодексу);

- встановлено повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю (зміни до статті 255 Кодексу) щодо розгляду справ про вищевказані адміністративні правопорушення.

У зв’язку з встановленням адміністративної відповідальності за визначеними правопорушеннями реалізація передбачених законопроектом положень у разі виявлення зазначених правопорушень призведе до збільшення доходів державного бюджету від штрафних санкцій, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду пропонує прийняти зазначений проект у першому читанні за основу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення встановлених законом гарантій працівникам, призваним на військову службу (реєстр. № 2035а (доопрац.) від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Дроздиком О.В., Алексєєвим І.С. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.92. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів за комунальні послуги та спожиті енергоносії (реєстр. № 2065а від 12.06.2015), поданий народним депутатом України Ничипоренком В.М.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення статтею 165-6, передбачивши відповідальність за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів за комунальні послуги та спожиті енергоносії у вигляді накладення штрафу:

на посадових осіб в розмірі – від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

на осіб, яких протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне з зазначених правопорушень – від п’ятдесяти до сімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Слід зазначити, що згідно з чинним законодавством розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів (та відповідно накладення адміністративних стягнень) віднесено до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінам.

Відтак, реалізація запропонованих змін до Кодексу про адміністративні правопорушення може призвести до збільшення доходної частини державного бюджету за рахунок зростання надходжень від адміністративних штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень.

За висновком Міністерства фінансів України, реалізація законопроекту не буде мати впливу на показники державного та місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів за комунальні послуги та спожиті енергоносії (реєстр. № 2065а від 12.06.2015), поданий народним депутатом України Ничипоренком В.М., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від штрафних санкцій за виявлені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону, він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством.

1.2.93. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект закону про внесення змін до Закону України «Про Центральну виборчу комісію» (щодо недопущення здійснення повноважень членом Комісії після закінчення строку повноважень) (реєстр. № 2226а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Соболєвим Є.В., Сироїд О.І. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Законопроектом пропонується, зокрема, визначити, що закінчення строку повноважень члена Центральної виборчої комісії (далі – Комісії) є підставою для автоматичного припинення його повноважень. Член Комісії, строк повноважень якого скінчився, не може продовжувати здійснювати свої повноваження.

Як зазначено у пояснювальні записці до законопроекту, його реалізація не потребуватиме витрат з Державного бюджету України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує виділення додаткових видатків бюджетів.

При цьому, слід зазначити, що реалізація законопроекту може призвести до зменшення видатків державного бюджету на функціонування Комісії (щодо оплати праці) залежно від оперативності врегулювання питання призначення нових членів Комісії після припинення повноважень окремих її членів.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України в даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Центральну виборчу комісію» (щодо недопущення здійснення повноважень членом Комісії після закінчення строку повноважень) (реєстр. № 2226а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Соболєвим Є.В., Сироїд О.І. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету на функціонування Центральної виборчої комісії залежно від практичної реалізації положень законопроекту).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.94. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо невиплати орендної плати громадянам за користування належними їм на праві власності земельними ділянками сільськогосподарського призначення, земельними частками (паями) (реєстр. № 2245а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новою статтею 51-3, якою встановлюється адміністративна відповідальність за порушення встановлених термінів виплати орендної плати громадянам за користування належними їм на праві власності земельними ділянками сільськогосподарського призначення, земельними частками (паями) або виплата такої орендної плати не в повному обсязі у вигляді штрафу в розмірі від 30 до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Крім того, законопроектом передбачається внести зміни до статті 175 Кримінального кодексу України, встановивши кримінальну відповідальність за безпідставну невиплату заробітної плати, орендної плати за земельну ділянку та земельну частку (пай), більш як за один місяць, у вигляді штрафу від 500 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до двох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Таким чином, реалізація законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету від сплати штрафів та збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, винних у заподіянні злочинів, у разі виявлення відповідних правопорушень.

Крім того, встановлення відповідальності за несвоєчасну оплату та не в повному обсязі може сприяти додатковим надходженням до державного та місцевих бюджетів від орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, та від податку на доходи фізичних осіб, який належить сплачувати фізичним особам – власникам земельних паїв.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту впливатиме на дохідну частину державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості встановлених адміністративних та кримінальних правопорушень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо невиплати орендної плати громадянам за користування належними їм на праві власності земельними ділянками сільськогосподарського призначення, земельними частками (паями) (реєстр. № 2245а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень, а також збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від орендної плати та податку на доходи фізичних осіб залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.95. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 229 Податкового кодексу України (щодо питання дерегуляції виробництва лікарських засобів) (реєстр. № 2167а від 25.06.2015), поданий народним депутатом України Шипком А.Ф.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується скасувати квотування відвантаження спирту етилового для виробництва лікарських засобів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може негативно вплинути на виконання державного бюджету у відповідному бюджетному періоді. При цьому, Мінфін зауважує, що реалізація законопроекту дозволить продаж через аптечну мережу спирту, з якого несплачений акцизний податок (70,53 грн за 1 л 100 % спирту), а зменшення надходжень навіть на 1 % спричинить втрати бюджету у сумі 50 млн гривень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 229 Податкового кодексу України (щодо питання дерегуляції виробництва лікарських засобів) (реєстр. № 2167а від 25.06.2015), поданий народним депутатом України Шипком А.Ф., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку у разі погіршення платіжної дисципліни внаслідок реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Кривенка В.М. про поданий ним та народними депутатами України Богомолець О.В., Сисенко І.В., Савченком О.Ю. проект Закону України про внесення зміни до пункту 11 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2379а від 16.07.2015).

Відмітили:

Проект закону, як зазначається у пояснювальній записці, розроблений з метою включення закладів охорони здоров’я Національної академії наук України (далі – НАН України) до переліку закладів, які не підлягають передачі до сфери управління центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони здоров’я з метою створення умов для забезпечення НАН України проведення біомедичних досліджень, здійснення комплексних міждисциплінарних досліджень безпечності та ефективності інноваційних наукових розробок установ в галузі медицини на базі клінічного закладу НАН України та надання медичних послуг.

Так, законопроектом пропонується абзац другий пункту 11 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України після слів «Державного управління справами» доповнити словами «Національної академії наук України».

Довідково: згідно із законами України від 02.03.2015 № 212-VIII та від 07.04.2015 № 288-VIII внесено зміни до пункту 11 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу, якими встановлено не передавати до сфери управління центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони здоров’я (тобто, Міністерства охорони здоров’я України) установ та закладів Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, закладів (установ) охорони здоров’я Державного управління справами та клінік науково-дослідних інститутів Національної академії медичних наук України.

Законом України «Про Державний бюджет на 2015 рік» Національній академії наук України за бюджетною програмою 6541100 «Медичне обслуговування працівників Національної академії наук України» затверджено видатки в обсязі 37,5 млн гривень.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту його реалізація не призведе до зміни бюджетних показників та збільшення витрат коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що відповідно до його мети, крім медичного обслуговування працівників НАН України передбачається ще проведення біометричних досліджень, здійснення комплексних міждисциплінарних досліджень безпечності та ефективності інноваційних наукових розробок установ в галузі медицини на базі клінічного закладу НАН України, що в свою чергу може потребувати додаткових коштів з державного бюджету. Проте авторами законопроекту не зазначені джерела покриття додаткових видатків (скорочення інших бюджетних програм або напрямів у межах діючої програми НАН України, тощо) та обґрунтування щодо доцільності проведення вказаних заходів.

Також зауважується, що Порядок створення, реорганізації та ліквідації державних наукових установ визначений постановою Кабінету Міністрі України від 14.04.1997 № 321 «Питання створення, реорганізації та ліквідації державних наукових установ».

Відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 467/2011 Міністерство охорони здоров’я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони здоров’я.

Таким чином, Міністерство охорони здоров’я разом з Національною академією медичних наук України має розглянути питання доцільності проведення у Лікарні для вчених НАН України медико-біологічних досліджень та впровадження їх у медичну практику.

Загалом Міністерство фінансів України зауважує, що законопроект потребує доопрацювання разом з поданням розрахунків та обґрунтувань.

Водночас, слід відмітити, що Національна академія наук України звернулася до Комітету з питань бюджету (лист від 26.08.2015 № 5х/1452-3) з обґрунтуваннями щодо підтримки запропонованої законодавчої ініціативи. Зокрема, зазначається, що з метою забезпечення умов для подальшого створення, розвитку, апробації та впровадження новітніх медичних технологій Президія НАН України відповідно до Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» прийняла рішення про створення на базі Лікарні для вчених НАН України Наукового центру інноваційних медичних технологій НАН України, а здійснення діяльності такого Центру не потребуватиме додаткового фінансового забезпечення з Державного бюджету України. Крім того, повідомлено, що Міністерство охорони здоров’я України також підтримує позицію щодо доцільності внесення запропонованих змін до Бюджетного кодексу України та не здійснювати передачу Лікарні для вчених НАН України до сфери управління Міністерства.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (експертний висновок від 31.07.2015 № 16/3-1200/2379а), в цілому погоджуючись з аргументами, наведеними авторами законопроекту, зазначає, що за змістом відповідних положень статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу України відповідні питання реалізації бюджетної політики віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, відтак для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту слід отримати висновок Уряду.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.

Варто зауважити, що для усунення правових колізій необхідно також внести ідентичні зміни до абзацу другого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 р. № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», в якому також регламентовано вимоги щодо передачі установ та закладів охорони здоров’я до сфери управління Міністерства охорони здоров’я України. Зокрема, з цією метою необхідно розділ 2 викласти в такій редакції:

«II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

2. Абзац другий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" після слів "Державного управління справами" доповнити словами "Національної академії наук України".»

Народний депутат Кривенко В.М. підтвердив необхідність внесення таких змін.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Іщейкін К.Ю., Унгурян П.Я., а також заступник Міністра фінансів України – керівник апарату Маркарова О.С., віце-президент Національної академії наук України Пирожков С.І., директор фінансово-економічного Департаменту Міністерства охорони здоров’я України Якубівський В.Л.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2379а прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням необхідності внесення аналогічних змін до закону від 28.12.2014 р. № 79-VIII.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення зміни до пункту 11 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (реєстр. №2379а), поданий народними депутатами України Кривенком В.М., Богомолець О.В., Сисоєнко І.В. та Савченком О.Ю., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

розділ 2 викласти в такій редакції:

«II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні закону у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 2379а належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Гордеєва А.А. про поданий ним та народними депутатами України Хланєм С.В., Розенблатом Б.С., Співаковським О.В., Мельником С.І., Солов’єм Ю.І. проект Закону України про внесення змін до статті 17 Бюджетного кодексу України щодо поширення механізму державних (місцевих) гарантій на суб’єктів господарювання усіх форм власності та на об’єднані територіальні громади (реєстр. № 2949 від 22.05.2015).

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 17 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якими з 1 січня 2016 року, зокрема:

поширити механізм державних (місцевих) гарантій на суб’єктів господарювання усіх форм власності (у чинній нормі обмеження передбачено щодо місцевих гарантій – лише суб’єктам господарювання – резидентам України, що належать до комунального сектору економіки) /зміни до частин першої і другої статті 17 Кодексу/;

передбачити можливість надання місцевих гарантій за рішенням об’єднаної територіальної громади та відповідно уточнити інші положення, пов’язані з місцевими гарантіями /зміни до частин другої, третьої, п’ятої-десятої, тринадцятої-п’ятнадцятої статті 17 Кодексу/;

визначити, що державні гарантії надаються за напрямами Державної стратегії реалізації проектів розвитку, фінансування яких передбачено законом про Державний бюджет України на відповідний рік /зміни до частини першої статті 17 Кодексу/, а також доручити Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності відповідним законом забезпечити розроблення такої Стратегії /абзац другий пункту 2 розділу ІІ законопроекту/;

визначити, що місцеві гарантії надаються щодо інвестиційних проектів, реалізація яких сприятиме економічному розвиткові цій території та які відповідають пріоритетам, визначеним у стратегії розвитку регіону та у планах заходів з її реалізації /зміни до частини другої статті 17 Кодексу/;

встановити, що державні (місцеві) гарантії надаються для реалізації інвестиційних, інноваційних, національних та інших проектів розвитку за договорами, укладеними з іноземними державами, банками і міжнародними фінансовими організаціями /зміни до частини третьої статті 17 Кодексу/;

унормувати, що суб’єкти господарювання за рішенням Кабінету Міністрів України (Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної міської ради, об’єднаної територіальної громади) можуть звільнятися від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за державними (місцевими) гарантіями та вносити плату за отримання державних (місцевих) гарантій /зміни до частини п’ятої статті 17 Кодексу/.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його метою є забезпечення реалізації положень статті 13 Конституції України щодо рівності усіх суб’єктів права власності перед законом шляхом наділення правом використання державних (місцевих) гарантій для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України усіх форм власності, а також запровадження можливості застосування механізму місцевих гарантій об’єднаними територіальними громадами.

Щодо положень законопроекту належить зауважити, зокрема, таке.

1. Положення законопроекту щодо можливості звільнення суб’єктів господарювання від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за державними (місцевими) гарантіями та вносити плату за отримання державних (місцевих) гарантій не узгоджується з вимогами частини третьою статті 17 Кодексу (якою встановлено, що державні (місцеві) гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов’язань у спосіб, передбачений законом) та абзацу першого частини п’ятої цієї статті (відповідно до якого суб’єкти господарювання, щодо яких приймається рішення про надання державних (місцевих) гарантій, зобов’язані надати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань та сплатити до державного бюджету (відповідного місцевого бюджету) плату за їх отримання), а також принципом справедливості і неупередженості бюджетної системи України, визначеним пунктом 9 частини першої статті 7 Кодексу (згідно з яким бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами).

На зазначене також вказує ГНЕУ, а також зауважує, що відсутність у вищезазначеному положенні проекту, принаймні, підстав, критеріїв або умов пропонованого звільнення від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань за державними (місцевими) гарантіями та вносити плату за отримання державних (місцевих) гарантій може призвести до можливих проявів корупції та зловживань.

2. На даний час у чинному законодавстві немає Державної стратегії реалізації проектів розвитку, за напрямами якої законопроектом пропонується надавати державні гарантії.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) у своєму висновку (лист від 23.06.2015 р. № 16/3-989/2949) зауважує, що пояснювальна записка до законопроекту не містить відповідних обґрунтувань щодо мети, змісту та завдань такої державної стратегії. Крім того, відмічається, що Указом Президента України від 12.01.2015 р. № 5 затверджена Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020». При цьому, відповідних пояснень щодо можливого узгодження цієї державної програми з пропонованою проектом подані до нього документи також не містять.

На думку Мінфіну, розроблення Державної стратегії реалізації проектів розвитку суперечитиме Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання», який встановлює правові засади проведення моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання (одною з форм якої є надання гарантій), здійснення контролю за допустимістю такої допомоги для конкуренції, підвищення прозорості функціонування системи державної допомоги.

3. Міністерство фінансів України вважає безпідставним обмежувати можливості суб’єктів господарювання України на право здійснювати запозичення під державні гарантії виключно із зовнішніх джерел фінансування, оскільки надання державних (місцевих) гарантій за зовнішніми запозиченнями більш ризиковано (на діяльність суб’єктів господарювання та проекти, які вони реалізують, впливають додаткові валютні ризики).

4. Відповідно до частини другої статті 199 Господарського кодексу України зобов’язання суб’єктів господарювання, які належать до державного сектора економіки, можуть бути забезпечені державною гарантією у випадках та у спосіб, передбачених законом.

Отже, питання щодо визначення суб’єктів господарювання – резидентів України, які мають право отримувати державні гарантії, законодавчо врегульовано Господарським кодексом України, на що також звертає увагу Мінфін.

5. Положення законопроекту щодо надання державних гарантій виключно у межах і за напрямами Державної стратегії реалізації проектів розвитку, фінансування яких передбачено законом про Державний бюджет України, призведе до недоцільності залучення кредитних коштів під державні гарантії, оскільки кошти на такі проекти мають передбачатися у державному бюджеті. При цьому, за своєю економічною сутністю державна гарантія є видом забезпечення боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України, які за рахунок залучених коштів здійснюють реалізацію інвестиційних проектів (тобто без залучення бюджетних коштів).

Аналогічні висновки наведено Мінфіном.

6. У законопроекті пропонується передбачити можливість надання місцевих гарантій за рішенням об’єднаної територіальної громади. Однак у Кодексі вживається термін «об’єднана територіальна громада, що створюється згідно із законом та перспективним планом формування територій громад» і власне для бюджетів саме таких об’єднаних територіальних громад визначено певні особливості бюджетних відносин. Крім того, розробку і затвердження перспективних планів формування територій громад передбачено Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

7. Виклад тексту законопроекту потребує уточнення для приведення у відповідність до вимог законотворчої техніки.

Довідково: Загалом протягом 2014 року надано державних гарантій на загальну суму 17378,7 млн грн при затвердженому граничному обсязі 25000 млн грн (у 2013 році надано державних гарантій в обсязі 21897,5 млн грн при граничному обсязі 50000 млн грн), а місцевих гарантій на суму 121,8 млн гривень.

Гарантований державною борг станом на 31 грудня 2014 року становив 153.744,5 млн грн (9.750,1 млн дол. США) або 13,9 % до ВВП (при 22,6 % на кінець 2012 року та 17,8 % на кінець 2013 року), а гарантований територіальними громадами борг склав 3.660,4 млн гривень. Станом на 31.07.2015 року гарантований державою борг становив 231.194,7 млн грн (10.697,6 млн дол. США).

Узагальнюючий висновок ГНЕУ: для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту слід отримати експертний висновок Уряду, оскільки відповідно до вимог ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової політики.

Загалом Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (лист від 20.08.2015 № 31-09020-07-2/26800) зазначає, що не підтримує законопроект.

Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції у своєму листі (лист від 22.06.2015 р. № 04-17/10-652(154256)) зазначає, що законопроект не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС, або регулюється національним законодавством країн-членів ЄС.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновок Комітету Верховної Ради України з питань запобігання та протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) не надійшов.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Гордєєв А.А., Пинзеник В.М., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., а також заступник Міністра фінансів України – керівник апарату Маркарова О.С.

Зокрема, голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2949 за результатами розгляду у першому читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до статті 17 Бюджетного кодексу України щодо поширення механізму державних (місцевих) гарантій на суб’єктів господарювання усіх форм власності та на об’єднані територіальні громади (реєстр. № 2949), поданий народними депутатами України Гордєєвим А.А., Хланєм С.В., Розенблатом Б.С., Співаковським О.В., Мельником С.І., Солов’єм Ю.І., за наслідками розгляду у першому читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання

Голосували: «за» – 16, «проти» – 0, «утрималось» –2.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Кривенка В.М. про поданий ним та народними депутатами України Савченком О.Ю., Дубневичем Б.В., Амельченком В.В., Рудиком С.Я., Гордєєвим А.А., Павелком А.В., Мельником С.І., Іщейкіним К.Є., Куліченком І.І., Горбуновим О.В., Шевченком О.Л. проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо збільшення соціальних та інших першочергових видатків) (реєстр. № 2481а від 06.08.2015).

Відмітили:

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його підготовлено з метою часткового відновлення видатків державного бюджету за соціально значущими бюджетними програмами (насамперед, освітня субвенція, медична субвенція, придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва) та інших першочергових видатків, які були зменшені прийнятим Верховною Радою України Законом України від 17 липня 2015 року № 648-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Законопроектом пропонується збільшити видатки загального фонду державного бюджету загалом на 4.211,7 млн грн за окремими бюджетними програмами, зокрема:

освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам – на 1.643,3 млн грн;

медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам – на 1.320,9 млн грн;

державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України – на 151,2 млн грн;

Державний фонд регіонального розвитку – на 99,2 млн грн;

підготовка військових фахівців у вищих навчальних закладах
І–IV рівнів акредитації, підвищення кваліфікації та перепідготовка військових фахівців і державних службовців, початкова військова підготовка молоді – на 100,6 млн грн;

забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру – на 200 млн грн (на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва);

забезпечення виконання покладених на Державне управління справами завдань щодо здійснення матеріально-технічного, соціально-побутового та іншого забезпечення діяльності Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, Адміністрації Президента України та інших створених Президентом України консультативних, дорадчих та допоміжних органів і служб – на 43,2 млн грн;

будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Дніпропетровськ–Царичанка–Кобеляки–Решетилівка (Р-52) – у сумі 389 млн грн (встановлення нової бюджетної програми)/;

будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт установ охорони здоров’я Львівської області, зокрема державного онкологічного регіонального лікувально-діагностичного центру, який надає стаціонарну та консультативну допомогу мешканцям Львівської, Тернопільської, Волинської, Івано-Франківської, Рівненської та Закарпатської областей, – у сумі 4 млн грн (передбачення нових субвенцій);

придбання тролейбусів вітчизняного виробництва для оновлення парку пасажирського електротранспорту міста Чернігова – у сумі 60 млн грн (передбачення нових субвенцій);

здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, виходячи з необхідності поліпшення стану та модернізації соціальної інфраструктури – у сумі 63,7 млн грн (передбачення нових субвенцій);

проведення аварійно-відновлювальних робіт на шляхопроводі по вул. Городоцькій у м. Львові – у сумі 22,7 млн грн та будівництво станції зливу стоків на території І черги каналізаційних очисних споруд по вул. Пластовій у м. Львові – у сумі 14,8 млн грн (передбачення нових субвенцій);

капітальний ремонт дороги від вул. В.Пермської по вул. Садовій, вул.Прирічній, пров.Кар`єрному до вул.Приміської у м.Кіровограді – у сумі 7,4 млн грн. (передбачення нових субвенцій);

забезпечення безперебійної роботи автоматизованих систем і баз даних законотворчого процесу Верховної Ради України – у сумі 90,1 млн грн;

інші першочергові видатки – на 1,7 млн гривень.

Джерелом покриття таких видатків пропонується визначити збільшення планового обсягу податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів. Відповідно до звітної інформації Казначейства України за січень-липень 2015 року за загальним фондом державного бюджету податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів надійшло 74 млрд грн, що на 3,1 млрд грн або на 4,3 % більше плану на звітний період, та становить 54,7 % річного плану.

Відповідні зміни запропоновано до статті 1 Закону в частині уточнення показників доходів та видатків державного бюджету та додатків № 1, № 3, №№ 5–7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Крім того, передбачається доповнити Закон новою статтею щодо формування і затвердження відповідно місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування переліків об'єктів і заходів, що забезпечуються у 2015 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України (експертний висновок від 01.09.2015 № 16/3-1254/2481а), зазначено, що для прийняття виваженого рішення щодо законопроекту слід отримати відповідний експертний висновок Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо можливості відновлення фінансового забезпечення бюджетних програм та запровадження нових за рахунок збільшення надходжень від податку на додану вартість з ввезених на територію України у запропонованому обсязі.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку висловлює зауваження щодо законодавчої пропозиції, зокрема, зазначається, що:

існує суттєвий ризик невиконання окремих видів надходжень в обсязі 9 млрд грн, у тому числі: по рентній платі за видобуток вуглеводів в сумі 7,2 млрд грн та дивідендів в сумі 1,8 млрд грн., які враховані в доходній частині бюджету 2015 року.

відповідно до статті 53 Бюджетного кодексу України внесення змін до закону про Державний бюджет України розглядаються по факту перевиконання доходної частини державного бюджету, що визначається за результатами офіційних висновків Рахункової палати та Міністерства фінансів щодо виконання державного бюджету за підсумками трьох кварталів у разі перевищення показників доходів, врахованих у розписі державного бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків (такі висновки подаються Верховній Раді України до 15 жовтня поточного року).

питання ремонту комунальних доріг в містах має вирішуватись за рахунок коштів місцевих бюджетів, оскільки згідно із статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів належить до основних обов’язків органів місцевого самоврядування, а рішення щодо спрямування коштів місцевих бюджетів на розвиток доріг комунальної власності може прийматися місцевими радами при затвердженні місцевих бюджетів з урахуванням визначених у відповідному місцевому бюджеті пріоритетів розвитку.

Загалом Мінфін, зважаючи на доцільність вирішення ряду питань соціального характеру, визначених у законодавчій пропозиції, вважає, що при підготовці Урядом комплексних змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» вони можуть бути опрацьовані та розглянуто можливість їх врахування в межах ресурсних можливостей бюджету.

Слід також зазначити, що Міністерство оборони України звернулося до Комітету з питань бюджету (лист від 20.08.2015 №220/9365) з пропозицією зняти з розгляду питання щодо відновлення видатків в обсязі 100,6 млн грн за бюджетною програмою «Підготовка військових фахівців у вищих навчальних закладах І–IV рівнів акредитації, підвищення кваліфікації та перепідготовка військових фахівців і державних службовців, початкова військова підготовка молоді» (код 2101100) та відповідним обґрунтуванням такої позиції.

Належить звернути увагу, що Верховною Радою України на поточному пленарному засіданні можливий розгляд інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», якими також змінюватимуться бюджетні показники. Таким чином, потребуватимуть уточнення показники державного бюджету у додатках до законопроекту з урахуванням законопроектів, розглянутих та прийнятих Верховною Радою України до розгляду зазначеного законопроекту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Унгурян П.Я., Куліченко І.І., Мельник С.І., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Гордєєв А.А., Ванат П.М., Горбунов О.В., а також заступник Міністра фінансів України – керівник апарату Маркарова О.С.

Зокрема, заступник Голови Комітету Кривенко В.М. під час обговорення зауважив про доцільність врахування та підтримки пропозиції Міністерства оборони щодо виключення із законопроекту позиції стосовно збільшення на суму 100,6 млн грн видатків за бюджетною програмою (код 2101100 та відповідного коригування показників ПДВ.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В., наголосивши, що законодавча пропозиція була внесена членами Комітету з питань бюджету з огляду на соціальну складову вирішення порушених питань, при цьому зазначив, що, виходячи із звернення Вінницької міської ради та доручення Голови Верховної Ради, додатково пропонується передбачити головному розпоряднику Вінницькій облдержадміністрації у загальному фонді державного бюджету видатки розвитку за програмою 7721800 «Будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об’єктів соціальної та іншої інфраструктури у Вінницькій області» у сумі 1146,81 тис. грн за рахунок видатків, які пропонувалося відновити Міністерству оборони.

Крім того, у додатках 2 і 5 до законопроекту назву субвенції за кодом 3121100 викласти в такій редакції: «Субвенція з державного бюджету міському бюджету м. Кіровограда на капітальний ремонт дорожнього покриття і будівництво зливової каналізації вулиці Андріївської».

Зважаючи на викладене, голова підкомітету Горбунов О.В. запропонував підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2481а прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням озвучених ним і народним депутатом Кривенком В.М. пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 2481а), поданий народними депутатами України Кривенком В.М., Павелком А.В., Дубневичем Б.В., Амельченком В.В., Рудиком С.Я., Гордєєвим А.А., Горбуновим О.В., Мельником С.І., Куліченком І.І., Іщейкіним К.Є., Шевченком О.Л., за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

- у додатку № 2 до законопроекту виключити рядки за кодами: 2100000, 2101000 і 2101100 щодо бюджетних призначень Міністерства оборони України;

- у додатку № 2 до законопроекту передбачити головному розпоряднику коштів державного бюджету Вінницькій обласній державній адміністрації у загальному фонді державного бюджету видатки розвитку за бюджетною програмою «Будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об’єктів соціальної та іншої інфраструктури у Вінницькій області» (код 7721800) в обсязі 1146,81 тис грн;

- у додатку № 2 до законопроекту назву бюджетної програми за кодом 3121100 викласти в такій редакції: «Субвенція з державного бюджету міському бюджету м. Кіровограда на капітальний ремонт дорожнього покриття і будівництво зливової каналізації вулиці Андріївської» та внести відповідні зміни щодо назви такої субвенції до додатку № 5 до законопроекту;

- відповідно відкоригувати показники у додатку № 1 до законопроекту щодо податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів (код 14010300) та внести зміни до підсумкових показників доходів і видатків державного бюджету у тексті законопроекту та додатках до нього для забезпечення збалансованості державного бюджету.

Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні закону у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 2481а належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.

Голосували: «за» - 14, «проти» - 0, «утрималися» - 4

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крулька щодо проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати

Відмітили:

Закон України від 02.07.2015 р. № 576-VIII «Про Рахункову палату» (далі – Закон) був підписаний Президентом України 5 серпня 2015 року і оприлюднений в газеті «Голос України» від 08.08.2015 р. № 145 та відповідно набрав чинності з 9 серпня 2015 року.

Згідно з пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у двомісячний строк з дня набрання чинності Законом Верховна Рада України призначає новий склад Рахункової палати у порядку, встановленому Законом (тобто не пізніше 9 жовтня 2015 року).

Відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 15.07.2015 р. (протокол № 26) Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати було своєчасно оприлюднено (у газеті «Голос України» від 08.08.2015 р. № 145 разом з публікацією Закону) та було розміщено на офіційних веб-сайтах Верховної Ради України і Комітету з питань бюджету щоденно з 10 по 25 серпня 2015 року.

У цьому Оголошенні кінцевою датою подання документів визначено 25 серпня п.р. і акцентовано увагу, що не допускаються до участі в конкурсі особи, які не дотрималися строків подання документів (тобто документи подані до офіційного оприлюднення оголошення або документи зареєстровані в Апараті Верховної Ради України після 25 серпня 2015 року).

Загалом до Комітету з питань бюджету надійшли документи від 48 кандидатів на посади членів Рахункової палати

Згідно з абзацом четвертим частини другої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України інформація про кандидатів, які подали документи, розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради протягом п’яти робочих днів з дня закінчення строку для подання документів.

На виконання цієї норми у Комітеті з питань бюджету проведено роботу з підготовки в електронному вигляді для розміщення на веб-сайті таких документів кандидатів: автобіографія; мотиваційний лист; копія трудової книжки; копії дипломів про вищу освіту (з додатками); декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2014 рік; копії документів про вчені звання та наукові ступені (за наявності). При цьому, приховано відомості, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомості про номер контактного телефону і адресу електронної пошти.

Однак, до Комітету з питань бюджету 31.08.2015 р. надійшло звернення окремих народних депутатів України (яке роздано народним депутатам – членам Комітету) з проханням продовжити до 2 жовтня 2015 року строки подання документів кандидатами для участі в конкурсі на зайняття посад членів Рахункової палати, а також наразі не оприлюднювати інформацію про кандидатів, які вже подали документи, а оприлюднити інформацію про всіх кандидатів разом після 2 жовтня п.р. з метою забезпечення рівних умов для всіх кандидатів.

Зазначене прохання обґрунтовується таким чином:

набрання чинності Закону та терміни подання документів припали на період масових літніх відпусток громадян України;

через обмеженість часу для подання документів до народних депутатів України надходять численні скарги громадян України – потенційних кандидатів, які не встигли вчасно підготувати і подати відповідні документи та були позбавлені свого права взяти участь у відповідному конкурсі;

встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. № 169 процедура проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців передбачає подання документів кандидатами не менше місяця.

Належить звернути увагу, що згідно з пунктом 7 частини другої статті 19 Закону на посаду члена Рахункової палати не може бути призначена особа, яка не пройшла перевірку, передбачену законами України «Про очищення влади» та «Про запобігання корупції».

Частиною третьою статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що щодо кандидатів на зайняття посад, призначення на які здійснюється Верховною Радою України, запит про спеціальну перевірку до відповідних державних органів надсилається Керівником Апарату Верховної Ради України через центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної служби. При цьому, відповідно до пункту 8 частини третьої статті 56 Закону України «Про запобігання корупції» спеціальній перевірці підлягають відомості щодо поширення на особу заборони займати відповідну посаду, передбаченої положеннями Закону України «Про очищення влади».

Варто підкреслити, що процедура проведення спеціальної перевірки кандидатів є довготривалою (майже місяць).

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крулько запропонував Комітету підтримати проект ухвали (який розданий народним депутатам – членам Комітету), при цьому визначити строки щодо продовження подання кандидатами документів для участі у конкурсі до 10 вересня 2015 року (включно) та забезпечити оприлюднення інформації про всіх кандидатів на офіційному веб-сайті Верховної Ради після цієї дати.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Крулько І.І. та Гордєєв А.А.

За результатами обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Крульком І.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана усіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Враховуючи звернення окремих народних депутатів України та необхідність забезпечення демократичних засад при формуванні нового складу Рахункової палати, продовжити до 10 вересня 2015 року (включно) строки подання документів для участі у конкурсі на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати, у зв’язку з чим не розміщувати на офіційному веб-сайті Верховної Ради України інформацію про кандидатів, які вже подали документи для участі у такому конкурсі.

Забезпечити оприлюднення інформації про всіх кандидатів на посади членів Рахункової палати після 10 вересня 2015 року.

2. Затвердити Оголошення про продовження строків подання документів на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати, а саме:

«Оголошення
про продовження строків подання документів
на зайняття посад членів Рахункової палати
для призначення нового складу Рахункової палати

Відповідно до рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 02.09.2015 р. продовжено до 10 вересня 2015 року (включно) строки подання документів для участі у конкурсі на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати (оголошення про такий конкурс було оприлюднено в газеті «Голос України» від 08.08.2015 р. № 145 і розміщувалося з 10 по 25 серпня 2015 року на офіційних веб-сайтах Верховної Ради України та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету).

Для участі в конкурсі на посаду члена Рахункової палати кандидат на таку посаду подає до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету такі документи /відповідно до статті 20 Закону України від 02.07.2015 р. № 576-VIII «Про Рахункову палату»/:

1) заяву про участь у конкурсі з наданням письмової згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" /за формою, встановленою додатком 1 до Порядку проведення спеціальної перевірки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 171/ та на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" /надається у довільній формі, оскільки цим Законом не визначено форму надання такої згоди/;

2) автобіографію;

3) мотиваційний лист, в якому викладаються мотиви бути призначеним на посаду члена Рахункової палати;

4) копію паспорта громадянина України;

5) копію трудової книжки;

6) копію диплома про вищу освіту (з додатками);

7) декларацію, передбачену Законом України "Про запобігання корупції", за рік, що передує року, в якому оприлюднено оголошення про конкурс;

8) інші документи, передбачені Законом України "Про запобігання корупції" /необхідні для проведення спеціальної перевірки згідно із статтею 57 цього Закону/:

- копії документів про вчені звання та наукові ступені;

- медичну довідку про стан здоров’я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров’я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я;

- копію військового квитка або посвідчення особи військовослужбовця (для військовослужбовців або військовозобов’язаних);

- довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

Крім того, з метою налагодження відповідного зворотного зв’язку кандидат на посаду члена Рахункової палати має вказати номер контактного телефону та адресу електронної пошти.

Усі відомості подаються державною мовою і власноручно підписуються кандидатом на посаду члена Рахункової палати /відповідно до вимог частини другої статті 205 і частини третьої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України/.

Для участі в такому конкурсі зазначені документи мають бути особисто передані до Апарату Верховної Ради України (адреса: м. Київ, вул. Садова, 3а, поряд з пропускним пунктом охорони; сектор прийому та відправлення кореспонденції працює у робочі дні тижня: з 9:30 до 10:00, з 12:00 до 12:30, з 16:00 до 17:00 (з 15:00 до 16:00 - у п’ятницю)) або надіслані рекомендованим листом з повідомленням про вручення (поштова адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету) з позначенням на конверті «До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на конкурс».

Не допускаються до участі в конкурсі особи, які не дотрималися строків подання документів (тобто документи зареєстровані в Апараті Верховної Ради України після 10 вересня 2015 року), а також особи, документи яких не відповідають вимогам частини другої статті 20 Закону України від 02.07.2015 р. «Про Рахункову палату», та/або особи, які не відповідають вимогам до члена Рахункової палати, визначеним частинами першою і другою статті 19 цього Закону.

Вимоги до члена Рахункової палати /відповідно до статті 19 Закону України від 02.07.2015 р. № 576-VIII «Про Рахункову палату»/:

1. Членом Рахункової палати може бути громадянин України, не молодший тридцяти років, який володіє державною мовою та однією з офіційних мов Ради Європи, має вищу освіту не нижче ступеня магістра, загальний стаж роботи не менше семи років, стаж роботи у сфері державного контролю (аудиту), економіки, фінансів або права не менше п’яти років та бездоганну ділову репутацію /вимоги щодо володіння однією з офіційних мов Ради Європи застосовуються з 01.01.2017 р./.

2. Не може бути призначена на посаду члена Рахункової палати особа:

1) яка досягла шістдесятип'ятирічного віку;

2) яка за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена;

3) яка за станом здоров'я не може виконувати повноваження члена Рахункової палати;

4) яка має не зняту чи не погашену в установленому законом порядку судимість;

5) на яку протягом останнього року було накладено адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення;

6) яка має громадянство чи підданство іншої держави;

7) яка не пройшла перевірку, передбачену законами України "Про очищення влади" та "Про запобігання корупції";

8) яка не подала декларацію, передбачену Законом України "Про запобігання корупції", за рік, що передує року призначення на відповідну посаду.

3. Перебування на посаді члена Рахункової палати несумісне з обійманням посади в будь-якому органі державної влади, іншому державному органі, органі місцевого самоврядування, з представницьким мандатом, зайняттям іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності), входженням до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Вимоги щодо несумісності не поширюються на участь членів Рахункової палати у діяльності виборних органів релігійних та громадських організацій.

4. На члена Рахункової палати поширюються обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, передбачені Законом України "Про запобігання корупції".

5. Член Рахункової палати не може належати до політичної партії, брати участь у політичних акціях, зборах, мітингах, походах і демонстраціях, а також страйках.

6. Член Рахункової палати під час здійснення своїх повноважень повинен додержуватися вимог Конституції і законів України, не вчиняти будь-яких дій, що компрометують посаду члена Рахункової палати і можуть викликати сумнів у його об'єктивності, неупередженості та незалежності.

Телефони для довідок: (044) 255 44 34, (044) 255 40 18, (044) 255 40 29.

Довідково: Відповідно до вимог частини другої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України інформація про кандидатів на зайняття посад членів Рахункової палати буде розміщена на офіційному веб-сайті Верховної Ради України (крім відомостей, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» віднесені до інформації з обмеженим доступом, відомостей про номер контактного телефону та адресу електронної пошти).»

3. Доручити голові підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крульку терміново забезпечити оприлюднення Оголошення про продовження строків подання документів на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати у газеті «Голос України» та на офіційних веб-сайтах Верховної Ради України і Комітету з питань бюджету.

4. Направити Керівнику Апарату Верховної Ради України подані документи кандидатів на посади членів Рахункової палати для забезпечення проведення спеціальної перевірки кандидатів відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції», а також доручити голові підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету Крульку І.І. у подальшому забезпечити направлення для проведення спеціальної перевірки документів інших кандидатів по мірі надходження таких документів.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. Різне.

6.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо направлення звернень народних депутатів України Горбунова О.В., Дубневича Б.В., Дубневича Я.В. та Яриніча К.В. стосовно внесення змін до додатка 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 (із змінами) «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» до Міністерства фінансів України.

Відмітили:

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 547 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2015 р. № 543») затверджено перелік об’єктів, що фінансуються у 2015 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.

В той же час, до Комітету з питань бюджету надійшов ряд звернень від народних депутатів України Горбунова О.В., Дубневича Б.В., Дубневича Я.В. та Яриніча К.В. щодо необхідності внесення змін до додатка 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 (із змінами) для вирішення більш нагальних завдань соціально-економічного розвитку регіонів та ефективного використання коштів державного бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Горбунов О.В., Дубневич Б.В., Гордєєв А.А. та Унгурян П.Я.

Так, народними депутатами України Горбуновим О.В. та Дубневичем Б.В. наголошено на необхідності внесення змін до переліку, затвердженого додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543, у зв’язку з неможливістю використання коштів у поточному році за визначеними у ньому напрямами по Львівській та Кіровоградській областях.

Така пропозиція знайшла підтримку у присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Звернутися до Міністерства фінансів України з проханням опрацювати в найкоротші терміни звернення народних депутатів України Горбунова О.В., Дубневича Б.В., Дубневича Я.В. та Яриніча К.В. щодо необхідності внесення змін до додатка 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 № 543 (із змінами) «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» та сприяти врегулюванню порушених у них питань шляхом прийняття відповідного нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України.

Голосували: «за» - одноголосно.

6.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на вересень 2015 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 № 625-VIIІ затверджено календарний план проведення третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на вересень 2015 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на вересень 2015 року:

Дата	День тижня	Час проведення	Місце проведення
2 вересня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
9 вересня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
16 вересня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
23 вересня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

Наприкінці засідання Голова Комітету Павелко А.В. повідомив про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 22.07.2015 № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями», включення до складу Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів кандидатів, поданих від Комітету з питань бюджету, а також про те, що до 23 вересня поточного року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України приймає державні інвестиційні проекти для їх подальшого розгляду цією Комісією, про засідання якої буде повідомлено.

Крім того, народний депутат Унгурян П.Я. вніс пропозиції про направлення листів Комітету з питань бюджету до:

Кабінету Міністрів України з приводу пришвидшення прийняття та направлення на погодження до Комітету з питань бюджету нормативно-правового акту Уряду щодо розподілу залишку коштів за бюджетною програмою «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» (код 3511090);

Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України щодо пришвидшення затвердження Кабінетом Міністрів України уточненого розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку у повному обсязі відповідно до бюджетних призначень та подання такого розподілу на погодження Комітету з питань бюджету згідно із вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України;

Міністерства фінансів України стосовно внесення змін до розпису Державного бюджету України на 2015 рік щодо наближення бюджетних асигнувань за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» з листопада-грудня на вересень-жовтень поточного року.

Такі пропозиції знайшли підтримку у присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету                                                                     А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                    В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №29 від 02.09.2015

“Протоколи 8 скликання”

Верховна Рада України IX скликання

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №177 від 10.07.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №176 від 19.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №175 від 06.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №174 від 28.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №173 від 15.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №172 від 24.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №171 від 11.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №170 від 10.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №169 від 20.03.2019

Про Комітет

Загальна інформація

Нормативно-правові основи

Законодавче забезпечення предметів відання Комітету

Діяльність

Засідання Комітету

Події в Комітеті

Рахункова палата

Інформація про роботу Комітету

Законопроектна робота

Законопроекти на розгляді Комітету

Матеріали щодо законопроектів

Обговорення законопроектів

Інформаційні ресурси

Звіти казначейства України

Новини

Мультимедія

Контакти