Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Протокол засідання №39 від 9 грудня 2015 року
1500 година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
Головує: Голова Комітету Павелко А.В.
Присутні:
Члени Комітету: Амельченко В.В., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.
Всього присутніх – 22 народних депутатів.
Відсутні:
Члени Комітету: Ванат П.М., Гєллєр Є.Б., Маркевич Я.В., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Шуфрич Н.І.
Присутні:
Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Козловська Г.М., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.
Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:
Вадатурський А.О. – народний депутат України; |
Малашкін М.А. – заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівник апарату; |
Дерев’янко О.Л. – заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату; |
Біденко А.І. – заступник Міністра інформаційної політики України – керівник апарату; |
Зубко Ю.П. – заступник Міністра культури України – керівник апарату; |
Дублян О.В. – заступник Міністра оборони України – керівник апарату; |
Янчук А.В. – заступник Міністра юстиції України; |
Іванченко О.П. – заступник Міністра юстиції України – керівник апарату; |
Шевченко В.В. – перший заступник Міністра соціальної політики України; |
Василишин Р.Й. – заступник Міністра охорони здоров’я України – керівник апарату; |
Омельян В.В. – заступник Міністра інфраструктури України – керівник апарату; |
Запорожець Г.Б. – заступник Голови Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; |
Хачатурян С.Р. – начальник Управління бухгалтерського обліку, фінансів та звітності Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України – головний бухгалтер; |
Кузькін Є.Ю. – директор Департаменту місцевих бюджетів та інвестицій Міністерства фінансів України; |
Гурська А.І. – директор Департаменту фінансів оборони, правоохоронних органів і державної безпеки Міністерства фінансів України; |
Рожкова Л.О. – директор Департаменту видатків бюджету органів влади Міністерства фінансів України; |
Мельник О В. – директор департаменту фінансів виробничої сфери та майнових відносин Міністерства фінансів України; |
Пахачук Г.Д. – директор Департаменту боргової та міжнародної фінансової політики Міністерства фінансів України; |
Глобенко С.В. – заступник директора департаменту фінансів виробничої сфери та майнових відносин Міністерства фінансів України; |
Хоменко В.М. – начальник відділу фінансів органів безпеки та зведеного аналізу Міністерства фінансів України; |
Шкураков В.О. – заступник начальника Управління боргової політики Міністерства фінансів України; |
Вашека Г.В. – директор Департаменту фінансів освіти, науки, культури та засобів масової інформації Міністерства фінансів України; |
Соколовська Ю.С. – директор Департаменту фінансів охорони здоров’я та соціальних програм Міністерства фінансів України; |
Маркович Г.Б. – заступник директора Департаменту місцевих бюджетів – начальник управління планування місцевих бюджетів Міністерства фінансів України; |
Бондарчук Н.Л. – начальник Управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів Міністерства будівництва регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; |
Клименко А.А. – головний спеціаліст з питань внутрішнього аудиту Міністерства інформаційної політики України; |
Жук В.В. – директор Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення Міністерства культури України; |
Коберник В.В. – директор фінансово-економічного Департаменту Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; |
Іванищук Л.А. – директор Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства юстиції України; |
Борковська І.О. – заступник директора Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства юстиції України; |
Вишневський А.В. – директор Координаційного центру з надання правової допомоги Міністерства юстиції України; |
Бакал В.О. – начальник Управління інформаційних технологій Міністерства соціальної політики України; |
Якубівський В.Л. – директор фінансового департаменту Міністерства охорони здоров’я України; |
Ємець П.В. – заступник директора фінансового департаменту Міністерства охорони здоров’я України; |
Кушняров В.А. – заступник начальника управління стратегії розвитку ПЕК та інвестиційної політики Міністерства енергетики та вугільної промисловості України; |
Дьяченко О.Ю. – начальник фінансового Департаменту Міністерства енергетики та вугільної промисловості України; |
Слобожан О.В. – заступник Виконавчого директора, директор Центру аналізу та розробки законодавства Асоціації міст України; |
Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати. |
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.
2. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:
1) зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 № 1270-р);
2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1260-р);
3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1170-р);
4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1220-р);
5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1235-р);
6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 № 1247-р);
7) передача бюджетних призначень Міністерству інформаційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1174-р);
8) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1160-р);
9) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 № 1195-р);
10) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1190-р);
11) передача бюджетних призначень Міністерству оборони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1193-р);
12) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1197-р);
13) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1245-р);
14) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1216-р);
15) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1217-р);
16) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1040-р);
17) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1165-р);
18) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інфраструктури (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1246-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Кривенка В.М./.
3. Про проект Закону України про внесення зміни до Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (щодо встановлення строку для затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) для працівників бюджетної сфери) (реєстр. № 1126 від 01.12.2014), поданий народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б.
4. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо забезпечення бюджетної автономії та фінансової самостійності місцевих бюджетів) (реєстр. № 2053 від 06.02.2015), поданий народним депутатом України Лубінцем Д.В.
5. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2725 доопрац. 09.09.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Діденком І.А., Дубневичем Я.В., Гордєєвим А.А., Медуницею О.В., Крульком І.І., Герасимовим А.В.
6. Про проект Закону України про внесення зміни до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо умов кредитування Проекту «Реабілітація гідроелектростанцій») (реєстр. № 3564 від 01.12.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
7. Про проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо перерозподілу видатків для Ради національної безпеки і оборони України) (реєстр. № 3540 від 26.11.2015), поданий народним депутатом України Унгуряном П.Я.
8. Різне.
- Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік.
- Про доповнення переліку підкомітетів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.
- Про Висновки Рахункової палати щодо виконання Державного бюджету України за дев’ять місяців 2015 року та інформацію про стан виконання державного бюджету у поточному році.
- Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на грудень 2015 року.
1. СЛУХАЛИ:
Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.
Відмітили:
1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,
у тому числі:
1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 1061 Цивільного кодексу України щодо вдосконалення умов договору банківського вкладу (депозиту)" (реєстр. № 3344 від 19.10.2015, народний депутат України Князевич Р.П.);
1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд (щодо забезпечення прав суддів, які обіймають посади у судах, що припинили роботу у зв'язку із стихійним лихом, військовими діями, проведенням антитерористичної операції)" (реєстр. № 3328 від 15.10.2015, народний депутат України Ємець Л.О.);
1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України (щодо встановлення правил залишення позовної заяви, апеляційної та касаційної скарги без руху)" (реєстр. № 3291 від 09.10.2015, народний депутат України Мураєв Є.В.);
1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" щодо механізму відновлення втрачених матеріалів справи" (реєстр. № 3343 від 19.10.2015, народний депутат України Князевич Р.П.);
1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення процедури проведення судового засідання в режимі відеоконференції" (реєстр. № 3362 від 27.10.2015, народний депутат України Помазанов А.В.);
1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 329 Цивільного кодексу України щодо набуття права власності державою Україна, територіальною громадою" (реєстр. № 3360 від 27.10.2015, народний депутат України Помазанов А.В.);
1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про кінематографію" (щодо фільмів держави-агресора)" (реєстр. № 3359 від 27.10.2015, народний депутат України Сюмар В.П.);
1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про громадянство" щодо прийняття до громадянства України" (реєстр. № 3321 від 13.10.2015, народний депутат України Дідич В.В.);
1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Житлового кодексу Української РСР щодо зміни умов прийому громадян до членів житлово-будівельних кооперативу" (реєстр. № 3273 від 08.10.2015, народний депутат України Дерев’янко Ю.Б.);
1.1.10. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування" (реєстр. № 3151 від 18.09.2015, народні депутати України Юринець О.В., Матіос М.В., Кадикало М.О., Мацола Р.М. та інші);
1.1.11. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 96 Цивільного процесуального кодексу України щодо розширення переліку вимог, які можуть розглядатися в порядку наказного провадження" (реєстр. № 3349 від 20.10.2015, народний депутат України Парасюк В.З.);
1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" щодо автономного опалення та водопостачання" (реєстр. № 2891 (доопрац.) від 01.10.2015, народний депутат України Лубінець Д.В. та інші);
1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (щодо посилення гарантій виплат потерпілим)" (реєстр. № 3342 від 19.10.2015, народний депутат України Жолобецький О.О.);
1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про захист прав споживачів" (щодо права споживачів на фото- і відеозйомку у місцях продажу товарів)" (реєстр. № 3326 від 15.10.2015, народний депутат України Фельдман О.Б.);
1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо усунення неузгодженостей" (реєстр. № 3421 від 06.11.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.16. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які брали участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України)" (реєстр. № 3433 від 09.11.2015, народні депутати України Білецький А.Є., Луценко І.В., Петренко О.М.);
1.1.17. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою" (щодо уточнення деяких термінів та понять)" (реєстр. № 3383 від 30.10.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.18. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 25 Закону України "Про відпустки" (реєстр. № 3355 від 23.10.2015, народний депутат України Міщенко С.Г.);
1.1.19. Проект Закону України "Про внесення зміни до Податкового кодексу України (щодо строку надання витягу з реєстру платників єдиного податку)"( реєстр. № 3437 від 09.11.2015, народні депутати України Бриченко І.В., Котвіцький І.О. та інші);
1.1.20. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 8 Закону України "Про альтернативні види палива" (реєстр. № 3330 від 15.10.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.21. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 21 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" (щодо функцій та повноважень Міненерговугілля)" (реєстр. № 3335 від 16.10.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.22. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання договірних відносин у сфері електроенергетики" (реєстр. № 3395 від 02.11.2015, народний депутат України Помазанов А.В.);
1.1.23. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про адміністративні послуги" (реєстр. № 3322 від 13.10.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.24. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про географічні назви" щодо встановлення географічних назв" (реєстр. № 3368 від 29.10.2015, народні депутати України Горбунов О.В., Амельченко В.В. та інші);
1.1.25. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру (щодо спеціального водокористування)" (реєстр. № 3323 від 13.10.2015, народний депутат України Рибак І.П.);
1.1.26. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони тваринного світу та боротьби з браконьєрством)" (реєстр. № 3364 від 28.10.2015, народні депутати України Томенко М.В., Рибак І.П. та інші);
1.1.27. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту окремих категорій осіб" (реєстр. № 3377 від 30.10.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.28. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві вибори" щодо законодавчого врегулювання" (реєстр. № 3214 від 02.10.2015, народний депутат України Тарута С.О.);
1.1.29. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про місцеві вибори" щодо заборони бути обраною особі, які підпадає під очищення влади (люстрацію)" (реєстр. № 3271 від 08.10.2015, народні депутати України Гордєєв А.А., Співаковський О.В.);
1.1.30. Проект Закону України "Про внесення змін до законодавчих актів України (щодо особливостей статусу та здійснення повноважень військово-цивільних адміністрацій)" (реєстр. № 3177-1 від 05.10.2015, народний депутат України Безбах Я.Я. та інші);
1.1.31. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 58 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо окремих питань здійснення керівництва виконавчими апаратами обласних та районних рад у Донецькій та Луганській областях" (реєстр. № 3381 від 30.10.2015, народні депутати України Федорук М.Т., Дехтярчук О.В.);
1.1.32. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів (щодо гарантування інформаційної безпеки)" (реєстр. № 3302 від 09.10.2015, народні депутати України Вінник І.Ю., Кривенко В.В.);
1.1.33. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення парламентського контролю за діяльністю членів Кабінету Міністрів України та підстав їх звільнення з посади" (реєстр. № 3308 від 09.10.2015, народні депутати України Ляшко О.В., Рибалка С.В., Чижмарь Ю.В., Попов І.В. та інші);
1.1.34. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо приведення стандартів правосуддя у відповідність до міжнародних принципів)"( реєстр. № 3414 від 05.11.2015, народний депутат України Шпенов Д.Ю.);
1.1.35. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зменшення граничного терміну на подання клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції" (реєстр. № 3373 від 29.10.2015, народні депутати України Денисенко В.І., Мацола Р.М.);
1.1.36. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (щодо приведення у відповідність до висновку Венеціанської комісії)" (реєстр. № 3415 від 05.11.2015, народний депутат України Шпенов Д.Ю.);
1.1.37. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 54 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо відрядження суддів" (реєстр. № 3400 від 03.11.2015, народний депутат України Логвинський Г.В.);
1.1.38. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо вдосконалення процедур державної регуляторної політики" (реєстр. № 3382 від 30.10.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.39. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 5 Закону України "Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп’ютерних програм, баз даних" (щодо подолання піратства та поліпшення інвестиційного клімату)" (реєстр. № 3384 від 30.10.2015, Кабінет Міністрів України);
1.1.40. Проект Закону України "Про ратифікацію Угоди (у формі обміну нотами) між Україною та Малайзією про продовження дії Угоди між Україною та Малайзією про направлення Малайзійського персоналу до України у зв’язку з падінням літака "Malaysian Airlines" рейсу MH17 від 1 серпня 2014 року" (реєстр. № 0070 від 06.11.2015, Президент України).
1.1.41. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо вшанування пам'яті героїв "Небесної Сотні" та загиблих учасників антитерористичної операції)" (реєстр. № 3412 від 05.11.2015, народні депутати України Барна О.С., Люшняк М.В., Юрик Т.З., Артюшенко І.А., Кривохатько В.В.);
1.1.42. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 31 Кримінального процесуального кодексу України (щодо удосконалення механізму здійснення кримінального провадження в суді першої інстанції)" (реєстр. № 3423 від 06.11.2015, народний депутат України Ківалов С.В.);
1.1.43. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення відповідальності за підкуп виборців" (реєстр. № 3352 від 21.10.2015, народний депутат України Міщенко С.Г.);
1.1.44. Проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення законодавчого процесу)" (реєстр. № 3401 від 03.11.2015, народний депутат України Власенко С.В.);
1.1.45. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення реєстрації місця проживання дитини" (реєстр. № 3393 від 02.11.2015, народний депутат України Міщенко С.Г.);
1.1.46. Проект Закону України "Про вшанування героїзму і самопожертви Героя Небесної Сотні Жизневського М.М." (реєстр. № 3432 від 09.11.2015, народний депутат України Кубів С.І. та інші);
1.1.47. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо обмеження права на проведення негласних слідчих (розшукових) дій та використання їх результатів" (реєстр. № 3365 від 28.10.2015, народний депутат України Яценко А.В.);
1.1.48. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про загальну середню освіту" (щодо діяльності міжнародних (інтернаціональних) загальноосвітніх навчальних закладів (шкіл)" (реєстр. № 3380 від 30.10.2015, народний депутат України Льовочкіна Ю.В.);
1.1.49. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" щодо забезпечення державної підтримки добровільного об’єднання територіальних громад"( реєстр. № 3390 від 02.11.2015, народний депутат України Федорук М.Т.);
1.1.50. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 123 Земельного кодексу України щодо обов’язкового погодження з органами місцевого самоврядування передання у користування або у власність земельних ділянок сільгосппризначення державної власності" (реєстр. № 3340 від 16.10.2015, народний депутат України Ничипоренко В.М.);
1.1.51. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (щодо уточнення деяких положень)" (реєстр. № 3217 від 05.10.2015, народний депутат України Мусій О.С.);
1.1.52. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (щодо переходу права власності на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки)" (реєстр. № 3128 від 17.09.2015, народний депутат України Гаврилюк М.В.);
1.1.53. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо зменшення адміністративного навантаження на суб’єктів господарювання" (реєстр. № 3136 від 17.09.2015, народні депутати України Соловей Ю.І., Дубіль В.О. та інші);
Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджету,
але потребують узгодження з бюджетним законодавством
1.1.54. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 19 Закону України "Про теплопостачання" щодо укладення довгострокових договорів на постачання теплової енергії" (реєстр. № 3320 від 13.10.2015, Кабінет Міністрів України);
Пропонується додатково:
Рекомендувати Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки при доопрацюванні цього законопроекту, взяти до уваги положення статей 95 і 96 Конституції України та Бюджетного кодексу України.
УХВАЛИЛИ:
1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.
2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.
Голосували: «за» - одноголосно.
1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,
у тому числі:
Безпосередній:
а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати
1.2.1. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про соціальний захист священнослужителів, які здійснювали діяльність із задоволення релігійних потреб військовослужбовців військових формувань України у районі ведення бойових дій чи антитерористичної операції (реєстр. № 2993 (доопрац.) від 12.10.2015), поданий народним депутатом України Семенченком С.І.
Відмітили:
Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.
Законопроектом передбачається підвищити рівень соціальної захищеності військових священиків (капеланів), священнослужителів-волонтерів і духовного персоналу, які здійснюють (здійснювали) діяльність із задоволення релігійних потреб військовослужбовців військових формувань України в місцевості, де безпосередньо ведуться або велися бойові дії, чи в районі проведення антитерористичної операції, шляхом поширення на цих осіб права на отримання:
- статусу учасника бойових дій, інваліда війни або учасника війни із поширенням пільг та гарантій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності під час виконання функцій (задоволення релігійних потреб військовослужбовців) у місцевості, де безпосередньо ведуться бойові дії, чи в районі проведення антитерористичної операції, зокрема:
1) для військових священиків (капеланів), на яких поширюється статус військовослужбовця, у разі:
загибелі (смерті) у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1 378 грн, встановленого на 1 вересня 2015 року, розмір допомоги становитиме 689 000 грн/;
отримання інвалідності: для І групи – у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /344 500 грн/, для ІІ групи – у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /275 600 грн/, для ІІІ групи – у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /206 700 грн/;
отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, призначається і виплачується залежно від встановленого ступеня втрати працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України /згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» розмір допомоги становитиме від 50 до 70-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (від 68 900 грн до 96 460 грн)/;
2) для військових священиків (капеланів), які займають цивільні посади, у разі:
загибелі (смерті) у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /344 500 грн/;
отримання інвалідності: для І групи – у розмірі 125-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /172 250 грн./, для ІІ групи – у розмірі 100-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /137 800 грн/, для ІІІ групи – у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /96 460 грн/;
отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності у розмірі не менше за 35-кратний прожитковий мінімум для працездатних осіб /48 230 грн/;
3) для священнослужителів-волонтерів і духовного персоналу у разі:
загибелі (смерті) – у розмірі 170-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /234 260 грн/;
отримання інвалідності: для І групи – у розмірі 85-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /117 130 грн./, для ІІ групи – у розмірі 65-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /89 570 грн/, для ІІІ групи – у розмірі 45-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /62 010 грн/;
отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності у розмірі не менше за 20-кратний прожитковий мінімум для працездатних осіб /27 560 грн/.
Крім того, виходячи з положень законопроекту у разі відмови когось із військових священиків (капеланів), священнослужителів-волонтерів і духовного персоналу від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання. При цьому, у разі виплати одноразової грошової допомоги зазначеним особам не виплачуються відповідні види страхових виплат та допомоги, передбачені Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (допомога по тимчасовій непрацездатності, оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм, страхові виплати за загальнообов’язковим страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності).
Слід зауважити, що виходячи з положень статті 35 Конституції України та статті 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» церква і релігійні організації в Україні відокремлені від держави. При цьому, згідно із цим Законом держава не втручається у здійснювану в межах закону діяльність релігійних організацій, не фінансує діяльність будь-яких організацій, створених за ознакою ставлення до релігії.
Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів для здійснення військовим священикам (капеланам), священнослужителям-волонтерам і духовному персоналу виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності та для покриття витрат, пов’язаних із забезпеченням вказаних осіб пільгами і гарантіями, встановленими для учасників бойових дій, інвалідів війни та учасників війни (забезпечення безоплатними ліками, зубопротезуванням, санаторно-курортним лікуванням, пільговим проїздом у громадському, залізничному, автомобільному, водному, повітряному транспорті, житлом та його капітальним ремонтом, автомобілем, користуванням житлово-комунальними послугами та квартирним телефоном, виплатою відповідних грошових допомог, пенсійним забезпеченням тощо). При цьому, надання зазначеній категорії осіб пільг зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету згідно із податковим та митним законодавством призведе до зменшення дохідної частини відповідних бюджетів.
У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету. Також зазначено, що обсяг таких витрат залежатиме від фактичної чисельності священнослужителів та духовного персоналу, які здійснюватимуть діяльність із задоволення релігійних потреб військовослужбовців у місцевості, де безпосередньо ведуться бойові дії (районі проведення антитерористичної операції), та кількості випадків виплати цим особам одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення та інвалідності. При цьому, за попередніми розрахунками Міністерства фінансів України витрати для надання пільг відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в умовах поточного року у середньому на одну особу в рік становитимуть: для інвалідів війни – 25 тис. грн, учасників бойових дій – 18 тис. гривень.
Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту відсутній.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про соціальний захист священнослужителів, які здійснювали діяльність із задоволення релігійних потреб військовослужбовців військових формувань України у районі ведення бойових дій чи антитерористичної операції (реєстр. № 2993 (доопрац.) від 12.10.2015), поданий народним депутатом України Семенченком С.І., має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати державного і місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.
1.2.2. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо прав на пенсійне забезпечення працівників освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, шахтарів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 3299 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.
Відмітили:
Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.
Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність» пропонується для осіб, на яких поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для працівників освіти, охорони здоров’я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, скасувати запроваджене з 1 квітня 2015 року Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» обмеження виплати пенсій, встановлене для працюючих пенсіонерів на рівні 85 % призначеного розміру.
Слід відмітити, що запроваджене Законом України від 02.03.2015
№ 213-VІІІ обмеження розміру пенсії, що виплачується працюючим пенсіонерам, діятиме по 31 грудня 2015 року. Крім того, відповідно до цього Закону норми обмеження пенсій не поширюються на інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій.
Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків Пенсійного фонду України і відповідно видатків Державного бюджету України для забезпечення виплати пенсій, включаючи пенсії, призначені за різними пенсійними програмами.
У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних, і, у разі прийняття, він не буде забезпечений фінансовими ресурсами.
При цьому, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
У висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України зазначено, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу за умови врахування висловленого зауваження, зокрема, Головне управління вважає, що порушене у законопроекті питання має вирішуватися шляхом комплексного перегляду відповідних положень законодавства, якими запроваджено обмеження виплати пенсій всім категоріям працюючих пенсіонерів, а не тільки вище перелічених осіб.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо прав на пенсійне забезпечення працівників освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, шахтарів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 3299 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету, в тому числі для Пенсійного фонду України).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.
1.2.3. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 282 Митного кодексу України щодо звільнення від оподаткування митом продукції оборонного призначення (реєстр. № 3358 від 27.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується доповнити перелік продукції оборонного призначення, що звільняється від обкладення митом, засобами радіоелектронної боротьби, радіоподавлення, транкінгового зв’язку, апаратури прослуховування направленої дії, радіостанцій УКХ і КХ діапазону військового призначення, розвідувально-сигнальної апаратури у разі, коли постачання (закупівля) таких товарів здійснюється для державних замовників з оборонного замовлення. При цьому, зазначається, що такі товари не звільняються від оподаткування митом, якщо вони мають походження з країни, визнаної державою-окупантом згідно із законом та/або визнаної державою-агресором щодо України згідно із законодавством, або ввозяться з території держави-окупанта (агресора) та/або з окупованої території України, визначеної такою згідно із законом.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на доходну частину державного бюджету, однак вартісну величину впливу на показники бюджету визначити неможливо у зв’язку із відсутністю необхідних для розрахунку даних.
Крім того, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 282 Митного кодексу України щодо звільнення від оподаткування митом продукції оборонного призначення (реєстр. № 3358 від 27.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення державного бюджету залежно від ввізного мита).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.4. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення доповнень до Закону України «Про охорону дитинства» щодо права пільгового проїзду дітьми віком від 6 до 14 років (реєстр. № 3141 від 18.09.2015), поданий народним депутатом Вознюком Ю.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.
Законопроектом пропонується внести зміну до Закону України «Про охорону дитинства», згідно з якою передбачити право дітям віком від 6 до 14 років у період з 1 вересня по 1 червня пільгового проїзду усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання, зі знижкою 50 відсотків вартості проїзного квитка, або право на компенсацію таких витрат у спосіб та порядку, які встановлюються Кабінетом Міністрів України.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткового фінансування з Державного бюджету України.
Зважаючи, що Бюджетним кодексом України компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян віднесено до державних програм соціального захисту, які забезпечуються за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (підпункт «б» пункту 4 статті 89, частини перша та п’ята статті 102) а також до видатків місцевих бюджетів (підпункт «ґ» пункту 3 частини першої статті 91), реалізація закону, у разі його прийняття, потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів.
Міністерство фінансів України відмітило, що реалізація положень законопроекту впиватиме на видаткову частину місцевих бюджетів та потребуватиме суттєвих додаткових коштів на забезпечення пільгового проїзду.
При цьому, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення доповнень до Закону України «Про охорону дитинства» щодо права пільгового проїзду дітьми віком від 6 до 14 років (реєстр. № 3141 від 18.09.2015), поданий народним депутатом Вознюком Ю.В., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.
1.2.5. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо захисту житлових прав внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3122-1 від 01.10.2015), поданий народним депутатом України Королевською Н.Ю.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
У законопроекті шляхом внесення змін до Законів України: «Про житловий фонд соціального призначення», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» пропонується:
надати право внутрішньо переміщеним особам на позачергове отримання квартир або садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення;
покласти на органи місцевого самоврядування обов’язок вести облік внутрішньо переміщених осіб;
передбачити реєстрацію або перереєстрацію місця проживання дітей-сиріт, або дітей, позбавлених батьківського піклування із числа вимушених переселенців за обов’язкової участі органу опіки та піклування у випадку відсутності їх законного представника.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» формування житлового фонду соціального призначання здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Його обсяги розподіляються відповідно до затверджених загальнодержавної та місцевих програм розвитку житлового фонду соціального призначення. Тому, реалізація законопроекту зумовить необхідність у розширенні таких програм, а відтак потребуватиме додаткових коштів з бюджетів усіх рівнів.
Міністерство фінансів України, зазначаючи про вплив законопроекту на видаткову частину державного та місцевих бюджетів зауважує, що через відсутність належних показників для обрахунку неможливо спрогнозувати потребу в додаткових коштах.
Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.
Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо захисту житлових прав внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3122-1 від 01.10.2015) поданий народним депутатом України Королевською Н.Ю., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
1.2.6. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про захист соціально незахищених верств населення від підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги (реєстр. № 3126 від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Бойком Ю.А., Папієвим М.М. та Іоффе Ю.Я.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
Законопроектом пропонується, зокрема:
запровадити мораторій на підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги та спожиті у побуті природний газ і електроенергію, які визначені Законом України «Про житлово-комунальні послуги» для споживачів – фізичних осіб, середньомісячний сукупний дохід яких не перевищує трьох розмірів прожиткового мінімуму, розрахованого та затвердженого відповідно до закону для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення;
не нараховувати плату за житлово-комунальні послуги, пені та інші штрафні санкції за несплату (несвоєчасну оплату) житлово-комунальних послуг для громадян, які проживають на територіях адміністративно-територіальних одиниць Донецької та Луганської областей, де проводиться антитерористична операція а також для тих громадян, що стали внутрішньо переміщеними особами, які втратили внаслідок антитерористичної операції житло або не отримували житлово-комунальні послуги через неможливість їх надання, протягом періоду до повного відновлення/надання відповідного житла, або періоду до повернення на постійне місце проживання та відновлення надання житлово-комунальних послуг;
запровадити мораторій на нарахування та стягнення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, з фізичних осіб-платників податку, середньомісячний сукупний дохід яких не перевищує трьох розмірів прожиткового мінімуму, розрахованого та затвердженого відповідно до закону для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно з чинним законодавством ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги, електричну енергію та природний газ встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг та органами місцевого самоврядування. У разі зміни/встановлення зазначених тарифів на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов’язаний відшкодувати з відповідного бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.
Реалізація законопроекту буде мати наслідком встановлення тарифів в розмірі нижчому за економічно обґрунтовані витрати, і потребуватиме додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів на відшкодування в повному обсязі збитків підприємствам, які здійснюють діяльність у сферах енергетики та житлово-комунальних послуг, про що також зазначає Міністерство фінансів України.
Водночас, запровадження мораторію на нарахування та стягнення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, з фізичних осіб-платників податку, призведе до втрат бюджетів місцевого самоврядування, до яких згідно з Бюджетним кодексом України зараховується зазначений податок.
Однак, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення їх збалансованості.
Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про захист соціально незахищених верств населення від підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги (реєстр. № 3126 від 17.09.2015)), поданий народними депутатами України Бойком Ю.А., Папієвим М.М. та Іоффе Ю.Я., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного і місцевих бюджетів та зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
1.2.7. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (щодо коригування розрахунку обсягів фінансової підтримки бюджетів об’єднаних територіальних громад), (реєстр. № 3009 від 02.09.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р.
Відмітили:
Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Законопроектом пропонується внести зміни до критеріїв розподілу загального обсягу фінансової підтримки між бюджетами об’єднаних територіальних громад, а саме, здійснювати розподіл пропорційно до площі об’єднаної територіальної громади та кількості населення у такій територіальній громаді з рівною вагою обох цих факторів (чинна норма-сільського населення).
Згідно з пояснювальною запискою закон (у разі його прийняття) не призведе до додаткових видатків із Державного бюджету України.
Слід зазначити, що згідно із Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» держава здійснює фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст шляхом надання об’єднаній територіальній громаді коштів у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади.
Міністерство фінансів України зазначає, що виходячи із чинного законодавства адміністративним центром об’єднаної територіальної громади визначається населений пункт, який має краще розвинену інфраструктуру (в основному – це міста і селища), сільські населені пункти недостатньо забезпечені належною інфраструктурою і потребують допомоги держави у її створенні. Відтак, при розподілі загального обсягу фінансової підтримки між відповідними бюджетами передбачено враховувати кількість саме сільського населення.
Тому, Міністерство відмічає, що реалізація положень законопроекту може призвести до зміни обсягів фінансової підтримки у розрізі місцевих бюджетів.
При цьому, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення їх збалансованості, що позбавило Міністерство фінансів України надати оцінку вартісної величини впливу законопроекту на показники місцевих бюджетів.
Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (щодо коригування розрахунку обсягів фінансової підтримки бюджетів об’єднаних територіальних громад) (реєстр. № 3009 від 02.09.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р., має вплив на показники місцевих бюджетів (зменшуючи чи збільшуючи обсяги фінансової підтримки для бюджетів об’єднаних територіальних громад).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
1.2.8. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» (щодо розширення сфери дії Закону) (реєстр. № 3170 від 22.09.2015), поданий народним депутатом України Парасюком В.З.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», вилучивши норму, відповідно до якої сфера дії зазначеного Закону не поширюється на гуртожитки державних навчальних закладів.
Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття не потребуватиме збільшення бюджетних видатків.
Слід зазначити, що всі гуртожитки, на які поширюється дія вказаного Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад, а громадяни, які на законних підставах проживають у таких гуртожитках, набувають право на приватизацію житлових приміщень у таких гуртожитках після їх передачі у власність відповідної територіальної громади.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових бюджетних видатків: з державного бюджету – на будівництво гуртожитків державних вищих навчальних закладів, і інформує, що у 2014-2015 роках чисельність студентів вищих навчальних закладів І-ІІ та ІІІ-ІV рівнів акредитації, які проживали в гуртожитках становила відповідно 85,5 % та 92,3 % студентів від тих, що потребували улаштування до гуртожитку, а також з місцевих бюджетів – на утримання та ремонт гуртожитків (орієнтовно 8,3 млн м. кв.).
При цьому, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» (щодо розширення сфери дії Закону) (реєстр. № 3170 від 22.09.2015), поданий народним депутатом України Парасюком В.З., має плив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
1.2.9. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо усунення розбіжностей та врегулювання інших питань сплати податку на майно (реєстр. № 3346 від 19.10.2015), поданий народним депутатом України Журжієм А.В.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом, зокрема, пропонується:
віднести до землекористувачів та, відповідно, до платників плати за землю осіб, які фактично користуються земельними ділянками, на яких розташовані належні їм на праві власності будівлі, споруди (їх частини);
встановити пільгу зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для господарських (присадибних) будівель, розташованих на прибудинковій території житлового будинку/будинків, незалежно від їх кількості – на 150 кв. метрів;
ставку земельного податку за земельні ділянки, зайняті житловим фондом, об’єднаннями та асоціаціями об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, кооперативами, споживчими товариствами та спілками встановити у розмірі не більше 0,3 % від їх нормативної грошової оцінки;
зменшити мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності для:
- земельних ділянок, зайнятих житловим фондом, об’єднаннями та асоціаціями об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, кооперативами, споживчими товариствами та спілками, до 0,3 % нормативної грошової оцінки;
- земель сільськогосподарського призначення, наданих в оренду фізичним особам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства загальною площею не більше
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів, а сума втрат бюджетів буде залежати від розмірів об’єктів нерухомості, в тому числі земельних ділянок, на які будуть поширюватися пільги зі сплати податку.
Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включаються податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.
Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо усунення розбіжностей та врегулювання інших питань сплати податку на майно (реєстр. № 3346 від 19.10.2015), поданий народним депутатом України Журжієм А.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе загалом до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від податку на майно та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.10. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 19 Закону України «Про охорону дитинства» щодо пільгового проїзду дітей (реєстр. № 3141-1 від 25.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солод Ю.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.
Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про охорону дитинства», згідно з якими передбачити, що:
дітям дошкільного віку, учням і студентам загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів надається право на пільговий проїзд до місця навчання і додому міським та приміським пасажирським транспортом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
діти дошкільного віку, учні і студенти загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів у сільській місцевості забезпечуються транспортом до місця навчання і додому безоплатно;
учням і студентам загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів протягом року надається право на пільговий проїзд по території України залізничним, водним, автомобільним транспортом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткового фінансування з Державного бюджету України починаючи з 2016 року.
Зважаючи, що Бюджетним кодексом України компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян віднесено до державних програм соціального захисту, які забезпечуються за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (підпункт «б» пункту 4 статті 89, частини перша та п’ята статті 102) а також до видатків місцевих бюджетів (підпункт «ґ» пункту 3 частини першої статті 91), реалізація закону, у разі його прийняття, потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів.
Міністерство фінансів України відмітило, що реалізація положень законопроекту впиватиме на видаткову частину місцевих бюджетів та потребуватиме суттєвих додаткових коштів на забезпечення пільгового проїзду.
При цьому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів, що унеможливило проведення Мінфіном оцінки вартісної величини впливу на показники бюджетів.
Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 19 Закону України «Про охорону дитинства» щодо пільгового проїзду дітей (реєстр. № 3141-1 від 25.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солод Ю.В., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.
1.2.11. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування води, що використовується для гідротехнічної меліорації земельних ділянок сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2088а (доопрац.) від 30.09.2015), поданий народними депутатами України Хланєм С.В., Гордєєвим А.А.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується не справляти рентну плату за спеціальне використання води за воду, що використовується сільськогосподарськими підприємствами (в тому числі фермерськими господарствами) та фізичними особами-підприємцями для гідротехнічної меліорації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, в тому числі для поливу зрошуваних або зволоження осушених земель, а також поливу городів, садів і богарних земель.
Рентна плата за спеціальне користування води зараховується до державного і місцевих бюджетів у пропорціях, визначених Бюджетним кодексом України.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до зменшення доходної частини державного і місцевих бюджетів, а вартісну величину впливу на бюджет неможливо визначити через відсутність інформації про обсяг води, який передбачається звільнити від відповідного оподаткування.
Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91), на що також звертає увагу Мінфін.
Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 255 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування води, що використовується для гідротехнічної меліорації земельних ділянок сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2088а (доопрац.) від 30.09.2015), поданий народними депутатами України Хланєм С.В., Гордєєвим А.А., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від рентної плати за спеціальне використання води, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.12. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку встановлення мінімальних гарантій в оплаті праці) (реєстр. № 3438 від 09.11.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Чижмарем Ю.В. та іншими.
Відмітили:
Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.
Законопроектом передбачається внести зміни до статті 11 Закону України «Про оплату праці», згідно з якими:
мінімальні розміри ставки (окладу) заробітної плати, як мінімальні гарантії в оплаті праці, визначатимуться не тільки генеральною угодою, а й галузевими (міжгалузевими) угодами;
надається поняття мінімального розміру ставки (окладу) заробітної плати як встановлений колективною угодою мінімальний розмір ставки (окладу) заробітної плати робітника (працівника) першого розряду відповідної галузі, нижче якого не може провадитися оплата за виконану працівником місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт);
у генеральній, галузевих (міжгалузевих) угодах мінімальні розміри ставок (окладів) заробітної плати встановлюватимуться з дотриманням підвищувальних галузевих коефіцієнтів, мінімальні значення яких затверджуватимуться Кабінетом Міністрів України за погодженням із сторонами соціального діалогу;
встановлюється, що мінімальний розмір ставки (окладу) заробітної плати робітника (працівника) першого розряду відповідної галузі має перевищувати законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати /відповідна вимога вже встановлена статтею 6 Закону України «Про оплату праці»/.
Також, проектом закону доповнюється стаття 8 Закону України «Про колективні договори і угоди» новими положеннями щодо обов’язкового встановлення в угодах на національному та на галузевому рівнях мінімальних розмірів ставок (окладів) заробітної плати робітника (працівника) першого розряду з дотриманням підвищувальних галузевих коефіцієнтів, мінімальні значення яких затверджуватимуться Кабінетом Міністрів України за погодженням із сторонами соціального діалогу.
Відповідно до законопроекту цей Закон набиратиме чинності з 1 липня 2016 року.
Згідно із пояснювальною запискою реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових фінансових витрат державного ті місцевих бюджетів.
Проте, положення проекту закону щодо застосування при розрахунку розмірів ставок (окладів) заробітної плати підвищувальних галузевих коефіцієнтів, в тому числі і для працівників бюджетної сфери, потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів, про що також зазначило у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України. При цьому відмічено, що відсутність прогнозних фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту не дозволяє Мінфіну оцінити можливість його фінансового забезпечення.
Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту відсутній.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку встановлення мінімальних гарантій в оплаті праці) (реєстр. № 3438 від 09.11.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Чижмарем Ю.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.
1.2.13. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо надання пільг по сплаті за житлово-комунальні послуги вдовам військовослужбовців, які загинули в ході проведення антитерористичної операції) (реєстр. № 3341 від 16.10.2015), поданий народним депутатом України Сисоєнко І.В.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.
Законопроектом пропонується внести зміни до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та надати вдовам військовослужбовців, які загинули в ході проведення антитерористичної операції, право на 100 % знижку (діюча норм – 50 %) плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством, а також 100 % знижка плати за встановлення і користування квартирним телефоном.
Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків державного бюджету.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що за попередніми розрахунками потреба в додаткових коштах на надання таких пільг зазначеній категорії громадян становитиме близько 5,1 млн гривень на рік, також відмічено, що розгляд законопроекту можливо здійснити після складання розрахунків додаткових видатків та визначення джерел їх фінансування. Крім того, зауважено, що питання надання соціальних гарантій громадянам має вирішуватися комплексно, виходячи з єдиних принципів та норм, з урахуванням фінансових можливостей держави та забезпечення своєчасним і у повному обсязі фінансуванням уже прийнятих рішень щодо соціального захисту населення.
Отже, реалізація положень законопроекту збільшуватиме видатки державного та місцевих бюджетів на здійснення державних програм соціального захисту /згідно з частиною першою статті 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів на здійснення державних програм соціального захисту проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам/.
Необхідно звернути увагу, що до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо надання пільг по сплаті за житлово-комунальні послуги вдовам військовослужбовців, які загинули в ході проведення антитерористичної операції) (реєстр. № 3341 від 16.10.2015), поданий народним депутатом України Сисоєнко І.В., має вплив на показники бюджету (збільшує видатки державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.
1.2.14. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо розміру пенсії у зв’язку з втратою годувальника) (реєстр. № 3391 від 02.11.2015), поданий народним депутатом України Купрієнком О.В.
Відмітили:
Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.
Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пропонується пенсію у зв’язку з втратою годувальника на дітей призначати у розмірі 100 відсотків пенсії за віком або грошового забезпечення (заробітної плати) померлого (загиблого) годувальника, що розподілятиметься між дітьми рівними частками або виплачуватиметься єдиній дитині, а у випадку смерті обох батьків призначатиметься більша за розміром пенсія або грошове забезпечення (заробітна плата) батька чи матері.
Як зазначається у пояснювальній записці до цього законопроекту, його реалізація не потребує додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, проте необхідні будуть додаткові видатки з бюджету Пенсійного фонду України.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету, зважаючи на наявність протягом останніх років дефіциту бюджету Пенсійного фонду, обсяг яких неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.
Отже, згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.
Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо розміру пенсії у зв’язку з втратою годувальника) (реєстр. № 3391 від 02.11.2015), поданий народним депутатом України Купрієнком О.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.
1.2.15. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо не включення до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу банківських грошових переказів трудових мігрантів (реєстр. № 3370 від 29.10.2015), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Капліним С.М., Веселовою Н.В. та Драюком С.Є.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 року не включати до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку на доходи фізичних осіб та, відповідно, звільнити від оподаткування військовим збором іноземні доходи у вигляді банківських грошових переказів із-за меж території України від члена сім’ї першого ступеня споріднення, який подав декларацію про майновий стан і доходи за попередній звітний період, – у межах задекларованої суми іноземного доходу такого члена сім’ї першого ступеня споріднення.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту може призведе до недонадходження податку на доходи фізичних осіб та військового збору до бюджету у розмірі понад 4 млрд гривень.
Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2016 року) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 і пунктом 4.5 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.
Відповідно до Бюджетного кодексу України військовий збір зараховується до державного бюджету, а податок на доходи фізичних осіб зараховуються до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Отже, передбачене законопроектом звільнення від оподаткування іноземних доходів у вигляді банківських грошових переказів із-за меж території України призведе до втрат доходів як державного бюджету, так і місцевих бюджетів.
Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо не включення до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу банківських грошових переказів трудових мігрантів (реєстр. № 3370 від 29.10.2015), поданий народними депутатами України Денісовою Л.Л., Капліним С.М., Веселовою Н.В. та Драюком С.Є., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від військового збору, доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.16. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо переоцінки об’єктів основних засобів імпортного виробництва та розрахунку інвестиційного прибутку (реєстр. № 3409 від 05.11.2015), поданий народними депутатами України Мартиняком С.В., Івахівим С.П., Москаленком Я.М. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується:
надати право фізичній особі – платнику податку на доходи фізичних осіб проводити індексацію витрат на придбання інвестиційних активів на коефіцієнт індексації;
надати право платникам податку на прибуток проводити переоцінку об’єктів основних засобів імпортного виробництва, а також розміру витрат на їх придбання для розрахунку інвестиційного прибутку, застосовуючи щорічну індексацію вартості основних засобів імпортного виробництва (внеску іноземного інвестора), що амортизується, та суми накопиченої амортизації на коефіцієнт індексації.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що впровадження в Кодексі окремого порядку проведення переоцінки об’єктів основних засобів імпортного виробництва призведе до додаткових втрат бюджету та ускладнення адміністрування податку на прибуток. Крім того, прийняття законопроекту призведе до недонадходжень податку на доходи фізичних осіб, а також його мінімізації шляхом повернення платнику податків коштів або майна (майнових прав) у разі його виходу з числа засновників (учасників) емітента корпоративних прав та одночасного внесення цієї суми особою, яка пов’язана з першим інвестором.
Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо переоцінки об’єктів основних засобів імпортного виробництва та розрахунку інвестиційного прибутку (реєстр. № 3409 від 05.11.2015), поданий народними депутатами України Мартиняком С.В., Івахівим С.П., Москаленком Я.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.17. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків у паливно-енергетичному комплексі (реєстр. № 3090 від 15.09.2015), поданий народним депутатом України Мусієм О.С.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Законопроектом пропонується продовжити до 1 квітня 2017 року (замість 1 вересня 2015 року) дію процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу, передбаченої нормами Закону України від 23.06.2005 № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Крім того, у зв‘язку з запропонованим продовженням дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу пропонується внести відповідні зміни до законів України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» стосовно застосування положень зазначених законів з урахуванням особливостей, визначених Законом № 2711.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту зазначає, що строк дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу згідно із Законом № 2711, який набрав чинності в липні 2005 року, закінчувався у серпні 2006 року. Проте, цей строк продовжувався сім разів: законами України від 28.07.2006 № 51-V до 31 грудня 2006 року, від 22.12.2006 № 522-V – до 1 січня 2008 року, від 28.12.2007 № 107-VІ – до 1 січня 2009 року, від 16.12.2008 № 670-VI – до 1 січня 2011 року, від 13.01.2011 № 2940-VІ – до 1 січня 2013 року; від 15.05.2013 № 238-VІІ – до 1 січня 2014 року, від 03.07.2014 № 1571-VІІ – до 1 січня 2016 року.
Продовження для підприємств паливно-енергетичного комплексу процедури погашення заборгованості до 1 квітня 2017 року дасть можливість списати цим підприємствам суми пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих, але не сплачених відповідно до законодавства України на суми податкових зобов’язань, що входять до складу податкового боргу, зафіксованого на розрахункову дату. Також ці підприємства матимуть право на реструктуризацію основного податкового боргу шляхом розстрочення терміном на двадцять років з відстрочкою погашення на перші два роки. Реалізація таких положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до бюджетів податків, зборів та інших обов’язкових платежів від підприємств паливно-енергетичного комплексу, про що також зазначає Міністерство фінансів України.
Крім того, зменшення надходжень податків та зборів до бюджетів відбудеться і внаслідок зменшення прибутків компаній, перед якими у підприємств паливно-енергетичного комплексу утворилась така заборгованість і, відповідно, яка може бути не сплачена, враховуючи положення законопроекту.
Проте, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Крім того, слід зауважити, що згідно частини другої статті 25 Господарського кодексу України, органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб’єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб’єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків у паливно-енергетичному комплексі (реєстр. № 3090 від 15.09.2015), поданий народним депутатом України Мусієм О.С., має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.18. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Розділу VІI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок природного газу» (щодо спрямування населенню природного газу вітчизняного видобутку у повному обсязі) (реєстр. № 3216 від 05.10.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Законопроект передбачає на перехідний період до 1 квітня 2018 року продаж усього товарного природного газу, видобутого суб’єктами господарювання державного сектору економіки, уповноваженому Кабінетом Міністрів України суб'єкту на формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, за закупівельними цінами, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – Комісія).
В свою чергу, вищезазначений ресурс природного газу направляється для задоволення потреб населення за роздрібними цінами, встановленими Комісією, виходячи із економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб’єкта ринку природного газу та з урахуванням належного рівня рентабельності.
Слід зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів. При цьому, установлення державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими цінами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.
Щодо зазначеної законодавчої пропозиції Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що у випадку встановлення Комісією закупівельних цін на природний газ власного видобутку в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого, може виникнути потреба у видатках державного бюджету на компенсацію різниці між цінами, в свою чергу, положення законопроекту щодо реалізації природного газу населенню за роздрібними цінами, встановленими Комісією, виходячи із економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб'єкта ринку природного газу та з урахуванням належного рівня рентабельності, без визначення складу таких витрат та порядку їх визначення може призвести до завищення цих витрат та зростання роздрібних цін на природний газ для населення, а також на обсяги видатків державного та місцевих бюджетів на пільги та субсидії для населення на оплату природного газу.
Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Розділу VІI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок природного газу» (щодо спрямування населенню природного газу вітчизняного видобутку у повному обсязі) (реєстр. № 3216 від 05.10.2015), поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів у разі встановлення Комісією закупівельних цін на природний газ власного видобутку в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого, та/або зростання роздрібних цін на природний газ для населення).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.19. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 10 Закону України «Про державні нагороди України» (щодо почесних звань в авіаційній галузі) (реєстр. № 3356 від 26.10.2015), поданий народним депутатом України Мамчуром Ю.В.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Законопроектом шляхом внесення змін до статті 10 Закону України «Про державні нагороди України» пропонується встановити такі почесні звання України, як «Заслужений льотчик України», «Заслужений льотчик-випробувач України» та «Заслужений штурман України».
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про державні нагороди України» нагородженому, якому присвоєно почесне звання України, вручається державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею. Згідно із Положенням про почесні звання України, затвердженим Указом Президента України від 29.06.2001 № 476/2001 «Про почесні звання України», особі, удостоєній почесного звання, вручаються нагрудний знак та посвідчення до почесного звання встановленого зразка. Враховуючи зазначене, виготовлення відповідних знаків та посвідчень потребуватиме додаткових коштів державного бюджету.
Крім того, присвоєння таких почесних звань потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на виплату надбавки за почесне звання нагородженим працівникам та виплату пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», про що також зазначає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.
В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 10 Закону України «Про державні нагороди України» (щодо почесних звань в авіаційній галузі) (реєстр. № 3356 від 26.10.2015), поданий народним депутатом України Мамчуром Ю.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
1.2.20. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо питань проведення підприємствами теплоенергетики розрахунків за спожитий природний газ (реєстр. № 3068 від 11.09.2015), поданий народним депутатом України Мартовицьким А.В.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Законопроектом пропонується поновити дію частини тринадцятої статті 18 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (втратила чинність 1 жовтня 2015 року) та надати право теплогенеруючим та/або теплопостачальним організаціям заборгованість за загальний обсяг природного газу, спожитого для виробництва теплової, електричної енергії та для власних потреб в період з 1 січня 2014 року до 31 грудня 2014 року (без урахування пені, штрафних та фінансових санкцій (три відсотки річних та індекс інфляції), що підлягають стягненню на підставі рішення суду) перед Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України», реструктуризувати шляхом розстрочення на 24 місяці.
При цьому, така заборгованість підлягає реструктуризації за умови відсутності у теплогенеруючих та/або теплопостачальних організацій заборгованості за загальний обсяг природного газу, спожитого для виробництва теплової, електричної енергії та для власних потреб до 1 січня 2014 року (без урахування пені, штрафних та фінансових санкцій (три відсотки річних та індекс інфляції), що підлягають стягненню на підставі рішення суду).
Крім того, за умови відсутності у теплогенеруючих та/або теплопостачальних організацій заборгованості за загальний обсяг природного газу, спожитого для виробництва теплової, електричної енергії та для власних потреб до 1 січня 2014 року, пеня, штрафні та фінансові санкції (три відсотки річних та індекс інфляції), що підлягають стягненню на підставі рішення суду, були або можуть бути нараховані на заборгованість теплогенеруючих та/або теплопостачальних організацій за природний газ, що утворилась станом на 1 липня 2015 року, вважаються погашеними та підлягають подальшому списанню в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та не можуть бути предметом подальшого продажу.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що за інформацією Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (лист від 26.08.2015 № 26-3582/1.2.1/КМ-15) списання заборгованості підприємств теплоенергетики перед Компанією з пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих у зв'язку з порушенням ними грошових зобов’язань перед Компанією, та виходячи з суми штрафних та фінансових санкцій, нарахованих тільки до 1 січня 2014 року може призвести до збитків Компанії у сумі 1 млрд гривень. В свою чергу, зазначене призведе до зменшення надходження податків та зборів до бюджетів.
Проте, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Поряд з тим, Міністерство фінансів України зауважує, що запропоновані у законопроекті зміни до Закону України «Про виконавче провадження» стосовно зупинення виконавчого провадження щодо примусового стягнення з підприємств теплоенергетики заборгованості на користь НАК «Нафтогаз України» не узгоджуються із прийнятим, на виконання вимог Меморандуму з МВФ, Законом України від 16.07.2015 № 627-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна», відповідно до положень якого дія мораторію не поширюється на застосування примусової реалізації майна (за виключенням об’єктів, що відповідно до закону не підлягають приватизації, а також підприємств, перед якими у держави є підтверджена в установленому порядку заборгованість з відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію та послуги з опалення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню) для погашення заборгованості перед НАК «Нафтогаз України» та її дочірніми підприємствами, що здійснювали постачання природного газу на підставі ліцензії.
Крім того, слід зауважити, що згідно частини другої статті 25 Господарського кодексу України, органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб’'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно направити на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо питань проведення підприємствами теплоенергетики розрахунків за спожитий природний газ (реєстр. № 3068 від 11.09.2015), поданий народним депутатом України Мартовицьким А.В., має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.21. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення деяких аспектів нафтогазової галузі (реєстр. № 3096 від 15.09.2015), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Кутовим Т.В. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Законопроект передбачає внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання земельних ділянок для проведення розвідувальних робіт та робіт із будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції об'єктів трубопровідного транспорту, спорудження нафтових і газових свердловин тощо.
Зокрема, законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до яких нафтові і газові свердловини, а також об’єкти трубопровідного транспорту, під’їзні дороги, лінії електропередачі та інші виробничі споруди, пов’язані з експлуатацією нафтових та газових свердловин, розташовані за межами населених пунктів, не відноситимуться до об’єктів містобудування.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 41 частини першої статті 71 Бюджетного кодексу України кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є надходженнями бюджету розвитку місцевих бюджетів, а відтак, реалізація вищезазначеного положення законопроекту призведе до зменшення надходжень місцевих бюджетів в частині бюджету розвитку і відповідно витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів.
В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту висловлює ряд зауважень до нього.
На момент розгляду законопроекту від Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України висновок не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення деяких аспектів нафтогазової галузі (реєстр. № 3096 від 15.09.2015), поданий народними депутатами України Бєльковою О.В., Кутовим Т.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та витрати місцевих бюджетів в частині бюджету розвитку).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.22. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку розвитку індустрії програмної продукції» (щодо визначення форм державної підтримки розвитку індустрії програмної продукції) (реєстр. № 3295 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.
Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Закону України «Про державну підтримку розвитку індустрії програмної продукції» розширити форми державної підтримки розвитку індустрії програмної продукції та встановити, що держава гарантує стабільність таких форм на термін до 31 грудня 2023 року.
Так, законопроектом встановлюються наступні форми державної підтримки розвитку індустрії програмної продукції: застосування методів прискореної амортизації; стимулювання підвищення рівня заробітної плати в галузі, у тому числі шляхом зменшення розміру нарахувань на фонд оплати праці; підвищення рівня державних замовлень.
Слід зазначити, що зменшення розміру нарахувань на фонд оплати праці за рахунок зниження розміру єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування призведе до зменшення доходів фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування, а зважаючи наявність дефіциту Пенсійного фонду, потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на його покриття. Разом з тим, зменшення розміру нарахувань на фонд оплати праці за рахунок зниження ставки податку на доходи фізичних осіб матиме наслідком зменшення надходжень державного та місцевих бюджетів від такого податку.
Крім того, підвищення рівня державних замовлень відповідної програмної продукції також передбачає потребу в додаткових коштах державного бюджету.
Поряд з цим, законопроектом запроваджується форма державної підтримки у вигляді встановлення особливостей оподаткування суб’єктів індустрії програмної продукції. Конкретні законодавчі пропозиції щодо цього викладено у законопроекті про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо визначення форм державної підтримки розвитку індустрії програмної продукції) (реєстр. № 3296 від 09.10.2015), який є системно пов’язаним із законопроектом за реєстр. № 3295 та відповідно до якого:
продовжується до 31 грудня 2023 року (замість 1 січня 2023 року) дія звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання програмної продукції;
визначається тимчасово, з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2023 року включно, для суб’єктів індустрії програмної продукції, які застосовують особливості оподаткування, ставка податку на прибуток підприємств у розмірі 5 відсотків;
встановлюється особливості оподаткування суб’єктів індустрії програмної продукції.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту висловлює ряд зауважень та пропозицій до нього та зазначає, що реалізація положень законопроекту за реєстр. № 3295 призведе до втрат доходів державного бюджету. При цьому, вартісна величина впливу від податку на прибуток підприємств залежатиме від обсягу прибутків суб’єктів господарювання, на яких буде поширено дію законопроекту /лише у 2014 році втрати бюджету через застосування суб’єктами програмної індустрії пільгової ставки з податку на прибуток підприємств (5 %) склали понад 50 млн грн/. Крім того, Міністерство фінансів України зауважує, що запропоновані положення законопроекту зумовлять недонадходження податку на додану вартість до державного бюджету у сумі близько 200 млн грн в розрахунку на рік.
Отже, аналіз положень законопроекту за реєстр. № 3295 у взаємозв’язку із законопроектом за реєстр. № 3296, який є системно з ним пов’язаним, свідчить що законодавча пропозиція, у разі її підтримки, призведе до втрат бюджетів та потребуватиме додаткових витрат державного бюджету.
Проте, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку розвитку індустрії програмної продукції» (щодо визначення форм державної підтримки розвитку індустрії програмної продукції) (реєстр. № 3295 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В, має вплив на показники бюджету (призведе до втрат бюджетів та збільшує витрати державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.
1.2.23. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель дорожнього господарства та розвитку мережі автомобільних доріг (реєстр. № 3327 від 15.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.
Законопроектом пропонується внести зміни до Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та законів України «Про транспорт» та «Про автомобільні дороги», якими упорядковуються положення щодо визначення земель дорожнього господарства та передбачається встановлення охоронних зон автомобільних доріг загального користування, визначається порядок надання і використання земельних ділянок для будівництва та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування тощо.
Зокрема, визначається, що земельні ділянки, розташовані в охоронних зонах автомобільних доріг загального користування, не вилучаються у їх власників або користувачів, та передбачається відшкодування збитків, завданих їм внаслідок встановлення обмежень у використанні земельних ділянок в межах таких зон. Реалізація таких змін потребуватиме додаткових коштів державного бюджету.
Разом з тим, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель дорожнього господарства та розвитку мережі автомобільних доріг (реєстр. № 3327 від 15.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.
1.2.24. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з відходами щодо запобігання негативної дії відходів кінцевого споживання продукції на навколишнє природне середовище (реєстр. № 3198 від 30.09.2015), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Рибаком І.П. та Тригубенком С.М.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про відходи», «Про охорону навколишнього природного середовища» та Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з якими імпортери/виробники продукції мають нести відповідальність за поводження з відходами, що утворюються від використання відповідної продукції на всіх її етапах життєвого циклу.
Зокрема, законопроектом пропонується запровадити термін «відходи кінцевого споживання продукції» /як відходи упаковки, зношені шини, відходи електричного та електронного обладнання, відпрацьовані мастила (оливи)/; встановити норми утилізації відходів кінцевого споживання продукції протягом 5 років після прийняття відповідного Закону; розширити обов’язки суб’єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами щодо забезпечення збирання, оброблення (перероблення) та утилізації відходів кінцевого споживання продукції, що виробляється чи імпортується в Україну цими суб’єктами господарської діяльності, передбачивши самостійне здійснення комплексу заходів, пов’язаних з утилізацією відходів кінцевого споживання продукції або членство в саморегулюючій організації у сфері поводження з відходами кінцевого споживання продукції та сплату цільових внесків; передбачити особливості створення та функціонування Саморегулюючих організацій тощо.
Одночасно, законопроектом передбачається зобов’язати центральний орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, у сфері поводження з відходами забезпечити створення і ведення реєстру суб’єктів господарської діяльності, які виробляють чи імпортують продукцію, споживання (експлуатація) яких призводить до утворення відходів кінцевого споживання, а також створення і ведення системи моніторингу у сфері поводження з відходами кінцевого споживання продукції.
Разом з тим, передбачається розширити повноваження органів виконавчої влади, а саме:
Кабінету Міністрів України стосовно затвердження технічних регламентів щодо поводження з відходами кінцевого споживання продукції, порядку ведення реєстру суб’єктів господарської діяльності, які виробляють чи імпортують продукцію, споживання (експлуатація) яких призводить до утворення відходів кінцевого споживання продукції та положення про систему моніторингу у сфері поводження з відходами кінцевого споживання продукції;
центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища щодо затвердження форм та строків надання інформації щодо утилізації відходів кінцевого споживання продукції; розроблення та затвердження положення про інформаційну базу з питань поводження з відходами кінцевого споживання продукції; розроблення технічних регламентів щодо поводження з відходами кінцевого споживання продукції;
центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів стосовно контролю за дотриманням вимог із забезпечення збирання, перероблення, утилізації відходів кінцевого споживання продукції та ведення документального екологічного контролю у зонах митного оформлення на митній території України.
У прикінцевих положеннях законопроекту дається завдання Кабінету Міністрів України забезпечити проведення організаційної роботи центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, у сфері поводження з відходами щодо створення Саморегулюючих організацій у сфері поводження з відходами кінцевого споживання продукції.
В той же час, законопроектом передбачається можливість делегування Саморегулюючим організаціям окремих повноважень органів виконавчої влади.
Слід зазначити, що реалізація вищевказаних змін потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.
При цьому, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Водночас, законопроектом передбачається використовувати ставки екологічного податку за утилізацію відходів кінцевого споживання продукції для розрахунку розміру плати на забезпечення збирання, оброблення (перероблення) та утилізації відходів кінцевого споживання продукції, а також для визначення розміру штрафу за невиконання зобов’язань щодо забезпечення збирання, перероблення та утилізації відходів кінцевого споживання продукції.
Необхідно зазначити, що екологічний податок справляється відповідно до Податкового кодексу України. Згідно із розділом VIII «Екологічний податок» Податкового кодексу України справляння екологічного податку за утилізацію відходів кінцевого споживання продукції не передбачено, а статтею 4 визначено, що загальнодержавні, місцеві податки та збори, справляння яких не передбачено цим Кодексом, сплаті не підлягають.
Разом з тим, шляхом внесення змін до Закону України «Про відходи», доповнюється перелік правопорушень у сфері поводження з відходами та встановлюються штрафні санкції за відповідні правопорушення, а саме: за порушення вимог щодо забезпечення збирання, оброблення (перероблення) та утилізації відходів кінцевого споживання продукції – у розмірі від 500 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадя – 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 8500 до 17000 грн/; за порушення строків та порядку надання інформації щодо поводження з такими видами відходів, переховування, перекручення або відмову від її надання – у розмірі від 100 до 200 н.м.д.г. /від 1700 до 3400 грн/; за невиконання зобов’язань виробниками та імпортерами продукції в Україну щодо забезпечення збирання, перероблення та утилізації відходів кінцевого споживання продукції – у розмірі суми податку, який справляється за утилізації відходів кінцевого споживання продукції в поточному році, а за повторне невиконання таких зобов’язань – у подвійному розмірі суми такого податку.
Також, змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлюється штраф за порушення вимог нормативно-правових актів щодо забезпечення збирання, перероблення та утилізації відходів кінцевого споживання продукції та повторне вчинення таких дій у розмірі від 50 до 300 н.м.д.г. /від 850 до 5100 гривень/; збільшуються штрафи за порушення правил ведення первинного обліку і здійснення контролю за операціями поводження з відходами або неподання чи подання звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів з 3-5 до 10-20 н.м.д.г. /відповідно з 51-85 до 170-340 грн/ та за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків з 15-45 до 100-200 н.м.д.г. /з 255-765 до 1700-3400 гривень/.
Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Міністерство фінансів України в експертному висновку зазначає, що поданий законопроект потребує суттєвого доопрацювання та висловлює окремі зауваження по суті законопроекту, зокрема, запропоновано виключити норми законопроекту стосовно екологічного податку за утилізацію відходів кінцевого споживання продукції та зазначено про необхідність узгодження окремих норм законопроекту з Митним кодексом України.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з відходами щодо запобігання негативної дії відходів кінцевого споживання продукції на навколишнє природне середовище (реєстр. № 3198 від 30.09.2015), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Рибаком І.П. та Тригубенком С.М., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету та опосередковано збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень залежно від санкцій, що застосовуватимуться).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
1.2.25. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 12 Закону України «Про ринок природного газу» щодо відповідності якості природного газу європейським стандартам (реєстр. № 3248 від 07.10.2015), поданий народними депутатами Дерев’янком Ю.Б., Сусловою І.М. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Даним законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу» пропонується встановити, що теплота згорання природного газу, що постачається споживачам, повинна становити не менше 9000 ккал/м3 (на сьогоднішній день такий показник має становити не менше ніж 7600 ккал/м3 (ГОСТ 5542-87)). При цьому, інші якісні та фізико-хімічні характеристики природного газу мають визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами.
Слід зазначити, що реалізація таких положень законопроекту може призвести до додаткових витрат газовидобувних та газотранспортних підприємств на приведення якості природного газу до нових стандартів і, як наслідок, до збільшення роздрібних тарифів на природний газ для споживачів, зокрема, для населення, підприємств і бюджетних установ. В свою чергу, зазначене спричинить збільшення видатків державного бюджету на пільги і субсидії населенню та негативні явища у роботі підприємств, а саме: збільшення собівартості продукції (послуг), зменшення прибутку тощо і, як наслідок, зменшення надходження податків та зборів до бюджетів. Крім того, підвищення тарифів на природний газ для бюджетних установ призведе до необхідності вишукування додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів. Таку ж думку з приводу даного законопроекту висловлює і Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.
В той же час, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту від Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України висновок не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 12 Закону України «Про ринок природного газу» щодо відповідності якості природного газу європейським стандартам (реєстр. № 3248 від 07.10.2015), поданий народними депутатами Дерев’янком Ю.Б., Сусловою І.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.26. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про встановлення справедливої та економічно обґрунтованої ціни постачання природного газу власного видобутку для потреб населення (реєстр. № 3104 від 15.09.2015), внесений народними депутатами України Капліним С.М. та Сугонякою О.Л.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Законопроект передбачає спрямування природного газу власного видобутку на території України суб’єктами ринку природного газу виключно для потреб населення. При цьому, встановлюється, що весь природний газ, що видобувається ПАТ «Укрнафта», та залишки газу, що був видобутий ПАТ «Укрнафта» в минулі періоди, який знаходиться у газових сховищах, в обсягах 100 % спрямовується на потреби населення за ціною, встановленою для ПАТ «Укргазвидобування».
Крім того, законопроектом встановлюються складові структури ціни на природний газ власного видобутку для потреб населення, відповідно до яких ціна такого газу складається виключно з ціни продажу газу суб’єктами ринку природного газу для ПАТ «НАК Нафтогаз України», тарифу на транспортування магістральними трубопроводами, тарифу на транспортування розподільними трубопроводами і тарифу на постачання. При цьому, зазначається, що структура ціни на такий газ не може включати дохід («маржа») ПАТ «НАК «Нафтогаз України», збір у вигляді цільової надбавки, рентні платежі за видобуток газу, податок на додану вартість та інші витрати, окрім вищезазначених.
Також, законопроектом визначається норма рентабельності для суб’єктів ринку природного газу ціни продажу газу на рівні, що не може перевищувати 12 %.
Слід зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів. При цьому, установлення державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими цінами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку. А відтак, встановлення цін на природний газ відповідно до порядку, запропонованого у законопроекті, може потребувати компенсації відповідних втрат газодобувних та газотранспортних компаній з державного бюджету.
Поряд з тим, виключення з ціни природного газ власного видобутку для потреб населення збору у вигляді цільової надбавки, рентних платежів за видобуток газу та податку на додану вартість, які сплачуються суб’єктами господарювання відповідно до Податкового кодексу України, призведе до недонадходжень вказаних платежів до державного бюджету, у зв’язку із відсутністю джерел забезпечення податків, про що також зазначає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України та висловлює ряд зауважень та пропозицій до положень законопроекту.
Водночас, реалізація положень законопроекту призведе до зниження роздрібних цін на природний газ для населення, що в свою чергу, зменшить обсяги видатків державного та місцевих бюджетів на пільги та субсидії для населення на оплату природного газу.
Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований авторами законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про встановлення справедливої та економічно обґрунтованої ціни постачання природного газу власного видобутку для потреб населення (реєстр. № 3104 від 15.09.2015), внесений народними депутатами України Капліним С.М. та Сугонякою О.Л., має вплив на показники бюджету (оцінка впливу на надходження державного бюджету та витрати державного і місцевих бюджетів визначатиметься залежно від наслідків практичної реалізації законопроекту).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.27. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (щодо забезпечення стабільності на енергоринку) (реєстр. № 3097 від 15.09.2015), поданий народними депутатами України Насаликом І.С. та Тригубенком С.М.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Законопроектом пропонується продовжити до 1 грудня 2016 року (замість 1 січня 2016 року) дію процедури погашення заборгованості державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», передбаченої нормами Закону України від 23.06.2005 № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та поширити дію такої процедури на публічне акціонерне товариство «Центренерго».
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту зазначає, що строк дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу згідно із Законом № 2711, який набрав чинності в липні 2005 року, закінчувався у серпні 2006 року. Проте, цей строк продовжувався сім разів: законами України від 28.07.2006 № 51-V до 31 грудня 2006 року, від 22.12.2006 № 522-V – до 1 січня 2008 року, від 28.12.2007 № 107-VІ – до 1 січня 2009 року, від 16.12.2008 № 670-VI – до 1 січня 2011 року, від 13.01.2011 № 2940-VІ – до 1 січня 2013 року; від 15.05.2013 № 238-VІІ – до 1 січня 2014 року, від 03.07.2014 № 1571-VІІ – до 1 січня 2016 року.
Продовження для підприємств паливно-енергетичного комплексу процедури погашення заборгованості до 1 грудня 2016 року дасть можливість списати цим підприємствам суми пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих, але не сплачених відповідно до законодавства України на суми податкових зобов’язань, що входять до складу податкового боргу, зафіксованого на розрахункову дату. Також ці підприємства матимуть право на реструктуризацію основного податкового боргу шляхом розстрочення терміном на двадцять років з відстрочкою погашення на перші два роки. Реалізація таких положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до бюджетів податків, зборів та інших обов’язкових платежів від підприємств паливно-енергетичного комплексу, про що також зазначає Міністерство фінансів України.
Крім того, зменшення надходжень податків та зборів до бюджетів відбудеться і внаслідок зменшення прибутків компаній, перед якими у підприємств паливно-енергетичного комплексу утворилась така заборгованість і, відповідно, яка може бути не сплачена, враховуючи положення законопроекту.
Проте, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Крім того, слід зауважити, що згідно частини другої статті 25 Господарського кодексу України, органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб’єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб’єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (щодо забезпечення стабільності на енергоринку) (реєстр. № 3097 від 15.09.2015), поданий народними депутатами України Насаликом І.С. та Тригубенком С.М., має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.28. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про адміністративні послуги» щодо особливостей надання адміністративних послуг у Донецькій області на період проведення антитерористичної операції (реєстр. № 3242 від 06.10.2015), поданий народним депутатом України Дехтярчуком О.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Законопроектом пропонується надати право Донецькій обласній державній адміністрації (обласній військово-цивільній адміністрації) за її рішенням, на період проведення антитерористичної операції, утворювати центр надання адміністративних послуг з одночасним утворенням відповідного структурного підрозділу у структурі облдержадміністрації (обласної військово-цивільної адміністрації).
Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не впливає на доходи та видатки державного бюджету.
Водночас, утворення додаткового підрозділу у складі облдержадміністрації потребуватиме збільшення чисельності працівників та, відповідно, видатків з державного бюджету (згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на виконавчу владу здійснюються з державного бюджету), про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України.
При цьому до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного бюджету для досягнення його збалансованості, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення зміни до Закону України «Про адміністративні послуги» щодо особливостей надання адміністративних послуг у Донецькій області на період проведення антитерористичної операції (реєстр. № 3242 від 06.10.2015), поданий народним депутатом України Дехтярчуком О.В., має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видатків).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
1.2.29. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеві вибори» щодо підвищення рівня інформованості виборців про кандидатів у депутати місцевих рад та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (реєстр. № 3204 від 01.10.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.
Законопроектом пропонується зобов’язати територіальні виборчі комісії за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, забезпечувати виготовлення інформаційних плакатів місцевих організацій партій – суб’єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати, закріплених за відповідним територіальним виборчим округом, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости з розрахунку по два примірники на кожну виборчу комісію.
Згідно з висновком Міністерства фінансів України реалізація проекту закону потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного бюджету на виготовлення інформаційних плакатів, хоча у пояснювальній записці до законопроекту зазначено інше.
Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного бюджету для досягнення його збалансованості, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Водночас, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеві вибори» щодо підвищення рівня інформованості виборців про кандидатів у депутати місцевих рад та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (реєстр. № 3204 від 01.10.2015), поданий народним депутатом України Левченком Ю.В., має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видаткової частини).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.
1.2.30. СЛУХАЛИ:
Інформацію щодо проекту Закону України про внесення змін до статті 14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» щодо підвищення доступності безоплатної вторинної правової допомоги для окремих учасників кримінального провадження (реєстр. № 3348 від 20.10.2015), поданий народним депутатом України Парасюком В.З.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань правової політики та правосуддя.
Законопроектом пропонується доповнити перелік суб’єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу особами, які перебувають під юрисдикцією України та відповідно до положень кримінального процесуального законодавства вважаються потерпілими, і особами, які перебувають під юрисдикцією України та залучені до кримінального провадження як свідки, якщо середньомісячний сукупний дохід їхньої сім’ї нижчий суми двох прожиткових мінімумів для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення, - на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 Закону України «Про безоплатну правову допомогу».
Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його реалізація не впливатиме на видаткову та дохідну частини Державного бюджету України.
Проте, реалізація положень законопроекту розширить коло осіб, які матимуть право на безоплатну вторинну правову допомогу, та призведе до збільшення навантаження на суб’єктів надання безоплатної вторинної правової допомоги, якими є центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, а також адвокатів, включених до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.
Враховуючи, що фінансове забезпечення роботи центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги та оплата відповідних послуг залучених адвокатів здійснюється за рахунок державного бюджету, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для оплати послуг адвокатів.
Однак, автором законопроекту не подано до даного законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» щодо підвищення доступності безоплатної вторинної правової допомоги для окремих учасників кримінального провадження (реєстр. № 3348 від 20.10.2015), поданий народним депутатом України Парасюком В.З. матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.
1.2.31., 1.2.32. СЛУХАЛИ:
Інформацію щодо альтернативних проектів законів України про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення доступу до безоплатної правової допомоги та підвищення якості її надання (реєстр. №3044 від 07.09 2015), поданого Кабінетом Міністрів України, (реєстр. № 3044-1 від 11.09 2015), поданого народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань правової політики та правосуддя.
Законопроектами серед іншого пропонується розширити перелік видів вторинної правової допомоги, додавши до неї надання правових висновків, а також віднести до вторинної правової допомоги представництво інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу в інших державних органах, органах місцевого самоврядування, лише у зв’язку із представництвом інтересів таких осіб у судах.
Крім того, положеннями законопроектів істотно розширюється коло суб’єктів, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу. Зокрема, цей перелік доповнено внутрішньо переміщеними особами, а у законопроекті за реєстр. № 3044-1 додатково – пенсіонерами, якщо їхній середньомісячний сукупний дохід не перевищує трьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідами І, ІІ і ІІІ групи, дітьми-інвалідами, громадянами, віднесеними до категорії 1, 2 і 3 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, батьками і дітьми з багатодітних сімей, батьками-вихователями та прийомними батьками та іншими.
Як зазначено у пояснювальних записках до законопроектів, їх реалізація не потребуватиме додаткового фінансового забезпечення з державного та місцевих бюджетів.
Однак, запропоноване законопроектами розширення кола осіб, які матимуть право на безоплатну вторинну правову допомогу, та доповнення переліку видів вторинної правової допомоги призведе до збільшення навантаження на суб’єктів надання безоплатної вторинної правової допомоги, якими є центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, а також адвокатів, включених до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.
Враховуючи, що фінансове забезпечення роботи центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги та оплата відповідних послуг залучених адвокатів здійснюється за рахунок державного бюджету, реалізація положень законопроектів потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, на що також вказує у своїх експертних висновках до законопроектів Міністерство фінансів України.
При цьому, Мінфін зауважує, що можливості фінансового забезпечення реалізації даних законопроектів у поточному бюджетному періоді відсутні.
Однак, авторами законопроектів не подано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України.
Крім того, передбачена законопроектами дата набрання чинності відповідними законами (через два місяці з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проекти законів України про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення доступу до безоплатної правової допомоги та підвищення якості її надання (реєстр. № 3044 від 07.09 2015), поданий Кабінетом Міністрів України, (реєстр. № 3044-1 від 11.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., матимуть вплив на показники бюджету (призведуть до збільшення видатків державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.
1.2.33. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо спрощення відшкодування податку на додану вартість (реєстр. № 3375 від 30.10.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується змінити критерії, відповідно до яких платники податку на додану вартість мають право на отримання автоматичного бюджетного відшкодування податку на додану вартість, а саме:
скасувати критерій щодо наявності необоротних активів, залишкова балансова вартість яких на звітну дату за даними податкового обліку перевищує у три рази суму податку, заявлену до відшкодування, або отримання терміном на один рік від банківської установи, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, фінансової гарантії, що діє з дня подачі відповідної заявки про повернення суми бюджетного відшкодування;
уточнити критерій щодо здійснення операцій до яких застосовується нульова ставка (питома вага таких операцій має становити не менше 30 % замість 40 % загального обсягу поставок);
зменшити необхідні суми інвестицій в необоротні активи з 3 до 1 мільйона гривень.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що у законопроекті відсутні пропозиції щодо покриття можливих втрат бюджету у наступному бюджетному періоді.
Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо спрощення відшкодування податку на додану вартість) (реєстр. № 3375 від 30.10.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів державного бюджету щодо податку на додану вартість).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.34. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей виконання проектів міжнародної технічної допомоги (реєстр. № 3403 від 04.11.2015), поданий народними депутатами України Юринець О.В., Кіт А.Б., Довбенком М.С. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання товарів і послуг, надання майна фізичними та юридичними особами України, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади для проектів міжнародної технічної допомоги, в тому числі проектів транскордонного співробітництва.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що у законопроекті відсутні пропозиції щодо покриття можливих втрат доходів бюджету.
Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).
Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей виконання проектів міжнародної технічної допомоги (реєстр. № 3403 від 04.11.2015), поданий народними депутатами України Юринець О.В., Кіт А.Б., Довбенком М.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.35. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір» щодо доповнення переліку пільгових категорій (реєстр. № 3369 від 29.10.2015), поданий народними депутатами України Фурсіним І.Г., Довбенком М.В., Кубівим С.І. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується звільнити від сплати судового збору Фонд гарантування вкладів фізичних осіб при здійсненні своїх повноважень та банки, що виводяться з ринку або ліквідуються відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», за позовами майнового чи немайнового характеру.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини третьої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази судів, включаючи створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної системи, веб-порталу судової влади, комп‘ютерних локальних мереж, сучасних систем фіксування судового процесу, придбання та обслуговування комп‘ютерної і копіювально-розмножувальної техніки, впровадження електронного цифрового підпису.
Отже, будь-яке звільнення відповідних органів від сплати судового збору матиме наслідком зменшення рівня фінансового забезпечення судів.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу на бюджет залежатиме від кількості та ціни позовів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та відповідних банків, що виводяться з ринку або ліквідуються.
Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України внесення зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір» щодо доповнення переліку пільгових категорій (реєстр. № 3369 від 29.10.2015), поданий народними депутатами України Фурсіним І.Г., Довбенком М.В., Кубівим С.І. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.36. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір» (реєстр. № 3426 від 06.11.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Кривенком В.В., Вінником І.Ю.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується звільнити від сплати судового збору Міністерство оборони України, Міністерство внутрішніх справ України, Службу безпеки України, Службу зовнішньої розвідки України, Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державну спеціальну службу транспорту в умовах дії особливого періоду та проведення антитерористичної операції.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини третьої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази судів, включаючи створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної системи, веб-порталу судової влади, комп’ютерних локальних мереж, сучасних систем фіксування судового процесу, придбання та обслуговування комп’ютерної і копіювально-розмножувальної техніки, впровадження електронного цифрового підпису.
Отже, будь-яке звільнення відповідних органів від сплати судового збору матиме наслідком зменшення рівня фінансового забезпечення судів.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу на бюджет залежатиме від кількості та ціни позовів передбачених законопроектом державних органів, з якими вони будуть звертатися до судів.
Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір» (реєстр. № 3426 від 06.11.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Кривенком В.В., Вінником І.Ю., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади, а також призведе до зменшення видатків державного бюджету на функціонування відповідних державних органів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.37. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про визнання таким, що втратив чинність Закон України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» (реєстр. № 3402 від 04.11.2015), поданий народним депутатом України Гончаренком О.О.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.
Законопроектом пропонується визнати таким, що втратив чинність Закон України від 12.08.2014 р. № 1636-VII «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України».
Згідно з пояснювальною запискою, метою законопроекту є припинення постачання товарів, робіт і послуг на пільгових умовах на користь окупаційного режиму, а також зловживань, що виникають внаслідок постачання товарів до тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, зокрема, незаконне переміщення таких товарів до території Російської Федерації з уникненням від сплати необхідних платежів до державного бюджету.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники бюджету, а вартісна величина впливу на дохідну частину бюджету залежатиме від обсягів операцій з поставки товарів між контрагентами на території АР Крим та на іншій території України /за інформацією Державної фіскальної служби України за січень-вересень 2015 р.: обсяги поставки товарів з ВЕЗ «Крим» для випуску у вільний обіг на материковій частині України в режимі імпорту склали 138,9 тис. тонн на суму 25,5 млн дол. США, при цьому сплачено 135,4 млн грн митних платежів; обсяги поставки у ВЕЗ «Крим» українських товарів в режимі експорту становили 1,1 млн тонн на суму 654,6 млн дол. США, при цьому сплачено 2,3 млн грн вивізного мита/.
Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про визнання таким, що втратив чинність Закон України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» (реєстр. № 3402 від 04.11.2015), поданий народним депутатом України Гончаренком О.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від митних платежів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.
1.2.38. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо поводження з побутовими відходами та стимулювання їх використання як альтернативного джерела енергії (реєстр. № 3198-1 від 21.10.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Крульком І.І. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про альтернативні джерела енергії», «Про альтернативні види палива», «Про електроенергетику», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про житлово-комунальні послуги», «Про відходи», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про державно-приватне партнерство», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про природні монополії» та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо регулювання відносин у сфері поводження з відходами.
Зокрема, законопроектом встановлюється підвищений коефіцієнт «зеленого» тарифу для електроенергії, виробленої з побутових відходів, що може призвести до збільшення роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів, зокрема для населення та бюджетних установ, та відповідно до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів на пільги і субсидії населенню /згідно з частиною першою статті 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів на здійснення державних програм соціального захисту проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам/ та на плату за енергоносії бюджетними установами, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.
Також, законопроект передбачає зобов’язати громадян вносити в установленому порядку плату не тільки за збирання й перевезення побутових відходів /як встановлено чинною редакцією Закону України «Про відходи»/, але й їх перероблення та видалення, що призведе до збільшення плати за комунальні послуги і відповідно до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів на пільги і субсидії населенню.
Одночасно, вносяться зміни до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», якими встановлюється обов’язковість ліцензування господарської діяльності із захоронення побутових відходів. Реалізація таких змін призведе до збільшення надходжень державного бюджету від плати за видачу ліцензій.
Разом з тим, законопроект доповнює повноваження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та органів місцевого самоврядування у сфері поводження з побутовими відходами, що може потребувати додаткових витрат державного та місцевих бюджетів. Зокрема, повноваження Національної комісії доповнюються ліцензуванням господарської діяльності із захоронення побутових відходів в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).
Слід відмітити, що відповідно до Указів Президента України від 27.08.2014 № 693/2014 та № 694/2014 Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики ліквідовано та відповідно утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг.
Крім того, Кодекс України про адміністративні правопорушення доповнюється статтею 152-1, якою встановлюється відповідальність за ухиляння від укладення договору на послуги з поводження з побутовими відходами з виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами у вигляді штрафів в розмірі від 50 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян − 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 850 до 3400 гривень/.
Реалізація вищевказаних положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться.
Отже, виходячи з вищевикладеного, реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники бюджету, проте розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Міністерство фінансів України в експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на показники державного та місцевих бюджетів, зокрема збільшуючи видатки державного бюджету на пільги і субсидії населенню та оплату бюджетними установами енергоносіїв, та звертає увагу на необхідність надання фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо запропонованих розмірів коефіцієнтів «зеленого» тарифу та їх впливу на роздрібні тарифи на електроенергію для споживачів, а також звертає увагу на те, що розширення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, не узгоджується із державною політикою щодо дерегуляції.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо поводження з побутовими відходами та стимулювання їх використання як альтернативного джерела енергії (реєстр. № 3198-1 від 21.10.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Крульком І.І. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету і витрати державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
1.2.39. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відходи» (щодо вдосконалення державного регулювання поводження з відходами) (реєстр. № 3374 від 29.10.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Недавою О.А. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про відходи», якими впроваджується паспорт поводження з відходами, як єдиний документ необхідний для отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, та встановлюється обов’язок для суб’єктів господарювання щодо його розроблення і щорічного уточнення інформації, зазначеної в такому паспорті, а також покладається на місцеві державні адміністрації повноваження щодо реєстрації декларацій про відходи.
Одночасно у Прикінцевих положеннях законопроекту доручається Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим законом забезпечити створення електронної системи здійснення дозвільних процедур у сфері поводження з відходами. Реалізація таких положень потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.
При цьому, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відходи» (щодо вдосконалення державного регулювання поводження з відходами) (реєстр. № 3374 від 29.10.2015), поданий народними депутатами України Томенком М.В., Недавою О.А. та іншими, має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
1.2.40. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо заборони присвоєння географічним об’єктам, юридичним особам та об’єктам права власності назв, які є іменами або псевдонімами російських державних, політичних та військових діячів, а також осіб, які проводили антиукраїнську політику або співзвучні з цими іменами чи псевдонімами) (реєстр. № 3419 від 06.11.2015), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є., Шухевичем Ю.-Б.Р. та Петренком О.М.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.
Законопроектом передбачається внести зміни до законів України «Про географічні назви» та «Про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» щодо заборони присвоєння географічним об’єктам назв, які є іменами або псевдонімами російських державних, політичних та військових діячів, а також осіб, які проводили антиукраїнську політику або співзвучні з цими іменами чи псевдонімами.
При цьому, в Прикінцевих положеннях законопроекту зазначається, що перейменування географічних об’єктів та присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності назв, пов’язаних з необхідністю приведення їх у відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», проведені до дня набрання чинності зазначеним законом, якщо внаслідок таких перейменувань таким географічним об’єктам, юридичним особам та об’єктам права власності було присвоєно назви, які є іменами або псевдонімами російських державних, політичних та військових діячів, а також осіб, які проводили антиукраїнську політику або співзвучні з цими іменами чи псевдонімами вважаються не чинними з дня набрання цим Законом чинності та підлягають повторному перейменуванню протягом півроку.
Реалізація таких змін потребуватиме суттєвих додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, про що зауважено в експертному висновку Міністерства фінансів України.
Разом з тим, розробником всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо заборони присвоєння географічним об’єктам, юридичним особам та об’єктам права власності назв, які є іменами або псевдонімами російських державних, політичних та військових діячів, а також осіб, які проводили антиукраїнську політику або співзвучні з цими іменами чи псевдонімами) (реєстр. № 3419 від 06.11.2015), поданий народними депутатами України Білецьким А.Є., Шухевичем Ю.-Б.Р. та Петренком О.М., має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.
1.2.41. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про стратегічну екологічну оцінку (реєстр. № 3259 (доопрац.) від 28.10.2015), поданий народними депутатами України Єднаком О.В., Кривенком В.М. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Законопроектом передбачається запровадити процедуру стратегічної екологічної оцінки наслідків виконання проектів документів державного планування /стратегії, плани, схеми, містобудівна документація, загальнодержавні програми, державні цільові програми та інші програми і програмні документи/ для довкілля, в тому числі здоров’я населення (крім проектів документів, пов’язаних з обороною або надзвичайними ситуаціями, а також фінансових або бюджетних документів державного планування), у зв’язку з чим, внести зміни до деяких законодавчих актів, зокрема до Земельного кодексу України, Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про державні цільові програми», «Про екологічну експертизу», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до положень законопроекту повноваження щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки та заходів, пов’язаних з цим, покладаються на органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування. Зокрема, визначено конкретні повноваження з цих питань центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я; обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій (відповідних підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я), органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони здоров’я.
Як зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України, положення законопроекту щодо забезпечення Замовником (органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування) здійснення та фінансування стратегічної екологічної оцінки може потребувати додаткових коштів державного та місцевих бюджетів.
Одночасно, змінами до Закону України «Про екологічну експертизу» з переліку об’єктів, які підлягають екологічній експертизі, виключаються державні інвестиційні програми, проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку окремих галузей економіки, проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування, а змінами до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» з переліку об’єктів, які підлягають державній санітарно-епідеміологічній експертизі виключено схеми, передпроектну документацію, що стосується районного планування і забудови населених пунктів, курортів тощо.
Враховуючи вплив законопроекту на показники бюджету, розробнику відповідно до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України належить надати до законопроекту фінансово-економічні обґрунтування (розрахунки), а також пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали до законопроекту не надано.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та може збільшувати витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про стратегічну екологічну оцінку (реєстр. № 3259 (доопрац.) від 28.10.2015), поданий народними депутатами України Єднаком О.В., Кривенком В.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (може збільшувати витрати державного та місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
1.2.42. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» (реєстр. №3378 від 30.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.
Законопроектом пропонується до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» внести наступні зміни:
доповнити термінами такими як «спортивна зброя» та «тренер»;
виключити із переліку засновників дитячо-юнацьких спортивних шкіл, спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю, шкіл вищої спортивної майстерності, центрів олімпійської підготовки, центрів фізичного здоров’я населення – місцеві державні адміністрації, а щодо дитячо-юнацьких спортивних шкіл – також і центральні органи виконавчої влади, при цьому визначається, що фінансове забезпечення дитячо-юнацьких спортивних шкіл, здійснюватиметься за рахунок коштів місцевих бюджетів /за чинною редакцією – відповідного бюджету/;
врегулювати питання щодо придбання, зберігання, перевезення і використання спортивної зброї і боєприпасів до неї;
уточнити вимоги щодо освіти фахівців, які мають право проводити фізкультурно-оздоровчу та спортивну діяльність, фізкультурно-спортивну реабілітацію.
Слід відмітити, що положеннями статей 87, 89 та 90 Бюджетного кодексу України встановлено, що з державного бюджету здійснюються видатки на фізичну культуру і спорт: державні програми з розвитку фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів (забезпечення діяльності національних збірних команд, проведення спортивних заходів державного і міжнародного рівня, підготовка і участь національних збірних команд у міжнародних змаганнях з олімпійських та неолімпійських видів спорту, забезпечення діяльності закладів фізичної культури і спорту всеукраїнського рівня, центри державного значення з фізичної культури і спорту інвалідів, проведення навчально-тренувальних зборів, всеукраїнських змагань з видів спорту для інвалідів, заходів з фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів, утримання національних збірних команд з видів спорту для інвалідів, забезпечення їх підготовки та участі в міжнародних змаганнях, фінансова підтримка баз олімпійської підготовки та всеукраїнських громадських організацій фізкультурно-спортивного спрямування, паралімпійського руху та баз паралімпійської і дефлімпійської підготовки згідно з переліками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (пункт 12 частини першої статті 87), з місцевих бюджетів здійснюються видатки на фізичну культуру і спорт: утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів (крім шкіл республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення (пункт 6 частини першої статті 89) та програми з розвитку фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів (утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, центри республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення з фізичної культури і спорту інвалідів, дитячо-юнацькі спортивні школи для інвалідів усіх типів; проведення заходів з фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів, навчально-тренувальних зборів і змагань республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення з фізичної культури і спорту інвалідів) (пункт 6 частини першої статті 90).
Зважаючи на вищезазначені вимоги Бюджетного кодексу України, реалізацію положень запропонованого законопроекту, у разі його прийняття, належить здійснювати за рахунок та в межах коштів, які щорічно передбачаються у державному та місцевих бюджетах на здійснення відповідних заходів.
Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час відсутній.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» (реєстр. №3378 від 30.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного та місцевих бюджетів, що здійснюватимуться за рахунок та в межах щорічно визначених бюджетних призначень на здійснення заходів у сфері фізичної культури і спорту) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.
1.2.43. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо працевлаштування випускників) (реєстр. № 3312 від 09.10.2015), поданий народними депутатами України Співаковським О.В., Кремінем Т.Д. та іншими.
Відмітили:
Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.
Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про вищу освіту», зокрема, визначається, що державні органи, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади сприяють працевлаштуванню випускників вищих навчальних закладів, встановлюється, що випускники вищих навчальних закладів вільні у виборі місця роботи за винятком випускників вищих військових навчальних закладів.
Також, виключається норма, згідно із якою державні органи, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади, здійснюють розподіл та працевлаштування випускників до закладів охорони здоров’я (для вищих медичних закладів) у межах державного замовлення.
Реалізація запропонованої законодавчої пропозиції може призвести до неефективного використання коштів, що передбачаються у державному та місцевих бюджетах на здійснення освітньої діяльності, зокрема, на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах державного (регіонального) замовлення у вищих навчальних закладах державної (комунальної) власності.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку висловлює суттєві зауваження до законопроекту та вважає недоцільним його прийняття.
Згідно із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України законопроект за результатами розгляду у першому читанні доцільно направити на доопрацювання.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо працевлаштування випускників) (реєстр. № 3312 від 09.10.2015), поданий народними депутатами України Співаковським О.В., Кремінем Т.Д. та іншими, матиме вплив на показники державного та місцевих бюджетів (має ризики щодо неефективного використання коштів, які щорічно передбачаються у державному та місцевих бюджетах на здійснення освітньої діяльності) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.
1.2.44. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України «Про Лікарняні каси» (реєстр. № 1377 (доопрац.) від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В.
Відмітили:
Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.
Законопроектом визначаються організаційні, правові та економічні засади фінансово-правового регулювання діяльності Лікарняних кас. Набрання чинності відповідного закону пропонується з 1 січня 2016 року.
Відповідно до положень законопроекту Лікарняними касами є членська, незалежна, неурядова, некомерційна, неприбуткова, неполітична організація, заснована фізичними та юридичними особами (крім органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб публічного права), їх об’єднаннями з метою задоволення потреб її членів у наданні фінансово-правових послуг у сфері медичної діяльності та наданні цільової безповоротної медичної допомоги її членам та закладам охорони здоров’я.
Одним із принципів утворення і діяльності Лікарняних кас є самоврядність, що передбачає самостійність в управлінні діяльністю, а також невтручанням органів державної влади та органів місцевого самоврядування в діяльність Лікарняних кас.
Статтею 6 законопроекту встановлюється, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також державні і комунальні підприємства, установи, організації України, що фінансуються з бюджету, не можуть бути засновниками (засновником) Лікарняної каси.
Слід відмітити, що статтею 9 законопроекту пропонується встановити, що реєстрація Лікарняної каси здійснюється безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, за місцезнаходженням Лікарняної каси.
Враховуючи, що пунктом 241 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) визначено, що адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження зараховується до загального фонду державного бюджету, реалізація запропонованих змін призведе до зменшення надходжень державного бюджету.
Водночас, згідно із пунктами 242 частини другої статті 29 та 71 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України встановлено, що кошти, сплачені за надання інформації з Реєстру, зараховуються до загального та спеціального фондів державного бюджету в розмірі 15 % і 85 % відповідно. Проте, абзацом четвертим пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», визначено, що у 2015 році такі кошти зараховуватимуться у розмірі 85 % до загального фонду та 15 % до спеціального фонду державного бюджету. Згідно із пунктами 243, 244 частини другої статті 29 та пунктів 72, 73 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті та скорочення термінів надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно – 50 % до загального фонду, решта – до спеціального фонду державного бюджету.
Разом з тим, положеннями пунктів 61 та 62 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України встановлено, що за рахунок коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету, відповідно до пунктів 71 – 73 частини третьої статті 29 цього Кодексу, забезпечується функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, держателем якого є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, здійснюється фінансове забезпечення діяльності зазначеного органу, у тому числі на виплату винагороди державному реєстратору, матеріально-технічне забезпечення, створення та розвиток інформаційно-аналітичної бази тощо.
Отже, запропоновані зміни призведуть до зменшення надходжень загального і спеціального фондів державного бюджету. В свою чергу, зменшення надходжень спеціального фонду зумовить зменшення відповідно його видатків та потребуватиме додаткових коштів із загального фонду державного бюджету на забезпечення виконання вищевказаних завдань (у зв’язку із неможливістю проведення видатків за спеціальним фондом через недонадходження до нього).
Згідно із положеннями частини третьої статті 21 законопроекту Лікарняні каси, що існують лише на членські внески і добродійні пожертвування, звільняються від сплати податків та інших платежів до бюджету і спеціальних фондів.
Водночас необхідно зауважити, що відповідно до пункту 7.3 статті 7 розділу І Податкового кодексу України будь-які питання оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу.
При цьому, звільнення Лікарняних кас від сплати податків та інших платежів призведе до недонадходжень до державного та місцевих бюджету.
Відповідно до положень частини другої статті 23 законодавчої ініціативи Лікарняна каса відповідно до свого статуту надає цільову медичну адресну (безповоротну) допомогу у сфері охорони здоров’я своїм членам у розмірі на умовах та у порядку, визначеному цим Законом, статутом Лікарняної каси, Положенням про надання цільової допомоги у сфері охорони здоров’я та діючим законодавством України.
Запровадження такої норми може зумовити додаткові власні надходження бюджетних установ, а саме закладів охорони здоров’я, які у свою чергу можуть бути спрямовані, зокрема, на розвиток матеріально-технічної бази таких закладів.
Поряд з тим, положеннями законопроекту передбачено зарахування до державного бюджету залишку коштів після розрахунків з членами Лікарняної каси та іншими кредиторами у разі ліквідації Лікарняної каси та направлення в доходи держави коштів та майна Лікарняної каси. Реалізація таких положень матиме наслідком надходження коштів до державного бюджету у разі настання відповідних випадків.
Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку висловлює зауваження до законопроекту та зазначає, що вартісну величину впливу неможливо здійснити через відсутність вихідних параметрів та необхідних обґрунтувань автора законопроекту.
Загалом, Міністерство фінансів вважає, що законопроект потребує доопрацювання і надання фінансово-економічних розрахунків.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та / або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час відсутній.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України «Про Лікарняні каси» (реєстр. № 1377 (доопрац.) від 06.07.2015), поданий Бондарем В.В. та Яценком А.В., матиме вплив на показники бюджету (оцінка впливу визначатиметься залежно від правового регулювання у галузевому законодавстві, зокрема, податковому, порушених у законопроекті питань, та наслідків їх практичного застосування).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.
1.2.45. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації права громадян на відмову від участі у голосуванні (реєстр. № 3376 від 30.10.2015), поданий народним депутатом України Луценко І.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.
Законопроектом передбачається внести зміни до статті 5 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а також доповнити Закон статтею 15-1, що передбачають право громадян на відмову від участі у голосуванні і встановлюють механізм реалізації такого права та отримання з державного бюджету компенсації в розмірі 50 відсотків від мінімальної заробітної плати.
Поряд з тим, проектом передбачається внесення змін до Закону України «Про державний реєстр виборців», якими встановлюється порядок виключення громадян, що скористались правом на відмову від участі у голосуванні, з попереднього списку виборців.
Реалізація таких положень законопроекту, починаючи з 2016 року, призведе до збільшення видаткової частини державного бюджету на виплату компенсації виборцям, які скористалися правом відмовитися від участі у голосуванні. Про таке зазначено у пояснювальній записці до законопроекту та відмічено Міністерством фінансів України.
Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації права громадян на відмову від участі у голосуванні (реєстр. № 3376 від 30.10.2015), поданий народним депутатом України Луценко І.В., має вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення видаткової частини).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.
1.2.46. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров’я (спеціальну освіту) (реєстр. № 3416 від 05.11.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б.
Відмітили:
Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.
Законопроектом пропонується створити законодавчу базу для задоволення потреб осіб з обмеженими можливостями здоров’я в отриманні освіти і створення сприятливих умов для адаптації та інтеграції їх у суспільство.
Слід відмітити, що згідно із статтею 5 законопроекту держава здійснює відповідні заходи у сфері спеціальної освіти з метою забезпечення умов отримання безкоштовної освіти особам з обмеженими можливостями здоров’я, серед іншого, встановлюючи:
– державний норматив фінансування спеціальної освіти, відповідно до якого за рахунок коштів державного бюджету здійснюються витрати на забезпечення фінансування навчання осіб з обмеженими можливостями здоров’я у навчальних закладах /стаття 28 законопроекту/;
–відповідно до законодавств податкові та інші пільги особам, що приймають участь у здійсненні спеціальної освіти;
– підвищенні на 15-30 відсотків тарифні ставки (оклади) працівникам, що беруть участь у здійсненні спеціальної освіти /стаття 32 законопроекту;
– обов’язковими витрати державного бюджету на наукові дослідження у сфері спеціальної освіти /стаття 30 законопроекту/.
Законопроект містить інші положення, реалізація яких згідно із статтею 28 законопроекту здійснюється за рахунок коштів засновника навчального закладу в розмірі, встановленому державними нормативами фінансування витрат спеціальної освіти та потребуватиме додаткового ресурсу, зокрема:
- організація навчання для дітей з обмеженими можливостями, що знаходяться на лікуванні у лікувально-профілактичних установах, яку мають забезпечити органи управління освітою і охорони здоров’я /стаття 12 законопроекту/;
- навчання дома для дітей, що за станом здоров’я тимчасово або постійно не відвідують навчальні заклади, яке зобов’язані організувати органи управління освітою у віданні яких знаходяться відповідні навчальні заклади, зобов’язані організувати /стаття 11 законопроекту/;
- право особи з обмеженими можливостям, що навчається у масовому навчальному закладі, на користування під час занять послугами помічника /стаття 13 законопроекту/;
- відшкодування витрат батькам на навчання дитини у сім’ї за індивідуальною навчальною програмою. За оцінкою Міністерства фінансів України додатковий ресурс складе 4,2 млрд грн.
Поряд з тим, законопроектом передбачено створення спеціальних навчальних закладів, функціонування яких має бути забезпечене за рахунок коштів відповідних бюджетів:
- створення логопедичних центрів для надання логопедичної допомоги, або створення в структурі органу управління освітою логопедичного кабінету, введення в штат навчального закладу посади вчителя-логопеда /стаття 16 законопроекту/. За оцінкою Міністерства фінансів України вартість таких заходів складе 1,2 млрд грн;
- створення центрів реабілітації різних профілів, зокрема державних, які створюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі освіти і науки з метою навчання та/або виховання осіб зі складними та/або важкими вадами /стаття 17 законопроекту/. За оцінкою Міністерства фінансів України додатковий ресурс враховуючи по 1 закладу на кожне місто обласного значення складе 1,9 млрд грн;
- створення спеціальних навчальних закладів закритого типу для засуджених осіб з обмеженими можливостями, забезпечення таких осіб транспортними закладами /стаття 20 законопроекту/.
Водночас, статтею 25 законопроекту передбачено, що особи з обмеженими можливостями здоров’я, крім прав, передбачених чинним законодавством України, мають право на:
- безкоштовне обстеження психолого-медико-педагогічною комісією чи установою медико-соціальної експертизи;
- безкоштовну медико-психолого-педагогічну корекцію фізичних та/або психічних вад з моменту їх виявлення незалежно від ступеня їх виразності відповідно до висновку психолого-медико-педагогічної комісії;
- безкоштовну дошкільну освіту;
- спеціальні умови, створювані для одержання освіти у спеціальних навчальних закладах, закладі інтегрованого навчання, спеціальному навчальному підрозділі відповідно до психолого-педагогічних і медичних показань (протипоказань), які забезпечуються за рахунок коштів державного бюджету;
- забезпечення відповідно до соціальних чи медичних показань транспортними засобами для доставки до найближчого відповідного навчального закладу.
Запровадження таких положень також потребуватиме додаткових коштів з відповідних бюджетів.
Крім того, пропозиція щодо терміну набрання чинності закону (з дня опублікування) вплине на виконання закону про Державний бюджет України у поточному році, про таке також у своєму висновку до законопроекту зауважує Міністерство фінансів України.
Проте, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України (далі – Кодексу) до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що, в свою чергу, позбавило Міністерство фінансів України можливості здійснити вартісну оцінку загальної величини впливу запропонованих у законопроекті заходів на показники бюджетів.
Поряд з тим, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров’я (спеціальну освіту) (реєстр. № 3416), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б., має вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до збільшення витрат).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.
Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету
(зменшують надходження та / або збільшують витрати)
та потребують узгодження з бюджетним законодавством
1.2.47. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України «Про створення спеціальної економічної зони «Миколаїв» (реєстр. № 3282 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.
Законопроектом пропонується на створити на 20 років спеціальну економічну зону «Миколаїв» (далі – СЕЗ «Миколаїв»), визначити принципи господарської та інвестиційної діяльності на її території, зокрема, передбачається надання податкових та митних пільг для суб’єктів СЕЗ «Миколаїв» при реалізації ними інвестиційних проектів кошторисною вартістю не менше 1 – 3 млн доларів США залежно від галузі виробництва, а саме:
звільнити від сплати ввізного мита та податку на додану вартість товари (продукцію), устаткування, обладнання та комплектуючі до них, що ввозяться на митну територію України для реалізації інвестиційного проекту та які використовуються для будівництва, ремонту, модернізації морських, річкових суден та інших плавучих засобів, якщо такі товари не виробляються підприємствами на території України або виробляються, але не відповідають сертифікаційним вимогам міжнародних класифікаційних товариств чи вимогам замовників, визначеними умовами контрактів;
встановити нульову ставку податку на додану вартість на операції міжзаводської кооперації з реалізації продукції, товарів (робіт, послуг) в межах СЕЗ «Миколаїв»;
звільнити на 3 роки від оподаткування прибутку підприємств суб’єктів СЕЗ «Миколаїв», одержаного від реалізації інвестиційного проекту (з четвертого по шостий рік прибуток оподатковуватиметься у розмірі 50 % діючої ставки);
звільнити від оподаткування протягом десяти років починаючи з четвертого року реалізації інвестиційного проекту частину прибутку підприємств суднобудівної промисловості – суб’єктів СЕЗ «Миколаїв», спрямовану на розвиток виробництва в рамках реалізації інвестиційного проекту;
не включати до валового доходу підприємства суми інвестицій у вигляді коштів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів;
звільнити від плати за землю земельні ділянки, визначені інвестиційним проектом;
запровадити режим спеціальної митної зони.
Належить зауважити, що будь-які питання щодо оподаткування регулюються виключно Податковим кодексом України і не можуть встановлюватися іншими законами України (пункт 7.3 статті 7 Кодексу), а зміни до Митного кодексу можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Митного кодексу України (пункт 9 розділу XXI цього Кодексу).
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники державного та місцевих доходів та відмічає, що вартісна величина впливу на дохідну частину бюджетів залежатиме від кількості суб’єктів господарювання, які реалізуватимуть інвестиційні проекти на території СЕЗ «Миколаїв», обсягів імпортованих ними товарів для реалізації таких проектів, результатів їх фінансово-господарської діяльності, розмірів земельних ділянок, визначених інвестиційним проектом.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Крім того, згідно із підпунктом 1-1 частини першої статті 66 цього Кодексу 10 % податку на прибуток підприємств приватної власності зараховується до обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим.
Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового оподаткування щодо таких податків у разі його унормування у Податковому кодексі України, призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.
Варто також відмітити, що згідно із статтями 3 і 4 законопроекту передбачається утворення Миколаївською обласною державною адміністрацією за участю окремих суб’єктів підприємницької діяльності, які діють на території СЕЗ «Миколаїв», органу господарського розвитку і управління СЕЗ «Миколаїв», який є юридичною особою, з визначеними відповідними функціями та повноваженнями. Отже, реалізація таких положень може потребувати додаткових витрат бюджету на утворення і функціонування такого органу.
Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів України, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.
Належить зауважити, що частиною другою статті 6 законопроекту передбачається, що за реєстрацію суб’єктів СЕЗ «Миколаїв» справляється плата, розмір якої встановлюється Миколаївською обласною державною адміністрацією. При цьому передбачається, що кошти, одержані за таку реєстрацію, спрямовуються органом господарського розвитку і управління СЕЗ «Миколаїв» на розвиток інфраструктури СЕЗ «Миколаїв» у порядку, визначеному Миколаївською обласною державною адміністрацією за погодженням з Міністерством фінансів України.
Положення щодо цільового спрямування відповідної плати є виключно предметом регулювання бюджетного законодавства, а відтак таке положення законопроекту суперечить нормам Бюджетного кодексу України, зокрема: статті 1 (Бюджетним кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства), пункту 4 статті 7 (принципу повноти бюджетної системи України – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування) та частині п’ятій статті 13 (розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет України).
УХВАЛИЛИ:
Проект Закону України «Про створення спеціальної економічної зони «Миколаїв» (реєстр. № 3282 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на додану вартість, ввізного мита, податку на прибуток підприємств, плати за землю та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів у разі узгодження відповідної законодавчої ініціативи з нормами Податкового та Митного кодексів України, а також може потребувати додаткових витрат бюджету на функціонування органу господарського розвитку і управління СЕЗ «Миколаїв»).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);
2) рекомендувати Комітету з питань промислової політики та підприємництва при доопрацюванні законопроекту виключити абзац другий частини третьої статті 6 законопроекту (щодо цільового спрямування плати за реєстрацію суб‘єктів, які беруть участь у СЕЗ «Миколаїв»), як такий, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 1, 7 і 13).
3) Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.
1.2.48. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова» щодо підвищення інвестиційної привабливості міста Харкова (реєстр. № 3287-1 від 27.10.2015), поданий народним депутатом України Писаренком В.В.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.
Законопроектом пропонується з 1 січня 2016 р. запровадити спеціальний режим інвестиційної діяльності в пріоритетних видах економічної діяльності на території міста Харкова на 30 років, визначити принципи господарської та інвестиційної діяльності на території міста, зокрема, передбачається надання податкових та митних пільг для суб’єктів господарювання при реалізації ними інвестиційних проектів. Зокрема, згідно із статтею 9 законопроекту спеціальний режим інвестиційної діяльності передбачає:
звільнення на 5 років від сплати ввізного мита та податку на додану вартість матеріалів, сировини, устаткування, обладнання, комплектуючих виробів (крім підакцизних товарів), що ввозяться на митну територію України для реалізації інвестиційного проекту;
звільнення на 3 роки від оподаткування прибутку підприємств (в частині, одержаній від освоєння інвестицій) новоствореного, перепрофільованого, реструктуризованого, реконструйованого підприємства (прибуток таких підприємств, одержаний від реалізації інвестиційного проекту з четвертого по шостий рік пропонується оподатковувати у розмірі 50 % діючої ставки);
невключення до валового доходу підприємства суми інвестицій у вигляді коштів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів;
звільнення від плати за землю на період освоєння земельних ділянок, визначених інвестиційним проектом, але не більше ніж на 5 років.
Насамперед належить зауважити, що запропоновані у законопроекті податкові пільги можуть бути надані лише шляхом внесення змін до Податкового кодексу України (пункт 2.1 статті 2 Кодексу) та Митного кодексу України (пункт 9 розділу XXI цього Кодексу).
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу на дохідну частину бюджетів залежатиме від кількості суб‘єктів господарювання, які реалізовуватимуть інвестиційні проекти на території міста Харкова, обсягів імпортованих ними товарів для реалізації таких проектів, результатів їх фінансово-господарської діяльності, розмірів земельних ділянок, визначених інвестиційним проектом.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Крім того, згідно із підпунктом 1-1 частини першої статті 66 цього Кодексу 10 % податку на прибуток підприємств приватної власності зараховується до обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим.
Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового оподаткування щодо таких податків призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.
Слід також відмітити, що статтею 7 законопроекту передбачається утворення виконавчим комітетом Харківської міської ради органу управління – Ради з питань спеціального режиму інвестиційної діяльності (далі – Рада), яка буде виконувати ряд функцій, зокрема: розгляд та затвердження інвестиційних проектів, здійснення контролю за реалізацією суб’єктами господарювання інвестиційних проектів, організацію підготовки та перепідготовки кадрів, розгляд у досудовому порядку спорів.
Отже, реалізація таких положень законопроекту може потребувати додаткових витрат бюджету на утворення та функціонування Ради.
При цьому, пунктом 3 розділу ІІ законопроекту доручається Кабінету Міністрів України передбачити у державному бюджеті на 2016 рік кошти на заходи для реалізації відповідного закону.
Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.
Крім того, частиною третьою статті 7 законопроекту передбачається, що матеріально-технічне забезпечення Ради може здійснюватися за рахунок відрахувань суб’єктів господарювання, розмір яких встановлюється Радою за погодженням з Міністерством фінансів України. У зв’язку з цим належить зауважити, що у чинному податковому законодавстві відсутні норми щодо справляння такого відрахування.
Положення щодо цільового спрямування відповідного відрахування є виключно предметом регулювання бюджетного законодавства, а відтак таке положення законопроекту суперечить нормам Бюджетного кодексу України, зокрема: статті 1 (Бюджетним кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства), пункту 4 статті 7 (принципу повноти бюджетної системи України – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), частині п’ятій статті 13 (розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет України).
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова» щодо підвищення інвестиційної привабливості міста Харкова (реєстр. № 3287-1 від 27.10.2015), поданий народним депутатом України Писаренком В.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на додану вартість, ввізного мита, податку на прибуток підприємств, плати за землю та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів у разі узгодження відповідної законодавчої ініціативи з нормами Податкового та Митного кодексів України, а також може потребувати додаткових витрат бюджету на функціонування Ради з питань спеціального режиму інвестиційної діяльності).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);
2. Рекомендувати Комітету з питань промислової політики та підприємництва при доопрацюванні законопроекту виключити абзац перший частини третьої статті 7 законопроекту (щодо цільового спрямування відрахувань суб’єктів господарювання, які реалізують інвестиційні проекти), як такий, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 1, 7 і 13).
3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.
1.2.49. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про соціальні послуги (реєстр. № 3143 від 18.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.
Законопроектом пропонується викласти в новій редакції Закон України «Про соціальні послуги», яким визначаються основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, допомогу у їх подоланні громадян (особам), сім’ям, дітям, молоді, які потребують сторонньої допомоги. Так, проектом закону:
визначаються нові основні терміни, зокрема: визначення потреб населення у соціальних послуг, ведення випадку, вразливі групи населення, договір про надання соціальних послуг, індивідуальний план надання соціальних послуг, мінімальний базовий комплекс соціальних послуг, отримувачі соціальних послуг, оцінка потреб, система надання соціальних послуг, уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг;
уточнюються та розширюються основні принципи надання соціальних послуг, права отримувачів соціальних послуг, повноваження органів у сфері надання соціальних послуг – центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування (зокрема щодо формування та ведення Реєстрів надавачів соціальних послуг, збирання, узагальнення, оприлюднення статистичних даних, затвердження та здійснення фінансування програм економічного і соціального розвитку регіонів з урахуванням потреб населення у соціальних послугах, забезпечення розвитку, удосконалення та оптимізації мережі надавачів соціальних послуг комунальної сфери, підвищення рівня професійної компетентності працівників та якості надання соціальних послуг, визначення потреб населення у соціальних послугах), перелік осіб, які мають право на отримання соціальної послуги (постраждалі від торгівлі людьми і отримують соціальну допомогу відповідно до законодавства у сфері протидії торгівлі людьми) тощо;
розширюється перелік установ та закладів, що надаватимуть соціальні послуги (установи і заклади соціального захисту дітей і заклади соціального обслуговування, центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді);
встановлюються обов’язки отримувачів соціальних послуг, конфіденційність відомостей про виявлені потреби отримувачів та надання соціальних послуг, підстави для визначення складних життєвих обставин, структура системи надання соціальних послуг, завдання надавачів соціальних послуг, класифікація соціальних послуг, визначаються екстрені (кризові) соціальні послуги, підстави для припинення надання соціальних послуг, здійснення моніторингу, контролю та оцінки якості соціальних послуг тощо;
передбачені положення щодо затвердження державного стандарту соціальних послуг і надання соціальних послуг відповідно до таких стандартів;
удосконалюються положення щодо надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів, зокрема передбачається, що соціальні послуги надаються отримувачам, середньомісячний дохід яких менший подвійного розміру прожиткового мінімуму для відповідної категорії осіб.
Відповідно до законопроекту цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року.
Крім того, проектом закону вносяться зміни до законів України «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю», «Про здійснення державних закупівель», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим», «Про органи самоорганізації населення», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», положення яких, зокрема, пропонується привести у відповідність із нормами і вимогами вищевказаного проекту Закону України Закон України «Про соціальні послуги», а також уточнюються положення щодо діяльності установ та закладів, які надають соціальні послуги відповідним категоріям громадян.
Аналіз положень законопроекту свідчить, що реалізація положень законопроекту потребуватиме видатків державного та місцевих бюджетів.
У своєму експертному висновку Міністерство фінансів України також зазначає, що проект закону не потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, а реалізація його положень буде забезпечуватися у межах видатків, затверджених у відповідних бюджетах.
В той же час слід зазначити, що згідно із проектом закону соціальні послуги надаються відповідно до державних стандартів соціальних послуг надавачами соціальних послуг державного, комунального, недержавного секторів незалежно від джерел фінансування.
Така законодавча пропозиція потребує узгодження з частиною другою статті 95 Конституції України, якою регламентовано, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, та встановлено необхідність забезпечення збалансованості державного бюджету. Відповідно до такої конституційної вимоги положеннями статті 2, частини другої статті 4, частин першої і другої статті 23, частини першої статті 30, частини першої статті 70 та пункту 20 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, яке встановлюється законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), а взяття зобов’язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України, визнається бюджетним правопорушенням.
Слід також звернути увагу на те, що відповідно до положень законопроекту фінансове забезпечення соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги, коштів благодійної допомоги (пожертвувань) та інших джерел, передбачених законодавством.
Проте, таке формулювання не у повній мірі узгоджується із положеннями Бюджетного кодексу України з огляду на наступне. Так, згідно із частиною дев’ятою статті 13 Бюджетного кодексу України створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається. Відповідно до частини п’ятої статті 13 Бюджетного кодексу України розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.
Поряд з цим, плата за соціальні послуги, благодійна допомога (пожертвування) відповідно до положень пунктів 11, 15 та 23 частини першої статті 2, частини четвертої статті 13 Бюджетного кодексу України є власними надходженнями бюджетних установ, які, в свою чергу, відносяться до доходів бюджету і загалом є бюджетними коштами.
Згідно із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України законопроект за результатами розгляду у першому читанні доцільно повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій, зокрема, щодо надання до проекту закону фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідних розрахунків).
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про соціальні послуги (реєстр. № 3143 від 18.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України:
- має вплив на показники бюджету (реалізацію положень законопроекту належить здійснювати в межах щорічно визначених у державному та місцевих бюджетах витрат на забезпечення надання соціальних послуг) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;
- рекомендувати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю при опрацюванні законопроекту взяти до уваги необхідність узгодження його положень з вимогами статті 95 Конституції України та Бюджетного кодексу України.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.
1.2.50. Слухали:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2724 (доопрац.) від 09.09.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Діденком І.А., Дубневичем Я.В., Гордєєвим А.А., Медуницею О.В., Крульком І.І., Герасимовим А.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.
Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» та «Про загальнообов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», зокрема, передбачивши:
розширення доходної частини Державного дорожнього фонду України (далі – Фонд) за рахунок коштів фонду попереджувальних заходів Моторного (транспортного) страхового бюро України /зміни до статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», статті 43-1 Закону України «Про загальнообов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»/;
деталізацію напрямів використання коштів Фонду у складі державного бюджету, включаючи субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення /зміни до статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України»/;
включення вказаної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам до джерел надходжень територіальних дорожніх фондів /зміни до статті 4 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України»/.
У пояснювальній записці вказується, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з державного бюджету.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на доходну та видаткову частини бюджетів, зокрема в частині перерозподілу доходів та видатків між загальним і спеціальним фондами державного та місцевих бюджетів (акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шин до них, плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, з 2015 року зараховуються до загального фонду державного бюджету (частина друга статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс)), а також за рахунок надходжень до державного бюджету додаткових платежів, передбачених законопроектом (коштів фонду попереджувальних заходів Моторного (транспортного) страхового бюро України), та призведе до розбалансування показників проекту державного бюджету на 2016 рік.
Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. При цьому відсутність у законопроекті положень щодо розмірів усіх передбачених у ньому додаткових платежів унеможливлює здійснення Міністерством фінансів оцінки впливу законопроекту на показники бюджетів.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2016 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Кодексу щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.
Враховуючи, що авторами законопроекту одночасно з даним законопроектом подано системно пов’язаний з ним законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2725 (доопрац.) від 09.09.2015), положення цих законопроектів мають бути взаємоузгодженими. Проте існує невідповідність окремих положень вказаних законопроектів, що може призвести до дублювання законодавчих положень, а за певних обставин і до колізії законодавчих норм, що не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці.
Так, законопроект за реєстр. № 2725 (доопрац.) передбачає включення до джерел формування Фонду коштів спеціального фонду державного бюджету, отриманих шляхом залучення державою або під державні гарантії кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування /пункти 2 частини другої нової статті 24-2 Кодексу/, які не передбачені як джерела формування Фонду у Законі України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», а законопроект за реєстр. № 2724 (доопрац.) не містить відповідних змін.
З огляду на зазначене, законопроекти за реєстр. № 2724 (доопрац.) і № 2725 (доопрац.) слід розглядати взаємоузгоджено, оскільки неприйняття одного з них не дозволить вирішити порушені в них питання, на що також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) у своєму експертному висновку до законопроекту за реєстр. № 2725 (доопрац.).
Належить також зауважити, що питання визначення надходжень і витрат державного бюджету та розподілу бюджету на загальний і спеціальний фонди, їх складові частини є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства, а відтак визначаються Бюджетним кодексом України і законом про Державний бюджет України (статті 4, 13, 29 і 30 цього Кодексу).
Запропоноване у частині восьмій статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» визначення головним розпорядником коштів Фонду на фінансування виконання заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільних дорогах загального користування не відповідає частині третій статті 22 Кодексу, відповідно до якої головні розпорядники коштів державного бюджету визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень.
Крім того, ГНЕУ у своїх висновках до законопроектів за реєстр. № 2724 (доопрац.) і № 2725 (доопрац.) звертає увагу, що пропозиції, викладені в оновлених частинах восьмій, десятій і одинадцятій статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», згідно з якою Кабінет Міністрів України затверджує обсяги фінансування заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху на мережі автомобільних доріг загального користування, а також обсяги бюджетних коштів, необхідних для фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та місцевого значення до передачі їх в управління Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської державних адміністрацій, не відповідають вимогам статті 95 Конституції України, згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. При цьому у зв’язку із застосуванням програмно-цільового методу у бюджетному процесі перелік об’єктів будівництва, реконструкції автомобільних доріг загального користування державного значення та необхідні для цього обсяги бюджетних коштів мають визначатися відповідними бюджетними програмами, що дозволить уникнути прийняття суб’єктивних рішень при розподілі відповідних бюджетних коштів між певними регіонами країни.
Таким чином, під час подальшого доопрацювання законопроекту необхідно врахувати наведені зауваження, усунувши при цьому відповідні правові неузгодженості і суперечності, включаючи необхідність узгодження з бюджетним законодавством.
Ухвалили:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2724 (доопрац.) від 09.09.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Діденком І.А., Дубневичем Я.В., Гордєєвим А.А., Медуницею О.В., Крульком І.І., Герасимовим А.В., матиме вплив на доходну та видаткову частини бюджетів (в частині перерозподілу доходів та видатків між загальним і спеціальним фондами державного та місцевих бюджетів, а також надходжень до державного бюджету додаткових платежів, передбачених законопроектом).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Законопроект потребує доопрацювання щодо узгодження з нормами Бюджетного кодексу України та положеннями законопроекту за реєстр. № 2725 (доопрац.).
3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.
1.2.51. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової лібералізації (реєстр. № 3357 від 26.10.2015), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Остріковою Т.Г., Євлаховим А.С. та іншими.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Метою законопроекту, як зазначається у пояснювальній записці, є побудова ліберальної сучасної податкової системи, яка передбачатиме: створення унікальних фіскальних умов для розвитку бізнесу та відновлення економіки країни; розв’язання проблем у сфері оподаткування; оздоровлення інвестиційного клімату; встановлення обґрунтованих ставок податків та спрощення їх адміністрування для стимулювання легалізації бізнесу; запровадження мораторію на 3 роки щодо змін базових елементів податків та зборів.
Запропоновані положення законопроекту призведуть до зміни показників доходів державного та місцевих бюджетів в частині збільшення або зменшення надходжень від окремих платежів.
Зокрема, до збільшення доходної частини бюджетів можуть призвести такі зміни:
поетапне збільшення протягом трьох наступних років ставок акцизного податку на лікеро-горілчані вироби, вино, пиво – щороку на 15 відсотків та на тютюнові вироби – щороку на 20 відсотків, а також збільшення мінімального акцизного податкового зобов’язання зі сплати акцизного податку на тютюнові вироби – щороку на 20 відсотків;
доповнення переліку підакцизного пального рядом товарних позицій, які на сьогодні використовуються для змішування та отримання готових видів пального без сплати акцизного податку;
індексація на індекс цін виробників (26,5 %) ставок: рентної плати за спеціальне використання води; рентної плати за використання надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів; рентної плати за спеціальне використання радіочастотного ресурсу та рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України;
індексація ставок екологічного податку на індекс споживчих цін (26,7 %);
запровадження підвищених ставок оподаткування для платників третьої групи єдиного податку (чинна у поточному році – 2 відсотка зі сплатою ПДВ або 4 % без сплати ПДВ;
2016 рік: 3 відсотка зі сплатою ПДВ або 6 % без сплати ПДВ;
2017 рік: 4 відсотка зі сплатою ПДВ або 8 % без сплати ПДВ;
з 2018 року: 5 відсотка зі сплатою ПДВ або 10 % без сплати ПДВ;
встановлення ставки оподаткування у розмірі 5 % на дивіденди, які виплачуються платниками розподіленого прибутку, та ставки 20 % – на дивіденди, які виплачуються неплатниками розподіленого прибутку, на виграші, призи, подарунки;
запровадження системи електронного адміністрування реалізації пального;
скасування максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску;
застосування спеціального режиму оподаткування податку на додану вартість сільськогосподарським підприємством тільки по операціях у тваринництві (згідно з чинним законодавством такий режим діє у сфері сільського та лісового господарства, а також рибальства);
розширення бази оподаткування податком на доходи фізичних осіб за рахунок включення до неї доходів, отриманих платником податку за зданий (проданий) ним брухт чорних, кольорових металів; брухт дорогоцінних металів, проданий Національному банку України (згідно чинного законодавства такий дохід не включався до загального місячного оподатковуваного доходу платника податку);
запровадження поняття «індивідуальна діяльність» та порядку оподаткування такої діяльності.
Водночас, до зменшення доходної частини державного та місцевих бюджетів призведуть, зокрема, такі законодавчі ініціативи:
зменшення ставок з основних податків:
- податку на прибуток підприємств – до 15 відсотків (чинна – 18 %);
- податку на додану вартість – до 15 відсотків (чинна – 20 %);
- податку на доходи фізичних осіб – до 10 відсотків (чинна 15 % і 20 %);
- акцизного податку на пальне на 25 відсотків;
скасування військового збору;
встановлення єдиної ставки єдиного соціального внеску у розмірі 20 відсотків;
скасування особливостей оподаткування податку на додану вартість при постачанні зернових та технічних культур, в результаті чого всі платники, які будуть експортувати, зерно матимуть право на бюджетне відшкодування цього податку;
збільшення розміру пенсій, що підлягають оподаткуванню з трьох розмірів мінімальної заробітної плати (у 2015 р.–3.654 грн) до десяти прожиткових мінімумів (у розрахунку на місяць) (у 2016 р.–13.780 грн) у частині такого перевищення за ставкою 80 відсотків.
Слід зазначити, що змінами до пункту 168.4 статті 168 Податкового кодексу України пропонується змінити порядок сплати (перерахування) податку на доходи фізичних осіб до відповідного бюджету. Зокрема, передбачається, що податковий агент сплачує (перераховує) податок, утриманий з доходів, нарахованих на користь фізичної особи: 50% від загальної суми податку – до місцевого бюджету за місцем її постійного проживання (податкової адреси) та 50 % – до місцевого бюджету за місцем безпосереднього здійснення фізичною особою трудової діяльності або виконання робіт за цивільно-правовими договорами.
Однак, таке положення суперечить визначеному нормами Бюджетного кодексу України (пункти 1 і 1-1 частини другої статті 29, пункти 1 і 1-1 частини першої статті 64, пункт 1 частини першої статті 66) розподілу податку на доходи фізичних осіб між державним і місцевими бюджетами.
Загалом питання зарахування податків і зборів до державного і місцевих бюджетів є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства. Зазначене також встановлено пунктом 9.3 статті 9 і пунктом 10.5 статті 10 Податкового кодексу України.
Крім того, порядок сплати (перерахування) податку на доходи фізичних осіб до відповідних бюджетів також визначено частиною другою статті 64 Бюджетного кодексу України. Відтак, таке положення законопроекту, яким змінюється відповідний порядок, не узгоджуються з цією нормою Бюджетного кодексу.
Отже, реалізація такого положення законопроекту може призвести до розбалансування показників різних бюджетів, зокрема, збільшення надходжень податку на доходи фізичних осіб до бюджетів одних адміністративно-територіальних одиниць та зменшення таких надходжень до бюджетів інших адміністративно-територіальних одиниць.
Крім того, необхідно зазначити, що податок на доходи фізичних осіб належить до доходів загального фонду місцевих бюджетів, за якими здійснюється горизонтальне вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів (стаття 99 Бюджетного кодексу України). Тому, у разі зміни порядку зарахування цього податку відповідно до запропонованого у законопроекті механізму необхідно буде здійснити відповідні перерахунки міжбюджетних трансфертів (базова і реверсна дотації).
У законопроекті також пропонується доповнити підрозділ 10 розділу ХХ Податкового кодексу України новим пунктом 41, згідно з яким «до 1 січня 2019 року діє мораторій на внесення змін до наступних елементів податків та зборів: платники податку; об’єкт оподаткування; база оподаткування; ставка податку, крім ставок оподаткування, визначених в абсолютних значеннях за виключенням ставок акцизного податку на спирт етиловий та інші спиртові дистиляти, алкогольні напої, пиво, тютюнові вироби, тютюн та промислові замінники тютюну, розміру мінімального акцизного податкового зобов’язання із сплати акцизного податку з тютюнових виробів, а також ставок акцизного податку на пальне».
Відповідно до пояснювальної записки при реалізації положень законопроекту необхідно враховувати процеси детінізації заробітної плати, які відбудуться при зменшенні ставки єдиного соціального внеску до 20 % та ставки податку на доходи фізичних осіб до 10 %. Приймаючи у розрахунок рівень детінізації заробітної плати у розмірі 25 %, як зазначають автори законопроекту додаткові надходження від податку на доходи фізичних осіб складуть 4,4 млрд грн та єдиного соціального внеску 8,1 млрд грн (разом 12,5 млрд грн). До того ж, ефект від запровадження системи електронного адміністрування ПДВ (на базі даних 3-х місяців її повноцінного функціонування) на 2016 рік оцінюється в 20 млрд гривень. Крім того, за рахунок зменшення ставки єдиного соціального внеску до 20 % економія видатків бюджету на оплату праці в бюджетній сфері складе 23,2 млрд гривень. Враховуючи вищевикладене, а також необхідність та можливість оптимізації (скорочення) неефективних видатків державного сектору у 2016 році на 8-10 %, реалізація положень законопроекту, на думку його авторів, не призведе до зменшення фінансового забезпечення соціальних видатків.
Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат доходної частини державного бюджету у розмірі 119,1 млрд. грн., до місцевих бюджетів – 4,7 млрд грн, до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування – 105,1 млрд грн, а також впливатиме на скорочення видаткової частини бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової лібералізації (реєстр. № 3357 від 26.10.2015), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Остріковою Т.Г., Євлаховим А.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (загалом призведе до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів у наступному бюджетному періоді).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
2. Положення законопроекту щодо змін до пункту 168.4 статті 168 Податкового кодексу України суперечить нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 29, 64 і 66), а питання зарахування податку на доходи фізичних осіб до бюджетів є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.
3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати
1.2.52. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про телекомунікації» щодо операторів віртуальної мережі рухомого (мобільного) зв’язку (реєстр. № 3338 від 16.10.2015), поданий народними депутатами України Мороко Ю.М. та Мірошниченком Ю.Р.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань інформатизації та зв’язку.
Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Закону України «Про телекомунікації» унормувати діяльність нових надавачів телекомунікаційних послуг, а саме, віртуальних мобільних операторів – компаній, які будуть надавати послуги мобільного зв’язку без отримання радіочастотного ресурсу, використовуючи на договірних засадах телекомунікаційні мережі мобільного зв'язку операторів телекомунікацій.
Слід зазначити, що положення законопроекту передбачають здійснення діяльності з надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку віртуальними операторами на підставі ліцензії на відповідний вид діяльності та дозволів на використання номерного ресурсу, а відтак, зазначене призведе до додаткових надходжень державного бюджету від плати за такі ліцензії та дозволів на використання номерного ресурсу, про що також зазначає у своєму експертному висновку до законопроекту Міністерство фінансів України та висловлює ряд зауважень до нього.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про телекомунікації» щодо операторів віртуальної мережі рухомого (мобільного) зв’язку (реєстр. № 3338 від 16.10.2015), поданий народними депутатами України Мороко Ю.М. та Мірошниченком Ю.Р., має вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань інформатизації та зв’язку.
1.2.53. СЛУХАЛИ:
Інформацію щодо проекту Закону України про внесення змін до статті 9 Закону України «Про політичні партії в Україні» (щодо врегулювання використання символіки політичними партіями) (реєстр. № 3186 від 28.09.2015), поданого народним депутатом України Фельдманом О.Б.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань правової політики та правосуддя.
Законопроектом, зокрема, пропонується на законодавчому рівні встановити, що політичними партіями за реєстрацію символіки, заміну свідоцтва про реєстрацію символіки у зв'язку з пошкодженням, видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію символіки політичної партії у зв’зку з його втратою, вноситься плата, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відтак, запровадження вказаної плати може призвести до збільшення доходів державного бюджету.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація норм законопроекту не впливає на видаткову частину державного бюджету та може збільшити доходну частину державного бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 9 Закону України «Про політичні партії в Україні» (щодо врегулювання використання символіки політичними партіями) (реєстр. № 3186 від 28.09.2015), поданий народним депутатом України Фельдманом О.Б., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від відповідної плати).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.
1.2.54. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України «Про амністію захисників Вітчизни у 2015 році» (реєстр. №3249 від 07.10.2015), поданий народним депутатом України Пашинським С.В. та іншими.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Законопроектом пропонується звільнити від кримінального покарання, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, під час здійснення кримінального провадження щодо яких встановлено факт їх безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, які перебували безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. При цьому такі особи звільняються від покарання лише за вчинення окремих кримінальних правопорушень до дня набрання чинності цим Законом.
Проект закону передбачає звільнення від покарання у виді позбавлення волі на певний строк та від інших покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, в порядку та на умовах, визначених цим Законом, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та засуджені за умисні злочини, які не є тяжкими або особливо тяжкими відповідно до статті 12 Кримінального кодексу України, та за злочини, вчинені з необережності, які не є особливо тяжкими відповідно до статті 12 Кримінального кодексу України, або за носіння, зберігання, придбання, передачу чи збут вогнепальної зброї (крім гладкоствольної мисливської), бойових припасів, вибухових речовин або вибухових пристроїв без передбаченого законом дозволу (частина перша статті 263 Кримінального кодексу України).
Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень законопроекту може зменшити видаткову частину державного бюджету на утримання осіб, які відбувають покарання в місцях позбавлення та обмеження волі і залежатиме від кількості осіб, до яких буде застосована амністія, та строку її проведення.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України «Про амністію захисників Вітчизни у 2015 році» (реєстр. № 3249 від 07.10.2015), поданий народним депутатом України Пашинським С.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення витрат державного бюджету).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.55. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо зняття штучних обмежень на реалізацію права на приватизацію і отримання в користування земельних ділянок (реєстр. № 3190 від 29.09.2015), поданий народними депутатами України Сташуком В.Ф., Лунченком В.В., Кулінічем О.І., Козаченком Л.П., Лабазюком С.П.
Відмітили:
Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.
Законопроектом пропонується внести зміни Земельного кодексу України, законів України «Про Державний земельний кадастр», «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з якими, зокрема, пропонується:
– спростити процедуру оформлення права власності (користування) на земельні ділянки власниками будівель, споруд, розташованих на таких земельних ділянках;
– зняти заборону на відведення у власність або у користування земельної ділянки за відсутності містобудівної документації у разі: розташування на земельній ділянці будівель, споруд, які є у власності особи, якій передається ділянка; приватизації громадянами земельних ділянок, що були надані їм у користування; поновлення договорів оренди; надання земельних ділянок для розміщення лінійних об’єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв’язку).
Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація його положень сприятиме більш швидкому оформленню фізичними та юридичними особами прав на земельні ділянки під власною нерухомістю. Що у свою чергу, сприятиме збільшенню доходів місцевих бюджетів завдяки визначенню таких ділянок у якості об’єкта оподаткування.
Згідно із частиною першою статті 64 та частиною першою статті 69 Бюджетного кодексу України плата за землю, як складова податку на майно, зараховується до загального фонду відповідних бюджетів місцевого самоврядування.
Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що його реалізація не потребуватиме видатків з державного бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо зняття штучних обмежень на реалізацію права на приватизацію і отримання в користування земельних ділянок (реєстр. № 3190 від 29.09.2015), поданий народними депутатами України Сташуком В.Ф., Лунченком В.В., Кулінічем О.І., Козаченком Л.П., Лабазюком С.П., буде мати вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів відповідних місцевих бюджетів).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.
Опосередкований:
1.2.56. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо недопущення неповернення з-за кордону коштів в національній або іноземній валюті) (реєстр. № 3298 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В.
Відмітили:
Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Законопроектом пропонується встановити кримінальну відповідальність за неповернення з-за кордону коштів в національній або іноземній валюті, а саме за:
умисне неповернення з-за кордону коштів в національній або іноземній валюті, які відповідно до законодавства України підлягають обов’язковому зарахуванню на рахунки в уповноваженому банку України, вчинене службовою особою підприємства, установи, організації незалежно від форми власності або особою, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи – шляхом накладання штрафу до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправних робіт на строк до двох років, або обмеження волі на строк до чотирьох років, або позбавлення волі на строк до чотирьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого;
невиконання або неналежне виконання службовою особою банку своїх службових обов’язків щодо здійснення контролю за валютними операціями, яке призвело до неповернення з-за кордону коштів в національній або іноземній валюті, які відповідно до законодавства України підлягають обов’язковому зарахуванню на рахунки в уповноваженому банку України – шляхом обмеження волі на строк до п’яти років або позбавлення волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не має прямого впливу на дохідну чи видаткову частину державного бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо недопущення неповернення з-за кордону коштів в національній або іноземній валюті) (реєстр. № 3298 від 09.10.2015), поданий народним депутатом України Мураєвим Є.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів та/або збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних порушень та залежно від застосування виду покарання).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.57. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо тарифоутворення у сфері міського електричного та автомобільного транспорту (реєстр. № 3049 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань транспорту.
Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про автомобільний транспорт», «Про міський електричний транспорт» надати органам місцевого самоврядування повноваження щодо затвердження порядку формування (розрахунку) тарифів на послуги міського електричного та автомобільного транспорту.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткових витрат з державного або місцевих бюджетів.
Водночас, законопроектом передбачається, що у разі встановлення рівня тарифу, який не покриває витрат, пов’язаних з перевезенням пасажирів, втрати перевізника компенсуються уповноваженим органом, яким затверджуються тарифи, за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Така вимога встановлена відповідно до положень Закону України «Про ціни і ціноутворення», згідно з якими Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Таким чином, реалізація законопроекту може потребувати додаткових коштів з відповідних місцевих бюджетів на компенсацію втрат перевізника, у разі встановлення рівня тарифу, який не покриває витрат, пов’язаних з перевезенням пасажирів, про що також зауважує Міністерство фінансів України. Водночас, як зазначає Мінфін, у зв’язку з неможливістю прогнозування рівня тарифів, які будуть затверджені уповноваженим органам, оцінку вартісної величини впливу на видаткову частину місцевих бюджетів не проведено.
Відтак, до законопроекту належало надати відповідне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат місцевих бюджетів та/або джерел додаткових надходжень місцевих бюджетів для досягнення їх збалансованості, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо тарифоутворення у сфері міського електричного та автомобільного транспорту (реєстр. № 3049 від 07.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів за настання випадків відшкодування різниці в тарифах).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.
1.2.58. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про захист прав власників земельних паїв (реєстр. № 3345 від 19.10.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В. та Купрієнком О.В.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.
Законопроектом, зокрема, пропонується встановити плату за оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) у розмірі не менше 10 % визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю).
Як зазначено у пояснювальній записці, прийняття законопроекту підвищить рівень довіри селян до органів влади, підвищить рівень соціального захисту сільського населення, зокрема, шляхом запровадження підвищення рівня плати за оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення.
Відповідно до Податкового кодексу України дохід, отриманий від надання в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення, земельної частки (паю), підлягає оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб.
Таким чином, підвищення рівня орендної плати за користування земельною ділянкою може сприяти додатковим надходженням до державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація законопроекту не потребуватиме видатків державного бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про захист прав власників земельних паїв (реєстр. № 3345 від 19.10.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В. та Купрієнком О.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів від податку на доходи фізичних осіб залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.
1.2.59. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо вдосконалення регулювання в галузі економічних концентрацій та розміру штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції) (реєстр. № 3336 від 16.10.2015), поданий народним депутатом України Мартиняком С.В.
Відмітили:
Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.
Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про захист економічної конкуренції», відповідно до яких уточнюється поняття «суб’єкт господарювання», розширюється перелік дій, які не вважаються концентрацією, розширюються межі ринку товару для розрахунку частки ринку товару будь-якого учасника концентрації, за яких концентрація може бути здійснена лише за умови попереднього отримання дозволу Антимонопольного комітету України чи адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, скорочується термін розгляду заяви про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію суб’єктів господарювання. Крім того, пропонується зменшити розміри штрафів, які накладають органи Антимонопольного комітету України на об’єднання, суб’єктів господарювання за порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту може призвести до зменшення надходжень до бюджету, оскільки зменшується розмір штрафу за порушення відповідного законодавства та розширюється перелік дій, які не вважатимуться концентрацією.
Ухвалили:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо вдосконалення регулювання в галузі економічних концентрацій та розміру штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції) (реєстр. № 3336 від 16.10.2015), поданий народним депутатом України Мартиняком С.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від штрафів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно зі законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.
1.2.60. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (щодо диференціації розмірів штрафів) (реєстр. № 3350 від 20.10.2015), поданий народним депутатом України Продан О.П.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується встановити для суб’єктів господарювання різні розміри штрафів залежно від адміністративно-територіальної одиниці, в якій розташоване місце торгівлі.
При цьому, для суб’єктів господарювання, у яких місця торгівлі розташовані на території міст не обласного підпорядкування, сіл та селищ, які знаходяться поза територією міст обласного підпорядкування, передбачається значне послаблення фінансових санкцій. Зокрема, пропонується зменшити розмір мінімального штрафу у разі:
роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій) не зазначений у ліцензії, та оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої, з 10 000 грн до 625 гривень;
роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів, з 10 000 грн до 1 250 гривень.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що передбачене законодавством значне зменшення розмірів штрафів для деяких суб’єктів господарювання може спричинити збільшення кількості зловживань та розширення тіньового обігу в сфері торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, що в свою чергу призведе до втрат бюджету, які неможливо обрахувати.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (щодо диференціації розмірів штрафів) (реєстр. № 3350 від 20.10.2015), поданий народним депутатом України Продан О.П., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.61. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (щодо проведення перевірок з дотримання законодавства з питань охорони навколишнього природного середовища) (реєстр. № 3396 від 02.11.2015), поданий народним депутатом України Артюшенком І.А.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується усунути обмеження щодо можливості уповноваженого органу державної влади здійснювати контроль за дотриманням норм екологічного законодавства.
Згідно з пояснювальною запискою реалізація положень законопроекту може позитивно вплинути на дохідну частину Державного бюджету України, місцевих бюджетів шляхом збільшення надходжень за рахунок стягнення штрафних санкцій у разі виявлення порушень з боку суб’єктів господарювання.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не призведе до втрат бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення зміни до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (щодо проведення перевірок з дотримання законодавства з питань охорони навколишнього природного середовища) (реєстр. № 3396 від 02.11.2015), поданий народним депутатом України Артюшенком І.А., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.62. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо усунення неузгодженостей (реєстр. № 3422 від 06.11.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується внести зміни до Податкового кодексу України щодо усунення ряду неузгодженостей у податковому законодавстві, зокрема:
скасувати «декларативні» повноваження сільських, селищних, міських рад щодо встановлення ставок акцизного податку з реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів;
встановити, що господарські (присадибні) будівлі, які перебувають у власності фізичних осіб та не використовуються їх власниками з метою одержання доходів, не є об’єктом оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки;
виключити положення щодо права контролюючих органів проводити перевірку правильності ведення бухгалтерського обліку;
доповнити перелік активів, що не підлягають амортизації для цілей оподаткування /земельні ділянки; автомобільні дороги загального користування; природні ресурси; бібліотечні фонди тощо/.
Як зазначено у пояснювальній записці, прийняття законопроекту сприятиме більш чіткому розумінню платниками податків і контролюючими органами норм законодавства та покращенню адміністрування податків.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту не впливатиме на дохідну частину бюджету та не потребує виділення додаткових коштів з державного бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо усунення неузгодженостей (реєстр. № 3422 від 06.11.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів державного та місцевих бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.63. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо встановлення кримінальної відповідальності за керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння (реєстр. № 1373 (доопрац.) від 28.10.2015), поданий народним депутатом України Яценком А.В.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 286-1, яка передбачає посилення відповідальності осіб за керування транспортними засобами або суднами у стані алкогольного наркотичного чи іншого сп’яніння, зокрема, шляхом застосування штрафів та покарань у вигляді позбавлення права керувати транспортними засобами, виправних робіт, арешту, обмеження волі і позбавлення волі.
Крім того, для узгодження положень нової статті 286-1 Кримінального кодексу України законопроектом вносяться зміни до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що передбачає застосування штрафних санкцій та інших заходів впливу за аналогічні правопорушення, проте в інший спосіб та в інших розмірах.
Слід зазначити, що реалізація законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафних санкцій та збільшення видатків державного бюджету на утримання засуджених до обмеження або позбавлення волі в установах виконання покарань за відповідний злочин, про що також відмічає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.
Як зазначає Міністерство фінансів України, загальна величина впливу на доходну/видаткову частини державного бюджету буде залежати від кількості скоєних злочинів, їх складу та залежно від покарань, які будуть застосовані.
Поряд з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту, звернувши увагу на положення Концепції реформування кримінальної юстиції України (Указ Президента України від 08.04.2008 № 311) щодо гуманізації кримінального законодавства в частині злочинів, що не мають значного ступеня суспільної небезпеки, запропонувало опрацювати можливість встановлення відповідальності за керування транспортними засобами у стані сп’яніння виключно у вигляді штрафів.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо встановлення кримінальної відповідальності за керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння (реєстр. № 1373 (доопрац.) від 28.10.2015), поданий народним депутатом України Яценком А.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшуючи надходження та витрати державного бюджету при умові виявлення відповідних правопорушень та в залежності від покарань, що застосовуватимуться).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.64. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону про внесення змін до Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України» щодо виконання вимог Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (реєстр. № 2199а (доопрац.) від 18.09.2015), поданий народним депутатом України Сажко С.М.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
Законопроектом пропонується викласти у новій редакції Закон України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», доповнивши його положення нормами Закону України «Про електроенергетику», та визначити у ньому правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання електричної енергії.
Так, зокрема, законопроектом передбачається запровадження діяльності «постачальника універсальних послуг» (призначається з метою надання визначеним категоріям споживачів універсальної послуги з електропостачання за регульованими цінами на закріпленій території) та «електропостачальника «останньої надії» (суб’єкт ринку, який має зобов’язання здійснювати протягом обмеженого періоду часу (не більше 60 діб) постачання електричної енергії споживачам, які втратили електропостачальника). При цьому, встановлюється, що постачальник універсальних послуг має право отримувати компенсацію витрат від надання універсальних послуг уразливим споживачам відповідно до законодавства у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; отримувати компенсацію витрат від купівлі за «зеленим» тарифом електричної енергії, виробленої з енергії сонячного випромінювання та/або енергії вітру об’єктами електроенергетики (генеруючими установками) приватних домогосподарств, величина встановленої потужності яких не перевищує 30 кВт, за рахунок надання системному оператору послуг із забезпечення збільшення частки виробництва енергії з відновлювальних джерел (статті 14, 15 та 19 законопроекту).
Слід зазначити, що реалізація вищезазначених положень законопроекту потребуватиме передбачення відповідних коштів у державному та місцевих бюджетах /з урахуванням вимог частини першої статті 102 Бюджетного Кодексу України видатки місцевих бюджетів на державні програми соціального захисту проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України/.
Поряд з тим, положення законопроекту передбачають встановлення додаткових повноважень Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі – Комісія), зокрема, щодо здійснення сертифікації суб’єктів господарювання, включаючи суб’єктів господарювання, контроль над яким здійснює особа (особи) з держави (держав), що не є стороною Енергетичного Співтовариства, або сама держава (держави), що не є стороною Енергетичного Співтовариства (статті 32 та 34 законопроекту); здійснення регулярного моніторингу виконання вимог про відокремлення і незалежність системного оператора (стаття 33 законопроекту); затвердження плану розвитку об'єднаної енергетичної системи України на наступні десять років, методик, порядків і програм діяльності у енергетичній галузі (стаття 44 законопроекту); сприяння та поліпшення співпраці на регіональному рівні системного оператора з системними операторами та операторами системи передачі суміжних енергетичних систем з метою гармонізації нормативно-правових актів та нормативно-технічних документів, усунення перешкод для транскордонної торгівлі електричною енергією, створення внутрішніх конкурентоспроможних ринків електричної енергії та створення регіонального (міжнародного) ринку електричної енергії (стаття 52 законопроекту) тощо. Реалізацію таких додаткових повноважень Комісії належить виконувати в межах та за рахунок коштів державного бюджету, що визначатимуться у законі про державний бюджет для забезпечення діяльності Комісії.
Отже, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту відсутні.
Слід відмітити, що відповідно до положень законопроекту регулятором визначається Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики. Проте Указами Президента України від 27.08.2014 № 693/2014 та № 694/2014 ліквідовано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та відповідно утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг.
В той же час, статтею 48 законопроекту визначається перелік порушень та встановлюється адміністративна відповідальність суб’єктів господарювання, що провадять діяльність на ринку електричної енергії, за порушення законодавства, що регулює відносини у сфері електроенергетики, у вигляді штрафів у розмірі від 5000 до 50000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 85 000 грн до 850 000 грн/, що може призвести до збільшення надходжень до державного бюджету від штрафних санкцій, обсяг яких буде залежати від кількості скоєних правопорушень.
Також, слід зазначити, що термін набрання чинності закону, запропонований автором законопроекту, не відповідає положенням частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту також зазначає, що реалізація його положень може мати вплив на показники бюджетів, висловлює ряд зауваження та пропозиції до нього.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України» щодо виконання вимог Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (реєстр. № 2199а (доопрац.) від 18.09.2015), поданий народним депутатом України Сажко С.М., має вплив на показники бюджету (потребуватиме витрат державного та місцевих бюджетів, а також опосередковано збільшуватиме надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
1.2.65. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про обмеження виробництва, використання, ввезення і розповсюдження полімерних пакетів (реєстр. № 3237 від 06.10.2015), поданий народним депутатом України Поляковим М.А.
Відмітили:
Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Законопроектом пропонується з 1 квітня 2016 року заборонити виробництво, використання, ввезення і платне або безкоштовне розповсюдження (крім транзиту вантажів) полімерних пакетів. Однак, ця заборона не поширюється на екологічні полімерні пакети.
При цьому, автором законопроекту не надано інформації щодо наявності існуючих виробничих потужностей з виробництва екологічних полімерних пакетів, що може ускладнити процес переорієнтації ринку пакетів з полімерних на екологічні полімерні, а також впливу такої переорієнтації ринку пакетів на ціну продукції, що упаковується, про що зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України та звернуто увагу на відсутність загалом фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту, як це передбачено статтею 27 Бюджетного кодексу України та статтею 91 Регламенту Верховної Ради України.
Збільшення ціни продукції, що є ймовірним, може вплинути на дохідну частину бюджетів, збільшуючи надходження від податків, що сплачуються кінцевим споживачем продукції, і навпаки зменшити надходження від податків, розмір яких залежить від результатів фінансово-економічної діяльності підприємств, а також збільшити витрати державного та місцевих бюджетів на придбання бюджетними установами продукції за вищими цінами.
Одночасно, законопроектом вносяться зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими встановлюється відповідальність за порушення обмежень виробництва, ввезення, платного або безкоштовного розповсюдження (крім транзиту вантажів) полімерних пакетів у вигляді накладання штрафу в розмірі від 100 до 800 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі –н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян − 17 грн, розміри штрафів становитимуть від 1700 до 13600 гривень/.
В узагальнюючому висновку Міністерство фінансів України зазначає про непідтримку зазначеного проекту закону та висловлює окремі зауваження по суті законопроекту.
На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про обмеження виробництва, використання, ввезення і розповсюдження полімерних пакетів (реєстр. № 3237 від 06.10.2015), поданий народним депутатом України Поляковим М.А., має опосередкований вплив на показники бюджету (оцінка впливу визначатиметься залежно від наслідків практичної реалізації законопроекту).
У разі прийняття зазначеного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
1.2.66. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо визначення великих платників податків (реєстр. № 3410 від 05.11.2015), поданий народним депутатом України Мельником С.І.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.
Законопроектом пропонується внести зміни до визначення поняття «великий платник податків», виклавши його у такій редакції: «великий платник податків – юридична особа, у якої обсяг доходу від усіх видів діяльності за останні чотири послідовні податкові (звітні) квартали перевищує 1 мільярд гривень або загальна сума сплачених до державного бюджету податків за платежами, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, за такий самий період перевищує двадцять чотири мільйони гривень» /у чинній нормі відповідно 500 млн грн і 12 млн грн).
Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту дозволить зменшити навантаження на контрольні органи, які здійснюють супроводження великих платників податків.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не потребує додаткового фінансового забезпечення, а вартісну величину впливу визначити неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо визначення великих платників податків (реєстр. № 3410 від 05.11.2015), поданий народним депутатом України Мельником С.І., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету та зменшення видатків державного бюджету на функціонування контролюючих органів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.
1.2.57. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет (реєстр. № 3353 від 23.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.
Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про авторське право і суміжні права», «Про нотаріат», «Про телекомунакації», зокрема, з метою встановлення:
- механізму припинення порушень авторського і (або) суміжних прав шляхом видалення або унеможливлення доступу до інформації, що порушує авторське право і (або) суміжні права в мережі Інтернет, протидії повторним порушенням авторського права і (або) суміжних прав в мережі Інтернет;
- відповідальності власників веб-сайтів, що забезпечують можливість розміщення на власних веб-сайтах інформації користувачами веб-сайтів, а також відповідальності інформаційних посередників за невиконання вимог щодо усунення порушень авторського права і (або) суміжних прав, якщо відповідні суб’єкти були повідомлені належним чином про такі порушення.
Так, передбачається встановлення штрафів за невжиття заходів щодо припинення порушення авторського права і (або) суміжних прав у мережі Інтернет, порушення правил розміщення інформації, що ідентифікує власника веб-сайту або постачальника послуг хостингу – від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та за дії, вчинені повторно протягом року – від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Реалізація положень законопроекту у разі виявлення відповідних правопорушень призведе до збільшення надходжень до державного бюджету за рахунок введення відповідальності у вигляді штрафних санкцій.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може збільшити доходну частину за рахунок сплати штрафів.
Висновок Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України на даний час не надійшов.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет, (реєстр. № 3353 від 23.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та застосування штрафних санкцій).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.
1.2.68. СЛУХАЛИ:
Інформацію про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо розширення кола осіб, до яких не можуть бути застосовані окремі види запобіжних заходів (реєстр. № 3066 (доопрац.) від 17.09.2015), поданий народним депутатом України Луценком Ю.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Законопроектом пропонується розширити перелік злочинів, підозра (обвинувачення) у вчиненні яких виключає (на певний строк) можливість застосування до підозрюваних (обвинувачених) будь-яких інших видів запобіжних заходів, окрім тримання під вартою.
Зокрема, змінами до частини п’ятої статті 176 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що запобіжні заходи у вигляді особистого зобов’язання, особистої поруки, домашнього арешту, застави протягом трьох місяців з дня надходження до суду клопотання про застосування запобіжних заходів не можуть бути застосовані до осіб, які підозрюються(обвинувачуються) у вчиненні корупційних злочинів, передбачених статтями 189, 190, 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410 (у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем), а також корупційних злочинів, передбачених статтями 209, 210, 354, 364, 364-1, 365, 365-2, 368-369-2 Кримінального кодексу України.
При цьому проектом передбачається, що по закінченні трьох місяців слідчий суддя, суд може прийняти рішення про заміну визначеній особі запобіжного заходу на заставу або домашній арешт.
Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету на утримання в слідчих ізоляторах підозрюваних осіб.
Тому відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо розширення кола осіб, до яких не можуть бути застосовані окремі види запобіжних заходів (реєстр. №3066 (доопрац.) від 17.09.2015), поданий народним депутатом України Луценком Ю.В, має опосередкований вплив (може призвести до збільшення видатків державного бюджету залежно від застосування санкцій за виявлення правопорушень).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.69. СЛУХАЛИ:
Інформацію про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо криміналізації контрабанди алкогольних напоїв, тютюнових виробів (реєстр. № 3254 від 07.10.2015), поданий народним депутатом України Пацканом В.В. та іншими.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Законопроектом пропонується викласти у новій редакції статтю 201 Кримінального кодексу України та :
- віднести до складу злочину як контрабанди переміщення алкогольних напоїв, тютюнових виробів через митний кордон поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю;
- надати визначення „значного розміру”, „великого розміру”, „особливо великого розміру”, тобто того факту, що загальна вартість контрабандного товару у сто, тисячу, п’ять тисяч і більше разів відповідно перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, який встановлений на час вчинення контрабанди;
- запровадити позбавлення волі на строк від 3 до 15 років залежно від розміру контрабанди тютюнових виробів та алкогольних напоїв.
Реалізація таких положень законопроекту зумовить збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах виконання покарань осіб, засуджених до позбавлення волі за відповідні правопорушення.
Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення збалансованості бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1.Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо криміналізації контрабанди алкогольних напоїв, тютюнових виробів (реєстр. № 3254 від 07.10.2015), поданий народними депутатами України Пацканом В.В. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету залежно від встановлених санкцій за виявлені порушення).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.70. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про Державний Прапор України (реєстр. № 3334 від 16.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Законопроектом регламентується опис, порядок використання та правовий захист Державного Прапора України.
При цьому законопроектом передбачаються зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до нової статті 186-8 якого запроваджується адміністративний штраф від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів громадян за порушення порядку використання Державного прапора України.
Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів за умови застосування адміністративних санкцій, передбачених за вищезгадане правопорушення.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект України про Державний Прапор України (реєстр. № 3334 від 16.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України), має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів місцевих бюджетів залежно від санкцій за відповідні правопорушення).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
1.2.71. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України внесення змін до статті 15-1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (щодо особливості превентивного затримання у районі проведення антитерористичної операції осіб, причетних до терористичної діяльності) (реєстр. № 2035 (доопрац.) від 05.10.2015), поданий народним депутатом України Гарбузом Ю.Г.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.
Законопроектом пропонується збільшити термін затримання особи, яка підозрюється у терористичній діяльності або причетна до незаконних збройних формувань, з 72 годин до 30 діб з метою збору необхідних доказів причетності або непричетності особи до терористичної діяльності.
За настанням таких випадків, реалізація положень законопроекту зумовить потребу у додаткових коштах з державного бюджету на забезпечення осіб в місцях попереднього утримання.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 15-1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (щодо особливості превентивного затримання у районі проведення антитерористичної операції осіб, причетних до терористичної діяльності) (реєстр. № 2035 (доопрац.) від 05.10.2015), поданий народним депутатом України Гарбузом Ю.Г., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету залежно від застосування санкцій за виявлені правопорушення).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.
1.2.72. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 289 Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за незаконне заволодіння транспортним засобом (реєстр. № 3331 від 15.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Законопроектом пропонується внести зміни до статті 289 Кримінального кодексу України, збільшивши розміри штрафних санкцій за незаконне заволодіння транспортним засобом, а саме:
незаконне заволодіння транспортним засобом карається штрафом від однієї тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма – до 1200) або обмеженням волі на строк від трьох до п’яти років, або позбавленням волі на строк від трьох до шести років (чинна норма – до п’яти років).
Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету за умови застосування штрафних санкцій, передбачених за вищезгадане правопорушення, а також до збільшення видатків державного бюджету на утримання в установах покарань засуджених до позбавлення волі. На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України.
Разом з тим, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо покриття додаткових витрат бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету, як визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до статті 289 Кримінального кодексу України (щодо посилення відповідальності за незаконне заволодіння транспортним засобом (реєстр. № 3331 від 15.10.2015)), поданий Кабінетом Міністрів України, є таким, що має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені правопорушення).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.73. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексу України (щодо уточнення положень процедури спеціальної конфіскації) (реєстр. №3229 від 05.10.2015), поданий народним депутатом України Сотник О.С.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Згідно із запропонованими змінами до Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, згідно із статтями 170-1 – 170-4, передбачено, встановити детальний порядок розгляду судом клопотання про застосування спеціальної конфіскації, вимоги до таких клопотань, а також перелік обставин, які підлягають доказуванню для вирішення судом питання про застосування заходів спеціальної конфіскації;
Змінами до статті 96-1 Кримінального кодексу України, серед іншого пропонується:
можливість та випадки застосування спеціальної конфіскації до винесення вироку суду;
встановлення розміру спеціальної конфіскації встановлюється в межах шкоди, завданої відповідним злочином.
Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень до державного бюджету за рахунок реалізації конфіскованого майна та валютних цінностей, набутих незаконним шляхом, на що також звертає увагу Міністерство фінансів України.
Разом з тим, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), як визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексу України (щодо уточнення положень процедури спеціальної конфіскації) (реєстр. № 3229 від 05.10.2015), поданий народним депутатом України Сотник О.С., є таким, що має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно від настання обумовлених випадків).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.74. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права громадян на участь у законодавчому процесі (реєстр. № 3337 від 16.10.2015), поданий народними депутатами України Писаренком В.В., Гєллєром Є.Б.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.
Законопроектом пропонується внести зміни до ряду законів України, щодо впровадження механізму подання, підтримки, розгляду та реалізації електронних нормотворчих петицій, адресованих Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, центральному органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування.
Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація таких положень законопроекту може призвести до збільшення видатків державного бюджету за умови необхідності доопрацювання програмного забезпечення офіційних веб-сайтів центральних органів виконавчої влади, яке використовуватиметься для впровадження які стосуються нормотворчих петицій та посилення захисту від несанкціонованого втручання у функціонування офіційних веб-сайтів відповідних органів.
Відтак, до законопроекту належно надати фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права громадян на участь у законодавчому процесі (реєстр. № 3337 від 16.10.2015), поданий народними депутатами України Писаренком В.В., Гєллєром Є.Б., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету за необхідності удосконалення відповідного програмного забезпечення ).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.
1.2.75. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо порушення правил безпеки дорожнього руху (реєстр. №3347 від 20.10.2015), поданий народним депутатом України Дідичем В.В.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України та зменшити строк обмеження волі до 1 року (чинна норма до 3 років) за порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами.
При цьому, за ті самі діяння, якщо вони спричинили смерть потерпілого або заподіяли тяжке тілесне ушкодження, пропонується зменшити строк позбавлення волі до 1 – 3 років (чинна норма від 3 до 8 років), а якщо вони спричинили загибель кількох осіб – до 3 – 5 років (чинна норма від 5 до 10 років).
Реалізація зазначених положень законопроекту призведе до зменшення видаткової частини державного бюджету. На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України зазначаючи, що загальний обсяг видатків державного бюджету залежатиме від кількості правопорушників та конкретних строків обмеження (позбавлення) волі, які будуть до них застосовані.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо порушення правил безпеки дорожнього руху (реєстр. № 3347 від 20.10.2015), поданий народним депутатом України Дідичем В.В., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення видатків державного бюджету за умови застосування відповідних санкцій).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.76. СЛУХАЛИ:
Інформацію щодо проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо забезпечення відкритості Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (реєстр. № 3372 від 29.10.2015), поданого народними депутатами України Сотник О.С., Заліщук С.П. та іншими.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Проектом закону, зокрема, пропонується внести зміни до статті 7 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими надається право керівнику Спеціалізованої антикорупційної прокуратури затверджувати структуру, штатний розпис, а також граничну чисельність прокурорів та інших працівників Спеціалізованої антикорупційної прокуратури в межах видатків, передбачених на її фінансове забезпечення.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків з державного бюджету у зв’язку із можливим збільшенням чисельності працівників органів прокуратури, обсяг яких неможливо обрахувати у зв’язку з відсутністю вихідних даних.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо забезпечення відкритості Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, поданий народними депутатами України Сотник О.С., Заліщук С.П. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету у разі збільшення загальної чисельності працівників органів прокуратури).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
1.2.77. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо збереження об’єктів культурної спадщини (реєстр. № 2225а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Андрієвським Д.Й.,Сташуком В.Ф.
Відмітили:
Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація його положень дозволить створити належні умови для збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини. Для реалізації поставленої мети, авторами законопроекту запропоновані зміни до Земельного та Кримінального кодексів, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Зокрема, згідно із змінами до Кримінального кодексу за умисне незаконне знищення, руйнування або пошкодження об’єктів культурної спадщини чи їх частини пропонується збільшити розмір штрафу зі 150 до 2 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також встановити таку ж відповідальність за невжиття заходів щодо запобіганню знищенню, руйнуванню або пошкодженню об’єктів культурної спадщини чи їх частини.
Змінами до Кодексу про адміністративні правопорушення збільшується розмір штрафу за порушення вимог законодавства про охорону культурної спадщини:
– для громадян – від 500 до 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (чинна норма від 50 до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян);
– для посадових осіб – від 1000 до 2 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (чинна норма від 100 до 150 неоподаткованих мінімумів доходів громадян).
Реалізація запропонованих змін до Кримінального кодексу та Кодексу про адміністративні правопорушення може призвести до збільшення доходної частини державного бюджету за рахунок зростання надходжень від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень. Поряд з тим, додаткових витрат потребуватиме ведення реєстрів охоронних договорів.
Водночас, розширення випадків застосування покарань (за невжиття заходів щодо запобіганню знищенню, руйнуванню або пошкодженню об’єктів культурної спадщини чи їх частини) у вигляді обмеження або позбавлення волі зумовить потребу у додаткових коштах державного бюджету на утримання засуджених осіб в установах виконання покарань. Про таке зауважує також і Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту.
Поряд з тим, органи охорони культурної спадщини зобов’язані створити єдиний реєстр охоронних договорів та забезпечити до нього публічний доступ. (пункт 3 розділу ІІ Прикінцевих положень законопроекту), що також має реалізовуватися за рахунок коштів бюджету.
Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо збереження об’єктів культурної спадщини (реєстр. № 2225а від 02.07.2015), поданий народними депутатами України Андрієвським Д.Й., Сташуком В.Ф., має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за виявлені правопорушення).
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені авторами законопроекту.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
1.2.78. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань приватизації та державної реєстрації прав на об’єкти незавершеного будівництва» (реєстр. № 3431 від 09.11.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.
Згідно з пояснювальною запискою метою законопроекту є спрощення механізму приватизації об’єктів незавершеного будівництва та забезпечення надходження коштів до державного бюджету.
Законопроектом пропонується внести зміни до Цивільного кодексу України, законів України «Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема:
– передбачити можливість продажу об’єктів незавершеного будівництва, які пропонуються під розбирання, на відкритих аукціонах разом із земельними ділянками, на яких розташовані такі об’єкти;
– визначити перелік документів, які подаються для проведення державної реєстрації права власності на об’єкти незавершеного будівництва та на об’єкти незавершеного будівництва, що підлягають приватизації;
– встановити, що право власності на об’єкт незавершеного будівництва переходить до покупця після державної реєстрації та сплати у повному обсязі ціни продажу об’єкта приватизації.
Згідно з пунктом 56 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об’єкти, що підлягають приватизації, зараховується до доходів загального фонду державного бюджету.
Відповідно за звітних даних Казначейства України за 10 місяців 2015 року від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, на яких розташовані об’єкти приватизації, до державного бюджету перераховано 1,9 млн гривень.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що скасування норми щодо обов’язковості продажу об’єктів незавершеного будівництва разом із земельними ділянками може призвести до недонадходження коштів від продажу земельних ділянок державної власності до державного бюджету.
Разом з тим, згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту дозволить удосконалити механізм та процедуру приватизації об’єктів незавершеного будівництва, що забезпечить ефективність продажу зазначених об’єктів та надходження коштів до державного бюджету.
До законопроекту не додано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
УХВАЛИЛИ:
1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань приватизації та державної реєстрації прав на об’єкти незавершеного будівництва» (реєстр. № 3431 від 09.11.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від продажу земельних ділянок державної власності та/або може призвести до збільшення надходжень від приватизації державного майна залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).
У разі прийняття відповідного закону він може набиратися чинності згідно із законодавством.
2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.
Законопроекти, які мають опосередкований вплив на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством
1.2.79. СЛУХАЛИ:
Інформацію про проект Закону України про перелік адміністративних послуг (реєстр. № 3319 від 12.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Законопроектом передбачається визначити перелік адміністративних послуг, а також пропонується установити заборону щодо вимагання від суб‘єктів звернення одержання адміністративних послуг, не передбачених законами та не внесених до переліку, затвердженого цим законом.
Крім того, шляхом внесення змін до Закону України «Про адміністративні послуги» законопроектом пропонується:
поширення його дії на набуття прав на конкурсних засадах та прав стосовно об‘єктів, обмежених у цивільному обігу;
доповнити зазначений Закон новим пунктом щодо непоширення його дії на консульські дії, які вчиняються органами дипломатичної служби;
передбачити повноваження Кабінету Міністрів України встановлювати розмір плати (адміністративний збір) за надання адміністративної послуги;
включити до переліку адміністративних послуг видачу документів дозвільного характеру, у зв‘язку з чим визначити таким, що втратив чинність Закон України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
Слід звернути увагу, що 14.07.2015 р. Верховною Радою України у першому читанні прийнято урядовий законопроект «Про сервісні послуги та сервісні центри Міністерства внутрішніх справ України» (реєстр. № 2567 (доопрац.) від 17.06.2015), у статті 10 якого, зокрема наведено види сервісних послуг, що надаватимуться сервісними центрами МВС (зокрема, видача національного посвідчення/міжнародного посвідчення водія транспортного засобу, видача свідоцтва про допуск транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, видача документів, пов’язаних з державною реєстрацією транспортних засобів та інше). Крім того, цим законопроектом змінами до Закону України «Про адміністративні послуги» надання сервісних послуг МВС виводиться із сфери регулювання цього Закону.
Однак, постає питання доцільності та правильності виокремлення в окрему групу «сервісних послуг» тих послуг, які надаються органами МВС та які за своєю природою є адміністративними послугами. При цьому, у законопроекті за реєстр. № 3319 передбачається, що окремі послуги, що надаються відповідно до законів України, зокрема, «Про дорожній рух» і «Про перевезення небезпечних вантажів», відносяться до адміністративних послуг.
Таким чином, з метою забезпечення узгодженості правових норм законопроекти за реєстр. № 2567 та № 3319 належить розглядати та приймати взаємоузгоджено.
Необхідно також зазначити, що згідно з підпунктом «д» пункту 2 частини шостої статті 20 Закону України від 06.09.2012 р. № 5203-VI «Про адміністративні послуги» Кабінету Міністрів України доручено у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати до Верховної Ради України законопроект про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання. Проте, законопроект за реєстр. № 3319 не містить пропозицій щодо розміру плати (адміністративного збору) за надання адміністративної послуги, а натомість пропонує встановити, що відповідна плата визначається нормативними актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 24 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного бюджету належить плата за надання адміністративних послуг (крім плати за надання інших адміністративних послуг, що справляються за місцем надання послуг, яка згідно із пунктом 36 частини першої статті 64 та пунктом 20-1 частини першої статті 69 цього Кодексу зараховуються до загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів). Таким чином, на даний час у бюджетному законодавстві немає чіткого розмежування зарахування плати за надання адміністративних послуг до державного бюджету та місцевих бюджетів.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його актуальність полягає в необхідності унормування питання щодо законодавчого визначення переліку адміністративних послуг, які надаються державними органами та органами місцевого самоврядування. Однак, законопроектом не визначено перелік послуг, що надаватимуться державними органами, та перелік адміністративних послуг, що надаватимуться органами місцевого самоврядування.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не має вартісного впливу на показники бюджетів та не потребує додаткових витрат з бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1) Проект Закону України про перелік адміністративних послуг (реєстр. № 3319 від 12.10.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів державного та місцевих бюджетів щодо плати за адміністративні послуги залежно від зміни Кабінетом Міністрів України розміру плати за такі послуги). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;
2) рекомендувати Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування при доопрацюванні законопроекту врегулювати питання визначення переліку адміністративних послуг, які надаватимуться державними органами, та переліку адміністративних послуг, які надаватимуться органами місцевого самоврядування, з метою подальшого упорядкування у Бюджетному кодексі України питання зарахування плати за надання адміністративних послуг до державного бюджету та місцевих бюджетів.
3) Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Голосували: «за» - одноголосно.
2. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:
2.1. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівника апарату Малашкіна М.А. про погодження змін щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 № 1270-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року».
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.12.2015 № 7/19-14361 щодо погодження змін до розподілу на 2015 рік коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 р. № 1270-р.
Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 17.07.2015 № 648-VIII) встановлено обсяг Фонду у сумі 2900,8 млн грн.
Зважаючи на вимоги статті 24-1 Бюджетного кодексу України розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2015 рік, (у тому числі тими, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року), у сумі 2 820,7 млн грн здійснено Кабінетом Міністрів України згідно з розпорядженням від 17.07.2015 р. № 766-р (із змінами, внесеними розпорядженнями Уряду від 30.07.2015 р. № 824-р, від 08.09.2015 р. № 927-р, від 23.09.2015 № 1015-р, від 21.10.2015 р. № 1148-р та від 04.11.2015 р. №1215-р), що відповідно було погоджено Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Внаслідок зазначених рішень Уряду порівняно із встановленим у Законі обсягом нерозподілений залишок коштів Фонду (станом на 04.11.2015 року) складав 80,1 млн грн у таких областях: Дніпропетровській, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Луганській, Харківській, Херсонській, Черкаській, Чернівецькій та Чернігівській.
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 р. № 1270-р внесено зміни щодо розподілу коштів Фонду, включаючи розподіл частини їх залишку, між адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у Вінницькій, Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Одеській, Харківській, Херсонській, Черкаській та Чернігівській областях загалом у сумі 67 245 тис. гривень.
При цьому, за інформацією Мінрегіону, такі зміни, що було подано відповідними облдержадміністраціями, розглянуто Міжвідомчою комісією з оцінки відповідності програмам і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, яка відбулася 24.11.2015 року (відповідні порівняльні таблиці Мінрегіону надані народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).
Відтак, нерозподілений залишок коштів Фонду станом на 04.12.2015 р. становить 12,9 млн грн (у Дніпропетровській, Житомирській, Запорізькій, Луганській, Харківській, Чернівецькій областях).
Інформація щодо розподілу коштів Фонду у 2015 році та їх використання надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Матвієнко А.С., Гордєєв А.А., Медуниця О.В., Скорик М.Л., а також заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України – керівник апарату Малашкін М.А.
Голова підкомітету з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку Павлов К.Ю. вніс пропозицію погодити встановлені розпорядженням Уряду від 04.12.2015 № 1270-р зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку на 2015 рік.
Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Павловим К.Ю.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України:
погодити зміни щодо розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку на 2015 рік відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 № 1270-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2015 року».
Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 2.
2.2. СЛУХАЛИ:
Інформацію начальника Управління бухгалтерського обліку, фінансів та звітності Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України – головного бухгалтера Хачатурян С.Р. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1260-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 07.12.2015 р. № 20013/0/2-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1260-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:
зменшення обсягу видатків споживання за програмою 0412010 «Керівництво та управління з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя» на 500 тис. гривень, з них на оплату праці 366,8 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя/;
збільшення обсягу видатків за програмою 0411130 «Інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення оперативного реагування органів виконавчої влади» на 500 тис. грн, у тому числі видатків споживання на 316 тис. грн і встановлення видатків розвитку в обсязі 184 тис. гривень.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Секретаріату Кабінету Міністрів України, зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється для забезпечення оплати телекомунікаційних послуг державної установи «Урядовий контактний центр» для забезпечення безперервної роботи урядової «гарячої лінії» (необхідно додатково 200 тис. грн), а також придбання комплектуючих для комп’ютерного та серверного обладнання з метою запобігання зупинки роботи такого обладнання та опрацювання електронних звернень (необхідно додатково 300 тис. грн).
Водночас, зазначено про очікувану економію коштів до кінця поточного року за бюджетною програмою 0412010 «Керівництво та управління з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя», яку є можливість спрямувати на покриття додаткової потреби Урядового контактного центру.
Довідково: за звітними даними Казначейства України за підсумками січня-жовтня п.р. видатки за бюджетною програмою 0412010 взагалі не проведено.
Слід зауважити, що звернення Секретаріату Кабінету Міністрів України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., а також начальник Управління бухгалтерського обліку, фінансів та звітності Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України – головний бухгалтер Хачатурян С.Р.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 02.12.2015 № 1260-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0412010 «Керівництво та управління з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя» на 500 тис. грн /з них на оплату праці 366,8 тис. грн/, та збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 0411130 «Інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення оперативного реагування органів виконавчої влади» на 500 тис. грн, у тому числі видатків споживання на 316 тис. грн і встановлення видатків розвитку в обсязі 184 тис. грн, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1260-р.
Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 3.
2.3. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №1170-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 19.11.2015 р. № 1/10-3926 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1170-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 4 800 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 2201380 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного співробітництва».
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється з метою фінансового забезпечення міжнародних наукових та науково-технічних програм і проектів вищими навчальними закладами, науковими установами та реалізації програм науково-технічного співробітництва з міжнародними організаціями (НАТО, CRNS, CRDF). Зменшення видатків споживання можливе у зв’язку із не сплатою у 2015 році Україною внесків до Секретаріату Європейської організації ядерних досліджень (ЦЕРН) через не завершення процедури нотифікації щодо Угоди між Україною та Європейською організацією ядерних досліджень стосовно надання статусу асоційованого члена.
Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетної програми, перерозподіл видатків державного бюджету за якою запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 11.11.2015 № 1170-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 4 800 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 2201380 «Виконання зобов’язань України у сфері міжнародного науково-технічного співробітництва», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1170-р.
Голосували: «за» - одноголосно.
2.4. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1220-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 02.12.2015 р. № 1/10-4084 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1220-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами», перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 1 371,409 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання (з них оплата праці – 1 017,477 тис. гривень) та збільшення обсягу видатків розвитку.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється з метою оновлення технологічного обладнання Українського та регіонального центрів оцінювання якості освіти, у тому числі поліграфічно-виробничої бази, зокрема, придбання комп’ютерного, серверного, сканувального обладнання, монохромних принтерів, а також обладнання для заміни елементів друкарсько-поліграфічного комплексу.
Водночас, зазначено про економію бюджетних коштів за бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» в частині видатків споживання, що виникла, насамперед, по видатках на заробітну плату (з нарахуваннями) працівників залучених до зовнішнього оцінювання за цивільно-правовими угодами, зокрема, у зв’язку із зменшенням кількості випускників з тимчасово окупованих територій Донецької і Луганської областей, які не мали можливості зареєструватися для проходження зовнішнього незалежного оцінювання, наявністю незаповнених абітурієнтами бланків відповідей, перевірка яких не оплачується, неявкою деяких абітурієнтів для проходження зовнішнього незалежного оцінювання, здійсненням перевірки сертифікаційної роботи одним екзаменатором.
Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетної програми, перерозподіл видатків державного бюджету за якою запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 25.11.2015 № 1220-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами», перерозподілу видатків у сумі 1 371,409 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання (з них оплата праці – 1 017,477 тис. грн) та збільшення обсягу видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1220-р.
Голосували: «за» - одноголосно.
2.5. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1235-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 03.12.2015 р. № 1/10-4092 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1235-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:
зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення» на 199,1 тис. гривень;
збільшення обсягу видатків споживання за програмою 2201310 «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» на 199,1 тис. гривень.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема відмічено, що відповідні видатки пропонується спрямувати на проведення запланованих навчально-тренувальних зборів Центральної школи вищої спортивної майстерності, а також на погашення заборгованості, що виникла за результатами проведення Всеукраїнського турніру з дзюдо серед юнаків і Всеукраїнських змагань серед школярів з легкої атлетики.
Водночас, зазначено про економію бюджетних коштів за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення», якої досягнуто у зв’язку із здійсненням заходів на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р. № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету».
Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 25.11.2015 № 1235-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 199,1 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2201310 «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1235-р.
Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 2.
2.6. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 № 1247-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 08.12.2015 р. № 1/10-4156 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 № 1247-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 8000 тис. гривень шляхом:
1) зменшення обсягу видатків споживання:
за програмою 2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» на 800 тис. гривень (з них оплата праці – 400 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 254,8 тис. гривень);
за програмою 2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення» на 1797 тис. гривень (з них оплата праці – 1274,2 тис. гривень);
за програмою 2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I-II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 5403 тис. гривень;
2) встановлення видатків розвитку за програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III-IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» в сумі 8000 тис. гривень.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється з метою фінансового забезпечення робіт із завершення будівництва навчально – лабораторного корпусу Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича.
Слід зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетними програмами, видатки за якими зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Необхідно зауважити, що Міністерству освіти і науки на завершення будівництва навчально – лабораторного корпусу Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича вже було передбачено бюджетні призначення за рахунок коштів бюджетної програми 3511090 «Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України» /постанова Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 р. № 543 «Деякі питання використання у 2015 році державних капітальних видатків» (із змінами, внесеними постановою від 23.09.2015 р. №734) в обсязі 9 821 тис. гривень. Проте, відповідно до звітності Казначейства за січень-жовтень п.р. відповідні видатки не проведено.
Таким чином, у 2015 році на завершення будівництва навчально – лабораторного корпусу Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича передбачено спрямувати кошти в обсязі 17 821 тис. гривень.
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 04.12.2015 № 1247-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2015 № 1247-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:
зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:
2201020 «Забезпечення організації роботи Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти» на 800 тис. гривень (з них оплата праці – 400 тис. грн, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 254,8 тис. грн);
2201130 «Підготовка робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах соціальної реабілітації та адаптації, їх методичне забезпечення» на 1797 тис. гривень (з них оплата праці – 1274,2 тис. грн);
2201150 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами I-II рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» на 5403 тис. грн;
встановлення видатків розвитку за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III-IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики» в сумі 8000 тис. гривень.
Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 2.
2.7. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра інформаційної політики України – керівника апарату Біденка А.І. про погодження передачі бюджетних призначень Міністерству інформаційної політики (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1174-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства інформаційної політики України від 16.11.2015 № 16-11/06 щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1174-р «Про передачу бюджетних призначень, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення на 2015 рік».
Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Пунктом 1 розпорядження Уряду від 11.11.2015 № 1174-р пропонується передати бюджетні призначення, передбачені у 2015 році за загальним фондом державного бюджету Державному комітету телебачення і радіомовлення за програмою 1701080 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, створення та функціонування україномовної версії міжнародного каналу «EuroNews», у сумі 2 036,4 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 464,9 тис. гривень) Міністерству інформаційної політики за програмою 3801020 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції» для забезпечення виробництва та трансляції телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробки та розповсюдження офіційної інформаційної продукції.
Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
Обґрунтування щодо зазначеної передачі бюджетних призначень наведено у листі Міністерства інформаційної політики.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 № 777-р «Про передачу бюджетних призначень, передбачених Державному комітету телебачення і радіомовлення на 2015 рік», погодженого Комітетом з питань бюджету, від Державного комітету телебачення і радіомовлення до Міністерства інформаційної політики вже було передано бюджетні призначення в сумі 73,4 млн гривень для забезпечення діяльності Державної телерадіокомпанії «Всесвітня служба «Українське телебачення і радіомовлення» та Українського національного інформаційного агентства «Укрінформ». Така передача бюджетних призначень була здійснена у зв’язку із віднесенням згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2015 № 679-р та № 678-р до сфери управління Міністерства інформаційної політики зазначених установ. Наразі, за інформацією Міністерства інформаційної політики, здійснення діяльності Українського національного інформаційного агентства «Укрінформ» та Державної телерадіокомпанії «Всесвітня служба «Українське телебачення і радіомовлення» забезпечується за рахунок та в межах коштів бюджетної програми 3801020 /за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2015 року видатки за цією бюджетною програмою не відображено/.
Проте, Законом України від 17.09.2015 № 704-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», положеннями якого було переглянуто бюджетні призначення головним розпорядникам бюджетних коштів у зв’язку із збільшенням з 1 вересня 2015 року розмірів державних соціальних стандартів, Державному комітету телебачення і радіомовлення за бюджетною програмою 1701080 додатково передбачені видатки, у тому числі для Українського національного інформаційного агентства «Укрінформ» та Державної телерадіокомпанії «Всесвітня служба «Українське телебачення і радіомовлення» у сумі 2 036,4 тис. гривень. У зв’язку з цим, бюджетні призначення, які були передбачені вказаним Законом Державному комітету телебачення і радіомовлення для забезпечення виплати заробітної плати працівникам зазначених установ, пропонується передати Міністерству інформаційної політики.
Необхідно зауважити, що звернення Міністерства інформаційної політики до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такої передачі, як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 №217).
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Матвієнко А.С., Горбунов О.В., а також заступник Міністра інформаційної політики України – керівник апарату Біденко А.І.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлену пунктом 1 розпорядження Уряду від 11.11.2015 № 1174-р передачу бюджетних призначень.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити передачу бюджетних призначень у сумі 2 036,4 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 464,9 тис. гривень), що передбачені у 2015 році за загальним фондом державного бюджету Державному комітету телебачення і радіомовлення за бюджетною програмою 1701080 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, створення та функціонування україномовної версії міжнародного каналу «EuroNews», Міністерству інформаційної політики для забезпечення виробництва та трансляції телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробки та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, як це передбачено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1174-р.
Голосували: «за» - одноголосно.
2.8. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра культури України – керівника апарату Зубка Ю.П. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 1160-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 17.11.2015 р. № 1576/15-4/10-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1160-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 500 тис. гривень за програмою 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам’яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов'язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» та збільшення на вказану суму обсягу видатків розвитку за програмою 1801020 «Прикладні розробки у сфері розвитку культури».
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства культури, відмічено, що перерозподіл видатків пропонується здійснити з метою забезпечення діяльності однієї з провідних науково-дослідних установ в галузі культури – Українського центру культурних досліджень, зокрема для виконання наукових розробок з пріоритетних питань розвитку галузі культури для впровадження їх у процесі реалізації державної політики. Збільшення видатків за бюджетною програмою 1801020 проводиться за рахунок економії видатків, передбачених на проведення культурно-мистецьких заходів за бюджетною програмою 1801170 /за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2015 року видатки за цією бюджетною програмою проведено у обсязі 14,7 млн грн, що становить лише 23,2 % річного плану зі змінами (63,6 млн грн.)/.
Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Матвієнко А.С., а також заступник Міністра культури України – керівник апарату Зубко Ю.П.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 11.11.2015 р. № 1160-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 500 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам’яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов'язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 1801020 «Прикладні розробки у сфері розвитку культури», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1160-р.
Голосували: «за» 19, «проти» - 2, «утрималися» - 1.
2.9. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра культури України – керівника апарату Зубка Ю.П. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 р. № 1195-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 24.11.2015 р. № 1599/15/10-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 № 1195-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:
зменшення обсягу:
видатків споживання за бюджетною програмою 1801480 «Надання фінансової підтримки державному підприємству «Кримський дім» на суму 700 тис. гривень;
видатків розвитку за бюджетною програмою 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам’яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов’язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» на суму 886,9 тис. гривень;
збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1801030 «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами» на суму 1 586,9 тис. гривень, з них на комунальні послуги та енергоносії – на 1 586,9 тис. гривень.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства культури, відмічено, що перерозподіл видатків пропонується здійснити з метою забезпечення оплати послуг з теплопостачання Київською середньою спеціалізованою музичною школою-інтернатом імені М.В. Лисенка та Державною художньою середньою школою імені Т.Г. Шевченка, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми 1801030. За поясненнями Міністерства, збільшення видатків за бюджетною програмою 1801030 проводиться за рахунок економії видатків за бюджетними програмами 1801480, яка виникла у зв’язку із неукомплектованістю штатного розпису працівників державного підприємства «Кримський дім», та 1801170 – внаслідок фактичного зменшення вартості капітальних робіт.
Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2015 року:
за бюджетною програмою 1801480 видатки фактично проведено у обсязі 63,5 млн грн, що становить 77,3 % річного плану зі змінами (82,1 млн грн);
за бюджетною програмою 1801170 видатки фактично проведено у обсязі 14,7 млн грн, що становить лише 23,2 % річного плану зі змінами (63,6 млн грн.).
Водночас слід відмітити, що використання коштів бюджетної програми 1801480 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки державному підприємству «Кримський дім», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 № 154, згідно з яким, зокрема, бюджетні кошти спрямовуються на надання фінансової підтримки зазначеному підприємству з метою забезпечення захисту прав і свобод громадян України, у тому числі корінних народів та національних меншин, на тимчасово окупованій території України, сприяння задоволенню їх політичних, інформаційних, освітніх, наукових, національно-культурних та духовних потреб. При цьому, обсяг фінансової підтримки, що надається для покриття поточних витрат державного підприємства «Кримський дім», не забезпечених власними доходами, не повинен перевищувати 98 відсотків фактичного обсягу валового доходу, одержаного за підсумками року.
Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 30.10.2015 № 1195-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 № 1195-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:
1) зменшення обсягу:
видатків споживання за бюджетною програмою 1801480 «Надання фінансової підтримки державному підприємству «Кримський дім» на суму 700 тис. гривень;
видатків розвитку за бюджетною програмою 1801170 «Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам’яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов’язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови» на суму 886,9 тис. гривень;
2) збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 1801030 «Надання загальної та спеціальної освіти мистецькими (художніми, музичними, хореографічними) загальноосвітніми школами (школами-інтернатами) та позашкільними навчальними закладами» на суму 1 586,9 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв — на 1 586,9 тис. гривень).
Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 2.
2.10. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Голови Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України Запорожця Г.Б. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1190-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 23.11.2015 № 14/01-4618 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1190-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.11.2015 № 1190-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 15 100 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6641020 «Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації».
Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом з питань бюджету.
У листі Адміністрації Держспецзв’язку відмічається, що вказаний перерозподіл здійснюється з метою бюджетного забезпечення окремих заходів Державної цільової програми розвитку і модернізації мереж і комплексів спеціального зв’язку державної системи урядового зв’язку, зокрема зазначено про необхідність придбання обладнання для забезпечення вищих посадових осіб держави захищеним зв’язком.
Необхідно зауважити, що звернення Адміністрації Держспецзв’язку до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, приведена в таблиці, що роздана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Довідково: Законом України від 28.12.2015 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації за бюджетною програмою 6641020 «Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації» було встановлено бюджетні призначення за загальним фондом у обсязі 5 630 тис. гривень. При цьому, впродовж 2015 року бюджетні призначення загального фонду державного бюджету за цією програмою було збільшено на 10 400 тис.гривень (Законом України від 17.09.2015 № 704-VIII), а також на 3 318,9 тис. гривень шляхом перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами Адміністрації Держспецзв’язку (розпорядження Уряду від 01.07.2015 № 682-р). Тобто, план зі змінами за бюджетною програмою 6641020 визначено в сумі 19 348,9 тис. гривень. За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року обсяг видатків за цією бюджетною програмою за загальним фондом державного бюджету було проведено у сумі 1 731,9 тис. гривень, або 9 % уточненого плану.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Горбунов О.В., а також заступник Голови Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України Запорожець Г.Б.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.11.2015 № 1190-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення перерозподілу видатків в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 15 100 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 6641010 «Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв'язку та захисту інформації» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 6641020 «Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1190-р.
Голосували: «за» - одноголосно.
2.11. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра оборони України – керівника апарату Дубляна О.В. про погодження передачі бюджетних призначень Міністерству оборони України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1193-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства оборони України від 25.11.2015 № 220/12569 щодо погодження передачі частини бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1193-р «Про передачу частини бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік».
Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011р. № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.11.2015 №1193-р пропонується передати бюджетні призначення, передбачені у 2015 році Міністерству освіти і науки у загальному фонді державного бюджету за програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики», у сумі 3 182,3 тис. гривень (видатки споживання) Міністерству оборони за програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ» у сумі 594,9 тис. гривень (видатки споживання, оплата комунальних послуг та енергоносіїв) та за програмою 2101100 «Підготовка військових фахівців у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, підвищення кваліфікації та перепідготовка військових фахівців і державних службовців, початкова військова підготовка молоді» у сумі 2 587,4 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 1 539,5 тис. гривень) для забезпечення завершення навчання студентів у 2015 році за державним замовленням Міністерства освіти і науки на матеріально-технічній базі Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова та утримання майнового комплексу, що переданий до сфери управління Міністерства оборони.
Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету.
У матеріалах, що надійшли до Комітету з питань бюджету від Міноборони, відмічається, що вказана передача бюджетних призначень здійснюється у зв’язку з реорганізацією Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова та передачею цього навчального закладу зі сфери управління Міністерства освіти і науки до сфери управління Міністерства оборони. Зокрема зазначається, що зазначена передача бюджетних призначень дозволить здійснювати управління цілісним майновим комплексом Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова, забезпечить виконання навчального процесу щодо підготовки військових фахівців для Збройних Сил України і не допустить виникнення заборгованості щодо оплати комунальних послуг, енергоносіїв та виплати заробітної плати персоналу.
Слід зауважити, що звернення Міноборони до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такої передачі, як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Зокрема, не надано розрахунків щодо економічної структури видатків, які пропонується передати за рахунок коштів бюджетної програми 2201160, а зважаючи на вимоги частини одинадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України (заборонено без внесення змін до закону про державний бюджет збільшення бюджетних призначень на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків), потребує обґрунтування збільшення видатків на оплату праці за бюджетною програмою 2101100.
Відповідні пояснення з цього приводу надано додатково Міністерством оборони України (лист від 07.12.2015 № 263/4/3977).
Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити передачу бюджетних призначень, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Матвієнко А.С., Пинзеник В.М., Кривенко В.М., а також заступник Міністра оборони України – керівник апарату Дублян О.В.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлену пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.11.2015 № 1193-р передачу бюджетних призначень.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити передачу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству освіти і науки за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики», у сумі 3 182,3 тис. гривень (видатки споживання) Міністерству оборони: за бюджетною програмою 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України та підготовка військ» у сумі 594,9 тис. гривень (видатки споживання, оплата комунальних послуг та енергоносіїв) та за бюджетною програмою 2101100 «Підготовка військових фахівців у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, підвищення кваліфікації та перепідготовка військових фахівців і державних службовців, початкова військова підготовка молоді» у сумі 2 587,4 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 1 539,5 тис. гривень), що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №1193-р.
Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 3.
2.12. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра юстиції України – керівника апарату Іванченко О.П. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1197-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції від 23.11.2015 р. № 173/16/1-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1197-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:
зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3602010 «Керівництво та управління у сфері державної реєстрації» в сумі 3 090,3 тис. гривень (з них оплата праці – 2 207,1 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна реєстраційна служба України /;
зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3604010 «Керівництво та управління у сфері державної виконавчої служби» в сумі 1 569,7 тис. гривень (з них оплата праці – 1 141,2 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна виконавча служба України/;
збільшення обсягу видатків споживання за програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» в сумі 4 660 тис. гривень (з них оплата праці – 3 348,3 тис. гривень).
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо вказаного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства юстиції, зокрема відмічено, що його реалізація здійснюється у зв’язку із ліквідацією Державної реєстраційної служби України та Державної виконавчої служби України і покладання на Міністерство юстиції, яке є правонаступником цих Служб, завдань і функцій з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності.
Також зазначається, що після звільнення всіх членів ліквідаційних комісій даних служб, працівниками Міністерства юстиції будуть здійснюватися заходи щодо повного завершення процесу ліквідації. При цьому, у складі Міністерства юстиції утворено Департамент державної реєстрації (до ліквідації Державної реєстраційної служби гранична чисельність була визначена у кількості 213 осіб) у кількості 77 штатних одиниць та Департамент державної виконавчої служби (до ліквідації Державної виконавчої служби гранична чисельність була визначена у кількості 85 осіб) у кількості 69 штатних одиниць.
Необхідно також зазначити, що для врегулювання питання бюджетного забезпечення Міністерства юстиції, у зв’язку із оптимізацією його діяльності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 року № 17, Урядом було прийнято рішення щодо перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік (розпорядження від 31.03.2015 № 352-р), яке було погоджено з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (перерозподілено видатки державного бюджету за загальним фондом у сумі 23,5 млн грн, за спеціальним фондом – 65,6 млн гривень).
Довідково: постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 року № 17 «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» (додається) встановлено ліквідувати Державну реєстраційну службу України та Державну виконавчу службу України, поклавши їх функції на Міністерство юстиції України.
Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 18.11.2015 № 1197-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України
погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1197-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:
зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 3602010 «Керівництво та управління у сфері державної реєстрації» в сумі 3 090,3 тис. грн (з них оплата праці – 2 207,1 тис. грн) та за бюджетною програмою 3604010 «Керівництво та управління у сфері державної виконавчої служби» в сумі 1 569,7 тис. грн (з них оплата праці – 1 141,2 тис. грн) і збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» в сумі 4 660 тис. грн. (з них оплата праці – 3 348,3 тис. гривень).
Голосували: «за» - одноголосно.
2.13. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра юстиції України – керівника апарату Іванченко О.П. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1245-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства юстиції від 04.12.2015 р. № 401/16/4-15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1245-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:
зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України» в сумі 35 779,9 тис. гривень;
збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 3601070 «Проведення судової експертизи, дослідження і розробки у сфері методики проведення судових експертиз» в сумі 6 710,8 тис. гривень;
збільшення обсягу видатків за програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» в сумі 15 358,4 тис. гривень (видатки споживання – 3 858,4 тис. гривень, видатки розвитку – 11 500 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Координаційний центр з надання правової допомоги/;
збільшення обсягу видатків споживання за програмою 3606020 «Виконання покарань установами і органами пенітенціарної служби» в сумі 12 300,9 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 7 000 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна пенітенціарна служба України/;
збільшення обсягу видатків споживання за програмою 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» в сумі 1 409,8 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 1 373,7 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна архівна служба України/.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо вказаного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства юстиції, зокрема відмічено, що його реалізація дозволить вирішити необхідні питання за пріоритетними напрями діяльності Міністерства юстиції, зокрема:
науково-методичне та матеріальне забезпечення судово – експертної діяльності (проведення судових експертиз у кримінальних провадженнях, справах про адміністративні порушення, адміністративних, цивільних та господарських справах, а також прикладні наукові та науково-технічні розробки) /за рахунок коштів бюджетної програми 3601070/;
функціонування Координаційного центру з надання правової допомоги та його територіальних відділень – центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що забезпечують функціонування системи безоплатної правової допомоги в Україні (на оплату послуг Інтернет – провайдерів за користування мережею Інтернет, поточного ремонту орендованих приміщень, технічного обслуговування обладнання та адміністрування програмного забезпечення, щодо побудови, створення і впровадження систем охоронної та пожарної сигналізації, а також придбання приміщень для розміщення центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги) /за рахунок коштів бюджетної програми 3603020/;
забезпечення оперативно службової та господарської діяльності установами виконання покарань та слідчими ізоляторами, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби (оплата комунальних послуг та енергоносіїв, придбання паливо-мастильних матеріалів) /за рахунок коштів бюджетної програми 3606020/;
забезпечення діяльності установами Державної архівної служби (погашення заборгованості за спожиті комунальні послуги та енергоносії за рішеннями Господарського суду міста Києва та оплата судових витрат) /за рахунок коштів бюджетної програми 3609030/.
Водночас, зазначено про економію бюджетних коштів за бюджетною програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України», що утворилась, за таких чинників: за результатами проведення процедур закупівлі послуг юридичних радників та виконання договорів з ними, проведених переговорів з юридичними радниками, залученими до захисту прав та інтересів держави Україна у 2015 році, щодо можливого зменшення суми договорів про закупівлю юридичних послуг (після підписання додаткових угод з цими радниками), з оплати банківських послуг, а також після оплати Мирової угоди між Україною та Федеральним урядом Федеративної Республіки Німеччина у зв’язку із зменшенням валютного курсу Національного банку України у порівнянні із запланованим та із відсутністю нових справ у кінці 2015 року.
Довідково: за бюджетною програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України» відповідно до розпорядження Уряду від 18.05.2015 № 479-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік» (погодженого Комітетом з питань бюджету, протокол № 21 від 20.05.2014) шляхом перерозподілу видатків державного бюджету планові показники було збільшено на 100 000 тис. грн, (тобто уточнений план становить 144 553 тис. грн) за рахунок коштів бюджетної програми 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України». За даними звіту Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року фактичні видатки за цією бюджетною програмою проведено у обсязі 426 320,3 тис. грн або 66,5 % плану зі змінами (640 824,8 тис. грн), проте за даними звіту Казначейства про бюджетну заборгованість за січень-жовтень 2015 року кредиторська заборгованість становить 118 486 тис. грн, яка є простроченою.
Також, за звітними даними Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-жовтня поточного року фактичні видатки за бюджетною програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України» проведено у обсязі лише 34,8 млн грн або 24,1 планових показників (із змінами). За даними звіту Казначейства про бюджетну заборгованість за січень-жовтень 2015 року за цією бюджетною програмою кредиторська заборгованість становить 18 млн гривень.
Слід зауважити, що звернення Міністерства юстиції до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Крім того, слід відмітити, що Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження від 13.10.2015 № 1070-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік», яким встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 6382,3 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги» та збільшення їх обсягу за програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» /відповідальний виконавець бюджетних програм – Координаційний центр з надання правової допомоги/. Зазначений перерозподіл видатків державного бюджету передбачався з метою забезпечення належного функціонування Координаційного центру з надання правової допомоги та його територіальних відділень – центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що забезпечують функціонування системи безоплатної правової допомоги в Україні (зокрема, забезпечення оплати за оренду приміщень, створення і впровадження локальних мереж, систем відеоспостереження, охоронної сигналізації приміщень, послуг за користування мережею Інтернет, фіксованого телефонного зв’язку, транспортних послуг, послуг технічного обслуговування обладнання та адміністрування програмного забезпечення, виготовлення електронних цифрових ключів тощо).
При цьому, як зазначено у матеріалах Міністерства юстиції, поданих до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1245-р, уточнена потреба у видатках споживання за бюджетною програмою 3603020 для виконання зазначених вище заходів становить 3 858,4 тис. гривень.
Відтак, з урахуванням положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1245-р, в частині збільшення видатків за програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» /відповідальний виконавець бюджетних програм – Координаційний центр з надання правової допомоги/, розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1070-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік» втрачає свою актуальність.
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Пинзеник В.М., Деркач А.Л., Кривенко В.М., Горбунов О.В., а також заступник Міністра юстиції України – керівник апарату Іванченко О.П.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 02.12.2015 № 1245-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
Погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1245-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік», здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:
зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України» в сумі 35 779,9 тис. гривень;
збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 3601070 «Проведення судової експертизи, дослідження і розробки у сфері методики проведення судових експертиз» в сумі 6 710,8 тис. гривень;
збільшення обсягу видатків за програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» в сумі 15 358,4 тис. гривень (видатки споживання – 3 858,4 тис. гривень, видатки розвитку – 11 500 тис. гривень);
збільшення обсягу видатків споживання за програмою 3606020 «Виконання покарань установами і органами пенітенціарної служби» в сумі 12 300,9 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 7 000 тис. гривень);
збільшення обсягу видатків споживання за програмою 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» в сумі 1 409,8 тис. гривень (з них оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 1 373,7 тис. гривень).
Поряд з цим, відмічено, що у зв’язку із передбаченням перерозподілом видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1245-р збільшення обсягу видатків загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги», у тому числі на заходи, для реалізації яких встановлено здійснити перерозподіл видатків державного бюджету розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1070-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік», розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1070-р втрачає свою актуальність.
Голосували: «за» -21, «проти» - 0, «утрималися» - 1.
2.14. СЛУХАЛИ:
Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Шевченка В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 р. № 1216-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 30.11.2015 р. № 6261/0/10-15/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 р. № 1216-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції/ на суму 910 тис. гривень (у тому числі оплата праці – 540,7 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 173 тис. гривень) та збільшення на вказану суму обсягу видатків розвитку за програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства соціальної політики/.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства соціальної політики України, відмічено наступне.
За поясненнями Міністерства здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету дозволить придбати 60 персональних комп’ютерів та 10 багатофункціональних пристроїв (принтер, ксерокс, сканер в одному), що сприятиме покращенню умов праці працівників Міністерства.
Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції», утвореної у зв’язку з тим, що кошти, які передбачені у складі видатків цієї бюджетної програми на створення територіальних органів Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, протягом першого півріччя п.р. не були використані (постанова Кабінету Міністрів України щодо створення територіальних органів Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції була прийнята 15 червня 2015 року за № 395 /збільшено граничну чисельність працівників Служби на 48 осіб/).
Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-жовтень 2015 року за бюджетною програмою 2505010 видатки фактично проведено в обсязі 5 979,6 тис. грн, що становить 51,3 % річного плану (11 648,9 тис. грн.)
Водночас необхідно відмітити, що за рахунок коштів бюджетної програми Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції 2505010 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 р. № 1038-р, погодженим Комітетом з питань бюджету 4 листопада 2015 р. (протокол № 36), вже було збільшено видатки споживання за бюджетною програмою Апарату Міністерства соціальної політики 2501010 в сумі 995,4 тис. гривень для покриття поточних витрат, пов’язаних із забезпеченням повноцінного функціонування Міністерства.
Слід зауважити, що звернення Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Левченко Ю.В., Горбунов О.В., а також перший заступник Міністра соціальної політики України Шевченко В.В.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 25.11.2015 № 1216-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції» на суму 910 тис. гривень (у тому числі оплата праці – 540,7 тис. гривень, оплата комунальних послуг та енергоносіїв – 173 тис. гривень) та встановлення у сумі 910 тис. гривень обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1216-р.
Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утрималися» - 1.
2.15. СЛУХАЛИ:
Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Шевченка В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 р. № 1217-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 27.11.2015 р. № 6226/0/10-15/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1217-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 716,4 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 2501590 «Компенсація роботодавцю частини фактичних витрат, пов’язаних зі сплатою єдиного внесу на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та збільшення обсягу таких видатків за програмою 2501450 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячому оздоровчому таборі ДЦ «Молода гвардія».
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства соціальної політики України, відмічено наступне.
За поясненнями Міністерства здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету дозволить забезпечити якісне харчування, оздоровлення та відпочинок дітей у ДЦ «Молода гвардія». Так, наказом Міністерства соціальної політики від 27.01.2015 № 71 відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах «Артек» і «Молода гвардія», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 227 (зі змінами), вартість одного ліжко-дня путівки для дитячого центру «Молода гвардія» затверджено у сумі 235,16 гривень, яка, враховуючи ситуацію щодо підвищення протягом року цін на продукти харчування, медикаменти, тарифів на комунальні послуги, товари (послуги), не дає змоги забезпечити покриття відповідних витрат, пов’язаних із перебуванням дітей у вказаному дитячому закладі (зокрема: вартість одного ліжко-дня у сумі 235,16 гривень у порівнянні з 2014 роком збільшено лише на 1 % (232,88 гривень у 2014 році), тоді як відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2014 № 404 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2015 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2016 і 2017 роки та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (зі змінами) індекс споживчих цін у 2015 році грудень до грудня попереднього року визначено 126,7 %, а фактично у жовтні 2015 року до грудня 2014 року індекс споживання цін склав 139,5 %).
Крім того, за інформацією Міністерства завдяки вказаному перерозподілу видатків буде здійснено перерахунок фонду заробітної плати працівників ДЦ «Молода гвардія» у зв’язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати з 1 вересня 2015 року відповідно до Закону України від 17.09.2015
№ 704-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».
Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2501590 «Компенсація роботодавцю частини фактичних витрат, пов’язаних зі сплатою єдиного внесу на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», утвореної у зв’язку з тим, що на даний час Пенсійним фондом України надано інформацію про роботодавців, які забезпечили дотримання вимог і надали органам Пенсійного фонду України довідки про виконання умов компенсації частини фактичних витрат, пов’язаних із сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, лише на суму 54,8 тис. гривень.
Довідково: у державному бюджеті на 2015 рік видатки за бюджетною програмою 2501590 передбачені у сумі 1 400 тис. гривень. За звітними даними Казначейства України за підсумками січня-жовтня п.р. видатки за цією бюджетною програмою взагалі не проведено.
Слід зауважити, що звернення Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., Шевченко О.Л., Кривенко В.М., а також перший заступник Міністра соціальної політики України Шевченко В.В.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 25.11.2015 р. № 1217-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 716,4 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 2501590 «Компенсація роботодавцю частини фактичних витрат, пов’язаних зі сплатою єдиного внесу на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та збільшення обсягу таких видатків за програмою 2501450 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячому оздоровчому таборі ДЦ «Молода гвардія», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1217-р.
Голосували: «за» - одноголосно.
2.16. СЛУХАЛИ:
Інформацію голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1040-р).
Відмітили:
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував народних депутатів – членів Комітету з питань бюджету, що питання щодо перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1040-р, неодноразово заслуховувалося на підкомітеті, проте на даний час остаточно не визначилися, відтак пропонується додатково це питання опрацювати у підкомітеті і за наслідками винести на розгляд комітету. У зв’язку з цим голова підкомітету Горбунов О.В. вніс пропозицію перенести розгляд питання на наступне засідання Комітету.
Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Амельченко В.В., Кривенко В.М.
У ході обговорення народними депутатами – членами Комітету в черговий раз було звернуто увагу на проблеми із фінансовим забезпеченням протягом року установ охорони здоров’я та освіти, яке здійснюється за рахунок медичної та освітньої субвенцій з державного бюджету відповідно, а також щодо виконання програм за централізованими заходами, насамперед, із постачання дороговартісних медичних препаратів.
За наслідками обговорення народні депутати – члени Комітету, зважаючи на важливість та соціальну значимість порушених питань, визначилися звернутися до Прем’єр-міністра України з проханням доручити Міністерству охорони здоров’я України та Міністерству освіти України разом з Міністерством фінансів України забезпечити до завершення 2015 року належними ресурсами першочергових видатків установ освіти та охорони здоров’я, що здійснюються за рахунок субвенцій з державного бюджету, та виконання у повному обсязі програм за централізованими заходами, а також надати детальні пояснення і розрахунки обсягів медичної та освітньої субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на 2016 рік з наведенням відповідних результативних показників виконання програм.
УХВАЛИЛИ:
Розгляд питання про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1040-р), перенести на наступне засідання Комітету з питань бюджету.
Голосували: «за» - одноголосно.
2.17. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України – керівника апарату Василишина Р.Й. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1165-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я від 18.11.2015 р. № 09-01/1343/36530 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1165-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України», перерозподіл видатків у сумі 903,91 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання і встановлення видатків розвитку /за загальним фондом державного бюджету видатки розвитку за цією бюджетною програмою не передбачено/.
Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
В обґрунтуванні щодо вказаного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства охорони здоров’я, зокрема відмічено, що його реалізація дозволить здійснити заходи з погашення кредиторської заборгованості за виконані у 2013 році роботи по реконструкції будівлі і споруд Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин Міністерства охорони здоров’я України /м. Київ, вул. Кловський узвіз, 13а/ в обсязі 903,91 тис. грн, що підтверджено актом Державної фінансової інспекції України.
Водночас, зазначається про наявність економії коштів /видатки споживання/, що виникла за результатами проведених процедур закупівель з постачання готової їжі для харчування хворих та у зв’язку із здійсненням нарахувань на оплату праці працівників Центру, що мають інвалідність за нижчим розміром – 8,41 %.
Інформація щодо виконання бюджетної програми, перерозподіл видатків державного бюджету за якою запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
На запит народних депутатів України – членів підкомітету з питань видатків державного бюджету Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Міністерством охорони здоров’я підготовлено додаткову інформацію стосовно обсягів зареєстрованої та простроченої кредиторської заборгованості за видатками розвитку, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 11.11.2015 № 1165-р перерозподіл видатків державного бюджету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:
погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301170 «Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у закладах охорони здоров’я науково-дослідних установ та вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров’я України», перерозподілу видатків у сумі 903,91 тис. грн. шляхом зменшення обсягу видатків споживання та встановлення видатків розвитку, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1165-р.
Голосували: «за» - 21, «проти» - 0, «утрималися» - 1.
2.18. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра інфраструктури України – керівника апарату Омеляна В.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інфраструктури (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1246-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства інфраструктури України від 03.12.2015 № 6620/11/14-15 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1246-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інфраструктури на 2015 рік».
Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).
Розпорядженням Уряду від 02.12.2015 № 1246-р пропонується здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству інфраструктури на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:
зменшення обсягу видатків на оплату праці за програмою 3109010 «Здійснення державного контролю з питань безпеки на транспорті» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України з безпеки на транспорті/ на 2 400 тис. гривень;
збільшення обсягу видатків на оплату праці за програмою 3101010 «Загальне керівництво та управління у сфері інфраструктури» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства інфраструктури України/ на 2 400 тис. гривень.
Довідково: виходячи із граничної чисельності працівників апарату Міністерства інфраструктури України – 262 особи (державні службовці), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів» (із змінами), та зважаючи на те, що до кінця поточного року залишився місяць, в середньому на одного працівника додаткові видатки на оплату праці становитимуть 9 160 гривень.
В обґрунтуванні щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету, наведеному у матеріалах Міністерства інфраструктури України, зокрема відмічається, що метою даного перерозподілу видатків державного бюджету є підвищення заробітної плати працівників апарату Мінінфраструктури. При цьому, зазначається, що на сьогоднішній день планова середньомісячна заробітна плата одного співробітника Мінінфраструктури становить 5 327,0 тис. гривень. Таке підвищення пропонується здійснити за рахунок очікуваної економії коштів у сумі щонайменше 9 500,0 тис. гривень за бюджетною програмою 3109010 «Здійснення державного контролю з питань безпеки на транспорті».
Слід зауважити, що згідно з частиною одинадцятою статті 23 Бюджетного кодексу України забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету:
на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків;
на видатки за бюджетними програмами, пов'язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами.
Відтак, здійснення перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1246-р потребує додаткових обґрунтувань та пояснень.
Необхідно звернути увагу, що звернення Міністерства інфраструктури до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету взагалі не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).
Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
За наслідками попереднього розгляду даного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету до Кабінету Міністрів України направлено лист (копія додається) щодо висловлення офіційної позиції Уряду стосовно здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбаченого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1246-р, та надання результатів правової експертизи зазначеного нормативно-правового акту і ґрунтовного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) з цього питання. /Відповідь на запит Комітету з питань бюджету з порушеного питання на час проведення засідання Комітету не надійшла./
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., а також заступник Міністра інфраструктури України – керівник апарату Омелян В.В.
Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію додатково опрацювати зазначене питання на засіданні підкомітету з питань видатків державного бюджету за наслідками отримання від Кабінету Міністрів України інформації щодо результатів правової експертизи зазначеного нормативно-правового акту та ґрунтовного фінансово-економічного обґрунтування і перенести розгляд цього питання на наступне засідання Комітету.
Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана членами Комітету з питань бюджету одноголосно.
УХВАЛИЛИ:
Питання погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інфраструктури на 2015 рік, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1246-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству інфраструктури на 2015 рік», додатково опрацювати на засіданні підкомітету з питань видатків державного бюджету та перенести розгляд на наступне засідання Комітету за наслідками отримання від Кабінету Міністрів України інформації щодо результатів правової експертизи зазначеного нормативно-правового акту та ґрунтовного фінансово-економічного обґрунтування.
Голосували: «за» - одноголосно.
3. СЛУХАЛИ:
Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. про проект Закону України про внесення зміни до Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (щодо встановлення строку для затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) для працівників бюджетної сфери) (реєстр. № 1126 від 01.12.2014), поданий народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б.
Відмітили:
Проект закону, як зазначається у пояснювальній записці до нього, розроблений з метою встановлення строку виконання Кабінетом Міністрів України повноважень, передбачених чинним законодавством, щодо визначення розмірів оплати праці працівників установ та організацій, що утримуються з бюджету.
Так, законопроектом пропонується доповнити Розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України новим пунктом, згідно із яким Кабінету Міністрів України доручається щорічно протягом чотирнадцяти календарних днів після набрання чинності Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік затверджувати розміри посадових окладів (тарифних ставок) для штатного розпису працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, у тому числі розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду.
Щодо зазначеної законодавчої пропозиції слід зазначити наступне.
Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці визначає Закон України «Про оплату праці», який спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.
Питання щодо повноважень Кабінету Міністрів України у частині визначення умов і розмірів оплати праці працівників установ, закладів та організацій бюджетної сфери врегульовано Законами України «Про Кабінет Міністрів України» та «Про оплату праці».
Так, до основних повноважень Кабінету Міністрів України, визначених статтею 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», віднесено визначення відповідно до закону умов оплати праці працівників бюджетних установ та підприємств державного сектору економіки, а також грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу).
В свою чергу, статтею 8 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників. Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із положеннями пункту 8 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України та статті 10 Закону України «Про оплату праці» розмір мінімальної заробітної плати на відповідний бюджетний період визначається Законом про Державний бюджет України. Щорічні закони про державний бюджет містять відповідні положення /у законі про Державний бюджет України на 2015 рік – стаття 8 Закону/.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про оплату праці» визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.
Положеннями частини першої статті 51 Бюджетного кодексу України визначено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах
Статтею 6 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що основою організації оплати праці є тарифна система, яка включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники). Зокрема, визначено, що тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі, зокрема, тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 р. № 1298 затверджена Єдина тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, а також схеми тарифних розрядів посад керівників, професіоналів, фахівців і робітників бюджетних установ, які визначають мінімальний та максимальний тарифний розряд для відповідної посади /зокрема, визначається розмір першого тарифного розряду/.
Іншими рішеннями Кабінету Міністрів України для працівників окремих установ, закладів та організацій затверджені схеми посадових окладів, які визначають мінімальні та максимальні їх розміри для відповідних категорій посад працівників.
Отже, конкретні розміри посадових окладів (тарифних ставок) працівникам визначаються у штатних розписах бюджетних установ.
Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» встановлено, зокрема, що кошториси і штатні розписи затверджуються керівником відповідної вищестоящої установи /за винятком окремих випадків, визначених цією постановою/ протягом 30 календарних днів після затвердження розписів відповідних бюджетів.
Враховуючи норми чинного законодавства, питання щодо повноважень Кабінету Міністрів України в частині визначення умов і розмірів оплати праці працівників установ та організацій, що утримуються з бюджету, регулюються Законами України «Про Кабінет Міністрів України», «Про оплату праці» і не є предметом регулювання Бюджетного кодексу України.
Натомість, статтею 1 Бюджетного кодексу України встановлено, що цим Кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу. Предмет регулювання закону про Державний бюджет України чітко регламентовано статтею 40 Бюджетного кодексу України.
Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення у своєму висновку (від 06.03.2015 р. № 04-34/8-318 (54330)) рекомендує повернути зазначений законопроект суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання. При цьому, висловлює зауваження, зокрема, щодо неузгодженості законопроекту із Законом України «Про оплату праці» та врегулювання цього питання діючою нормативно-правовою базою.
Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроекту та у своєму експертному висновку висловлює зауваження, аналогічні викладеним вище.
Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України (експертний висновок від 09.02.2015 № 16/3-174/1126) не підтримується зазначена законодавча пропозиція, висловлюються зауваження, зокрема, щодо неузгодженості положень законопроекту із чинним законодавством України, яким регулюються відносини у сфері оплати праці, та наголошується, що запропоновані доповнення не входять до предмету регулювання Бюджетного кодексу України.
Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку (від 26.12.2014 р. № 04-19/17-4629) зазначає, що у проекті акта не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшов.
Варто зауважити, що розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України вже містить пункт 17, яким пропонується доповнити цей розділ відповідно до положень запропонованого законопроекту.
Крім того, потребує уточнення запропонована дата набрання чинності відповідного закону /з 1 січня 2015 року/, оскільки вона вже минула.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Крулько І.І.
Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. озвучив пропозицію: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 1126 за результатами розгляду у першому читанні відхилити.
Така пропозиція була поставлена Головою Комітету Павелком А.В. на голосування і підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення зміни до Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (щодо встановлення строку для затвердження розмірів посадових окладів (тарифних ставок) для працівників бюджетної сфери) (реєстр. № 1126 від 01.12.2014), поданий народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б., за результатами розгляду у першому читанні відхилити.
Голосували: «за» - 20, «проти» - 1, «утрималися» - 1.
4. СЛУХАЛИ:
Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо забезпечення бюджетної автономії та фінансової самостійності місцевих бюджетів) (реєстр. № 2053 від 06.02.2015 р.), поданий народним депутатом України Лубінцем Д.В.
Відмітили:
Законопроектом пропонується внести зміни до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) щодо перерозподілу частини рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (крім рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату, яка зараховується до загального фонду державного бюджету у повному обсязі) між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а саме щодо:
зменшення частки цієї рентної плати з 75 % до 50 % у складі доходів загального фонду державного бюджету /зміни до пункту 5 частини другої статті 29 Кодексу/;
включення 25 % цієї рентної плати до складу доходів загального фонду бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів /зміни до пункту 3 частини першої статті 69 Кодексу/.
Слід відмітити, що на даний час відповідно до пункту 4 частини першої статті 66 Кодексу вже зараховується 25 % цієї рентної плати до складу доходів загального фонду бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що він має на меті удосконалення бюджетного законодавства та збільшення обсягів надходжень до місцевих бюджетів.
Однак, автором законопроекту не запропоновано відповідний перерозподіл видаткових повноважень між зазначеними бюджетами для забезпечення їх збалансованості.
Отже, законодавча ініціатива не відповідає одному з основних принципів бюджетної системи України, визначених статтею 7 Кодексу, - принципу збалансованості, відповідно до якого повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період.
За експертною оцінкою Міністерства фінансів України реалізація законопроекту призведе до зменшення загального фонду державного бюджету на 642 млн грн (за даними факту 2014 року) з відповідним збільшенням загального фонду місцевих бюджетів.
Довідково: згідно із звітністю Казначейства України за січень-жовтень 2015 року до загального фонду державного бюджету надійшло рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (код 13030100) у сумі 2113,5 млн грн, що становить 96,5 % плану за звітний період (недоотримано 77,1 млн грн) або 67,1 % річного плану.
Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. При цьому, Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи зауважує, що наявність зазначеного обґрунтування є підставою для складення відповідних висновків щодо доцільності прийняття законопроекту.
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) суперечить частині третій статті 27 Кодексу щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету. На зазначене також звертають увагу у своїх висновках Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України і Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Належить звернути увагу, що Законом України від 28.12.2014 р. № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» з 2015 року, зокрема, суттєво розширені фінансові можливості місцевого самоврядування за рахунок передачі з державного бюджету місцевим бюджетам ряду доходних джерел та упорядковано видаткові повноваження між різними місцевими бюджетами.
При цьому, Міністерство фінансів України звертає увагу, що з 2015 р. запроваджено акцизний податок з реалізації через роздрібну торгівлю підакцизних товарів, розширено базу оподаткування податку на нерухоме майно і єдиного податку (зокрема, до його складу віднесено фіксований сільськогосподарський податок та знято мораторій на щорічну індексацію бази оподаткування, який діяв з 1995 року) та зазначені надходження відповідно до Кодексу зараховуються до сільських, селищних та міських бюджетів.
Поряд з тим, слід відмітити, що справляння рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення здійснюється на всій території України нерівномірно, а відтак запропоноване законопроектом зарахування її частини до доходів бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів призведе до нерівномірного розподілу бюджетних ресурсів між регіонами України і до поглиблення нерівних фінансових можливостей територій. Зазначене не відповідає статті 95 Конституції України (згідно з якою бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами) та принципу справедливості і неупередженості бюджетної системи, визначеному статтею 7 Кодексу.
Варто також зауважити, що відповідна законодавча ініціатива не стимулюватиме територіальні громади до об'єднання з метою формування спроможних територіальних громад, оскільки запропоновані 25% цієї рентної плати передбачається зараховувати виключно до бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів.
Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у своєму рішенні від 18.03.2015 № 11/17 щодо законопроекту рекомендує внести на розгляд Верховної Ради України законопроект для прийняття за основу з урахуванням викладених зауважень. Зокрема, зауважено, що внесення відповідних змін до чинного законодавства, що регулює питання розподілу коштів державного бюджету, має враховувати потреби геологічної галузі, виходячи з перспектив забезпечення бюджетних надходжень, необхідних для її підтримки.
Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку зазначає, що у законопроекті не виявлено корупціогенних факторів і він відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до законопроекту зазначає, що було б логічним для прийняття виваженого рішення щодо законопроекту отримати відповідний експертний висновок Уряду, оскільки змістом відповідних положень п. 6 статті 116 Конституції України та статті 42 Кодексу розробку і забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України державного бюджету віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, а відповідно до вимог ч. 1 статті 111 Кодексу Міністерство фінансів України здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як щодо державного бюджету, так і місцевих бюджетів.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту зазначає, що не підтримує законопроект, зауважуючи про незбалансованість законодавчої пропозиції та відсутність фінансово-економічного обґрунтування до неї.
Разом з тим, народний депутат України Лубінець Д.В., керуючись частиною третьою статті 104 Регламенту Верховної Ради України, 7 грудня 2015 року порушив питання про зняття з розгляду законопроекту за реєстр. № 2053 у зв’язку з необхідністю його доопрацювання (відповідне звернення було роздане народним депутатам України – членам Комітету).
Згідно з частиною другою статті 104 Регламенту Верховної Ради України законопроект, включений до порядку денного сесії Верховної Ради, до його прийняття Верховною Радою в першому читанні за основу може бути відкликаний за рішенням Верховної Ради і знятий з розгляду.
Враховуючи зазначене, голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету Іщейкін К.Є. озвучив пропозицію: рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 2053 зняти з розгляду. Така пропозиція була поставлена на голосування Головою Комітету Павелком А.В. і підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо забезпечення бюджетної автономії та фінансової самостійності місцевих бюджетів) (реєстр. № 2053 від 06.02.2015), поданий народним депутатом України Лубінцем Д.В., зняти з розгляду.
Голосували: «за» - одноголосно.
5. Слухали:
Інформацію народного депутата України, співавтора законопроекту Вадатурського А.О. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2725 (доопрацьований) від 09.09.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Діденком І.А., Дубневичем Я.В., Гордєєвим А.А., Медуницею О.В., Крульком І.І., Герасимовим А.В.
Відмітили:
Законопроектом пропонується внести такі зміни до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс):
доповнити Кодекс новою статтею 24-2, в якій передбачено, зокрема, створення Державного дорожнього фонду України (далі – Фонд) у складі спеціального фонду державного бюджету, перелік джерел формування Фонду та напрями спрямування його коштів;
запровадити розподіл коштів Фонду за вирахуванням коштів, необхідних для виконання боргових зобов’язань, які утворилися станом на 31 грудня 2015 року, а саме 60 % – на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення; 35 % – на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення; 5 % – на фінансування виконання заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху на мережі автомобільних доріг загального користування відповідно до державних програм;
перенести із загального до спеціального фонду державного бюджету акцизний податок в частині нафтопродуктів і транспортних засобів, ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них, плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні /до 2015 р. такі види доходів включалися до спеціального фонду державного бюджету/, а також доповнити спеціальний фонд державного бюджету новими надходженнями, зокрема, коштами фонду попереджувальних заходів Моторного (транспортного) страхового бюро України, уточнивши частини другу та третю статті 29 Кодексу (щодо доходів загального та спеціального фондів державного бюджету) згідно з переліком джерел формування Фонду, що пропонується встановити у новій статті 24-2 Кодексу;
передбачити у частині четвертій статті 30 Кодексу (щодо витрат спеціального фонду державного бюджету) напрями витрачання коштів на дорожнє господарство відповідно до частини третьої нової статті 24-2 Кодексу;
доповнити частину другу статті 59 та частину другу статті 61 Кодексу (щодо переліку місячної та річної звітності про виконання державного бюджету) інформацією/звітом про використання коштів Фонду;
доповнити Кодекс новою статтею 103-6 щодо запровадження субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та внести відповідні доповнення до статті 69-1 Кодексу (щодо складу надходжень спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів) та до частини першої статті 97 Кодексу (щодо складу трансфертів, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам).
Щодо положень законопроекту належить зауважити таке.
1. Насамперед, деякі положення законопроекту не узгоджуються з вимогами Кодексу, зокрема:
запропоноване у частинах десятій, одинадцятій та дванадцятій нової статті 24-2 Кодексу визначення головних розпорядників коштів Фонду на розвиток автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення та на фінансування заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільних дорогах загального користування не відповідає частинам третій і четвертій статті 22 Кодексу, відповідно до яких головні розпорядники коштів державного бюджету визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень, а головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини другої цієї статті;
передбачене пунктом 5 частини другої нової статті 24-2 Кодексу включення до джерел формування Фонду «інших надходжень, що не суперечать законодавству України» не відповідає принципу повноти бюджетної системи України, визначеному статтею 7 Кодексу, відповідно до якого до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування;
вживання у тексті законопроекту терміну «фінансування» у значенні проведення певних видатків не відповідає його економічній природі та термінологічному визначенню згідно з пунктом 52 частини першої статті 2 Кодексу («фінансування бюджету - надходження та витрати бюджету, пов’язані із зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або визначення профіциту бюджету»);
окремі положення законопроекту потребують уточнення їх викладу відповідно до вимог бюджетної термінології (зокрема, пункти 1 і 2 частини другої нової статті 24-2 Кодексу);
запропонований пунктом 3 частини другої нової статті 24-2 Кодексу вид доходів Фонду – плата за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення не передбачений у частині третій статті 29 Кодексу (якою визначено перелік доходів спеціального фонду державного бюджету), що призведе до неузгодженості зазначених положень Кодексу;
у запропонованому новому пункті 2-1 частини четвертої статті 30 Кодексу не вказано, за рахунок яких джерел будуть здійснюватися відповідні витрати спеціального фонду державного бюджету, що суперечить частині третій статті 13 Кодексу (згідно з якою витрати спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету).
2. Окремі положення законопроекту вже унормовані Кодексом і не потребують додаткового законодавчого врегулювання, а саме:
положення частини четвертої нової статті 24-2 Кодексу щодо збереження цільового призначення залишків коштів спеціального фонду державного бюджету унормовані частиною другою статті 57 Кодексу;
положення частин шостої та сьомої нової статті 24-2 Кодексу щодо затвердження Кабінетом Міністрів порядку спрямування коштів Фонду унормовано частиною сьомою статті 20 Кодексу;
положення нової частини другої статті 69-1 Кодексу щодо включення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення до складу надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів унормовані пунктом 9 частини першої цієї статті, згідно з яким передбачено універсальну норму щодо усіх субвенцій спеціального фонду – субвенції, що надаються з інших бюджетів за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду таких бюджетів.
3. Законопроект є похідним від іншого законопроекту тих же авторів - про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2724 (доопрац.) від 24.04.2015 р.).
Оскільки у законопроекті за реєстр. № 2724 (доопрац.) деталізовано положення щодо Державного дорожнього фонду шляхом внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства», виникає питання щодо доцільності дублювання аналогічних положень у законопроекті за реєстр. № 2725 (доопрац.) (у новій статті 24-2 Кодексу).
Поряд з тим, існують деякі неузгодженості між вказаними законопроектами, зокрема, законопроектом за реєстр. № 2725 (доопрац.) передбачається включення до джерел формування Фонду коштів спеціального фонду державного бюджету, отриманих шляхом залучення державою або під державні гарантії на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування /пункт 2 частини другої нової статті 24-2 Кодексу/, які не передбачені як джерела формування Фонду у Законі України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», а законопроект за реєстр. № 2724 (доопрац.) не містить відповідних змін.
Відтак, зазначене призведе до дублювання законодавчих положень, а за вказаних розбіжностей і до колізії законодавчих норм, що не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці.
З огляду на наведене, законопроекти за реєстр. № 2724 (доопрац.) і № 2725 (доопрац.) слід розглядати взаємоузгоджено, оскільки неприйняття одного з них не дозволить вирішити порушені в них питання, на що також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) у своєму експертному висновку (лист від 11.11.2015 № 16/3-1660/2725(278780)).
4. Оскільки законопроектом передбачається перерозподіл доходів та видатків між загальним і спеціальним фондами державного бюджету та збільшення доходів спеціального фонду державного та місцевих бюджетів за рахунок нових надходжень Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (лист від 29.09.2015 №31-06230-02-2/30524) звертає увагу, що у разі прийняття законопроекту його реалізація матиме вплив на доходну та видаткову частини бюджетів, а також призведе до розбалансування показників проекту державного бюджету на 2016 рік.
Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. При цьому, відсутність інформації щодо розмірів передбачених у законопроекті додаткових платежів унеможливлює оцінку їх впливу на бюджет.
Крім того, запропонований у законопроекті розподіл коштів Фонду (співвідношення) потребує обґрунтування з наданням відповідних розрахунків, а також передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з 1 січня 2016 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Кодексу щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, про що також зауважує ГНЕУ.
5. На думку ГНЕУ, положення законопроекту щодо включення коштів фонду попереджувальних заходів Моторного (транспортного) страхового бюро України до джерел формування Фонду суперечать одному з базових принципів здійснення діяльності страховиків в Україні, визначеному статтею 42 Закону України «Про страхування», який полягає у гарантуванні державою захисту їх майнових та інших прав і законних інтересів, та не сприятиме виконанню одного з основних завдань цього Бюро, яким є управління централізованими страховими резервними фондами, що створюються при Бюро для забезпечення виконання покладених на нього функцій.
При цьому запропонована нова редакція статті 43-1 Закону України «Про загальнообов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» у законопроекті за реєстр. № 2724 (доопрац.) щодо фонду попереджувальних заходів Моторного (транспортного) страхового бюро України звужує повноваження фонду до рівня їх виконання лише на автомобільних дорогах загального користування. Адже обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та здійснення попереджувальних заходів, спрямованих на підвищення безпеки дорожнього руху, зменшення кількості страхових випадків за обов’язковим страхуванням цивільно-правової відповідальності, не залежить від видів автомобільних доріг в Україні.
6. ГНЕУ також зауважує, що пропозиції законопроекту, викладені у частинах восьмій, дев’ятій та дванадцятій нової статті 24-2 Кодексу, щодо затвердження Кабінетом Міністрів України обсягів фінансування заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху на мережі автомобільних доріг загального користування, а також обсягів бюджетних коштів, необхідних для фінансування об’єктів будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та місцевого значення до передачі їх в управління Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської державних адміністрацій, не повною мірою відповідають вимогам статті 95 Конституції України, згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того, у зв’язку із застосуванням програмно-цільового методу у бюджетному процесі перелік об’єктів будівництва, реконструкції автомобільних доріг загального користування державного значення та необхідні для цього обсяги бюджетних коштів мають визначатися відповідними бюджетними програмами, що дозволить уникнути прийняття суб’єктивних рішень при розподілі відповідних бюджетних коштів між певними регіонами країни.
7. Законопроектом пропонується запровадити нову субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам - на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, однак у новій статті 103-6 Кодексу не передбачено умов і порядку розподілу такої субвенції між місцевими бюджетами (на основі формули з визначеними параметрами чи за іншими критеріями), хоча відповідні норми встановлювалися для субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (яка діяла до 2015 р. згідно із статтею 103-1 Кодексу) та діють для інших субвенцій (статті 103-2, 103-3, 103-4, 103-5 і 105 Кодексу). Відсутність відповідної конкретизації такого положення ймовірно матиме наслідком застосування щороку різних підходів при розподілі відповідної субвенції та може призвести до суб’єктивних рішень з визначення її обсягів для окремих місцевих бюджетів.
8. Міністерство фінансів України зазначає, що не підтримує законопроект з огляду на таке.
У зв’язку із змінами до Кодексу від 28.12.2014 р. № 79-VІІІ з 2015 року змінено механізм фінансового забезпечення дорожнього господарства, а саме фінансове забезпечення автодоріг загального користування державного та місцевого значення відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» здійснюється із загального фонду державного бюджету, куди зараховуються діючі джерела формування Фонду, визначені Законом України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України».
При цьому доходи загального фонду бюджетів об’єднаних територіальних громад, міських бюджетів, бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів відповідно до вищевказаних змін до статей 64 і 69 Кодексу доповнені акцизним податком з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Відповідно до частини першої статті 70 Кодексу видатки та кредитування місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, пов’язані з реалізацією програм та заходів згідно із статтями 88-91 Кодексу. Зокрема, статтею 91 Кодексу передбачено, що видатки на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, а також капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах), можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів.
Тому Мінфін вважає, що місцеві бюджети мають фінансовий ресурс на розвиток доріг місцевого значення та доріг комунальної власності, а рішення щодо спрямування коштів місцевих бюджетів на цю мету та їх обсягу може прийматися місцевими радами при затвердженні місцевих бюджетів з урахуванням визначених у відповідному місцевому бюджеті пріоритетів розвитку.
Динаміка надходжень і витрат державного бюджету щодо Державного дорожнього фонду у 2011-2015 роках роздана народним депутатам – членам Комітету.
Міністерство інфраструктури України (лист від 06.10.2015 р. № 5139/25/14-15) повідомляє, що наразі розпочато реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування, яке передбачає розмежувати функції розподілу та використання коштів майбутнього Фонду з метою забезпечення контролю за використанням бюджетних коштів та зниження рівня корупції. У зв’язку з цим, Мінінфраструктури пропонує у законопроекті за реєстр. № 2725 (доопрац.) встановити, що головним розпорядником коштів є виключно центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері дорожнього господарства (тобто Мінінфраструктури).
Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку (лист від 03.11.2015 р. № 04-19/17-2886/2) зазначає, що у законопроекті не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшов.
За підсумками розгляду даного питання у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу головою підкомітету Іщейкіним К.Є. запропоновано Комітету підтримати таке рішення: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2725 (доопрац.) прийняти за основу, доручивши Комітету з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради у другому читанні після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 2724 (доопрац.).
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України - члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Рудик С.Я., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Шевченко О.Л., Деркач А.Л., Кривенко В.М., Крулько І.І., Гордєєв А.А., Іщейкін К.Є., а також народний депутат України Вадатурський А.О. та заступник директора Департаменту фінансів виробничої сфери та майнових відносин Міністра фінансів України Глобенко С.В.
У ході обговорення народний депутат України Гордєєв А.А. запропонував доопрацювати законопроект до другого читання за скороченою процедурою.
За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2725 (доопрац.) прийняти за основу, доручивши Комітету з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких зауважень і пропозицій наполовину, та внести його на розгляд Верховної Ради у другому читанні після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 2724 (доопрац.). Така пропозиція була підтримана усіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
Ухвалили:
Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2725 (доопрацьований) від 09.09.2015), поданий народними депутатами України Вадатурським А.О., Діденком І.А., Дубневичем Я.В., Гордєєвим А.А., Медуницею О.В., Крульком І.І. та Герасимовим А.В., за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та доручити Комітету з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких зауважень і пропозицій наполовину, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні після прийняття в цілому проекту закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення Державного дорожнього фонду України (реєстр. № 2724 (доопрацьований).
Голосували: «за» - одноголосно.
6. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника начальника управління стратегії розвитку ПЕК та інвестиційної політики Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Кушнярова В.А. щодо проекту Закону України «Про внесення зміни до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3564 від 01.12.2015), поданого Кабінетом Міністрів України.
Відмітили:
Законопроектом, розробленим Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, пропонується доповнити статтю 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» /далі Закон/ новим пунктом 3, відповідно до якого державні гарантії можуть надаватися за рішенням Кабінету Міністрів України для забезпечення виконання боргових зобов’язань ПАТ “Укргідроенерго” перед Європейським банком реконструкції та розвитку /далі – ЄБРР/ у сумі, що не перевищує 180 млн євро, для продовження реалізації Проекту “Реабілітація гідроелектростанцій”.
При цьому, з моменту виникнення зазначених боргових зобов’язань пропонується анулювати у такій же сумі невибрану частину кредиту, залученого державою за Кредитною угодою (Проект “Реабілітація гідроелектростанцій”) між Україною та ЄБРР, ратифікованою Законом України від 18.09.2012 р. № 5255-VI /далі – Кредитна угода/.
Крім того, передбачається звільнити ПАТ “Укргідроенерго” від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язання за такою гарантією.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що ЄБРР запропонував замінити суверенний кредит держави на суму невибраної частини позики у сумі, що не перевищує 180 млн євро, на інституційний кредит ПАТ «Укргідроенерго», під гарантію Кабінету Міністрів України на таких умовах:
новий пільговий період погашення кредиту – 5 років;
продовження термінів вибірки коштів до 2021 року;
продовження термінів погашення до 2031 року;
незмінні інші фінансові умови;
повторна сплата комісії не потребується.
На думку Уряду, реалізація цієї пропозиції ЄБРР, що потребує прийняття законопроекту, дозволить покращити умови кредитування відповідного проекту без зупинення його реалізації. Крім того, відмічено, що впровадження законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету і позитивно впливатиме на показники дефіциту державного бюджету та державного боргу, при цьому показник гарантованого державою боргу може збільшитися.
Статтею 6 Закону передбачена можливість надання у 2015 році державних гарантій в обсязі до 25 млрд грн, а також понад зазначений обсяг у розмірі 1 млрд дол. США для створення стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду. За інформацією Міністерства фінансів України протягом січня-жовтня п.р. державні гарантії не надавалися, а станом на 04.12.2015 р. було надано державну гарантію для забезпечення виконання зобов’язань НАК «Нафтогаз України» перед ЄБРР у сумі 300 млн дол. США для формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду.
Слід зазначити, що Кредитною угодою передбачено, зокрема:
надання кредиту у сумі 200 млн євро;
останню дату надання коштів – березень 2018 р. (через 78 місяців після дати цієї Угоди);
першу дату погашення кредиту – 20.03.2015 р., а останню дату погашення кредиту - 20.09.2026 р.;
застосування до кредиту плаваючої відсоткової ставки;
надання допомоги позичальнику у фінансуванні модернізації гідромеханічного та електромеханічного обладнання до 39 гідроагрегатів гідроелектростанцій на до 9 гідроелектростанціях та гідроакумулюючих електростанціях (принаймні 6 з яких фінансуватиме ЄБРР) ПАТ "Укргідроенерго".
За Кредитною угодою у цьому році на реалізацію Проекту «Реабілітація гідроелектростанцій» планується залучити 500 млн грн кредитних коштів (згідно з додатком № 9 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»). Згідно із звітністю Казначейства України за 9 місяців п.р. залучено таких коштів лише у сумі 7,7 млн грн або 1,5 % річного плану. При цьому, у законах про Державний бюджет України на 2013 і 2014 роки за Кредитною угодою передбачалося залучити відповідно 200,5 млн грн та 310 млн грн, хоча фактично за 2013 р. кредитні кошти взагалі не залучалися, а за 2014 р. надійшло 50,2 млн грн або 16,2 % річного плану.
Варто звернути увагу, що Рахункова палата у 2014 р. за результатами аналізу стану залучення та використання позик міжнародних фінансових організацій зауважила, що найгірший стан підготовки спостерігався по проектах за фінансування позиками ЄБРР та ЄІБ, середній термін набуття чинності відповідними угодами становив майже 1,5 роки, на незадовільному рівні здійснюється використання позик ЄБРР та ЄІБ на фінансування спільних проектів у сфері енергетики. Рахункова палата вважає, що основними причинами неповного використання позик є затримки у проведенні конкурсних торгів, погодженні конкурсної документації кредиторами та неналежний контроль з боку відповідальних виконавців за дотриманням підрядниками умов контрактів, що обумовлено в основному неефективністю систем управління і контролю за виконанням проектів, несвоєчасною та неякісною підготовкою проектів, а також недостатньою інституційною спроможністю бенефіціарів у підготовці і проведенні конкурсних процедур за правилами кредиторів.
Належить також відмітити, що до законопроекту необхідно внести техніко-юридичні правки з метою забезпечення коректності його викладу. Зокрема, необхідно вказати, що новий пункт 3 має бути доповнений після абзацу п’ятого статті 6 Закону, а не в кінці цієї статті, оскільки в абзаці шостому статті 6 Закону йдеться про державні гарантії з метою формування стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду і відповідна норма регулюється окремо від інших абзаців цієї статті.
Крім того, на розгляді у Верховній Раді України перебуває інший урядовий законопроект «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3389 від 30.10.2015 р.), яким також пропонується внести зміни до статті 6 Закону. Відтак, у разі прийняття вказаного законопроекту до розгляду законопроекту за реєстр. № 3564 до останнього потрібно буде внести необхідні техніко-юридичні правки з метою забезпечення узгодженості правових норм.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку /лист від 07.12.2015 р. № 31-12110-02-2/37446/ зазначає, що підтримує законопроект, у т.ч. не заперечує щодо звільнення ПАТ «Укргідроенерго» від зобов’язання надавати майнове або інше забезпечення виконання зобов’язання за відповідною гарантією (оскільки згідно із законом це підприємство не підлягає приватизації, а згідно із статтею 4 Закону України «Про заставу» предметом застави не можуть бути об’єкти державної власності, приватизація яких заборонена). При цьому, Мінфін звертає увагу, що за курсом національної валюти до євро, встановленим НБУ на 04.12.2015 р., обсяг запропонованої законопроектом державної гарантії становитиме 4640,7 млн грн та знаходиться в рамках граничного обсягу надання державних гарантій, встановленого Законом.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку /лист від 07.12.2015 р. № 16/3-1773/3564(303920)/ зазначає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу. Водночас, ГНЕУ відмічає, що для прийняття рішення щодо пропозицій законопроекту було б слушним отримати більш докладну інформацію щодо стану використання кредиту, залученого державою за Кредитною угодою, та доцільності зміни умов кредитування.
На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшли.
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Кривенко В.М., Гордєєв А.А., а також заступник начальника управління стратегії розвитку ПЕК та інвестиційної політики Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Кушняров В.А. та заступник начальника управління боргової політики Департаменту боргової та міжнародної фінансової політики Міністерства фінансів України Шкураков В.О.
За підсумками обговорення, голова підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету Комітету з питань бюджету Гордєєв А.А. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3564 за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням техніко-юридичних правок до розділу 1 законопроекту (відповідний проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).
Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення зміни до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (реєстр. № 3564 від 01.12.2015 р.), внесений Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з такими пропозиціями до розділу 1:
в абзаці першому слово «доповнити» замінити словами «після абзацу п’ятого доповнити»;
доповнити абзацом п’ятим такого змісту: «У зв’язку з цим абзац шостий вважати абзацом дев’ятим»;
уточнити нумерацію вказаних абзаців у разі прийняття до розгляду законопроекту іншого урядового законопроекту «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо надання державних гарантій» (реєстр. № 3389 від 30.10.2015 р.) для забезпечення узгодженості правових норм.
Відповідно Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону (у разі прийняття законопроекту) належить внести до нього необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, що пов’язані із зазначеним рішенням Комітету.
Голосували: «за» – одноголосно.
7. СЛУХАЛИ:
Інформацію народного депутата України Унгуряна П.Я. про поданий ним проект Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо перерозподілу видатків для Ради національної безпеки і оборони України) (реєстр. № 3540 від 26.11.2015).
Народний депутат Унгурян П.Я., зважаючи на те, що Радою національної безпеки і оборони України підготовлено проект розпорядження Кабінету Міністрів України про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Апарату Ради національної безпеки і оборони України на 2015 рік, та який Уряд має розглянути на своєму засіданні 9 грудня цього року, вніс пропозицію розгляд законопроекту за реєстр. № 3540 відкласти до прийняття Урядом відповідного рішення і провести 10 грудня п.р. засідання Комітету з питань бюджету, на якому розглянути питання погодження перерозподілу видатків державного бюджету Апарату Ради національної безпеки і оборони України.
Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
Розгляд проекту Закону України про внесення змін до додатка № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (щодо перерозподілу видатків для Ради національної безпеки і оборони України) (реєстр. № 3540 від 26.11.2015), поданий народним депутатом України Унгуряном П.Я., відкласти.
Голосували: «за» – одноголосно.
8. Різне.
8.1. Слухали:
Інформацію першого заступника Голови Комітету з питань бюджету В.В. Амельченка щодо особливостей процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік.
Відмітили:
Відповідно до статті 96 Конституції України, статті 37 Бюджетного кодексу України та статті 29 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України має не пізніше 15 вересня кожного року подати до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік.
Згідно із спеціальною процедурою, визначеною главою 27 Регламенту Верховної Ради України, проект закону про Державний бюджет України розглядається у Верховній Раді починаючи з 15 вересня року, що передує плановому, та приймається до 1 грудня року, що передує плановому.
Кабінет Міністрів України 14 вересня поточного року подав на розгляд Верховної Ради законопроект про Державний бюджет України на 2016 рік (реєстр. № 3000) та, керуючись статтею 104 Регламенту Верховної Ради, в той же день відкликав його для доопрацювання з метою формування показників проекту державного бюджету на 2016 рік з урахуванням необхідності проведення податкової реформи, забезпечення реструктуризації державного та гарантованого державою боргу і його часткового списання, продовження розгляду Радою національної безпеки і оборони обсягу видатків на оборону та безпеку.
Відповідно до частини другої статті 155 Регламенту Верховної Ради України у разі порушення Кабінетом Міністрів України строків подання до Верховної Ради законопроекту про державний бюджет строки його розгляду Верховною Радою мають обчислюватися з дня його фактичного подання Урядом до Верховної Ради.
Оскільки регламентні строки розгляду вже минули, неможливо застосувати встановлену спеціальну процедуру в межах поточного року (тобто до початку наступного бюджетного періоду).
Поряд з тим, у попередні роки Верховна Рада приймала постанови щодо особливостей розгляду законопроектів про державний бюджет у скорочені строки. Довідково: щодо проекту державного бюджету на 2008 рік – постанова Верховної Ради від 27.12.2007 р. № 26-VI, проекту на 2011 рік – відповідно від 14.12.2010 р. № 2776-VI, проекту на 2013 рік – від 04.12.2012 р. № 5512-VI, проекту на 2014 рік – від 19.12.2013 р. № 717-VIІ, проекту на 2015 рік – від 23.12.2014 р. № 36-VIІІ.
Голова Верховної Ради В.Б. Гройсман 7 грудня поточного року на засіданні Погоджувальної ради представників депутатських фракцій (груп) у Верховній Раді звернувся до Комітету з питань бюджету з тим, щоб після реєстрації доопрацьованого законопроекту про Державний бюджет України на 2016 рік одразу перейти до його опрацювання і формування постанови про порядок розгляду даного питання.
За заявою Прем’єр-міністра України А.П. Яценюка від 6 грудня п.р. та віце-прем’єр-міністра Г.Г. Зубка на засіданні Погоджувальної ради 7 грудня п.р., Кабінет Міністрів України планує у середу, 9 грудня, затвердити та подати до Верховної Ради відповідний законопроект разом із змінами до податкового законодавства.
Враховуючи наведене, а також беручи до уваги необхідність прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» до початку відповідного бюджетного періоду, у Комітеті з питань бюджету підготовлено проект Постанови Верховної Ради України «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік» (який надано народним депутатам України – членам Комітету у матеріалах на засідання Комітету), згідно з яким пропонується розглянути відповідний законопроект за такою процедурою, зокрема:
– представлення законопроекту у Верховній Раді – не пізніше
11 грудня п.р.;
– розгляд законопроекту народними депутатами, формування пропозицій до законопроекту і подання їх Комітету з питань бюджету – не пізніше 18 години 17 грудня п.р.;
– підготовка Комітетом з питань бюджету за участю уповноважених представників Мінфіну пропозицій до законопроекту та подання таких пропозицій на розгляд Верховної Ради – до 24 грудня п.р.;
– розгляд законопроекту з пропозиціями Комітету з питань бюджету та прийняття його Верховною Радою в цілому – не пізніше 25 грудня п.р.
Перший заступник Голови Комітету В.В. Амельченко запропонував підтримати таку ініціативу для її розгляду Верховною Радою.
В обговоренні брали участь народні депутати – члени Комітету Павелко А.В., Амельченко В.В., Унгурян П.Я., Матвієнко А.С., Левченко Ю.В., Гордєєв А.А., Кривенко В.М., Крулько І.І.
При цьому, народний депутат України А.С. Матвієнко звернув увагу, що запропонований проект постанови може бути поданий групою народних депутатів, а не Комітетом з питань бюджету, беручи до уваги повноваження Комітету щодо дотримання Регламенту Верховної Ради.
Народний депутат України І.І. Крулько запропонував Комітету звернутися до Прем’єр-міністра України щодо подання разом із доопрацьованим проектом закону про Державний бюджет України на 2016 рік пропозиції Кабінету Міністрів України про процедури та строки його розгляду у Верховні Раді.
Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.
8.2. СЛУХАЛИ:
Інформацію першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В. про доповнення переліку підкомітетів Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання.
Відмітили:
На засіданні Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання 10.12.2014 (протокол № 1) ухвалено рішення створити у складі цього Комітету 9 підкомітетів.
Крім того, до Комітету з питань бюджету додатково надійшла пропозиція щодо утворення ще одного підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки з обранням головою цього підкомітету Дубневича Богдана Васильовича та покладенням координації діяльності такого підкомітету на першого заступника Голови Комітету Амельченка Василя Васильовича. Предмети відання зазначеного підкомітету викладено у проекті ухвали, який надано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.
Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену першим заступником Голови Комітету Амельченком В.В. пропозицію, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
1. Створити у складі Комітету з питань бюджету Верховної Ради України восьмого скликання додатково до створених 9 підкомітетів підкомітет з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки.
2. Покласти координацію діяльності такого підкомітету на першого заступника Голови Комітету Амельченка Василя Васильовича.
3. Затвердити предмети відання підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету Верховної Ради України з питань бюджету восьмого скликання:
підкомітет Комітету з питань бюджету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки попередньо розглядає питання, віднесені до предметів відання Комітету з питань бюджету, та готує їх для подальшого розгляду на засіданнях Комітету з питань бюджету за такими напрямами:
опрацювання питань щодо відбору державних інвестиційних проектів, що реалізовуватимуться за рахунок коштів державного бюджету, та виконання таких інвестиційних проектів;
опрацювання питань видатків державного бюджету на розвиток базових галузей економіки в процесі розгляду основних напрямів бюджетної політики, проекту закону про Державний бюджет України, законопроектів про внесення змін до закону про Державний бюджет України, звітів про виконання бюджету, законопроектів про внесення змін до Бюджетного кодексу України, висновків Рахункової палати за результатами проведених контрольних заходів, а також інших питань за дорученням керівництва Комітету з питань бюджету;
попередній розгляд питань про погодження рішень Кабінету Міністрів України щодо перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету та передачі бюджетних призначень на розвиток базових галузей економіки /відповідно до частин шостої і восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України/.
4. Обрати головою підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки – Дубневича Богдана Васильовича.
Враховувати подальші пропозиції народних депутатів – членів Комітету про входження до складу (або вихід зі складу) підкомітету з наступним інформуванням народних депутатів – членів Комітету.
Голосували: «за» - одноголосно.
8.3. Слухали:
Інформацію першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В. про Висновки Рахункової палати щодо виконання Державного бюджету України за 9 місяців 2015 року та інформацію про стан виконання державного бюджету у поточному році.
Відмітили:
Рахункова палата відповідно до вимог частини другої статті 110 Бюджетного кодексу України і Закону України „Про Рахункову палату” підготувала та надіслала до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Висновки щодо виконання Державного бюджету України за 9 місяців 2015 року (направлено 7 грудня п.р. електронну версію народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету на їх електронну пошту у ВРУ).
У такому документі, підсумовуючи висновки, Рахункова палата відзначила:
1. У січні – вересні 2015 року зменшення реального валового внутрішнього продукту в 2,4 раза перевищило показник, врахований при визначенні показників державного бюджету. Економічну динаміку в звітному періоді визначили падіння платоспроможності внутрішнього ринку, погіршення умов зовнішньої торгівлі, військові дії на сході країни.
2. Доходи державного бюджету становили 384,3 млрд грн, або 72,8 % річного плану. План звітного періоду за доходами загального фонду перевиконано на 13 млрд грн, або 3,7 %.
Порівняно із січнем – вереснем 2014 року, доходи державного бюджету зросли на 123,5 млрд грн, або 47,3 %, що в умовах економічного падіння забезпечено за рахунок насамперед девальвації гривні, змін податкового і бюджетного законодавства, інфляційного чинника.
Залишки невідшкодованого платникам податку на додану вартість з початку 2015 року зросли на 3,2 млрд грн, або 23,9 %, і на 1 жовтня становили 16,7 млрд грн, у тому числі з простроченим терміном відшкодування – 5 млрд гривень. Водночас обсяг переплат податків і зборів до державного бюджету зменшився загалом на 2,2 млрд грн, або 6,2 %, – до 33,2 млрд гривень.
На виконання доходів державного бюджету негативно вплинуло збільшення обсягів податкової заборгованості з початку поточного року на 8,9 млрд грн, або 42,5 %, – до 29,9 млрд гривень. Крім того, обсяг чинних розстрочень і відстрочень грошових зобов’язань платників перед державним бюджетом з початку року збільшився у 3 рази – до 19,2 млрд гривень.
3. Видатки державного бюджету проведені в сумі 373,4 млрд грн, або 62,8 % річного плану, що на 74,6 млрд грн, або 25 %, більше, ніж у відповідному періоді попереднього року. На поточні видатки спрямовано 98,2 % загального обсягу видатків.
У найбільших обсягах кошти державного бюджету спрямовано на міжбюджетні трансферти – 31,1 % загального обсягу видатків державного бюджету, загальнодержавні функції – 19,3 %, громадський порядок, безпеку і судову владу – 9,4 %, оборону – 8,7 %.
4. Державний бюджет України за дев’ять місяців 2015 року виконано з профіцитом у сумі 8,8 млрд грн при запланованому річному дефіциті – 78 млрд гривень.
Водночас витрати на підтримку діяльності Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України”, банків, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, здійснені за рахунок придбання у державну власність в обмін на облігації внутрішньої державної позики цінних паперів цих суб’єктів господарювання, становили 58,5 млрд гривень.
Для фінансування державного бюджету залучено державні запозичення, частка яких у загальній сумі надходжень до державного бюджету становила 35,2 %.
5. Державний борг унаслідок девальвації гривні до іноземних валют і перевищення в 2,1 раза державних запозичень над витратами збільшився з початку року на 33 % – до 1 трлн 259,3 млрд гривень. Загалом державний і гарантований державою борг з початку року зріс на 38,2 % – до 1 трлн 521,4 млрд гривень.
Витрати на погашення й обслуговування державного боргу збільшилися, порівняно із січнем – вереснем 2014 року, на 56,1 млрд грн, або 55 %, – до 158 млрд гривень.
Зростання частки чутливого до валютних коливань державного і гарантованого державою боргу, номінованого в іноземній валюті, на 7,9 відс. пункту – до 69,6 % – і можливе заміщення недонадходжень від приватизації державного майна державними запозиченнями збільшують ризики зростання боргового навантаження на державний бюджет.
При цьому, з метою усунення виявлених відхилень і порушень при виконанні Державного бюджету України на 2015 рік Рахунковою палатою надано такі рекомендації:
1) Кабінету Міністрів України:
- ініціювати внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо зменшення плану спеціального фонду державного бюджету за доходами від реалізації надлишкового озброєння, військової і спеціальної техніки, нерухомого військового майна Збройних Сил України, відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, і земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, конфіскованих коштів і коштів від реалізації конфіскованого майна, які були привласнені корупційними методами, а також відповідними видатками, що мають здійснюватися за рахунок цих доходів;
- посилити контроль за повнотою використання наданих з державного бюджету субвенцій з метою проведення до кінця року відповідних видатків місцевих бюджетів та недопущення утворення кредиторської заборгованості;
2) Міністерству фінансів України і Державній фіскальній службі України вжити додаткових заходів щодо:
- збільшення бюджетного відшкодування податку на додану вартість для скорочення залишків невідшкодованого платникам податку на додану вартість та ліквідації бюджетної заборгованості;
- подальшого скорочення обсягів переплат податків і зборів до державного бюджету;
3) Міністерству фінансів України розглянути можливість і доцільність зміни способу підтримки діяльності окремих суб’єктів господарювання через механізм залучення коштів від випуску облігацій внутрішньої державної позики до державного бюджету і здійснення видатків або надання кредитів з державного бюджету, що сприяло би більш адекватній оцінці реального обсягу дефіциту/профіциту державного бюджету й ефективному використанню цього показника при прийнятті рішень.
Поряд з тим, на підставі останніх звітних даних Міністерства фінансів, Державної казначейської служби та інших державних органів секретаріатом Комітету з питань бюджету підготовлено інформаційну довідку про стан виконання Державного бюджету України у 2015 році з табличними матеріалами (роздано народним депутатам – членам Комітету).
Перший заступник Голови Комітету з питань бюджету Амельченко В.В. запропонував зазначені матеріали взяти до відома та врахувати в роботі, рекомендувати Уряду проаналізувати Висновки Рахункової палати щодо виконання Державного бюджету України за 9 місяців 2015 року та вжити заходів щодо забезпечення належного виконання державного бюджету у поточному році та опрацювати відповідні пропозиції Рахункової палати щодо можливості їх врахування.
При цьому народний депутат України Крулько І.І. запропонував відповідні Висновки Рахункової палати додатково розглянути на засіданні підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати. Крім того, Крулько І.І. звернув увагу народних депутатів – членів Комітету, що наразі до Комітету з питань бюджету надійшов Звіт Рахункової палати за 2014 рік і запропонував на одне із засідань Комітету запросити Голову Рахункової палати Магуту Р.М. для представлення звіту про діяльність Рахункової палати за 2014 рік.
Пропозиція Крулька І.І. була підтримана всіма присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.
8.4. СЛУХАЛИ:
Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на грудень 2015 року.
Відмітили:
Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.
Постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 № 625-VIIІ затверджено календарний план проведення третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.
З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на грудень 2015 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).
При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.
УХВАЛИЛИ:
Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на грудень 2015 року:
Дата | День тижня | Час проведення | Місце проведення |
9 грудня | середа | 15-00 | вул. Банкова, 6-8, кімн. 510 |
16 грудня | середа | 15-00 | вул. Банкова, 6-8, кімн. 510 |
23 грудня | середа | 15-00 | вул. Банкова, 6-8, кімн. 510 |
До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.
Голосували: «за» - одноголосно.
Голова Комітету А.В. Павелко
Секретар Комітету В.В. Шкварилюк