ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №33 від 07.10.2015

Опубліковано 05 листопада 2015, о 17:48

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №33 від 7 жовтня 2015 року

15⁰⁰година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Ванат П.М., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Куліченко І.І., Крулько І.І., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Павлов К.Ю., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 21 народний депутат.

Відсутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Гєллєр Є.Б., Левченко Ю.В., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Шевченко О.Л., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Козловська Г.М., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Качур Р.П. – заступник Міністра фінансів України;

Дерев’янко О.В. – заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату;

Шевченко В.В. – перший заступник Міністра соціальної політики України;

Севостьянова Н.І. – перший заступник Міністра юстиції України;

Ковалів Ю.І. – перший заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі України;

Вашека Г.В. – директор Департаменту фінансів освіти, науки, культури та засобів масової інформації Міністерства фінансів України;

Соколовська Ю.С. – директор Департаменту фінансів охорони здоров’я та соціальних програм Міністерства фінансів України;

Задніпрянець В.А. – заступник директора Фінансового департаменту Міністерства соціальної політики України;

Петренко Н.Л. – заступник начальника фінансово-економічного управління Міністерства молоді та спорту України

Ференс О.М. – директор Департаменту цивільного, фінансового законодавства та законодавства з питань земельних відносин Міністерства юстиції України;

Марченко В.М. – директор Департаменту залучення інвестицій Міністерства економічного розвитку і торгівлі України;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 № 870-р);

2) передача Міністерству фінансів бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 928-р);

3) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 919-р);

4) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 986-р);

5) перерозподіл деяких видатків державного бюджету та обсягу субвенцій між місцевими бюджетами відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) на 2015 рік, та перерозподілу обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році» (схвалено на засіданні Уряду 05.10.2015, звернення Міністерства фінансів України від 05.10.2015 за № 31-07010-05-2/31135);

6) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 1019-р). /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Мельника С.І./

3. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо фінансової забезпеченості надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування) (реєстр. № 2981).

4. Про наслідки проведених членами Комітету з питань бюджету заходів у місті Одеса 24-25 вересня 2015 року.

5. Щодо поточного стану виконання заходів з проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

6. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо плати за сервісні послуги, що надаються Міністерством внутрішніх справ) (реєстр. № 2568). /за пропозицією секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. розгляд питання перенесено на наступне засідання./

7. Різне.

- Інформування щодо Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів.

- Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на жовтень 2015 року.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вимог до кандидатів на посади сільських, селищних та міських голів", (реєстр. № 2030а від 05.06.202015 народні депутати України Македон Ю.М., Мельничук І.І.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (щодо особливостей відкликання депутата місцевої ради за рішенням місцевої організації партії)", (реєстр. № 2154а від 23.06.2015, народний депутат України Каплін С.М.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення дати початку тимчасової окупації", (реєстр. № 2954 від 22.05.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві вибори" (щодо забезпечення права голосу внутрішньо переміщеним особам)", (реєстр. № 2501а від 12.08.2015, народні депутати України Бондар В.В., Хомутиннік В.Ю.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб", (реєстр. № 2501а-1 від 21.08.2015, народні депутати України Тарута С.О., Веселова Н.В. та ін.);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб", (реєстр. № 2501а-2 від 26.08.2015, народний депутат України Льовочкіна Ю.В.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (щодо підтвердження наявності коштів для забезпечення виконання кошторису об’єктів будівництва)", (реєстр. № 2459а від 28.07.2015, народний депутат України Єфремова І.О.);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури землевідведення для будівництва об'єктів з виробництва теплової та/або електричної енергії з використанням відновлюваних джерел енергії та/або біологічних видів палива", (реєстр. № 2529а від 26.08.2015, народні депутати України Домбровський О.Г., Лівік О.П.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", (реєстр. № 2478а-1 від 21.08.2015, народний депутат України Кривошея Г.Г.);

1.1.10. Проект Закону України "Про розміщення малих архітектурних форм (МАФів) для здійснення підприємницької діяльності", (реєстр. № 2478а від 06.08.2015, народні депутати України Антонищак А.Ф., Горват Р.І., Гудзенко В.І.);

1.1.11. Проект Закону України "Про неможливість проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на частині території України у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації проти України", (реєстр. № 2258а від 03.07.2015, народні депутати України Сироїд О.І., Березюк О.Р. та ін.);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо особливостей проходження військової служби за контрактом депутатами місцевих рад, які працюють на виборних посадах на постійній основі)", (реєстр. № 2465а від 03.08.2015, народний депутат України Луценко І.В.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 265 Кримінального кодексу України щодо добровільної здачі радіоактивних матеріалів", (реєстр. № 2518а від 25.08.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 51 Водного Кодексу України щодо заборони користування водним об’єктом без укладення договорів оренди та підстав анулювання таких договорів", (реєстр. № 2432а від 23.07.2015, народні депутати України Мельничук І.І., Сольвар Р.М.);

1.1.15. Проект Закону України "Про внесення змін до Сімейного кодексу України щодо обов’язкової участі органу опіки і піклування під час надання дозволу на тимчасовий виїзд дитини за кордон без згоди одного з батьків", (реєстр. № 2516а від 20.08.2015, народний депутат України Гарбуз Ю.Г.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання цивільно-правових (господарських) зобов’язань (реєстр. № 2420а від 21.07.2015), поданий народними депутатами України Кіралем С.І., Сидоровичем Р.М.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань правової політики та правосуддя.

З метою спрощення процедури укладання суб’єктами господарювання окремих видів правочинів законопроектом пропонується внести зміни до Цивільного кодексу України та Закону України «Про акціонерні товариства», відповідно до яких, зокрема, скасовується обов’язкове нотаріальне посвідчення деяких видів договорів.

Водночас, належить відмітити, що відповідно до статті 19 Закону України «Про нотаріат» за вчинення нотаріальних дій державні нотаріуси справляють державне мито у розмірах, встановлених чинним законодавством. Відповідно до пункту 15 частини першої статті 64 і пункту 20-2 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України державне мито зараховується до загального фонду бюджету місцевого самоврядування за місцем вчинення дій та оформлення документів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту (у разі його прийняття) може мати вплив на доходну частину бюджету. При цьому, такий вплив неможливо спрогнозувати з прийнятною точністю, оскільки відсутні показники до обрахунку законопроекту.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання цивільно-правових (господарських) зобов’язань (реєстр. № 2420а від 21.07.2015), поданий народними депутатами України Кіралем С.І., Сидоровичем Р.М., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування щодо державного мита).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо покращення демографічної ситуації (реєстр. № 2377а від 16.07.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.П.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики та спорту.

Законопроектом пропонується: диференціювати розміри допомоги при народженні дитини у залежності від черговості її народження та надавати таку допомогу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини, у сумі кратній: 40 розмірам прожиткового мінімуму – на першу дитину, 70 розмірам – на другу дитину, 100 розмірам – на третю та кожну наступну дитину.

Виплату допомоги передбачається здійснювати одноразово у розмірі 10 прожиткових мінімумів, решту суми допомоги на першу дитину виплачувати протягом 24 місяців, на другу дитину – 42 місяців, на третю та кожну наступну дитину –72 місяців.

При цьому пропонується поширити запропоновані новели на сім’ї, в яких народилася друга, третя і наступна дитина в період з 01.07.2014 до набуття чинності цим Законом.

На даний час відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено єдиний розмір допомоги при народженні дитини незалежно від черговості її народження – 41280 гривень (розмір зазначеної допомоги на першу дитину збільшено на 33 відсотки).

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація його положень призведе до збільшення видатків з Державного бюджету України, зокрема, у 2016 році – на 8 млрд гривень.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, на що також звертає увагу Міністерство фінансів України.

Згідно з висновком Міністерства фінансів для реалізації законопроекту належить вишукати додатковий фінансовий ресурс з державного бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо покращення демографічної ситуації (реєстр. № 2377 а від 16.07.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.П., має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики та спорту.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 11 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (щодо проходження студентами вищих медичних, фармацевтичних навчальних закладів військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу медичної служби в обов’язковому порядку) (реєстр. № 2210а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Богомолець О.В., Гриневич Л.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 11 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» та запровадити обов’язкову військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу медичної служби громадян України, які здобувають освітній ступень вищої освіти у вищих медичних, фармацевтичних навчальних закладах України та придатні до військової служби за станом здоров’я та морально-діловими якостями.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, оскільки реалізація положень цього законопроекту можлива в межах коштів, передбачених у державному бюджеті на підготовку військових фахівців у вищих навчальних закладах I – IV рівнів акредитації, підвищення кваліфікації та перепідготовки військових фахівців і державних службовців, початкову військова підготовка молоді.

При цьому, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що запровадження у вищих медичних (фармацевтичних) навчальних закладах військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу медичної служби в обов’язковому порядку усіх студентів потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для Міністерства оборони та інших силових структур – на організацію і забезпечення у вищих навчальних закладах обов’язкової військової підготовки офіцерів запасу медичної служби (зокрема, на утримання викладачів з числа військовослужбовців та працівників, утримання студентів під час проведення навчальних зборів, розширення навчальних площ та обладнання навчальної бази зразками озброєння і військової техніки, комунальні послуги та інші поточні витрати).

За орієнтовними розрахунками Мінфіну, додаткові видатки з державного бюджету на реалізацію законопроекту у розрахунку на один рік можуть скласти близько 140 млн гривень.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

На момент розгляду законопроекту висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 11 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (щодо проходження студентами вищих медичних, фармацевтичних навчальних закладів військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу медичної служби в обов’язковому порядку) (реєстр. № 2210а від 01.07.2015), поданий народними депутатами України Богомолець О.В., Гриневич Л.М. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо надання медичної допомоги демобілізованим чи звільненим у запас військовослужбовцям, які брали участь в АТО) (реєстр. № 2532а від 28.08.2015), поданий народним депутатом України Сисоєнко І.В.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом передбачається внести зміни до статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та законодавчо передбачити право демобілізованим чи звільненим у запас військовослужбовцям, які брали участь в антитерористичній операції, на медичне обслуговування у закладах Міністерства оборони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, реалізація його положень не потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, розширення переліку осіб, які мають право на медичне обслуговування буде потребувати додаткових витрат державного бюджету на медичне обслуговування демобілізованих чи звільнених у запас військовослужбовців, які брали участь в антитерористичній операції, у закладах Міністерства оборони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (щодо надання медичної допомоги демобілізованим чи звільненим у запас військовослужбовцям, які брали участь в АТО) (реєстр. № 2532а від 28.08.2015), поданий народним депутатом України Сисоєнко І.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення сільського населення медичним та аптечним обслуговуванням в умовах децентралізації влади (реєстр. № 2104а від 17.06.2015), поданий народними депутатами України Барвіненком В.Д., Герегою О.В., Князевичем Р.П., Шиньковичем А.В.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань охорони здоров’я.

У законопроекті шляхом внесення зміни до Основ законодавства України про охорону здоров’я, законів України «Про лікарські засоби», «Про місцеве самоврядування в Україні» серед іншого визначається, що держава гарантує:

– надання первинної медико-санітарної допомоги у сільській місцевості;

– забезпечення закладами охорони здоров’я, що здійснюють реалізацію лікарських засобів (аптеки, аптечні пункти при фельдшерсько-акушерських пунктах, медичні пункти, лікарські амбулаторії, дільничні лікарні) у сільській місцевості

– обладнання пандусами закладів охорони здоров’я, що здійснюють реалізацію лікарських засобів.

За оцінкою авторів прийняття зазначеного законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Разом з тим, слід зауважити, що згідно із статтями 89 та 103-4 Бюджетного кодексу України надання первинної медико-санітарної допомоги у сільській місцевості забезпечується за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Водночас положення законопроекту щодо гарантій держави із забезпечення закладами охорони здоров’я, що здійснюють реалізацію лікарських засобів (аптеки, аптечні пункти при фельдшерсько-акушерських пунктах, медичні пункти, лікарські амбулаторії, дільничні лікарні) у сільській місцевості та обладнання таких закладів пандусами можуть призвести до додаткових витрат Державного та місцевих бюджетів, на що також звертає увагу Міністерство фінансів України.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, що, в свою чергу, позбавило Мінфін можливості здійснити вартісну оцінку впливу запропонованих у законопроекті заходів на показники бюджетів.

Поряд з тим, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення сільського населення медичним та аптечним обслуговуванням в умовах децентралізації влади (реєстр. № 2104а), поданий народними депутатами України Барвіненком В.Д., Герегою О.В., Князевичем Р.П., Шиньковичем А.В., має вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до збільшення видатків).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ» (щодо поновлення права територіальної громади міста Києва здійснювати місцеве самоврядування через районні в місті ради і їх виконавчі органи) (реєстр. № 2529 (доопрац.) від 19.06.2015), поданий народним депутатом України Третьяковим О.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 6, 7, 11, 15 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ», що передбачають відновлення системи самоврядування у місті Києві, за якої районні в місті Києві ради будуть її обов’язковою складовою. Перші вибори до районних в місті Києві рад пропонується провести одночасно з найближчими після набрання чинності цим Законом черговими виборами депутатів Київської міської ради та Київського міського голови.

Слід відмітити, що згідно із частиною першою статті 68 Закону України «Про місцеві вибори» витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

Крім того, забезпечення діяльності районних у місті Києві рад та їх виконавчих органів надалі відповідно до пункту 2 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України має здійснюватися за рахунок коштів бюджету міста Києва.

Відтак, прийняття законопроекту зумовить потребу у додаткових коштах з державного бюджету та з бюджету міста Києва, про що зазначає також Міністерство фінансів України.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ» (щодо поновлення права територіальної громади міста Києва здійснювати місцеве самоврядування через районні в місті ради і їх виконавчі органи) (реєстр. № 2529 (доопрац.) від 19.06.2015), поданий народним депутатом України Третьяковим О.Ю., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного бюджету та бюджету міста Києва).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (щодо повторного оприлюднення проекту регуляторного акту, органами та посадовими особами місцевого самоврядування) (реєстр. № 2213а від 01.07.2015), поданий народним депутатом України Сугоняко О.Л.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» положеннями, згідно з якими органи та посадові особи місцевого самоврядування до компетенції яких належить прийняття регуляторних актів, зобов’язані повторно оприлюднити проект регуляторного акту який був оприлюднений раніше, внаслідок зміни змісту проекту регуляторного акту за наслідками розгляду пропозицій та зауважень до такого проекту регуляторного акту. Повторне оприлюднення проекту регуляторного акту здійснюється за аналогічною процедурою, за якою відбувалося оприлюднення проекту регуляторного акту у перший раз.

Згідно з пояснювальною запискою реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат із Державного бюджету України, про що зазначає також Міністерство фінансів України.

Водночас, зважаючи, що відповідно до вимог статті 13 цього Закону витрати, пов’язані з оприлюдненням зазначених документів, фінансуються за рахунок розробників проектів регуляторних актів або регуляторних органів, які оприлюднюють ці документи, повторне оприлюднення регуляторних актів органами місцевого самоврядування, або їх посадовими особами, потребуватиме додаткових коштів з місцевих бюджетів.

При цьому, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості місцевих бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (щодо повторного оприлюднення проекту регуляторного акту, органами та посадовими особами місцевого самоврядування) (реєстр. № 2213а від 01.07.2015), поданий народним депутатом України Сугоняко О.Л., має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення видатків).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо впровадження автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в місцевому пасажирському транспорті (реєстр. № 2378а від 16.07.2015), поданий народними депутатами України Васюником І.В., Атрошенком В.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про міський електричний транспорт» та «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: ввести нові терміни – «автоматизована система безготівкової оплати проїзду» та «електронний квиток»; надати повноваження органам місцевого самоврядування впроваджувати автоматизовані системи безготівкової оплати проїзду (в тому числі електронний квиток) в місцевому пасажирському транспорті незалежно від форм власності та самостійно визначати порядок їх функціонування.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткових обов’язкових фінансових витрат з державного бюджету, оскільки пропоновані зміни передбачають надання права органам місцевого самоврядування самостійно впроваджувати автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в місцевому пасажирському транспорті.

Міністерство фінансів України, погоджуючись з таким висновком, зазначає, що розрахунок необхідних коштів може здійснюватися на підставі техніко-економічного обґрунтування щодо впровадження автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду (в тому числі електронного квитка) в місцевому пасажирському транспорті у конкретному місті, враховуючи його інфраструктуру, загальну кількість пасажирського транспорту та визначених органом місцевого самоврядування функціональних вимог до відповідної автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду та електронного квитка, які до законопроекту не надано.

Відтак, реалізація законопроекту призведе до збільшення видатків з місцевих бюджетів на впровадження та забезпечення функціонування вищезазначеної автоматизованої системи у разі прийняття виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідного рішення.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат місцевих бюджетів або джерел додаткових надходжень місцевих бюджетів для досягнення їх збалансованості.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо впровадження автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в місцевому пасажирському транспорті (реєстр. № 2378а від 16.07.2015), поданий народними депутатами України Васюником І.В., Атрошенком В.А. та іншими, має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків з місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо уточнення сфери застосування закону та удосконалення окремих положень передачі гуртожитків у власність територіальних громад і забезпечення реалізації житлових прав законними мешканцями гуртожитків) (реєстр. № 1076 (доопрац.) від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Шиньковичем А.В., Скуратовським С.І., Андрієвським Д.Й., Горбуновим О.В., Дубневичем Б.В., Гордєєвим А.А. та іншими.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується внести зміни до Житлового кодексу Української РСР, Цивільного кодексу України, законів України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», «Про заставу», встановивши чітке визначення відповідних термінів, умов і порядку передачі у власність територіальних громад гуртожитків, які було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

При цьому, змінами до статті 14 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» передбачається, що гуртожитки включені до статутних капіталів передаються у власність територіальної громади одним із способів:

1) на безкомпенсаційній основі відповідно до цього Закону – за рішенням власника гуртожитку;

2) на частково-компенсаційній основі відповідно до цього Закону – за спільним рішенням власника гуртожитку та сесії місцевої ради;

3) на частково-компенсаційній основі відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей визначених цим Законом (на договірних засадах) в розмірі, меншому ніж розмір визначений відповідно до частини четвертої цієї статті – за спільним рішенням власника гуртожитку та сесії місцевої ради або за рішенням суду за позовом місцевої ради;

4) на повній компенсаційній основі за умови попередньої повної компенсації в розмірі, визначеному відповідно до частини четвертої цієї статті – за рішення суду за позовом власника гуртожитку.

Водночас, визначається, що за згодою власника гуртожитку та місцевої ради компенсація власнику гуртожитку може здійснюватися, зокрема, векселями (належним чином оформленими) або майном (майновими правами).

Згідно із змінами до пункту 6 статті 3 вищевказаного Закону видатки, пов’язані з капітальним ремонтом гуртожитків (житлових комплексів та/або їх частин), що передаються у власність територіальних громад здійснюються, серед іншого, за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Відтак, у пункті 4 розділу ІІ законопроекту встановлюється, що фінансування виплат пов’язаних з передачею гуртожитків, у власність територіальних громад, здійснюється за рахунок державного та місцевих бюджетів відповідно до затвердженої законом Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту додаткових коштів державного та місцевих бюджетів буде потребувати реалізація Загальнодержавної програми, сфера дії якої має бути поширена (протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом) на гуртожитки включені до статутних капіталів (фондів) товариств (організацій) створених у процесі приватизації (корпоратизації) колишніх державних і комунальних підприємств.

Відтак, прийняття законопроекту зумовить потребу у додаткових видатках з державного та місцевих бюджетів.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроекту також зазначає, що його реалізація буде мати вплив на показники державного та місцевих бюджетів у майбутніх періодах.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо уточнення сфери застосування закону та удосконалення окремих положень передачі гуртожитків у власність територіальних громад і забезпечення реалізації житлових прав законними мешканцями гуртожитків) (реєстр. № 1076 (доопрац.) від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Шиньковичем А.В., Скуратовським С.І., Андрієвським Д.Й., Горбуновим О.В., Дубневичем Б.В., Гордєєвим А.А. та іншими, має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (реєстр. № 2456а від 27.07.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Гальченком А.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», «Про місцеве самоврядування в Україні», встановивши вимоги до управителів багатоквартирних будинків та розширивши делеговані повноваження такими: участь в організації та фінансуванні першого капітального ремонту будинку (після передачі на баланс об’єднанню співвласників багатоквартирного будинку) та поточних ремонтів майна, що перебуває у спільній власності об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, що здійснюється за договором або за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відтак, реалізація законопроекту буде мати наслідком додаткове навантаження на місцеві бюджети, що пов’язано з необхідністю обов’язкового забезпечення фінансовим ресурсом проведення капітальних та поточних ремонтів майна, що перебуває у спільній власності об’єднання співвласників багатоквартирного будинку.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозиції щодо скорочення витрат місцевих бюджетів та джерел додаткових надходжень місцевих бюджетів для досягнення їх збалансованості.

Міністерство фінансів України відмічає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

Крім того, зазначений у законопроекті термін набрання чинності законом, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (реєстр. № 2456а від 27.07.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Гальченком А.В., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків місцевих бюджетів).

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення виконання повноважень законно обраними представниками територіальної громади, які досягли пенсійного віку) (реєстр. № 2391а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Бурбаком М.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», відмінивши обмеження на виплати пенсій посадовим особам місцевого самоврядування, які працюють на виборних посадах, до складення ними свої повноважень після проведення чергових місцевих виборів у 2015 році, а також компенсувати невиплачені цим особам пенсії за період з 1 квітня 2015 року.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

Водночас, впровадження положень законопроекту потребуватиме вишукання додаткового фінансового ресурсу з державного бюджету, оскільки протягом останніх років дефіцит бюджету Пенсійного фонду України покривається за рахунок коштів державного бюджету.

При цьому всупереч вимогам частини третьої статті 91 та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел покриття додаткових видатків для досягнення збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових коштів з державного бюджету, однак за відсутності відповідних розрахунків їх вартісну оцінку не проведено.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення виконання повноважень законно обраними представниками територіальної громади, які досягли пенсійного віку) (реєстр. № 2391а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Бурбаком М.Ю., має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видаткової частини).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про оцінку впливу на довкілля (реєстр. № 2009а від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Геращенко І.В., Кононенком І.В. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом визначається механізм проведення обов’язкової процедури оцінки впливу, в тому числі в транскордонному контексті, на довкілля при прийнятті рішення щодо здійснення господарської діяльності (будівництва, розширення, реконструкції, перепрофілювання, технічного переоснащення, ліквідації об'єктів, інших втручань в природне середовище і ландшафти, включно з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, а також перегляду чи поновлення умов ведення діяльності, яка вимагає прийняття органом державної влади рішення або надання дозволу щодо її здійснення) з урахуванням громадської думки /чинним законодавством передбачено проведення екологічної експертизи/.

При цьому, частиною сьомою статті 4 законопроекту передбачається, що центральний орган виконавчої влади, що формує та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища веде Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля. Реалізація зазначеного положення потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, пов’язаних зі створенням та функціонуванням такого Реєстру, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Також статтею 9 законопроекту визначено, що порядок передачі документації для надання Рішення з оцінки впливу на довкілля та порядок фінансування оцінки впливу на довкілля встановлюється Кабінетом Міністрів України, якими, зокрема, можуть передбачатись заходи, що потребуватимуть додаткових витрат державного бюджету, про що також зауважено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Разом з тим, передбачається можливість створення уповноваженим центральним або територіальним органом експертних комісій з оцінки впливу на довкілля та ведення уповноваженим центральним органом реєстру експертів, які можуть входити до складу такої комісії (стаття 10), а також створення спільних органів з іншими державами (стаття 14), що вимагатиме залучення додаткових коштів державного та місцевих бюджетів для реалізації таких заходів.

Крім того, прикінцевими та перехідними положеннями пропонується визнати таким, що втратив чинність Закон України «Про екологічну експертизу», та внести відповідні зміни до ряду нормативних актів. Зокрема Кодекс про адміністративні правопорушення України пропонується доповнити новою статтею 91-5, визначивши діяння, що відносяться до порушення вимог законодавства в сфері оцінки впливу на довкілля та покарання за них, а саме:

за надання свідомо неправдивих чи неповних відомостей; порушення встановленого законодавством порядку проведення оцінки впливу; неврахування результатів оцінки впливу при прийнятті остаточного рішення; підготовка завідомо неправдивого Звіту чи Рішення з оцінки впливу на довкілля; незаконне втручання будь-кого у підготовку та надання Рішення передбачається штраф в розмірі від 50 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 850 до 3400 грн/;

за недотримання екологічних умов і заходів, передбачених у Рішенні з оцінки впливу на довкілля, остаточному рішенні та проектах будівництва, розширення, реконструкції, перепрофілювання, технічного переоснащення, ліквідації об’єктів або матеріалах перегляду чи поновлення умов ведення діяльності, які вимагають прийняття органом державної влади рішення або надання дозволу щодо їх здійснення – до моменту забезпечення виконання таких екологічних умов і здійснення заходів передбачається штраф від 200 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /відповідно від 3400 до 8500 грн/.

Отже, реалізація вищевказаних положень може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій.

Разом з тим, розробником, всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України, до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Згідно із узагальнюючим висновком Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає за доцільне за результатами розгляду в першому читанні законопроект повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про оцінку впливу на довкілля (реєстр. № 2009а від 03.06.2015), поданий народними депутатами України Геращенко І.В., Кононенком І.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшує витрати державного бюджету та опосередковано збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін та доповнень до Закону України «Про судовий збір» (щодо окремих питань сплати/повернення судового збору) (реєстр. № 2525а від 26.08.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити, що документами про сплату судового збору є платіжне доручення або квитанція установи банку, а також доповнити перелік підстав повернення сплаченого судового збору відмовою заявника за видачу судом копій документів та неподанням до суду заяви чи скарги.

Слід відмітити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини третьої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази судів, включаючи створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної системи, веб-порталу судової влади, комп’ютерних локальних мереж, сучасних систем фіксування судового процесу, придбання та обслуговування комп’ютерної і копіювально-розмножувальної техніки, впровадження електронного цифрового підпису.

Міністерство фінансів України вважає, що запропоноване повернення судового збору за видачу судом копій документів у разі відмови заявника може призвести до необґрунтованого збільшення звернень до судів в результаті необміркованих рішень заявників та спричинить додаткове навантаження на судову систему.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін та доповнень до Закону України «Про судовий збір» (щодо окремих питань сплати/повернення судового збору) (реєстр. № 2525а від 26.08.2015), поданий народним депутатом України Міщенком С.Г., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства у сфері державного нагляду (контролю) (реєстр. № 2531а від 27.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом передбачається, зокрема: створення інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю); оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державного нагляду (контролю) та внесення до системи державного нагляду (контролю) відомостей про здійснені заходи державного нагляду (контролю) з обов’язковим розміщенням нормативно-правових актів; заборона на перевірку дотримання тих вимог, до яких не забезпечено вільний та безоплатний доступ суб‘єктів господарювання.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребує додаткових видатків державного бюджету (у сумі 36,3 млн грн на чотири роки) на створення та функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).

Проектом закону також пропонується звільнити від сплати судового збору органи державного нагляду (контролю) у справах щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій за результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо розпорядчі документи не були оскаржені у судовому порядку (доповнення частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» новим пунктом 25).

У цьому зв’язку належить зауважити, що 01.09.2015 р. набрав чинності Закон України від 22.05.2015 р. № 484-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору», яким запроваджено єдиний підхід до визначення ставок судового збору та зменшено число суб’єктів, звільнених від сплати судового збору, а стаття 5 Закону України «Про судовий збір», до якої пропонуються зміни, викладена у новій редакції та на даний час містить усього 16 пунктів.

Слід відмітити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини третьої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази судів, включаючи створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної системи, веб-порталу судової влади, комп’ютерних локальних мереж, сучасних систем фіксування судового процесу, придбання та обслуговування комп‘ютерної і копіювально-розмножувальної техніки, впровадження електронного цифрового підпису.

Крім того, законопроектом передбачається внести зміни до статті 166-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження відповідальності за невнесення та/або внесення недостовірних відомостей щодо заходів державного нагляду (контролю) до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) шляхом накладення штрафу на посадових осіб органу державного нагляду (контролю) від 50 до 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства у сфері державного нагляду (контролю) (реєстр. № 2531а від 27.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на створення інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей» (щодо посилення державного контролю за вивезенням з України культурних цінностей) (реєстр. № 2372а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Лапіним І.О. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань культури і духовності.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей» передбачається можливість передачі Кабінетом Міністрів України повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей, з видачі свідоцтва на право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей з території України місцевим державним адміністраціям, а також уточнюється перелік культурних цінностей, які не підлягають вивезенню з України.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для забезпечення виконання додаткових повноважень місцевими державними адміністраціями.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту окрім того, що реалізація зазначеного проекту акту має вплив на видаткову частину бюджету, висловлено інші зауваження по суті законопроекту.

Однак, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що законопроект потребує доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей» (щодо посилення державного контролю за вивезенням з України культурних цінностей) (реєстр. № 2372а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Лапіним І.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету для забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 7 Закону України «Про соціальні послуги» (щодо приведення у відповідність із вимогами Конституції України) (реєстр. № 2428а від 22.07.2015), поданий народним депутатом України Дехтярчуком О.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 7 Закону України «Про соціальні послуги» новим положенням, згідно з яким непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги інвалідам І групи, дітям-інвалідам, тяжкохворим, що не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Законопроектом передбачено, що відповідний закон набирає чинності з 1 січня 2016 року.

Слід відмітити, що на виконання положень вказаного Закону України постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 № 558 затверджено Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, згідно з яким непрацюючим особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата у розмірах 15, 10, 7 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб (пенсіонерам – прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) в залежності від ступеню втрати працездатності особи, за якою здійснюється догляд.

З урахуванням зазначеного реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України. При цьому, за орієнтовними розрахунками Мінфіну обсяг додаткових видатків на вказану мету становить більше 700 млн грн на рік, які, у разі прийняття цього законопроекту, не будуть забезпечені фінансовими ресурсами.

При цьому, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту не надійшов.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 7 Закону України «Про соціальні послуги» (щодо приведення у відповідність із вимогами Конституції України) (реєстр. № 2428а від 22.07.2015), поданий народним депутатом України Дехтярчуком О. В.,матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (реєстр. № 2466а від 03.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими з 1 січня 2017 року депортованим особам, які знаходилися на спецпоселенні, що визначається періодом з моменту депортації до моменту зняття режиму спецпоселень, стаж їх роботи за період спецпоселення зараховується до страхового стажу для призначення пенсії у потрійному розмірі.

При цьому, згідно із пунктом 2 Прикінцевих положень проекту закону вказаним особам здійснюється перерахунок призначених пенсій за матеріалами пенсійної справи з урахуванням положень цього Закону.

Набрання чинності відповідного законопроекту пропонується з 1 січня 2017 року.

Слід відмітити, що аналогічна норма щодо зарахування періоду спецпоселення депортованих осіб до їх страхового стажу для призначення трудової пенсії у потрійному розмірі передбачена у статті 6 Закону України «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою».

За експертним висновком Міністерства фінансів України та фінансово-економічним обґрунтуванням, підготовленим Міністерством соціальної політики України реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків з бюджету Пенсійного фонду України у сумі 213,4 тис. грн на місяць або 2,6 млн грн на рік.

Проте, зважаючи на наявність дефіциту Пенсійного фонду України і його покриття за рахунок коштів державного бюджету, реалізація законодавчої пропозиції може потребувати додаткових коштів державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (реєстр. № 2466а від 03.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (збільшує, починаючи з 1 січня 2017 року, витрати бюджету Пенсійного фонду України та може збільшувати витрати державного бюджету) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 2331а від 10.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачається віднести іноземців, біженців та осіб без громадянства до внутрішньо переміщених осіб на території України, поширивши на таких осіб дію Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та відповідні державні соціальні пільги, зокрема щодо наступного:

на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг;

забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, на одержання реабілітаційних послуг відповідно до законодавства за місцем перебування;

здобуття певного освітнього рівня;

безоплатне тимчасове проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

забезпечення лікарськими засобами;

надання необхідної медичної допомоги в державних та комунальних закладах охорони здоров’я;

влаштування дітей у дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади;

отримання соціальних та адміністративних послуг за місцем перебування;

безкоштовний проїзд для повернення до свого покинутого постійного місця проживання у всіх видах громадського транспорту у разі виникнення обставин, що спричинили таке переміщення;

пільгового кредитування будівництва або придбання житла.

Враховуючи вищевикладене, реалізація положень законопроекту потребуватиме видатків державного та місцевих бюджетів, а також витрат фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

У своєму експертному висновку Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень проекту закону буде здійснюватися в межах видатків, які передбачені у державному бюджеті для забезпечення виконання Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Зокрема, особам в числа іноземців, осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, і переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509), пенсії та інші соціальні виплати виплачуються з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Крім того відмічено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» у 2015 році для Мінсоцполітики передбачені видатки у сумі 510 млн грн за бюджетною програмою 2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 2331а від 10.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (реалізацію положень законопроекту належить здійснювати в межах щорічно визначених у державному та місцевих бюджетах і бюджетах фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального страхування витрат на забезпечення державних соціальних пільг і гарантій для внутрішньо переміщених осіб) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту прав особи на вільне обрання банківської установи для отримання заробітної плати, пенсії, інших виплат та заходів для економії коштів бюджетних установ, державних і комунальних підприємств) (реєстр. № 2287а-1 від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Довбенком М.В., Жолобецьким О.О., Матвієнком А.С. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Законопроект передбачається внести зміни до законів України «Про оплату праці» та «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині забезпечення права вільного вибору працівником та/або пенсіонером банківської установи для отримання заробітної плати, інших належних виплат чи пенсії /згідно з діючими положення Законів виплата заробітної плати через установи банків здійснюється за особистою письмовою згодою працівника, пенсія перераховується на визначений особою банківський рахунок/.

Крім того, шляхом внесення змін до Кримінального кодексу України проектом закону встановлюється відповідальність за обмеження у реалізації вказаних прав працівника чи пенсіонера у вигляді штрафу від двох до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 34 тис. грн. до 51 тис. грн./ або позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або виправними роботами на строк до двох років.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків на касове обслуговування рахунків в банках та на збільшення штатної чисельності бухгалтерських служб установ, закладів та організацій бюджетної сфери.

Поряд з цим, як зазначається у фінансово-економічному обґрунтуванні до законопроекту, підприємства, установи, організації (у тому числі бюджетні) можуть отримати економію видатків на забезпечення готівкового обігу в процесі соціальних виплат у зв’язку із їх виплатою через установи банків на відкриті працівниками і пенсіонерами рахунки.

Крім того, реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення доходної частини державного бюджету від штрафних санкцій у разі виявлення обмежень до працівників в частині відкриття в обраному ними банку рахунку для зарахування заробітної плати.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на момент розгляду законопроекту не надходив.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту прав особи на вільне обрання банківської установи для отримання заробітної плати, пенсії, інших виплат та заходів для економії коштів бюджетних установ, державних і комунальних підприємств) (реєстр. № 2287а-1 від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Довбенком М.В., Жолобецьким О.О. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи/зменшуючи витрати державного і місцевих бюджетів та опосередковано збільшуючи надходження державного бюджету у разі виявлення правопорушень).

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту» щодо строків захисту дисертацій та права на отримання диплому доктора філософії (реєстр. № 2316а від 08.07.2015), поданий народними депутатами України Співаковським О.В., Журжієм А.В. та Гриневич Л.М.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» пропонується встановити, що підготовка кандидатів та докторів наук, що здійснюється вищими навчальними закладами та науковими установами і започаткована до 1 січня 2016 року, продовжується в межах передбаченого строку підготовки, а особи, які закінчили аспірантуру або докторантуру до набрання чинності цим Законом, мають право на захист дисертації протягом чотирьох років з дати набрання чинності цим Законом.

Крім того, передбачається скасувати норму щодо якої особам, яким до набрання чинності цим Законом присвоєно науковий ступінь кандидата наук, за їхнім бажанням вищий навчальний заклад (наукова установа), у спеціалізованій вченій раді якого (якої) захищено дисертацію, може видавати диплом доктора філософії з відповідної галузі науки.

Реалізація положень запропонованої законодавчої ініціативи щодо збільшення терміну захисту дисертацій аспірантами та докторантами може потребувати додаткових видатків державного та місцевих бюджетів, про що зауважено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту» щодо строків захисту дисертацій та права на отримання диплому доктора філософії (реєстр. № 2316а від 08.07.2015), поданий народними депутатами України Співаковським О.В., Журжієм А.В. та Гриневич Л.М., матиме вплив на показники бюджету (може збільшувати витрати державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 01 січня 2018 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України щодо розширення доступу сліпих, осіб з порушеннями зору і хворих на дислексію до виданих творів у спеціальному форматі (реєстр. № 2368а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Гриневич Л.М., Денисовою Л.Л. та іншими.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом вносяться зміни до законів України «Про авторське право і суміжні права», «Про бібліотеки та бібліотечну справу», «Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, комп’ютерних програм, баз даних», «Про обов’язковий примірник документів», «Про видавничу справу» щодо розширення доступу незрячих до виданих творів у спеціальному цифровому форматі, поповнення бібліотечних фондів, у тому числі й документами з рельєфно-крапковим шрифтом для сліпих, пристосування бібліотек для користування їхніми послугами людьми з особливими потребами.

Реалізація положень законопроекту призведе до зменшення доходної частини бюджету в частині надання пільг щодо сплати податків і зборів видавництвам, поліграфічним, книготорговельним підприємствам, а також потребуватиме додаткових коштів державного та місцевих бюджетів, зокрема, на видання аудіотворів з нанесенням спеціального цифрового формату, про що також зауважує Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Проте, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень, зокрема, звернуто увагу на недотримання вимог статті 27 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України щодо розширення доступу сліпих, осіб з порушеннями зору і хворих на дислексію до виданих творів у спеціальному форматі (реєстр. № 2368а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Гриневич Л.М., Денисовою Л.Л. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (зменшуватиме надходження та потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про судово-медичну експертну діяльність (реєстр. № 2081а від 16.06.2015), поданий народним депутатом України Петьовкою В.В.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його розроблено з метою створення незалежної служби, що здійснює судово-медичну діяльність, та підвищення ролі і відповідальності судово-медичних експертів.

Законопроектом визначаються правові, організаційні та фінансові засади здійснення судово-медичної діяльності органами новоствореної Державної судово-медичної експертної служби.

Передбачається, що судово-медична експертна діяльність здійснюватиметься виключно державними спеціалізованими установами, при цьому не дозволятиметься створення окремих судово-медичних експертних служб Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби України та інших органів державної влади і місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 16 законопроекту основними функціями Державної судово-медичної експертної служби України як окремого центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом є практична та організаційно-методична діяльність, спрямована на плановий розвиток вдосконалення судово-медичної експертної служби, виконання особливо складних первинних і повторних експертиз, впровадження в експертну діяльність нових методів дослідження.

Водночас, згідно із положеннями законів України «Про Кабінет Міністрів України» та «Про центральні органи виконавчої влади» центральні органи виконавчої влади створюються для забезпечення реалізації державної політики у відповідній сфері.

Крім того, згідно із Конституцією України та зазначеними законами України утворення, реорганізація і ліквідація міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, затвердження положень про зазначені органи є повноваженнями Кабінету Міністрів України.

Положеннями законопроекту, зокрема, згідно із статтею 15, на працівників Державної судово-медичної служби України та інших державних спеціалізованих установ судових експертиз поширюються особливості матеріального та соціально-побутового забезпечення, передбачені Законом України «Про державну службу» та цим Законом, хоча згідно Закону України «Про державну службу» державна служба є професійною діяльністю осіб щодо практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про оплату праці» та статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» умови оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто, положення статті 15 законопроекту в частині визначення заробітної плати працівників державних спеціалізованих установ судових експертиз, її складових, матеріальної допомоги, не можуть визначатися у поданому законопроекті.

Згідно із статтею 19 законопроекту територіальні бюро судово-медичної експертизи є державними спеціалізованими установами, що входять до структури Державної судово-медичної експертної служби України. Статтею 17 законопроекту передбачається, що структура Служби визначається Кабінетом Міністрів України, проте із перерахуванням у законопроекті чітких назв структурних підрозділів, які мають до неї входити.

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» структура апарату центрального органу виконавчої влади затверджується його керівником за погодженням з міністром, який спрямовує і координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади. Крім того, виходячи із норм зазначеного закону, державні установи можуть належати до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а не входити до їх структури.

Також, згідно із статтею 17 законопроекту штати Служби затверджуються Кабінетом Міністрів України у встановленому порядку згідно з діючими нормативними навантаженнями та штатними нормативами. Однак, термін «штати центрального органу виконавчої влади» не вживається у законодавстві. Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України затверджує граничну чисельність працівників органів виконавчої влади.

Статтями 17 і 18 законопроекту встановлюється, що Голова Державної судово-медичної експертної служби України призначається на посаду за поданням Прем’єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою України та є підзвітний та підконтрольний Верховній Раді України. Проте, керівники центральних органів виконавчої влади призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України. Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

Слід також зазначити, що відповідно до Закону України «Про Національну гвардію України» функція з охорони державних спеціалізованих установ, що проводять судово-медичні експертизи, не покладена на Національну гвардію України.

Статтею 20 законопроекту визначається, що діяльність Державної судово-медичної експертної служби України та її територіальних бюро фінансується за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту, створення та діяльність такої Служби має здійснюватись за рахунок частини коштів, передбачених на діяльність Міністерства охорони здоров’я України.

Проте, реалізація положень законопроекту, зокрема в частині створення та забезпечення діяльності Державної судово-медичної експертної служби України та її територіальних бюро може потребувати додаткових витрат державного бюджету.

Додаткових коштів також потребуватиме забезпечення органами охорони здоров’я таких бюро відповідними приміщеннями, обладнанням, матеріально-технічним постачанням, автомобільним транспортом, санітарною авіацією, підготовка та перепідготовка фахівців для державних спеціалізованих установ, утримання додаткової чисельності працівників Національної гвардії, які будуть забезпечувати охорону приміщень і територій, залучення до проведення судово-медичної експертизи додаткових фахівців з відповідної галузі знань, відшкодування витрат, пов’язаних із проведенням експертизи .

Міністерством фінансів України у своєму експертному висновку до даного законопроекту зазначає, що реалізація його положень потребуватиме додаткових видатків державного бюджету та висловлює зауваження до нього.

Також зазначається, що видатки на функціонування Головного бюро судово-медичної експертизи враховані Міністерству охорони здоров’я у складі бюджетної програми «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» (код 2301350). Видатки на функціонування територіальних бюро судово-медичної експертизи передбачаються у складі медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Визначення остаточних обсягів видатків на охорону здоров’я та розподіл їх за напрямами використання (в тому числі і на функціонування територіальних бюро судово-медичної експертизи) здійснюється відповідними місцевими органами влади при формуванні та затвердженні місцевих бюджетів.

Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на даний час відсутній.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про судово-медичну експертну діяльність (реєстр. № 2081а від 16.06.2015), поданий народним депутатом України Петьовкою В.В., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності технологічних парків (реєстр. №2216а від 01.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується внести зміни до Господарського кодексу України та законів України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон», «Про інноваційну діяльність», «Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків», «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності технологічних парків», відповідно до яких запроваджується необмежений термін застосування спеціального режиму інноваційної діяльності технологічного парку та одержання цільових субсидій (відповідно до чинного законодавства – 15 років).

Реалізацію положень законопроекту, у разі його прийняття, належить здійснювати за рахунок та в межах коштів, які щорічно передбачаються у державному бюджеті на здійснення відповідних заходів.

Міністерство фінансів України в межах компетенції не висловило зауважень до поданого законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України в цілому підтримуючи пропозиції, спрямовані на удосконалення законодавства, що регулюють діяльність технологічних парків, висловило окремі зауваження по суті законодавчої пропозиції.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності технологічних парків (реєстр. № 2216а від 01.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники державного бюджету (реалізовуватиметься за рахунок та в межах щорічно визначених у державному бюджеті бюджетних призначень на здійснення відповідних заходів) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (реєстр. № 2067а від 12.06.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Законопроектом пропонується визнати таким, що втратив чинність, Закону України від 05.02.2015 № 157-VIII «Про добровільне об’єднання територіальних громад», який регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його прийняття обумовлене фактичним порушенням принципу добровільності об’єднання територіальних громад та відсутністю дієвого способу виходу територіальних громад з об’єднання.

Міністерство фінансів України вважає, що прийняття законопроекту не зумовить додаткових витрат з державного бюджету.

Водночас, слід зазначити, що Верховною Радою України прийнято Закон України від 28.12.2014 № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», яким, зокрема, визначені особливості формування бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад (частина четверта статті 67 Бюджетного кодексу України). Такі громади отримують аналогічні дохідні джерела та видаткові повноваження, як і міста обласного значення, а також прямі взаємовідносини державного бюджету з бюджетами об’єднаних територіальних громад.

При цьому, формування показників як Державного бюджету України, так і бюджетів утворених об’єднаних громад має здійснюватися з урахуванням норм чинного законодавства, тобто, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.

Отже, реалізація положень законопроекту призведе до необхідності перегляду показників державного і місцевих бюджетів і, як наслідок, до перерозподілу надходжень та витрат бюджетів, зменшуючи або збільшуючи доходи та видатки бюджетів різних рівнів.

При цьому всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (реєстр. №2067 а від 12.06.2015), поданий народними депутатами України Бондарем В.В. та Яценком А.В., матиме вплив на показники державного і місцевих бюджетів, зумовлюючи зміну показників доходів та видатків (зменшуючи та/або збільшуючи їх) для бюджетів усіх рівнів.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо фінансування будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави (реєстр. № 2102а від 17.06.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Вінником І.Ю., Довбенком М.В.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується внести зміни до:

– статті 2 Закону України «Про оборону України» щодо можливості будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави за рахунок коштів місцевих бюджетів;

– статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо надання права обласним радам виключно на пленарних засіданнях приймати рішення щодо фінансування заходів з будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що прийняття законопроекту не потребує додаткових коштів з Державного бюджету України.

Водночас, положення законопроекту зумовлюють потребу у значному збільшенні видатків місцевих бюджетів.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

При цьому, слід зауважити, що законопроект не відповідає вимогам статей 82, 83 та 87 Бюджетного кодексу України, згідно з якими видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню і здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, належить врахувати, що згідно з частиною другою статті 143 Конституції України держава у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України, або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому порядку окремих загальнодержавних податків, фінансує здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, які можуть надаватися законом органам місцевого самоврядування.

На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, пропонуючи врегулювати порушене питання у постанові Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 року № 107 «Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави».

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо фінансування будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави (реєстр. № 2102а від 17.06.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Вінником І.Ю., Довбенком М.В., має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статей 82, 83 та 87 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері землекористування, містобудівної діяльності та благоустрою населених пунктів (реєстр. № 2367а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Соловеєм Ю.І., Маркевичем Я.В., Дубілем В.О., Медуницею О.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонуються зміни до Земельного кодексу України, законів України «Про державну експертизу землевпорядної документації», «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про благоустрій населених пунктів», реалізація яких, як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, сприятиме спрощенню процедури набуття права користування земельними ділянками при переході права власності на об’єкт нерухомості, що знаходиться на цій ділянці, створенню додаткових правових гарантій для орендарів земельних ділянок комунальної та державної власності й сприятливих умов для створення об’єктів інфраструктури у сфері інновацій, науки та промислового виробництва.

За оцінкою авторів, у разі прийняття законопроекту, його реалізація не потребуватиме додаткових фінансових витрат з державного та місцевих бюджетів.

Однак, додаткові витрати місцевих бюджетів зумовить виконання положень законопроекту (зміни до частини восьмої статті 128 Земельного кодексу України) щодо проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Водночас, слід зауважити, що така пропозиція не узгоджується із пунктом 4 частини другої статті 71 Бюджетного кодексу України, згідно з якою за рахунок бюджету розвитку місцевих бюджетів здійснюються видатки на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що підлягає продажу відповідно до статті 128 Земельного кодексу України, за рахунок авансу, внесеного покупцем земельної ділянки. При цьому, у частині другій статті 85 Бюджетного кодексу України місцевим радам заборонено планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом.

Крім того, згідно з принципом самостійності бюджетної системи органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язаннями держави, тому здійснення грошової оцінки земель державної власності за рахунок коштів місцевих бюджетів може бути визнано порушеннями бюджетного законодавства.

До зменшення надходжень державного та місцевих бюджетів призведе реалізація інших положень законопроекту, зокрема:

– надання земельних ділянок для розміщення об’єктів інноваційних підприємств, без проведення земельних торгів (доповнення частини другої статті 134 Земельного кодексу України);

– встановлення граничного розміру пайової участі у розвитку інфраструктури на рівні, який не може перевищувати 3 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об’єкта для нежитлових будівель та споруд, замовниками будівництва яких є суб’єкти малого підприємництва (у діючий редакції 10 % для нежитлових будівель та споруд і 4 % для житлових будинків) (доповнення частини шостої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Міністерство фінансів України також звертає увагу на невідповідність окремих положень законопроекту Бюджетному кодексу України, зазначаючи, що реалізація законопроекту має вплив на показники доходів та видатків державного і місцевих бюджетів, однак за відсутності відповідних розрахунків оцінку вартісної величини такого впливу не проведено.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері землекористування, містобудівної діяльності та благоустрою населених пунктів (реєстр. № 2367а від 15.07.2015), поданий народними депутатами України Соловеєм Ю.І., Маркевичем Я.В., Дубілем В.О., Медуницею О.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення витрат місцевих бюджетів і до зменшення надходжень державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин положення законопроекту узгодити з вимогами статей 7, 71 та 85 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про Добровольчий Український Корпус (реєстр. № 2851 від 14.05.2015), внесений народним депутатом України Ярошем Д.А.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується створити законодавчі основи діяльності Добровольчого Українського Корпусу (далі – ДУК). Зокрема законопроектом визначено, що Добровольчий Український Корпус є добровільним військовим формуванням і перебуває у сфері управління Міністерства оборони України та сприяє Збройним Силам України і іншим військовим формуванням в обороні України, захисті її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності, забезпеченні державної безпеки і захисті державного кордону України.

При цьому, статтею 5 законопроекту передбачається, що добровольці при виконанні ними завдань прирівнюються до співробітників відповідного органу державної влади, який здійснює залучення добровольців до виконання завдання, користуються відповідними правами і несуть відповідні обов’язки; орган державної влади, який залучає добровольців до виконання завдань, забезпечує їх усіма необхідними засобами (засобами індивідуального захисту, зброєю, боєприпасами, спеціальними засобами, спорядженням тощо); у випадку загибелі добровольця, отримання ним травми, поранення, захворювання або іншого ушкодження здоров’я при виконанні ним завдань, доброволець та/або члени його сім’ї отримують соціальний захист, передбачений відповідним профільним законодавством.

Статтею 1 законопроекту передбачено, що ДУК має свій форменний одяг, прапор, герб, нашивку та іншу символіку, опис яких затверджується його командиром. Крім того, згідно із статтями 19, 20 та 23 законопроекту, озброєння та спорядження добровольців бойового батальйону забезпечується Генеральним штабом Збройних Сил України.

Водночас, статтею 22 законопроекту передбачено, що фінансове забезпечення Добровольчого Українського Корпусу здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, членських внесків. коштів, отриманих від виконання договорів, пожертвувань, благодійної допомоги, іншої безповоротної фінансової допомоги, інших коштів, отриманих законним способом. При цьому, фінансова діяльність ДУК здійснюється на підставі бюджету затвердженого Міністерством оборони України за поданням командира ДУК. У випадку незатвердження станом на перший день календарного року бюджету ДУК – його фінансова діяльність здійснюється на основі проекту бюджету без врахування надходжень з державного та місцевих бюджетів.

Реалізація зазначених положень законопроекту може призвести до додаткових витрат державного та місцевих бюджетів, обсяг яких у супровідних документах до цього законопроекту авторами не визначено.

При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація законопроекту у 2015 році не потребуватиме додаткових витрат Державного бюджету України, відповідні витрати на початкову реалізацію цих пропозиції можливо здійснити в межах коштів, які виділяються державним бюджетом на оборону.

Слід зазначити, що Бюджетним кодексом України проведення видатків на потреби оборони за рахунок коштів місцевих бюджетів (крім заходів та робіт з мобілізаційної підготовки місцевого значення) не передбачено, статтею 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на національну оборону здійснюються з Державного бюджету України. При цьому, статтею 85 Бюджетного кодексу України заборонено здійснювати видатки на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів, а статтею 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України визначаються порушенням бюджетного законодавства, про що також зауважено Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту.

Крім того, особливості здійснення витрат бюджету у разі несвоєчасного набрання чинності законом про державний бюджет, визначені статтею 41 Бюджетного кодексу України в інший спосіб, ніж запропоновано у законопроекті.

Враховуючи викладене, Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту пропонується джерелами фінансування ДУК визначити членські внески, добровільні пожертвування громадян, підприємств, установ та організацій, а також власні кошти, отримані ДУК на інших підставах, не заборонених законодавством (без залучення коштів державного та місцевих бюджетів).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про Добровольчий Український Корпус (реєстр. № 2851 від 14.05.2015), внесений народним депутатом України Ярошем Д.А.:

1) має вплив на показники бюджету (збільшує видатки державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань національної безпеки і оборони при доопрацюванні законопроекту узгодити норми законопроекту із вимогами Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про територіальну оборону України (реєстр. № 2411а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Вінником І.Ю. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується встановити завдання, засади організації, підготовки та ведення територіальної оборони України, а також повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, обов’язки підприємств, установ, організацій у сфері територіальної оборони. Зокрема, законопроектом повноваження щодо здійснення заходів територіальної оборони на всій території України покладено на Генеральний штаб Збройних Сил України, Національну гвардію України, Державну прикордонну службу України, інші органи внутрішніх справ, Службу безпеки України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України, інші правоохоронні органи та військові формування, утворені відповідно до законів України, а також Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, обласні військово-цивільні адміністрації у випадку їх утворення, органи місцевого самоврядування.

Законопроектом запропоновано створити у складі військового резерву Національної гвардії України Сили резерву територіальної оборони з метою підготовки громадян України до виконання завдань територіальної оборони в адміністративно-територіальних одиницях, виконання завдань територіальної оборони у випадках, встановлених законодавством.

Крім того, статтею 11 законопроекту передбачено на осіб, що проходять військову службу у підрозділах Сил резерву територіальної оборони поширити гарантії соціального захисту і правового захисту, що встановлені для військовослужбовців Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (частина сьома цієї статті), та запропоновано Кабінету Міністрів України визначати порядок і розміри грошового забезпечення і заохочення резервістів, що проходять службу в підрозділах Сил резерву територіальної оборони (частина восьма цієї статті).

Для реалізації зазначеного, статтею 6 законопроекту фінансовим та матеріально-технічним забезпеченням заходів територіальної оборони визначено кошти державного та місцевих бюджетів, кошти фізичних та юридичних осіб.

При цьому, з державного бюджету (частина друга статті 6 законопроекту) відповідно фінансуватимуться заходи з підготовки та ведення територіальної оборони, підготовки резервістів, що проходять службу у військовому резерві, у тому числі в підрозділах Сил резерву територіальної оборони, забезпечення озброєнням та військовою технікою, військовою формою одягу, харчуванням та інше.

Частиною третьою статті 6 законопроекту передбачено здійснення додаткового фінансування з місцевих бюджетів заходів з підготовки територіальної оборони через позабюджетні фонди, які формуються з джерел, не заборонених законодавством. При цьому, порядок створення та використання коштів з позабюджетних фондів визначається Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на вищевикладене, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових коштів державного та місцевих бюджетів.

Слід зазначити, що статтею 85 Бюджетного кодексу України заборонено здійснювати видатки на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів, а перелік видатків місцевих бюджетів, визначений статтями 88-91 Бюджетного кодексу України, видатків на територіальну оборони не передбачає.

Крім того, положення частини третьою статті 6 законопроекту не узгоджуються з частиною дев’ятою статті 13 Бюджетного кодексу України, згідно з якою створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається, про що також зауважено Міністерством фінансів України у експертному висновку до законопроекту.

Враховуючи викладене, у експертному висновку до законопроекту Міністерством фінансів України пропонується доопрацювати законопроект, а саме пункт 3 статті 6 законопроекту щодо фінансування заходів з підготовки територіальної оборони з місцевих бюджетів через позабюджетні фонди виключити.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про територіальну оборону України (реєстр. № 2411а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Парубієм А.В., Вінником І.Ю. та іншими:

1) має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про систему іномовлення України (реєстр. № 2334а від 13.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики.

Законопроектом для задоволення інформаційних потреб іноземної аудиторії, зокрема закордонних українців, захисту національних інтересів за межами України, формування та підтримання позитивного іміджу України у світі пропонується створення державного підприємства «Іномовна телерадіокомпанія України «Ukraine Tomorrow» (далі – ІНТУ). ІНТУ утворюється на базі державної телерадіокомпанії «Всесвітня служба «Українське телебачення і радіомовлення» та товариства з обмеженою відповідальністю «Банківське телебачення» і підпорядковується центральному органу виконавчої влади у сфері забезпечення інформаційного суверенітету України.

Згідно із статтею 9 проекту закону держава забезпечує належне фінансування ІНТУ, яке передбачається окремим рядком у Державному бюджеті України, та становить не менш як 0,04 відсотка видатків загального фонду Державного бюджету України за попередній рік.

Джерелами фінансування ІНТУ, окрім коштів державного бюджету, також визначені і кошти, отримані від продажу власної теле- і радіопродукції, від трансляції реклами, плата за надання у користування авторськими та суміжними правами, добровільні, благодійні та спонсорські внески, пожертвування фізичних та юридичних осіб (крім анонімних пожертвувань), інші надходження, не заборонені законодавством.

Крім того, у проекті закону визначено, що за видачу ліцензій на мовлення ІНТУ ліцензійний збір не сплачуватиме.

Законопроектом передбачено, що відповідний закон має набирати чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Реалізація законопроекту призведе до втрат доходів державного бюджету у зв’язку із не сплатою ІНТУ ліцензійного збору та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для забезпечення діяльності ІНТУ, зокрема у 2015 році – більш ніж 153 млн грн, а у 2016 році – майже 222 млн грн, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Водночас, запровадження такої законодавчої пропозиції не відповідає частині другій статті 95 Конституції України, якою встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, якою регламентована необхідність забезпечення збалансованості державного бюджету, а також положенням статті 2, частини другої статті 4, частини другої статті 23, частини першої статті 30 Бюджетного кодексу України, якими конкретизуються вищезазначені конституційні вимоги, та в частині того, що за рахунок коштів державного чи місцевих бюджетів здійснюють свою діяльність бюджетні установи, а не підприємства.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку висловлює зауваження та пропозиції до законопроекту, зокрема щодо приведення пункту 1 Прикінцевих положень законопроекту до вимог Бюджетного кодексу України та Регламенту Верховної Ради України в частині набрання ним чинності, та пропонує повернути його суб’єкту законодавчої ініціативи на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про систему іномовлення України (реєстр. № 2334а від 13.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України:

- має вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження та збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики при опрацюванні законопроекту взяти до уваги необхідність дотримання вимог Конституції України та Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики.

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зайнятості інвалідів (реєстр. № 2322а від 09.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроектом шляхом внесення змін до законів «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та «Про колективні договори і угоди» пропонується впровадити стимулюючі механізми для роботодавців з метою забезпечення ними реалізації прав інвалідів на працю, зокрема шляхом дії альтернативних варіантів виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування таких осіб, а саме:

виконання роботодавцем нормативу працевлаштування інвалідів шляхом укладання з підприємствами громадських організацій інвалідів договорів на виготовлення (виконання) товарів, робіт і послуг, які виготовляються (надаються) безпосередньо інвалідами;

врахування з коефіцієнтом "2" виконання нормативу працевлаштування інвалідів у разі працевлаштування інвалідів І групи та інвалідів II групи внаслідок психічного розладу.

Крім того, законопроектом передбачено:

надання роботодавцям цільових позик та дотацій на створення звичайних та спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, які зареєстровані в установленому порядку як безробітні;

виплату за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів компенсації відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» фактичних витрат, пов’язаних із сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за відповідну особу, але не більше одного року, в разі працевлаштування на нові робочі місця строком не менше ніж на два роки за направленням державної служби зайнятості інвалідів, які зареєстровані в установленому порядку як безробітні та яким відповідно до законодавства не призначається допомога по безробіттю;

визначення у колективному договорі зобов’язання щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, створення для них умов праці (з урахуванням їх індивідуальних програм реабілітації), забезпечення доступності та інших гарантій.

Реалізацію зазначених положень законопроекту, у разі його прийняття, здійснюватиметься за рахунок та в межах коштів державного бюджету для Фонду соціального захисту інвалідів для реалізації заходів щодо соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів (у тому числі за рахунок надходжень від адміністративних санкцій, що зараховуються до спеціального фонду державного бюджету.

Крім зазначеного законопроектом доповнюється стаття 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та частина десята статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» положеннями, про встановлення адміністративної відповідальності за недодержання підприємствами, установами, організаціями порядку реєстрації у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів та несвоєчасне подання до цих відділень звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у вигляді штрафів у розмірі від 10 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 170 грн до 340 гривень/. У разі виявлення таких правопорушень до державного бюджету надійдуть додаткові надходження від штрафних санкцій.

Стосовно положення законопроекту щодо надання центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин та соціального захисту населення підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів цільових позик слід зазначити наступне. Частиною четвертою статті 16 Бюджетного кодексу України встановлено заборону на здійснення бюджетними установами запозичень у будь-якій формі (крім випадків, передбачених Кодексом) або надання юридичним чи фізичним особам кредитів з бюджету (якщо не встановлено відповідні бюджетні призначення надання кредитів з бюджету).

В свою чергу, частина перша статті 23 Бюджетного кодексу України регламентує, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, яке згідно з пунктом 8 частини першої статті 2 Кодексу має кількісні, часові і цільові обмеження. Частиною сьомою статті 20 Кодексу передбачено, що за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, затверджуються порядки використання коштів державного бюджету, які, зокрема, мають містити положення щодо напрямів використання бюджетних коштів.

Враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, бюджетні установи мають право на взяття бюджетних зобов’язань та проведення видатків за умови встановлення їм бюджетних призначень відповідного цільового спрямування.

Зважаючи на вищезазначене, положення законопроекту щодо надання центральним органам виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері трудових відносин та соціального захисту населення, цільових позик підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів потребує узгодження з положеннями Бюджетного кодексу України.

Міністерство фінансів України в межах компетенції не висловило зауважень до поданого законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з наступним урахуванням висловлених ним зауважень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зайнятості інвалідів (реєстр. № 2322а від 09.07.2015), поданий Кабінетом Міністрів України:

- матиме вплив на показники бюджету (реалізація здійснюватиметься в межах і за рахунок витрат державного бюджету для Фонду соціального захисту інвалідів та опосередковано збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені авторами законопроекту;

- рекомендувати Комітету у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами Бюджетного кодексу України.

1.2.31. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» (щодо уточнення деяких положень, що регулюють визнання видів спорту в Україні та діяльність спортивних федерацій та спілок) (реєстр. № 2664 (доопрац.) від 13.07.2015), поданий народними депутатами України Медуницею О.В. та Денисенком В.І.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» визначається, що участь громадянського суспільства у розвитку різних видів спорту реалізується через відповідні спортивні федерації чи спілки спортивних федерацій, визначаються конкурсні вимоги щодо надання спортивній федерації національного статусу, надається можливість спортивним спілкам при наявності такого статусу отримувати фінансову підтримку з державного бюджету на розвиток відповідного виду спорту, організацію і проведення спортивних заходів та встановлюються вимоги щодо визнання видів спорту в Україні та введення єдиних реєстрів.

Реалізація законодавчої ініціативи стосовно надання спортивним федераціям та спілкам із статусом національної фінансової підтримки з державного бюджету потребуватиме додаткових бюджетних витрат.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Водночас, слід зауважити, що законодавча пропозиція не узгоджується із вимогами статей 87, 89 та 90 Бюджетного кодексу України, якими встановлено, що з державного бюджету надається фінансова підтримка всеукраїнським громадським організаціям фізкультурно-спортивного спрямування за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України (підпункту а) пункту 12 частини першої статті 87), з місцевих бюджетів здійснюються видатки на фінансову підтримку місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості (пункт 6 частини першої статті 89) та республіканського Автономної Республіки Крим та обласних осередків всеукраїнських громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості (пункт 6 частини першої статті 90). Надання з державного та місцевих бюджетів фінансової підтримки громадським організаціям фізкультурно-спортивної спрямованості, які мають статус національних, Бюджетним кодексом України не передбачено.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку висловлює зауваження аналогічні вищевикладеним.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» (щодо уточнення деяких положень, що регулюють визнання видів спорту в Україні та діяльність спортивних федерацій та спілок) (реєстр. №2664 (доопрац.) від 13.07.2015), поданий народними депутатами України Медуницею О.В. та Денисенком В.І.:

- має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів) і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 01 січня 2018 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами статей 87, 89 та 90 Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань молодіжної політики, спорту та туризму.

1.2.32. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо збалансування порядку управління у вищих навчальних закладах (реєстр. № 2025а від 04.06.2015), поданий народним депутатом України Співаковським О.В.

Відмітили:

Головним з розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

Законопроектом шляхом внесення змін та доповнень до Закону України «Про вищу освіту», пропонується, зокрема, позбавити керівника вищого навчального закладу частини повноважень у сфері фінансово-господарської діяльності закладу та створити посаду фінансового секретаря, який здійснюватиме управління фінансово-господарською діяльністю, передбачається запровадити вчену раду факультету, до повноважень якої, зокрема, віднести вибори керівника факультету (навчально-наукового інституту) та заборонити очолювати вчену раду вищого навчального закладу її керівнику, його заступникам, керівникам факультетів і фінансовому секретарю.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових коштів державного та місцевих бюджетів, зокрема, у зв’язку із запровадженням посади фінансового секретаря вищого навчального закладу, про що також зауважує Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Крім того, слід зауважити, що відповідно до вимог статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважених на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

Окрім того, законодавча пропозиція не узгоджується з вимогами частини третьої статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України», згідно із якими відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності покладається на власника або уповноваженого органу, посадову особу, яка здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.

Згідно із узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно направити на доопрацювання, при цьому, звернуто увагу на неузгодженість законодавчих пропозицій, зокрема, вимогам Бюджетного кодексу України та Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України».

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо збалансування порядку управління у вищих навчальних закладах (реєстр. № 2025а від 04.06.2015), поданий народним депутатом України Співаковським О.В.:

- матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів), і у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету з питань освіти і науки при опрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.33. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про місцевий референдум (реєстр. № 2145а-1 від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Шпеновим Д.Ю.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

Згідно із преамбулою законопроект визначає правові засади, організацію та порядок проведення місцевих референдумів з метою забезпечення прав членів територіальних громад сіл чи добровільного об’єднання кількох сіл, селищ, міст, районів у містах вирішувати питання місцевого значення.

Реалізація положень законопроекту, згідно з пояснювальною запискою до нього, не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України, що заперечується вимогами абзацу першого частини першої статті 51 законопроекту, згідно з яким бюджетні витрати на підготовку і проведення місцевих референдумів забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, коштів відповідних місцевих бюджетів.

У другому абзаці частини першої статті 51 законопроекту встановлюється, що витрати на підготовку і проведення місцевого референдуму, в тому числі на закупівлю товарів, робіт та послуг для підготовки і проведення місцевого референдуму, здійснюються комісіями з місцевого референдуму за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету відповідно до затверджених територіальними комісіями кошторисів доходів і видатків на проведення місцевого референдуму.

До заходів з підготовки та проведення місцевого референдуму згідно із законопроектом, серед іншого, належать: оплата праці членів комісій (стаття 26), здійснення агітації (стаття 31), виготовлення бюлетенів, а також визначається обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечити комісії з місцевого референдуму приміщенням, транспортними засобами, обладнанням, інвентарем, оргтехнікою, засобами зв’язку, забезпечити охорону.

Поряд з тим, законопроектом передбачено проведення повторного голосування (стаття 40) у разі визнання голосування за окремою або кількома дільницями недійсними, а також повторного місцевого референдуму (стаття 41) у разі визнання місцевого референдуму недійсним.

Виконання таких положень зумовить безпосередній вплив на видатки державного і місцевих бюджетів, призводячи до необхідності вишукання додаткового ресурсу у відповідних бюджетах.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Водночас, слід звернути увагу, що положення статті 51 законопроекту, згідно з якою встановлюється фінансове забезпечення підготовки і проведення місцевого референдуму, не узгоджуються з Бюджетним кодексом України.

Насамперед, положення про бюджетні витрати на підготовку і проведення місцевих референдумів за рахунок коштів державного бюджету суперечить вимогам пункту 18 статті 91 Бюджетного кодексу України, згідно з якою видатки на проведення місцевого референдуму є видатками місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів.

Поряд з тим, таким порушується принцип самостійності бюджетної системи, згідно з яким держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання органів місцевого самоврядування.

Положення абзацу другого, третього частини першої статті 51 законопроекту щодо здійснення витрат за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету не відповідає вимогам частини другої та п’ятої статті 24 Бюджетного кодексу України, якими визначено, що рішення про необхідність створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна місцева рада, а у разі його створення виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету приймається місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування.

При цьому, порядок використання коштів резервного фонду бюджету, який відповідно до частини першої статті 24 Бюджетного кодексу України затверджено Кабінетом Міністрів України (постанова від 29 березня 2002 року № 415).

Крім того, у тексті законопроекту застосовано бюджетну термінологію («бюджетні витрати», «кошторис доходів і видатків»), що не відповідає статті 2 Бюджетного кодексу України.

Міністерство фінансів України визначає, що реалізація законопроекту потребує додаткових видатків з державного бюджету на передбачення цільової субвенції місцевим бюджетам, та звертає увагу на суперечність із статтею 91 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про місцевий референдум (реєстр. № 2145-1 від 03.07.2015), поданий народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Шпеновим Д.Ю., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видаткової частини державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань правової політики та правосуддя при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статей 2, 24 та 91 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.34. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України всеукраїнський референдум (реєстр. № 2145а від 23.06.2015), поданий народними депутатами України Заліщук С.П., Черненком О.М. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується нова редакція Закону України «Про всеукраїнський референдум», яка, як зазначено у пояснювальній записці, унормовує питання щодо предмету, організації, підготовки та проведення всеукраїнського референдуму відповідно до вимог Конституції України, з урахуванням рекомендацій Європейської комісії за демократію через право (Венеціанської комісії) Ради Європи, практики проведення загальнонаціонального референдуму в Україні та зарубіжних країнах, а також загальновизнаних міжнародних стандартів проведення загальнонаціонального референдуму та коштів фондів суб’єктів процесу всеукраїнського референдуму, утворених відповідно до цього Закону.

У статті 74 законопроекту встановлюється, що бюджетні витрати на підготовку і проведення всеукраїнського референдуму здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення всеукраїнського референдуму.

Водночас, за визначенням авторів, реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України.

Слід зауважити, що порівняно з нормами чинного Закону України «Про всеукраїнський референдум» законопроектом пропонується збільшити кількісний склад членів дільничних комісій з референдуму (згідно із статтею 48), започатковується виготовлення інформаційних плакатів з питаннями референдуму та матеріалів до них, а також текстів проектів нормативно-правових актів, що виносяться на референдум (відповідно до статті 100), розмір заробітної плати члена комісії з всеукраїнського референдуму, звільненого від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи, встановлюється на рівні не нижче від подвійного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день початку процесу референдуму (як визначено статтею 77), що зумовить потребу у значних додаткових видатках з державного бюджету.

Крім того, чітко не розмежовано перелік заходів, які забезпечуються за рахунок коштів державного бюджету та коштів фондів суб’єктів процесу всеукраїнського референдуму, що надалі може створити колізію при визначені джерел видатків.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо додаткових джерел проведення таких видатків з державного бюджету для досягнення збалансованості державного бюджету.

На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України, зазначаючи що відсутність відповідних розрахунків унеможливила проведення вартісної оцінки величини впливу на показники державного бюджету.

Крім того у законопроекті застосовано бюджетну термінологію, що не відповідає статті 2 Бюджетного кодексу України, («єдиний кошторис видатків», «фінансування»).

Термін набрання чинності закону, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про всеукраїнський референдум (реєстр. № 2145а від 23.06.2015), поданий народними депутатами України Заліщук С.П., Черненком О.М. та іншими, має вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення видаткової частини державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань правової політики та правосуддя при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами статті 2 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

1.2.35. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про місцевий референдум (реєстр. № 2145а-2 від 06.07.2015), поданий депутатами України Бойко О.П., Ледовських О.В., Гончаренком О.О. та іншими.

Відмітили:

Згідно із пояснювальною запискою законопроект покликаний законодавчо визначити механізм реалізації конституційного права громадян України, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, у вирішенні питань місцевого значення шляхом проведення місцевого референдуму. Відтак, у преамбулі проекту закону зазначено, що він визначає правові засади, організацію, порядок призначення та проведення місцевих референдумів.

При цьому, згідно із статтею 48 законопроекту витрати на підготовку та проведення місцевого референдуму, в тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг для підготовки та проведення місцевого референдуму, здійснюються комісіями з місцевого референдуму за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету відповідно до затверджених територіальними комісіями кошторисів доходів і видатків на проведення місцевого референдуму за розпорядженням сільського, селищного, міського голови.

Тому, у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація його положень не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України, а їх проведення з резервного фонду місцевого бюджету, пояснюється тим, що вони не мають постійного характеру і не можуть бути передбачені при складанні проекту бюджету.

Однак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, не надано належне фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості місцевих бюджетів (оскільки резервний фонд формується з коштів місцевих бюджетів).

Крім того, вимога до органів державної влади й органів місцевого самоврядування щодо забезпечення комісій з місцевого референдуму транспортом, засобами зв’язку, обладнанням, інвентарем, оргтехнікою (частина п’ята статті 48), також реалізовуватиметеся за рахунок коштів бюджету.

Поряд з тим, законопроектом передбачено проведення повторного голосування (стаття 39) та повторного місцевого референдуму (стаття 40), що також зумовить безпосередній вплив на видатки місцевих бюджетів, призводячи до необхідності вишукування додаткового ресурсу у відповідних бюджетах.

Водночас слід звернути увагу, що положення статті 48 законопроекту, згідно з якою встановлюються фінансове забезпечення підготовки і проведення місцевого референдуму, не узгоджуються з Бюджетним кодексом України. Так,

відповідно до вимог пункту 18 статті 91 Бюджетного кодексу України, згідно з якою видатки на проведення місцевого референдуму є видатками місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів;

згідно з вимогами частини другої та п’ятої статті 24 Бюджетного кодексу України, рішення про необхідність створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна місцева рада, а у разі його створення виділення коштів з резервного фонду місцевого бюджету приймається місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування, порядок використання коштів резервного фонду бюджету, як визначено у частині першій статті 24 Бюджетного кодексу України, затверджено Кабінетом Міністрів України (постанова від 29 березня 2002 року № 415).

Тому рішення про спрямування коштів місцевого бюджету на проведення місцевого референдуму приймається відповідною радою (або відповідними виконавчими органами).

Зважаючи, що питання формування і виконання місцевих бюджетів унормовано бюджетним законодавством та беручи до уваги вимоги частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України, згідно з якою, якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу, цей законопроект немає містити питань, що регламентують процедуру виконання місцевих бюджетів.

Відтак, із статті 48 законопроекту, насамперед, належить виключити слова «резервного фонду», «за розпорядженням сільського, селищного, міського голови».

Крім того у законопроекті застосовано бюджетну термінологію, що не відповідає статті 2 Бюджетного кодексу України, («кошторис доходів і видатків», «єдиний кошторис доходів і видатків») .

Міністерство фінансів України визначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків з державного бюджету, та звертає увагу на суперечність із статтею 91 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про місцевий референдум (реєстр. № 2145-2 від 06.07.2015), поданий народними депутатами України Бойко О.П., Ледовських О.В., Гончаренком О.О. та іншими, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видаткової частини місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Рекомендувати Комітету з питань правової політики та правосуддя при доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами частини другої статті 4, статті 24, та пункту 18 статті 91 Бюджетного кодексу України.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя.

б) такі, що збільшують надходження та/або зменшують витрати

1.2.36. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України про регулювання містобудівної діяльності» щодо заміни форми документації (реєстр. № 2094а від 17.06.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.С.

Відмітили:

Головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.

Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до частини третьої та частини четвертої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначити, що відсутність генерального плану населеного пункту (замість плану зонування або детального плану територій населеного пункту) є підставою для заборони передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб, а також зміни цільового призначення земельної ділянки.

Слід зазначити, що план зонування території та детальний план територій розробляються на основі генерального плану населеного пункту (частина перша статті 18 та частина перша статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Запропоновані законопроектом зміни, як зазначається у пояснювальній записці до нього, дозволять органам місцевого самоврядування відновити процес передачі у власність та користування земельних ділянок фізичним та юридичним особам, завершити процеси розроблення містобудівної документації, наявність якої вимагається Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За оцінкою автора прийняття зазначеного законопроекту призведе до збільшення доходів місцевих бюджетів від надходжень плати за землю.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування, що у свою чергу унеможливило проведення Міністерством фінансів України оцінки вартісної величини впливу на показники бюджетів.

Міністерством фінансів України зазначає, що реалізація законопроекту не потребує додаткових коштів з Державного бюджету України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо заміни форми документації (реєстр. № 2094а від 17.06.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.С., має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення їх доходів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.37. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо поліпшення умов оформлення оренди земельних ділянок) (реєстр. № 2137а від 22.06.2015 ), поданий народними депутатами України Довбенком М.В., Матвієнком А.С., Козаченком Л.П.

Відмітили:

У законопроекті серед іншого шляхом внесення змін до Земельного кодексу України передбачається, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі надання земельних ділянок під проектними польовими дорогами в оренду, у разі використання на правах оренди оточуючих земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території відповідного органу місцевого самоврядування тим же орендарем.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що такі земельні ділянки, як правило, не орендуються, оскільки їх оренда немає економічної вигоди для орендарів, крім тих, що взяли в оренду оточуючі земельні ділянки, що у свою чергу позбавляє місцеві бюджети надходжень від плати за землю.

Відтак, реалізація такої законодавчої пропозиції може сприяти збільшенню надходжень до місцевих бюджетів внаслідок надання в оренду земельних ділянок під проектними польовими дорогами особам, що орендують оточуючі земельні ділянки.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування, як визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація законопроекту не потребуватиме видатків з державного бюджету, зазначаючи водночас про вимоги щодо набуття права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення лише на конкурентних засадах.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо поліпшення умов оформлення оренди земельних ділянок) (реєстр. № 2137а від 22.06.2015), поданий народними депутатами України Довбенком М.В., Матвієнком А.С., Козаченком Л.П., має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення надходжень місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.38. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про виконавче провадження (реєстр. № 2507а від 14.08.2015), внесений Президентом України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань правової політики та правосуддя.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його метою є підвищення ефективності діяльності органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та забезпечення належної реалізації завершальної стадії судового розгляду, – примусового виконання рішень.

Законопроектом, зокрема, передбачається запровадження автоматизованої системи виконавчого провадження, що включатиме серед іншого формування єдиного реєстру боржників. Реалізація таких положень потребуватиме додаткових витрат державного бюджету.

Новацією законопроекту є запровадження інституту приватних виконавців, правовий статус та організацію діяльності яких пропонується унормувати в іншому законопроекті «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів». При цьому законопроектом визнається перелік рішень, що не можуть виконуватися приватними виконавцями і покладаються на органи державної виконавчої служби (за якими боржником є держава, державні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні та комунальні підприємства, установи, організації, юридичні особи, які фінансуються виключно за кошти державного або/та місцевого бюджетів, або частка держави в статутному капіталі яких перевищує 25 %; за якими стягувачами є держава, державні органи; рішення, які передбачають вчинення дій щодо майна державної чи комунальної власності, рішення про вселення і виселення фізичних осіб та інші).

Таким чином, функціонування приватних виконавців у подальшому може сприяти оптимізації системи державної виконавчої служби і відповідно економії бюджетних коштів.

У фінансово-економічному обґрунтуванні до законопроекту зазначається, що його реалізація не потребує додаткових витрат з державного бюджету у 2015 році, а відповідні пропозиції для реалізації положень законопроекту будуть внесені у процесі складання та розгляду законопроекту про Державний бюджет України на 2016 рік згідно з нормами бюджетного законодавства.

Законопроектом, серед іншого, пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за відмову у наданні на вимогу державного виконавці, приватного виконавця декларації про доходи та майно, що подається відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», чи зазначення у такій декларації завідомо неправдивих відомостей або неповідомлення про зміну таких відомостей, та посилення відповідальності за невиконання інших зазначених вимог державного виконавця, приватного виконавця шляхом накладення штрафів у розмірах від 50 до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (у чинній нормі – від 20 до 70 неоподаткованих мінімумів доходів громадян).

Водночас, законопроектом передбачається внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення покарання у вигляді арешту на строк від трьох до шести місяців (замість штрафу і виправних робіт) за ухилення від сплати аліментів на утримання дітей. Зазначене може потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на утримання осіб, підданих арешту, в установах органів внутрішніх справ та пенітенціарної служби.

Слід також відмітити, що відповідно до статті 27 законопроекту пропонується стягувати виконавчий збір у разі примусового виконання рішення немайнового характеру в розмірі 2 мінімальних розмірів заробітної плати з боржника – фізичної особи і в розмірі 4 мінімальних розмірів заробітної плати з боржника – юридичної особи (чинними нормами передбачено стягнення виконавчого збору у разі примусового виконання рішення немайнового характеру в розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника – фізичної особи і в розмірі 120 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника – юридичної особи). Отже, запровадження збільшення розміру такого стягнення призведе до збільшення надходжень державного бюджету від виконавчого збору. Разом з тим, виконавчий збір стягується державним виконавцем (згідно із законопроектом приватний виконавець не уповноважений здійснювати стягнення виконавчого збору), а відтак може відбутися зменшення надходжень державного бюджету від виконавчого збору.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект доцільно направити на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про виконавче провадження (реєстр. № 2507а від 14.08.2015), внесений Президентом України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на функціонування автоматизованої системи виконавчого провадження, водночас може призвести до зменшення видатків державного бюджету на функціонування державної виконавчої служби у разі оптимізації чисельності її працівників, може призвести до зміни доходів державного бюджету від виконавчого збору, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів, збільшення видатків державного бюджету на утримання арештованих осіб у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань політики та правосуддя.

1.2.39. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо контролю за дозвільною діяльністю у сфері економічних концентрацій) (реєстр. № 2168а-1 від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Головком М.Й.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, збільшити близько у п’ять разів розміри плати за подання заяв про надання дозволу на узгоджені дії чи концентрацію і надання відповідних висновків для відшкодування витрат, пов’язаних із розглядом таких поданих заяв /зміни до статті 34 Закону/.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України законопроект може призвести до збільшення надходжень до бюджету, оскільки передбачається збільшення плати за подання відповідних заяв та надання висновків, яка зараховується до спеціального фонду державного бюджету як власні надходження Антимонопольного комітету України. Однак, через відсутність фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту Мінфін не має можливості визначити вартісну оцінку впливу на показники бюджетів.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо контролю за дозвільною діяльністю у сфері економічних концентрацій) (реєстр. № 2168а-1 від 14.07.2015), поданий народним депутатом України Головком М.Й., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від відповідної плати).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджету

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.40. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення фінансової підтримки вітчизняної кінематографії (реєстр. № 1354 від 10.12.2014), поданий народними депутатами України Княжицьким М. Л., Тарутою С.О.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань культури і духовності.

Законопроектом пропонується, викласти в новій редакції частину третю статті 20 Закону України «Про кінематографію», згідно з якою створюється нова державна установа із спеціальними функціями у сфері фінансової підтримки кінематографії – Фонд розвитку кіно (далі – Фонд), при цьому, функціонування та витрати на поточну діяльність Фонду забезпечуються за рахунок державного бюджету. Відтак, створення такої установи може потребувати додаткових видатків державного бюджету, на що також звернуто увагу Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України. Водночас, варто відмітити, що у державному бюджеті на 2015 рік (із змінами) встановлено бюджетні призначення Державному агентству з питань кіно у сумі 175,9 млн грн, з них на створення та розповсюдження національних фільмів, фінансову підтримку державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка – у сумі 168,3 млн гривень.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його реалізація не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету, а з його прийняттям буде можливість знайти додаткові джерела фінансування для підтримки вітчизняної кінематографії.

Зокрема, положеннями законопроекту передбачається, що джерелами фінансування Фонду, зокрема, є відрахування від проведення державних лотерей та збір на розвиток національного кінематографу.

З приводу зазначеного слід звернути увагу, що Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року № 71-VIII було змінено порядок оподаткування доходів, отриманих від діяльності з проведення лотерей. Так, для суб’єктів, які займаються діяльністю з проведення лотерей, замість відрахувань до державного бюджету коштів, отриманих від проведення державних лотерей, запроваджено податок на дохід. Відповідно до вимог нової редакції пункту 134.1.4 статті 134 Кодексу під час провадження діяльності з випуску та проведення лотерей одночасно із основною ставкою податку на прибуток, яка згідно з вимогами нової редакції пункту 136.1 статті 136 Кодексу становить 18 %, встановлюється ставка податку на дохід у розмірі 10 % від доходу, отриманого від діяльності з випуску та проведення лотерей (підпункт 136.4.1).

Крім того, наразі чинним законодавством не унормовано спрямування збору на розвиток національного кінематографу.

Відтак, реалізація таких положень законопроекту безпосередньо не призведе до збільшення доходів бюджету.

Водночас, законопроектом передбачено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення правил прийняття ставок у лотерею у вигляді накладення штрафу від 100 до 550 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також зміни до Закону України «Про державні лотереї» щодо посилення відповідальності у сфері лотерейної діяльності шляхом накладення різних штрафів. Зазначене може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення зазначених правопорушень.

Законопроектом також пропонується внести зміни до статті 7 Закону України «Про державні лотереї» щодо встановлення плати за ліцензії на випуск та проведення лотерей у сумі 40 млн грн на календарний рік (у чинній нормі видача ліцензії здійснюється на безоплатній основі).

Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначило, що до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки). Зазначене не відповідає вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Належить також зауважити, що окремі положення законопроекту не узгоджуються з нормами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), про що також зауважило ГНЕУ, а саме:

1) законопроектом дублюється чинне положення, яким встановлюється, що сума витрат на фінансову підтримку кінематографії в державному та місцевих бюджетах виділяється окремим рядком і вноситься до переліку захищених статей видатків загального та спеціального фондів цих бюджетів /абзац 3 пункту 1 розділу I законопроекту щодо частини першої статті 20 Закону України «Про кінематографію»/.

Статтею 55 Кодексу визначаються видатки державного бюджету, які є захищеними видатками загального фонду бюджету, обсяг яких не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень. При цьому, згідно з бюджетним законодавством перелік захищених видатків визначається виключно Кодексом. Так, частиною другою статті 55 Кодексу встановлено, що до захищених видатків бюджету належать видатки загального фонду, зокрема на: оплату праці працівників бюджетних установ; нарахування на заробітну плату; оплату комунальних послуг та енергоносіїв; тощо. Згідно з частиною третьою статті 76 Кодексу перелік захищених видатків місцевих бюджетів визначається на підставі статті 55 Кодексу. Отже, захищеними видатками бюджету визначено видатки за їх економічною сутністю (відповідно до економічної класифікації видатків бюджету), а не за функціональною або галузевою ознакою.

Відтак, вказане положення законопроекту не узгоджуються із статтями 55 і 76 Кодексу;

2) законопроектом передбачається, що функціонування Фонду забезпечується за рахунок державного бюджету, при цьому, фонд є економічно самостійною установою, має самостійний баланс, поточний та інші рахунки в державному банку України /абзац 13 пункту 1 розділу I законопроекту щодо частини четвертої статті 20 Закону України «Про кінематографію»/.

Однак, згідно із частиною другою статті 4 Кодексу виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Кодексу бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципі єдності, який передбачає єдину правову базу, єдину грошову систему, єдине регулювання бюджетних відносин, єдину бюджетну класифікацію, єдність порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

Згідно з частиною першою статті 43 Кодексу при виконанні державного і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України, і бюджетним установам відкриваються рахунки в органах Казначейства, а відповідно до частини дев’ятої статті 13 Кодексу забороняється відкриття позабюджетних рахунків органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами.

Тому вказане положення не узгоджується із статтями 4, 7 і 43 Кодексу.

При цьому, належить зауважити, що питання бюджетної підтримки кінематографії вже врегульовано у Кодексі.

Так, відповідно до підпункту «г» пункту 10 частини першої статті 87 Кодексу до видатків, що здійснюються з державного бюджету, належать видатки на створення та розповсюдження національних фільмів, а згідно з пунктом 7 частини першої статті 91 Кодексу встановлено, що до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на програми підтримки кінематографії;

3) законопроектом визначається, що відкривається спеціальний рахунок Фонду, який акумулює кошти відрахувань від проведення державних лотерей та збору на розвиток національного кінематографу, які є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету для фінансування відповідно заходів у сфері культури та виробництва національного фільму на кожен поточний рік у частині доходів /абзаци 44-46 пункту 1 розділу I законопроекту щодо частини сьомої статті 20 Закону України «Про кінематографію»/.

Крім того, пунктом 14 розділу II законопроекту пропонується частину восьму статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні» викласти в новій редакції, згідно з якою Кабінету Міністрів України передбачити у проектах законів про Державний бюджет України на відповідний рік визначення відрахування коштів, отриманих від проведення державних електронних лотерей в Україні, одним із джерел формування спеціального фонду державного бюджету і спрямування цих коштів на фінансування лікування дітей, хворих на онкологічні та онкогематологічні захворювання, а відрахувань коштів, отриманих від проведення державних лотерей в Україні (окрім державних електронних лотерей), одним із джерел формування спеціального фонду державного бюджету і спрямування цих коштів на фінансування розвитку національної кінематографії.

Разом з тим, згідно з частиною п’ятою статті 13 Кодексу розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Кодексом та законом про державний бюджет.

Необхідно також зауважити, що виключно Кодексом (стаття 1) регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Відтак, зазначені положення не відповідають вимогам статей 1 і 13 Кодексу, а порушені питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку висловлює ряд зауважень до законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення фінансової підтримки вітчизняної кінематографії (реєстр. № 1354 від 10.12.2014), поданий народними депутатами України Княжицьким М.Л., Тарутою С.О., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від плати за ліцензії, може збільшити доходи державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень та може потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на функціонування Фонду залежно від вжиття заходів щодо раціонального і економного використання бюджетних коштів на підтримку кінематографії).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України, а саме виключити у пункті 1 розділу I законопроекту абзаци 3, 13, 44-46 щодо окремих змін до частин першої, четвертої та сьомої статті 20 Закону України «Про кінематографію» та у пункті 14 розділу II законопроекту підпункти 3-5 щодо зміни до статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні», як такі що не відповідають нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 1, 4, 7, 13, 43, 55 і 76).

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

1.2.41. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення державного контролю за лотерейною сферою та спрямування відрахувань від державних лотерей на фінансування медицини, культури і спорту (реєстр. № 1354-1 від 26.12.2014), поданий народним депутатом України Денисенком В.І.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду проекту закону є Комітет з питань культури і духовності.

Законопроектом пропонується здійснювати спрямування відрахувань від проведення державних лотерей України до спеціального фонду Державного бюджету України та використання цих коштів для підтримка галузі культури та мистецтва, зокрема вітчизняної кінематографії, а також медицини та спорту.

У пояснювальні записці до законопроекту зазначено, що його реалізація не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету, а з його прийняттям буде можливість знайти додаткові джерела фінансування медицини, галузі культури та мистецтва та розвитку спорту.

Так, законопроектом пропонується внесення змін до Закону України «Про кінематографію» щодо відрахувань від проведення державних лотерей, які будуть джерелом формування спеціального фонду державного бюджету для фінансування галузі культури і мистецтва на кожен поточний рік у частині доходів, та збору на розвиток національного кінематографу, який буде джерелом формування спеціального фонду державного бюджету для фінансування виробництва національного фільму на кожен поточний рік.

Відтак, реалізація таких положень законопроекту безпосередньо не призведе до збільшення доходів бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначило, що до законопроекту не подано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки). Зазначене не відповідає вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Належить також зауважити, що окремі положення законопроекту не узгоджуються з нормами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а саме:

законопроектом визначається, що відкривається спеціальний рахунок, який акумулює кошти відрахувань від проведення державних лотерей та збору на розвиток національного кінематографу, які є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету для фінансування відповідно заходів у галузі культури і мистецтва та виробництва національного фільму на кожен поточний рік у частині доходів /абзаци 3-5 розділу II законопроекту щодо частини другої статті 20 Закону України «Про кінематографію»/.

Крім того, пунктом 14 розділу III законопроекту пропонується частину восьму статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні» викласти в новій редакції, згідно з якою Кабінету Міністрів України передбачати у проектах законів про Державний бюджет України на відповідний рік визначення відрахувань коштів, отриманих від проведення державних лотерей в Україні, одним із джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України і цільове спрямування цих коштів на фінансування лікування дітей, хворих на онкологічні та онкогематологічні захворювання, галузі культури та мистецтва, та розвитку фізичної культури та спорту відповідно до Бюджетного кодексу України.

Водночас, належить зауважити, що питання бюджетної підтримки кінематографії вже врегульовано у Кодексі.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект доцільно повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо посилення державного контролю за лотерейною сферою та спрямування відрахувань від державних лотерей на фінансування медицини, культури і спорту (реєстр. № 1354-1 від 26.12.2014), поданий народним депутатом України Денисенком В.І., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів державного бюджету від плати за ліцензії, може збільшити доходи державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у відповідність з вимогами Бюджетного кодексу України, а саме виключити у розділі II законопроекту абзаци 3-5 щодо змін до частини другої статті 20 Закону України «Про кінематографію» та у пункті 14 розділу III законопроекту абзаци 3 і 4 щодо зміни до частини восьмої статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні», як такі що не відповідають нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 1 і 13).

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності.

Опосередкований:

1.2.42. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про реструктуризацію боргів фізичної особи або визнання її банкрутом (реєстр. № 2353а від 14.07.2015), внесений народним депутатом України Алєксєєвим С.О. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується встановити умови та порядок реструктуризації боргів фізичної особи або визнання її банкрутом та застосування процедури задоволення вимог кредиторів. Запропоновані процедури врегульовують питання щодо погашення заборгованості фізичних осіб за договорами з різними категоріями кредиторів – банківськими і кредитними установами, житлово-комунальними підприємствами тощо.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту (у разі його прийняття) не впливає на збільшення або зменшення надходжень та витрат бюджету.

Разом з тим, впровадження передбачених законопроектом положень може вплинути на фінансово-економічний стан як самого боржника, так і пов’язаних з ним відповідних установ та підприємств (кредиторів), а відтак і на сплату ними податкових зобов’язань. При цьому, визначити вартісну величину впливу законопроекту на бюджет неможливо через відсутність розрахунків та вихідних даних.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про реструктуризацію боргів фізичної особи або визнання її банкрутом (реєстр. № 2353а від 14.07.2015), внесений народним депутатом України Алєксєєвим С.О. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.43. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту прав вкладників та інших кредиторів неплатоспроможних банків та відновлення справедливості і довіри до банківської системи) (реєстр. № 2530а від 27.08.2015), поданий народним депутатом України Матейченком К.В.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Законопроектом пропонується дозволити під час запровадження тимчасової адміністрації здійснювати зарахування зустрічних вимог в окремих випадках.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що за рахунок його прийняття прогнозується досягти наступного соціально-економічного ефекту:

– задоволення максимального обсягу вимог вкладників та інших кредиторів неплатоспроможних банків;

– встановлення справедливості і відновлення довіри вкладників до банківської системи України;

– заощадження коштів Державного бюджету України, Національного банку України та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

– зменшення обсягів емісії гривні для поповнення коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Таким чином, реалізація законопроекту може сприяти покращенню фінансово-економічного стану кредиторів та відповідно виконанню ними податкових зобов’язань.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету та не має прямого впливу на доходну чи видаткову частини державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (щодо захисту прав вкладників та інших кредиторів неплатоспроможних банків та відновлення справедливості і довіри до банківської системи) (реєстр. № 2530а від 27.08.2015), поданий народним депутатом України Матейченком К.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань фінансової політики і банківської діяльності.

1.2.44. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо об’єктів агропромислового комплексу (реєстр. № 2519а від 25.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з опрацювання законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, виключити з переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, 374 об’єкти агропромислового комплексу (підприємства спиртової галузі, хлібопродуктів та підприємства Укрфітотерапії).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його головною метою є запровадження конкурентної процедури продажу майна підприємств; захист підприємств, що виключаються з відповідного переліку від позаприватизаційних процедур ліквідації та відчуження їх майна, зокрема в процедурах банкрутства.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету та сприятиме надходженню коштів до державного бюджету від приватизації об’єктів державної власності.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо об’єктів агропромислового комплексу (реєстр. № 2519а від 25.08.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від приватизації державного майна залежно від реалізації заходів з приватизації відповідних об’єктів).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.45. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (щодо кількісного складу виконавчих комітетів місцевих рад) (реєстр. № 2399а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Сугоняко О.Л.

Відмітили:

Законопроектом передбачається встановити мінімальний кількісний склад виконавчих комітетів рад: сільської – не менше ніж 5 осіб; селищної – не менше ніж 9 осіб, міської – не менше ніж 21 особа, районної у місті ради – не менше ніж 15 осіб.

Згідно із пояснювальною запискою реалізація положень законопроекту не потребує додаткових матеріальних та інших витрат із Державного бюджету України.

Міністерство фінансів України вважає, що прийняття законопроекту не вплине на доходну та видаткову частини бюджетів.

Водночас, зважаючи, що залежно від кількісного складу виконавчого комітету, який встановлюється відповідною радою, визначаються видатки місцевих бюджетів на його утримання, у випадку, якщо склад відповідних виконавчих комітетів менший, ніж пропонується у законопроекті, виникне потреба у додаткових коштах місцевих бюджетів.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та за необхідності пропозиції щодо джерел проведення додаткових видатків для досягнення збалансованості місцевих бюджетів, як визначено у частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (щодо кількісного складу виконавчих комітетів місцевих рад) (реєстр. № 2399а від 17.07.2015), поданий народним депутатом України Сугоняко О.Л., має опосередкований вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення їх видатків залежно від кількісного складу виконавчого комітету відповідної ради).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно із законодавством.

1.2.46. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо забезпечення загальнодоступності даних містобудівного кадастру (реєстр. № 2395а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Васюником І.В., Шиньковичем А.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 22 зазначеного Закону щодо забезпечення загальнодоступності даних містобудівного кадастру, крім даних, що містять інформацію з обмеженим доступом, шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті уповноваженого органу містобудування та архітектури, у тому числі у формі відкритих даних, на відповідному веб-порталі відкритих даних. При цьому оприлюднена інформація повинна бути безоплатною.

Слід відмітити, відповідно до вимог частини сьомої статті 22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 за № 559 затверджено Положення про містобудівний кадастр, у якому визначено структуру містобудівного кадастру, порядок його створення, ведення та надання інформації з містобудівного кадастру. Згідно із пунктами 35 та 38 зазначеного Порядку фінансування робіт з проведення заходів, визначених програмою щодо створення містобудівного кадастру та його ведення, формування і утримання Служби містобудівного кадастру на державному рівні здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, на регіональному та базовому (адміністративний район, місто) рівнях – за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів або інших джерел, не заборонених законом. При цьому, надання суб’єктам містобудівної діяльності зазначеної інформації здійснюється безоплатно.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його реалізація не потребуватиме додаткових витрат із Державного бюджету України, оскільки буде забезпечуватися в межах фінансування, встановленого для забезпечення діяльності відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування.

Міністерство фінансів України вважає, що запропоновані законопроектом зміни не призведуть до додаткових витрат з державного бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо забезпечення загальнодоступності даних містобудівного кадастру (реєстр. № 2395а від 17.07.2015), поданий народними депутатами України Васюником І.В., Шиньковичем А.В. та іншими, не має прямого впливу на показники бюджетів, а має реалізовуватися за рахунок та в межах коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах на відповідні заходи.

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені автором.

1.2.47. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо створення умов для розвитку водних біоресурсів) (реєстр. № 2190а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Мушаком О.П.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Водного кодексу України щодо встановлення обмежень прав водокористувачів, які здійснюють спеціальне використання води без її вилучення для потреб водного транспорту, за рішенням відповідного центрального органу виконавчої влади.

Разом з тим, проектом закону передбачається покласти на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів, додаткові повноваження щодо забезпечення охорони вод та відтворення водних ресурсів, у тому числі шляхом очищення вод,та встановлення обмежень прав водокористувачів, які здійснюють спеціальне використання води без її вилучення для потреб водного транспорту. Слід зазначити, що такі повноваження мають здійснюватись в межах коштів, якіщорічно передбачаються у державному бюджеті на функціонування вищевказаного органу.

Одночасно пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо:

посилення відповідальності за порушення правил охорони водних ресурсів шляхом збільшення штрафів порівняно з існуючими нормами у 6-19 разів, запровадження штрафів за повторне скоєння порушень в розмірі від 40 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 680 до 5100 грн/; та визначення нових видів правопорушень і відповідальності за них, зокрема: за проведення навантажувальних та розвантажувальних робіт, що можуть призвести до забруднення водойм, без дозволу в розмірі 70-150 н.м.д.г. /становить від 1190 до 2550 грн/; за недотримання встановлених обмежень щодо спеціального водокористування – від 5 до 40 н.м.д.г. /відповідно 85 та 680 грн/ та від 15 до 70 н.м.д.г. /від 255 до 1190 грн/ – за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, за неповідомлення органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів, про проведене скидання у води шкідливих речовин без належного на те дозволу – від 250 до 500 н.м.д.г. /становить від 4250 до 8500 грн/ та від 500 до 1000 н.м.д.г. /відповідно від 8500 до 17000 грн/ за повторне вчинення таких дій;

збільшення штрафів за невиконання обов'язків по реєстрації в суднових документах операцій зі шкідливими речовинами і сумішами (стаття 62) з 5-8 н.м.д.г. /становить 85 та 136 грн/ до 10-40 н.м.д.г. /відповідно 170 та 680 гривень/.

Отже, реалізація поданого законопроекту матиме вплив на дохідну частину державного бюджету за рахунок збільшення надходжень від сплати штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо створення умов для розвитку водних біоресурсів) (реєстр. № 2190а від 30.06.2015), поданий народним депутатом України Мушаком О.П., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитись в дію згідно із законодавством.

1.2.48. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відходи» (щодо поводження з небезпечними відходами) (реєстр. № 2950 від 22.05.2015), поданий народними депутатами України Тригубенком С.М., Томенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про відходи» /далі – Закон/ з метою узгодження відповідних положень та термінології з прийнятим Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII. Зокрема, законопроект доповнено новим терміном «вид небезпечних відходів», уточнено назву ліцензії на здійснення господарської діяльності поводження з небезпечними відходами відповідно до положень Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», визначено вимоги до суб’єкта, який збирає або провадить господарську діяльність у сфері поводження з небезпечними відходами тощо.

Одночасно, передбачається розширити перелік правопорушень у сфері поводження з відходами, доповнити Закон новою статтею 42-1 та встановити штрафи, зокрема, за порушення вимог ліцензійних умов – у розмірі від 500 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі –н.м.д.г.) /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 8500 до 17000 грн/; за порушення строків та порядку надання звіту щодо поводження з небезпечними відходами чи за приховування, перекручення або відмову від надання звіту щодо поводження з небезпечними відходами – у розмірі від 100 до 200 н.м.д.г. /відповідно від 1700 до 3400 грн/; за не передачу небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності поводження з небезпечними відходами – у розмірі від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /від 1700 до 3400 гривень/.

Отже, реалізація положень законопроекту може призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, про що також відмічено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Згідно з узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за умови наступного урахування висловлених зауважень і пропозицій.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про відходи» (щодо поводження з небезпечними відходами) (реєстр. № 2950 від 22.05.2015), поданий народними депутатами України Тригубенком С.М., Томенком М.В. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться).

У разі прийняття зазначеного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

1.2.49. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності в частині працевлаштування людей з інвалідністю (реєстр. № 2299а від 06.07.2015), поданий народними депутатами України Третьяковим О.Ю., Загорієм Г.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується вести зміни до законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а також до Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно з якими:

визначити основні завдання Фонду соціального захисту інвалідів;

уточнити критерії, за якими вважається виконаним норматив робочих місць для працевлаштування людей з інвалідністю, в тому числі шляхом зарахування визначеної кількості людей з інвалідністю, що забезпечені роботою на підприємствах, організаціях громадських організацій інвалідів і мають відповідний дозвіл на право користування пільгами з оподаткування, шляхом укладення з ними договорів на виробництво товарів, виконання робіт і послуг;

законодавчо визначити право територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів самостійно розраховувати суму адміністративно-господарських санкцій та пені тим роботодавцям, які не зробили цього у встановлений законодавством строк;

посилити контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів шляхом нарахування і сплати ними адміністративно-господарських санкцій і пені за не виконання цієї норми;

привести статтю 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» у відповідність до Закону України «Про зайнятість населення» в частині використання сум адміністративно-господарських санкцій і пені на компенсацію роботодавцям фактичних витрат, пов’язаних із сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за відповідну особу, але не більше одного року, в разі працевлаштування на нові робочі місця строком не менше ніж на два роки за направленням державної служби зайнятості інвалідів, які зареєстровані в установленому порядку як безробітні та яким відповідно до законодавства не призначається допомога по безробіттю;

запровадити відповідальність посадових осіб за несвоєчасне подання до територіального відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування людей з інвалідністю;

законодавчо визначити механізм одержання територіальними відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів повідомлень та відомостей з реєстраційних карток при вчиненні реєстраційних дій, що передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», а також даних з Державного реєстру, що ведеться відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

Реалізація положень законопроекту може сприяти збільшенню надходжень Фонду соціального захисту інвалідів в результаті сплати адміністративно-господарських санкцій у разі невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і використовуються на реалізацію заходів щодо соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів.

Всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту окрім того, що реалізація зазначеного проекту акту не має впливу на видаткову частину бюджету, висловлено інші зауваження по суті законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності в частині працевлаштування людей з інвалідністю (реєстр. № 2299а від 06.07.2015), поданий народними депутатами України Третьяковим О.Ю., Загорієм Г.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (опосередковано збільшує надходження спеціального фонду державного бюджету у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться, і відповідно може збільшити витрати спеціального фонду державного бюджету на здійснення заходів щодо соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів) і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у терміни, визначені авторами законопроекту.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

1.2.50. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання процедури банкрутства фізичної особи з метою забезпечення економічної та соціальної стабільності суспільства (реєстр. № 2714 (доопрац.) від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Рибалкою С.В. та іншими.

Відмітили:

Головним з опрацювання даного законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до окремих законодавчих актів (зокрема, Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та Цивільного кодексу України), відповідно до яких запровадити процедури врегулювання проблемної заборгованості фізичних осіб перед кредиторами, у тому числі за зобов’язаннями, пов’язаними із здійсненням підприємницької діяльності. Запропоновані процедури врегульовують питання щодо погашення заборгованості фізичних осіб за договорами з різними категоріями кредиторів – банківськими і кредитними установами, житлово-комунальними підприємствами тощо.

Крім того, змінами до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» пропонується розширити перелік відомостей, що містяться у відповідному Єдиному державному реєстрі.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація законопроекту (у разі його прийняття) може призвести до збільшення витрат державного бюджету на доопрацювання програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.

Разом з тим, такі заходи можуть здійснюватися відповідним державним органом в межах видатків державного бюджету, встановлених такому органу на його функціонування.

Слід також зазначити, що впровадження передбачених законопроектом положень може вплинути на фінансово-економічний стан як самого боржника, так і пов’язаних з ним відповідних установ та підприємств (кредиторів), а відтак і на сплату ними податкових зобов’язань.

При цьому, визначити вартісну величину впливу законопроекту на бюджет неможливо через відсутність розрахунків та вихідних даних.

Ухвалили:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання процедури банкрутства фізичної особи з метою забезпечення економічної та соціальної стабільності суспільства (реєстр. № 2714 (доопрац.) від 14.07.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Рибалкою С.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на ведення відповідного Єдиного державного реєстру залежно від здійснення заходів щодо економного і раціонального використання коштів відповідним державним органом та/або до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 № 870-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 17.09.2015 № 1/10-3169 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 № 870-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 2000 тис. гривень шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики»;

збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 2201040 «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка наукової інфраструктури, наукової преси та наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства освіти і науки, зокрема, відмічено, що його реалізація дозволить забезпечити виконання Національним університетом податкової служби України науково-дослідних робіт.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства освіти і науки України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, зокрема, стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 26.08.2015 № 870-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 2000 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2201160 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики»та збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 2201040 «Дослідження, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка наукової інфраструктури, наукової преси та наукових об’єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 № 870-р.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра фінансів України Качура Р.П. про погодження передачі бюджетних призначень, передбачених Міністерству економічного розвитку і торгівлі на 2015 рік (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 928-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 18.09.2015 № 31-16000-02-2/29465 щодо погодження передачі бюджетних призначень відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 928-р «Про передачу у 2015 році деяких бюджетних призначень Міністерству фінансів».

Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника коштів державного бюджету до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Відповідний порядок передачі бюджетних призначень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.09.2015 № 928-р пропонується передати бюджетні призначення, передбачені у 2015 році за загальним фондом державного бюджету Міністерству економічного розвитку і торгівлі за програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі», у сумі 699,9 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 513,5 тис. гривень) Міністерству фінансів за програмою 3501010 «Керівництво та управління у сфері фінансів» для забезпечення керівництва та управління у сфері співробітництва з іноземними державами, банками і міжнародними фінансовими організаціями.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеної передачі бюджетних призначень наведено у листі Міністерства фінансів України.

Згідно із поясненнями Мінфіну постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 387 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» перерозподілено граничну чисельність працівників апарату центральних органів виконавчої влади, а саме: збільшено граничну чисельність апарату Міністерства фінансів на 21 одиницю за рахунок зменшення на таку кількість одиниць граничної чисельності апарату Міністерства економічного розвитку і торгівлі з відповідною передачею функцій у сфері співробітництва з іноземними державами, банками і міжнародними фінансовими організаціями.

Для збереження середньої заробітної плати працівників апарату Міністерства фінансів у зв’язку із збільшенням їх чисельності та для виконання ними вищевказаних функцій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 928-р Мінфіну передано бюджетні призначення за бюджетною програмою 3501010 на суму 699,9 тис. грн (видатки споживання, у тому числі на оплату праці – у сумі 513,5 тис. грн та здійснення нарахування на оплату праці – у сумі 186,4 тис. гривень).

При цьому, звернення Мінфіну до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеної передачі бюджетних призначень не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такої передачі, як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити передачу бюджетних призначень, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Деркач А.Л., Кривенко В.М., Мельник С.І., Горбунов О.В., Пинзеник В.М., а також заступник Міністра фінансів України Качур Р.П.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлену пунктом 1 розпорядження Уряду від 16.09.2015 № 928-р передачу бюджетних призначень.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити передачу бюджетних призначень у сумі 699,9 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці – 513,5 тис. гривень), передбачених у 2015 році за загальним фондом державного бюджету Міністерству економічного розвитку і торгівлі за бюджетною програмою 1201010 «Керівництво та управління у сфері економічного розвитку і торгівлі», Міністерству фінансів за бюджетною програмою 3501010 «Керівництво та управління у сфері фінансів» для забезпечення керівництва та управління у сфері співробітництва з іноземними державами, банками і міжнародними фінансовими організаціями, що передбачено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 928-р.

Голосували: «за» - 12, «проти» - 5, «утрималися» - 3, «не голосували» - 1.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Шевченка В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 р. № 919-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 17.09.2015 р. № 4850/0/10-15/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 919-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на суму 48 297,7 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків:

за програмою 2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на суму 664,3 тис. гривень (видатки споживання, з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – на 664,3 тис. гривень);

за програмою 2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на суму 4 545,3 тис. гривень (видатки споживання);

за програмою 2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 43 088,1 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 8 469,4 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – на 4 054,1 тис. гривень) та встановлення видатків розвитку в сумі 34 618,7 тис. гривень).

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства соціальної політики України.

За поясненнями Міністерства здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету дозволить:

уникнути утворення кредиторської заборгованості по теплопостачанню та відключення опалення у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501070);

придбати більш ніж 389 тис. шт. бланків посвідчень та вкладків до них для системи соціального захисту (для батьків багатодітної сім’ї, осіб, які отримують державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, дитини з багатодітної сім’ї, члена сім’ї загиблого, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501090);

забезпечити діяльність спеціалізованих санаторіїв «Салют» (м. Одеса), «Слава» (м. Миргород), «Батьківщина» (м. Трускавець), «Перемога» (м. Київ), віднесених до сфери управління Міністерства соціальної політики, у тому числі в частині покриття поточних витрат (на харчування відпочиваючих, оплату послуг з теплопостачання, водопостачання і водовідведення, оплату природного газу, придбання медикаментів та виробів медичного призначення, сплату податків, виготовлення проектно-кошторисної документації з монтажу пожежної сигналізації та оповіщення) та капітальних витрат (на придбання медичного обладнання, виготовлення проектно-кошторисної документації та здійснення будівництва, капітального ремонту і реконструкції об’єктів і споруд санаторіїв, заміну ліфтів) (передбачено збільшення видатків за бюджетною програмою 2501470);

Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», утвореної у зв’язку з прийняттям Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до Закону України від 27.02.1991 № 791а-ХІІ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виключення з переліку зон радіоактивного забруднення зони посиленого радіологічного контролю /4 зона/.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Павлов К.Ю., Гордєєв А.А., Пинзеник В.М., Молоток І.Ф., Ванат П.М., Горбунов О.В., а також перший заступник Міністра соціальної політики України Шевченко В.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 08.09.2015 № 919-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 919-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на суму 48 297,7 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків:

за бюджетною програмою 2501070 «Спеціалізована протезно-ортопедична та медично-реабілітаційна допомога інвалідам у клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності» на суму 664,3 тис. гривень (видатки споживання, з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – на 664,3 тис. гривень);

за бюджетною програмою 2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» на суму 4 545,3 тис. гривень (видатки споживання);

за бюджетною програмою 2501470 «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів» на суму 43 088,1 тис. гривень (у тому числі: видатки споживання – на 8 469,4 тис. гривень (з них на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – на 4 054,1 тис. гривень) та встановлення видатків розвитку в сумі 34 618,7 тис. гривень).

Голосували: «за» - 13, «проти» - 1, «утрималися» - 4, «не голосували» - 3.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Шевченка В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 р. № 986-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 30.09.2015 р. № 5119/0/10-15/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 986-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити перерозподіл видатків розвитку у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік на науково-дослідні роботи, в сумі 8 305,5 тис. гривень шляхом:

зменшення на 2 305,5 тис. гривень обсягу зазначених видатків у загальному фонді державного бюджету за програмою 2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики, промислової безпеки та охорони праці» і встановлення їх за новою бюджетною програмою «Прикладні дослідження та розробки, підготовка наукових кадрів у сфері промислової безпеки та охорони праці», що відкривається для здійснення зазначених видатків, відповідальним виконавцем якої є Державна служба з питань праці;

зменшення на 6 000 тис. гривень обсягу зазначених видатків у спеціальному фонді державного бюджету за програмою 2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики, промислової безпеки та охорони праці» і встановлення їх за новою бюджетною програмою «Прикладні дослідження та розробки, підготовка наукових кадрів у сфері промислової безпеки та охорони праці», відповідальним виконавцем якої є Державна служба з питань праці.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити відкриття Державній службі з питань праці бюджетної програми для здійснення видатків, передбачених пунктом 1 цього розпорядження Уряду, і внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

В обґрунтуванні щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства соціальної політики України, вказано наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» встановлено утворити Державну службу з питань праці (далі – Служба), реорганізувавши шляхом злиття Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки і Державну інспекцію з питань праці.

Згідно із Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, на Службу покладено функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що реорганізуються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері охорони надр), а також функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

При цьому зазначено, що у сфері Держгірпромнагляду, що реорганізується, перебувала Державна установа «Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки та охорони праці», яку згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 347-р «Про віднесення цілісних майнових комплексів державних підприємств та установ до сфери управління Державної служби з питань праці» віднесено до сфери управління Служби.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» бюджетні асигнування на наукові дослідження у сфері промислової безпеки та охорони праці у сумі 8 305,5 тис. гривень передбачені за бюджетною програмою 2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики, промислової безпеки та охорони праці», головним розпорядником коштів державного бюджету та відповідальним виконавцем якої є Міністерство соціальної політики.

З огляду на вказане, для забезпечення наукової підтримки діяльності Служби відповідно до її основних завдань, передбачених вищезазначеним Положенням, та у зв’язку із віднесенням Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці до сфери управління Служби, розпорядженням Уряду від 23.09.2015 № 986-р пропонується перерозподілити відповідні видатки Міністерства соціальної політики, передавши безпосередньо Службі для здійснення її повноважень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Пинзеник В.М., Горбунов О.В., а також перший заступник Міністра соціальної політики України Шевченко В.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 23.09.2015 № 986-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 986-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у державному бюджеті, перерозподілу видатків розвитку в сумі 8 305,5 тис. гривень (у тому числі, за загальним фондом – 2 305,5 тис. гривень, за спеціальним фондом – 6 000 тис. гривень) шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2501040 «Прикладні наукові та науково-технічні розробки, підготовка наукових кадрів у сфері соціальної політики, промислової безпеки та охорони праці» та встановлення таких видатків за новою бюджетною програмою «Прикладні дослідження та розробки, підготовка наукових кадрів у сфері промислової безпеки та охорони праці», відповідальним виконавцем якої є Державна служба з питань праці.

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» - 4.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Качура Р.П. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) на 2015 рік, та перерозподілу обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України, схваленим на засіданні Уряду 05.10.2015).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства фінансів України від 05.10.2015 за № 31-07010-05-2/31135 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету та обсягу субвенцій між місцевими бюджетами відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) на 2015 рік, та перерозподілу обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році», схваленого на засіданні Уряду 05.10.2015 року (далі – розпорядження Кабінету Міністрів України).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. Особливості перерозподілу обсягів освітньої субвенції, субвенції на підготовку робітничих кадрів і медичної субвенції між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Кабінету Міністрів України надано право здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції, субвенції на підготовку робітничих кадрів та медичної субвенції між місцевими бюджетами, а також перерозподіл таких субвенцій між місцевими бюджетами для забезпечення обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

У матеріалах, що надійшли, запропоновано здійснити:

1) у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених у 2015 році Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 172 077,6 тис гривень (згідно з додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України) шляхом:

– зменшення обсягу субвенції на підготовку робітничих кадрів з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211180) (за рахунок зменшення субвенції обласним бюджетам Донецької на 94 419,4 тис. грн та Луганської на 77 658,2 тис. грн областей) та

– відповідного збільшення обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211190), зокрема, обласним бюджетам Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської областей.

При цьому із зазначеного обсягу перерозподілу на освітню субвенцію передбачається спрямувати 52 266,2 тис. грн (30,4 %) на оснащення загальноосвітніх навчальних закладів засобами навчання, у тому числі кабінетами фізики, хімії, біології, географії, математики, навчальними комп’ютерними комплексами з мультимедійними засобами навчання;

2) перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (відповідно до додатка 2 до розпорядження Уряду) у сумі 196 026,8 тис. грн шляхом зменшення субвенції для 24 міських і 10 районних бюджетів Донецької і Луганської областей та відповідного збільшення для обласних бюджетів Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей та міського бюджету міста Києва.

Таким перерозподілом також передбачається спрямування 47 733,8 тис. грн (24,4 %) освітньої субвенції на оснащення загальноосвітніх навчальних закладів засобами навчання, у тому числі кабінетами фізики, хімії, біології, географії, математики, навчальними комп’ютерними комплексами з мультимедійними засобами навчання.

Таким чином, загальний обсяг збільшення освітньої субвенції для обласних бюджетів та бюджету м. Києва становить 368 104,4 тис. грн, у тому числі на оснащення загальноосвітніх навчальних закладів засобами навчання – 100 000 тис. гривень;

3) перерозподіл між місцевими бюджетами обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (відповідно до додатку 3 до розпорядження Уряду) у сумі 238 199,5 тис. грн шляхом зменшення субвенції для 23 міських і 10 районних бюджетів Донецької і Луганської областей та відповідного збільшення для всіх обласних бюджетів.

Водночас у розпорядженні Кабінету Міністрів України доручено:

– Міністерству фінансів внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету та обсягів субвенцій з Комітетом з питань бюджету;

– обласним держадміністраціям:

розподілити у тижневий строк обсяг збільшення освітньої та медичної субвенцій між бюджетами районів. Видатки на оснащення загальноосвітніх навчальних закладів засобами навчання, у тому числі кабінетами фізики, хімії, біології, географії, математики, навчальними комп’ютерними комплексами з мультимедійними засобами навчання – між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення та бюджетами районів;

вжити заходів до спрямування вказаних обсягів субвенції райдержадміністраціями виключно на оплату праці працівників бюджетних установ та недопущення прострочення кредиторської заборгованості із зазначених виплат, а також міськими та районними держадміністраціями – на оснащення загальноосвітніх навчальних закладів засобами навчання;

у двотижневий термін провести перевірку забезпеченості потреби у коштах на заробітну плату з нарахуваннями на жовтень-грудень 2015 року та разом з місцевими радами забезпечити внесення змін до бюджетів з метою відновлення скорочених видатків на оплату праці.

– Державній казначейській службі разом з розпорядниками коштів:

здійснювати платежі за освітньою, медичною субвенціями та субвенцією на підготовку робітничих кадрів з наступною черговістю:

виплата заробітної плати з нарахуваннями, соціальних виплат, стипендій, допомог;

оплата медикаментів та харчування;

оплата комунальних послуг та інших захищених видатків, оплата інших незахищених видатків.

Крім того, передбачено, що видатки, пов’язані із стимулюванням, преміюванням працівників кожної бюджетної установи міста обласного значення або району, а також незахищені видатки здійснюються виключно після ліквідації заборгованості із заробітної плати, строк виплати якої пройшов (у разі допущення такої заборгованості).

Необхідно зауважити, що відповідно до частин другої і третьої статті 103-2 та частин другої і третьої статті 103-4 Бюджетного кодексу України у законі про Державний бюджет України затверджуються обсяги освітньої та медичної субвенцій окремо для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів і районних бюджетів, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджетів та бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, а розподіл таких субвенцій між відповідними місцевими бюджетами здійснюється на основі формул (на 2015 рік зазначені формули затверджено статтями 25 і 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»).

Водночас, у розпорядженні наведено розподіл обсягів таких субвенцій між обласними бюджетами, облдержадміністраціям доручається розподілити кошти між бюджетами районів (підпункт 1 пункту 5 розпорядження) без наведення критеріїв та формул для такого розподілу.

Інформаційні матеріали Міністерства фінансів України щодо здійсненого перерозподілу надані народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства у січні-вересні 2015 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано: освітньої субвенції – 31602,3 млн грн (72,7 % плану на рік), медичної субвенції – 33 254,1 млн грн (72 % плану на рік), субвенції на підготовку робітничих кадрів – 4363,1 млн грн (72,6 % плану на рік).

У січні-вересні п.р. освітня та медична субвенції з державного бюджету зазначеним у розпорядженні містам і районам Донецької і Луганської областей не перераховувалися (за виключенням бюджету м. Дебальцеве Донецької області, якому перераховано 3,8 млн грн освітньої субвенції, що становить 12,9 % плану на рік). Виконання плану на рік за субвенцією на підготовку робітничих кадрів для обласного бюджету Донецької області становить 68,9 % (надано 391,1 млн грн), обласного бюджету Луганської області – 68,9 % (надано 255,8 млн гривень).

Інформація щодо стану виконання бюджетних програм, за якими здійснюється вказаний перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Шкварилюк В.В., Гордєєв А.А., Мельник С.І., Кривенко В.М., Медуниця О.В., Рудик С.Я., Куліченко І.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Качур Р.П.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію погодити перерозподіл субвенцій, встановлений розпорядженням Кабінету Міністрів України, схваленим на засіданні Уряду 05.10.2015 та наданого відповідним листом Міністерства фінансів.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Куліченком І.І.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) на 2015 рік, та перерозподілу обсягу освітньої і медичної субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році», схваленого на засіданні Уряду 05.10.2015 року (наданого листом Міністерства фінансів України від 05.10.2015 № 31-07010-05-2/31135), здійснення:

1) перерозподілу видатків державного бюджету у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству освіти і науки (загальнодержавні витрати) на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 172077,6 тис. грн шляхом зменшення обсягу субвенції на підготовку робітничих кадрів з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211180) та збільшення обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (код 2211190), а також відповідного перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами, що визначено у додатку 1 до зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України;

2) перерозподілу між місцевими бюджетами освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах загального її обсягу у сумі 196 026,8 тис. грн, що визначено у додатку 2 до зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України;

3) перерозподілу між місцевими бюджетами медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах загального її обсягу у сумі 238 199,5 тис. грн, що визначено у додатку 3 до зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника начальника фінансово-економічного управління Міністерства молоді та спорту України Петренко Н.Л. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 1019-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства молоді та спорту від 06.10.2015 р. № 1092/6/15 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 1019-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3401120 «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» на 4170,3 тис. гривень;

встановлення видатків розвитку за програмою 3401110 «Розвиток спорту інвалідів та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» в сумі 4170,3 тис. гривень.

В обґрунтуванні щодо вказаного перерозподілу видатків, наведеному у листі Міністерства молоді та спорту, зокрема відмічено, що зазначене дозволить здійснити якісну підготовку національних збірних команд з видів спорту інвалідів для участі у XV літніх Паралімпійських іграх 2016 року (м. Ріо-де-Жанейро, Бразилія), а також зазначено про економію коштів за бюджетною програмою 3401120 «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» в частині коштів, передбачених на виплату винагород спортсменам – переможцям та призерам XVIII зимових Дефлімпійських ігор та їх тренерам.

Голова Комітету Павелко А.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 30.09.2015 № 1019-р перерозподіл видатків державного бюджету та поставив таку пропозицію на голосування.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №1019-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3401120 «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» на 4170,3 тис. гривень;

встановлення видатків розвитку за бюджетною програмою 3401110 «Розвиток спорту інвалідів та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» в сумі 4170,3 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіна К.Є. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо фінансової забезпеченості надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування)» (реєстр. № 2981).

Відмітили:

Даний законопроект 14 липня 2015 року розглянуто Верховною Радою України у першому читанні та прийнято за основу /Постанова Верховної Ради України від 14.07.2015 р. № 588-VIIІ/.

Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені строки /до 29 серпня 2015 року/ до Комітету з питань бюджету надійшло 22 пропозиції народних депутатів України.

За підсумками опрацювання зазначених пропозицій у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету пропонується в остаточній редакції законопроекту з урахуванням рішення Комітету з питань бюджету від 01.07.2015 р. щодо законопроекту внести такі зміни до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), зокрема:

змінити пропорції зарахування до державного бюджету плати за надання відомостей з державних реєстрів: 85% - до загального фонду, 15% - до спеціального фонду (у чинній нормі –навпаки) /зміни до п. 24-2 ч. 2 та п. 7-1 ч. 3 ст. 29 Кодексу/. Зазначене відповідатиме Закону України від 17.07.2015 р. № 648-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», в якому встановлено відповідні пропорції з 1 вересня 2015 р.;

виключити з витрат спеціального фонду державного бюджету видатки на фінансове забезпечення діяльності органів Міністерства юстиції України /виключення п. 6-2 ч. 4 ст. 30 Кодексу/. Зазначене обґрунтовується вилученням згідно із законопроектом відповідних джерел спеціального фонду (п. 7-2 і п. 7-3 ч. 3 ст. 29 Кодексу), а також необхідністю виконання рішення Комітету з питань бюджету від 01.07.2015 р. про виключення положень щодо спрямування плати за надання відомостей з державних реєстрів (п. 7-1 ч. 3 ст. 29 Кодексу) на фінансове забезпечення діяльності органів Мін’юсту при доопрацюванні законопроекту до другого читання;

включити до доходів загального фонду бюджетів міст районного значення, сільських, селищних бюджетів адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, плату за скорочення термінів надання послуг у сфері такої державної реєстрації та плату за надання інших платних послуг, пов’язаних з такою державною реєстрацією, що здійснюється виконавчими органами відповідних рад /зміни до п. 24-1 і п. 24-4 ч. 2 ст. 29 Кодексу та доповнення ч. 1 ст. 69 Кодексу новими п. 20-5 і п. 20-6/ у зв’язку з можливістю здійснення такої державної реєстрації відповідними місцевими радами, що передбачається при доопрацюванні базового законопроекту про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (реєстр. № 2982);

включити до доходів загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, плату за скорочення термінів надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, а також плату за надання інших платних послуг, пов’язаних з такою державною реєстрацією, що здійснюється виконавчими органами відповідних рад /зміни до п. 24-4 ч. 2 ст. 29 Кодексу та доповнення ч. 1 ст. 64 Кодексу новим п. 36-3/ у зв’язку з включенням згідно із законопроектом до доходів загального фонду зазначених місцевих бюджетів адміністративних зборів за відповідні державні реєстрації;

доповнити назву адміністративного збору за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, назву відповідного державного реєстру та назву центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері такої державної реєстрації, словами «та громадських формувань» /зміни до п. 24-2, п. 24-4 і п. 25-1 ч. 2 та п. 7-1 ч. 3 ст. 29, п. 6-1 ч. 4 ст. 30, п. 26 і нового п. 36-2 ч. 1 ст. 64 та п. 23 ч. 1 ст. 66 Кодексу/ для забезпечення узгодженості з відповідними формулюваннями у базовому законопроекті про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (реєстр. № 2983);

не передбачати адміністративний збір за державну реєстрацію актів цивільного стану у складі доходів загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад /виключення запропонованого законопроектом нового п. 36-3 ч. 1 ст.64 Кодексу/, оскільки у жодному з базових законопроектів (реєстр. №2982, № 2983 і №2984) не передбачено положень щодо такого нового платежу. Натомість, на даний час відповідно до статті 20 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» за таку державну реєстрацію справляється державне мито, яке згідно з п. 15 ч. 1 ст. 64 і п. 20-2 ч. 1 ст. 69 Кодексу з 2015 року зараховується до відповідних місцевих бюджетів;

уточнити редакцію передбачених законопроектом змін до п. 24-1 і п. 24-4 ч. 2 ст. 29, п. 26 ч.1 ст. 64 та п. 23 ч. 1 ст. 66 Кодексу та доповнень ч. 1 ст. 64 Кодексу новими п. 36-1 і п. 36-2 щодо зарахування адміністративних зборів до державного і місцевих бюджетів для недопущення суперечностей між нормами Кодексу та неоднозначного трактування положень.

Водночас, слід звернути увагу, що законопроект є похідним від інших трьох законопроектів, поданих тими ж авторами: про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (реєстр. № 2982), про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (реєстр. № 2983) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг (реєстр. № 2984). Зазначені законопроекти також прийнято Верховною Радою України у першому читанні за основу 14.07.2015 р. і наразі готуються до другого читання відповідно Комітетом з питань економічної політики, Комітетом з питань промислової політики та підприємництва та Комітетом з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування. При цьому, відповідно до доручення Голови Верховної Ради України від 22.09.2015 р. № 01-2/237 (234517) Комітету з питань бюджету та зазначеним комітетам необхідно невідкладно підготувати до другого читання законопроекти за реєстр. №№ 2981, 2982, 2983 і 2984.

Завершуючи, голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: врахувати 20 пропозицій (з них врахувати частково – 3 пропозиції) і відхилити 2 пропозиції та рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. № 2981 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту (порівняльна таблиця додається), після розгляду у другому читанні та прийняття в цілому як законів законопроектів за реєстр. № 2982, № 2983 і № 2984.

Для зручності розгляду вищевказаних пропозицій підготовлено довідкову порівняльну таблицю щодо підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції з редакцією, прийнятою у І читанні, яка роздана народним депутатам – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Іщейкін К.Є., Пинзеник В.М., Кривенко В.М., Скорик М.Л., Деркач А.Л., Гордєєв А.А., Куліченко І.І., а також перший заступник Міністра юстиції України Севостьянова Н.І.

За підсумками обговорення Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування озвучену головою підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Іщейкіним К.Є. пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення зміни до Бюджетного кодексу України (щодо фінансової забезпеченості надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування) (реєстр. № 2981) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту, після розгляду у другому читанні та прийняття в цілому як законів проектів законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (реєстр. № 2982), «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (реєстр. № 2983) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» (реєстр. № 2984).

Голосували: «за» - 13, «проти» - 0, «утрималися» - 4, «не голосували» - 5.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань доходів державного бюджету Комітету з питань бюджету України Унгуряна П.Я. про перебування членів Комітету у Одеській області та наслідки заслуховування питання соціально-економічного розвитку Одеського регіону.

Відмітили:

Народними депутатами України – членами Комітету Павелком А.В., Амельченком В.В., Горбуновим О.В., Дубневичем Б.В., Куліченком І.І., Пресманом О.С., Рудиком С.Я, Унгуряном П.Я. 24-25 вересня 2015 року в рамках забезпечення виїзного засідання Комітету за участі голови обласної державної адміністрації, інших керівних працівників області та центральних органів виконавчої влади було проведено ряд зустрічей з обговорення питань виконання у поточному році та формування на 2016 рік місцевих бюджетів Одеської області та реалізації окремих програм і заходів, що забезпечуються в області за рахунок коштів державного бюджету.

Основними темами для обговорення стали питання формування і виконання місцевих бюджетів Одеської області в умовах започаткованої реформи міжбюджетних відносин, створення центру надання адміністративних послуг, розвитку інфраструктури регіону.

Насамперед, було відмічено позитивний вплив здійснюваної бюджетної реформи, що дозволило додатково залучити в бюджет області понад 1 млрд гривень. Водночас, звернуто увагу на недостатність коштів для забезпечення бюджетних установ освіти та охорони здоров’я у поточному році, включаючи першочергові видатки з належної оплати праці, а також з оплати комунальних послуг та енергоносіїв.

Відвідання приміщення центру для надання адміністративних послуг та зони митного контролю, який утворюється в м. Одесі, стало переконливим доказом дієвості перетворень, започаткованих в регіоні, та доцільності державної підтримки здійснення заходів з реалізації цього проекту.

Детально було висвітлено питання незадовільного стану доріг загального користування в області та, перш за все, дороги міжнародного значення М-15 Одеса-Рені – важливого транзитного об’єкту з великим транспортним навантаженням, значна частина якої втратила свої експлуатаційні якості (має суттєві руйнування та деформації дорожнього покриття), і потребує здійснення невідкладних заходів з відновлення її споживчих властивостей.

Окремо приділено увагу питанням стану житлово-комунального господарства області. Серед іншого, зазначалося про необхідність реконструкції каналізаційної насосної станції в с. Шабо Білгород-Дністровського району та завершення соціального проекту з будівництва житлового будинку у м. Одесі.

Поряд з тим, було наголошено на важливості здійснення заходів з реконструкції дамби Хаджибейського лиману (м. Одеса) та проведення першочергових протиаварійних і реставраційних робіт Акерманської фортеці у м. Білгород-Дністровський.

Крім того, державної підтримки та врегулювання на центральному рівні потребує ряд інших актуальних питань, що знайшли своє відображення у пропозиціях обласної державної адміністрації.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Скорик М.Л., Унгурян П.Я.

За результатами обговорення членами Комітету було підтримано відповідний проект листа до Прем’єр-міністра України з рекомендаціями Уряду розглянути можливості вирішення порушених обласною державною адміністрацією питань.

УХВАЛИЛИ:

І. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1. Опрацювати питання перерозподілу державних капітальних видатків у 2015 році, передбачивши видатки Одеській облдержадміністрації у сумі 17500 тис. грн для утворення центру надання адміністративних послуг та зони митного контролю за рахунок відповідного зменшення субвенції з державного бюджету обласному бюджету Одеської області на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій за об’єктом «Будівництво зливної та госпфекальної каналізації по вул.Корнюшина (6-та Степна) від вул. Маршала Малиновського до шляхопроводу «Поїзний» з відновленням дорожнього покриття вулиць, м. Одеса».

2. Розглянути можливість виділення коштів з резервного фонду державного бюджету у сумі 45000 тис. грн на проведення проектних робіт та капітальної реконструкції дамби Хаджибейського лиману з метою запобігання виникненню надзвичайної ситуації.

3. У процесі виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» вишукати можливість надання з державного бюджету додаткових коштів на:

– проектування та поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-15 Одеса-Рені (на Бухарест) у сумі 950000 тис. грн;

– будівництво 10-поверхового 2-х секційного житлового будинку (21-А) у мкр. ІІІ-4-3 пос. Котовського, вул. Генерала Бочарова у м. Одесі у сумі 25602,3 тис. грн;

– реконструкцію каналізаційної насосної станції в с. Шабо Білгород-Дністровського району у сумі 6424 тис. грн;

– проведення першочергових протиаварійних та реставраційних робіт Акерманської фортеці у м. Білгород-Дністровський у сумі 7200 тис. грн.

ІІ. Направити відповідне звернення до Прем’єр-міністра України.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 1.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету Крулька І.І. щодо поточного стану виконання заходів з проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати.

Відмітили:

Законом України від 02.07.2015 р. № 576-VIII «Про Рахункову палату» (далі – Закон) встановлено, що у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом Верховна Рада України призначає новий склад Рахункової палати (пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону), тобто не пізніше 9 жовтня 2015 року.

Відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 15.07.2015 р. (протокол № 26) було оголошено про конкурс на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати та встановлено кінцеву дату подачі документів кандидатами 25 серпня 2015 року. Водночас, за зверненням окремих народних депутатів України Комітетом з питань бюджету було прийнято рішення про продовження строку подання документів для участі у конкурсі на зайняття посад членів Рахункової палати по 10 вересня 2015 року включно (протокол № 29 від 02.09.2015 р.).

Загалом до Комітету з питань бюджету надійшли документи від 67 кандидатів на посади членів Рахункової палати (а саме: Андрієнко Ярослав Петрович, Богун Віктор Павлович, Буханевич Олександр Миколайович, Васильєва Світлана Миколаївна, Вербенський Михайло Георгійович, Гаврилюк Володимир Анатолійович, Галабудська Тетяна Миколаївна, Георгіянова Тамара Леонідівна, Герула Тарас Іванович, Горбач Маргарита Леонідівна, Гурін Людмила Миколаївна, Данилишин Анатолій Антонович, Дроздовська Ольга Степанівна, Дроздовський Любомир Петрович, Зазимко Оксана Іванівна, Зварич Ольга Володимирівна, Зелений Олександр Леонідович, Клим Ігор Вікторович, Ковалевська Любов Іванівна, Коваленко Сергій Петрович, Косінов Станіслав Анатолійович, Кравченко Ольга Олександрівна, Кривіцький Віктор Броніславович, Круш Дмитро Володимирович, Кужель Олександра Володимирівна, Куйбіда Тарас Ярославович, Лепак Роман Іванович, Лис Ігор Михайлович, Лук’янчук Руслан Валерійович, Майснер Андрій Васильович, Мовчан Олександр Володимирович, Невідомий Василь Іванович, Новиченко Вероніка Вікторівна, Огонь Цезар Григорович, Олійник Дмитро Семенович, Осачук Людмила Георгіївна, Пацкан Валерій Васильович, Петренко Олександр Олександрович, Пилипенко Вячеслав Павлович, Пліс Геннадій Володимирович, Продан Оксана Петрівна, Проненко Володимир Миколайович, Пукір Юлія Геннадіївна, Радіонов Юрій Денисович, Рев’юк Олена Дем’янівна, Руденко Василь Сергійович, Сидорович Ярослав Мар’янович, Скидан Анжеліка Володимирівна, Слободяник Юлія Борисівна, Соловарова Катерина Василівна, Стародуб Юрій Васильович, Стефанюк Ігор Богданович, Судницин Федір Семенович, Тищенко Дмитро Олександрович, Триндяк Тарас Михайлович, Угрин Іван Богданович, Ціпан Петро Кузьмович, Чайка Василь Володимирович, Чудний Олег Валентинович, Чумакова Ірина Юріївна, Шах Геннадій Анатолійович, Шиндель Юлія Ігорівна, Шулежко Марія Яківна, Ядвичук Тетяна Олексіївна, Яковенко Ігор Валентинович, Яременко Олександр Степанович, Яремчук Ігор Миколайович).

Керуючись вимогами абзацу четвертого частини другої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України та відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 02.09.2015 р., Комітетом разом з Апаратом Верховної Ради України забезпечено оприлюднення на офіційних веб-сайтах Верховної Ради та Комітету з питань бюджету інформації про кандидатів, які подали документи для участі у відповідному конкурсі.

На виконання цієї норми у Комітеті з питань бюджету попередньо було проведено роботу з підготовки в електронному вигляді для розміщення на веб-сайті таких документів кандидатів: автобіографія; мотиваційний лист; копія трудової книжки; копії дипломів про вищу освіту (з додатками); декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2014 рік; копії документів про вчені звання та наукові ступені (за наявності). При цьому відомості, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомості про номер контактного телефону і адресу електронної пошти, не підлягають публічному оприлюдненню.

Слід звернути увагу, що така інформація буде відображатися на вказаних веб-сайтах до завершення процесу призначення нового складу Рахункової палати.

Крім того, пунктом 7 частини другої статті 19 Закону встановлено, що на посаду члена Рахункової палати не може бути призначена особа, яка не пройшла перевірку, передбачену законами України «Про очищення влади» та «Про запобігання корупції». У зв’язку з цим та відповідно до рішення Комітету з питань бюджету від 02.09.2015 р., передано документи кандидатів Управлінню кадрів Апарату Верховної Ради України для їх направлення на проведення спеціальної перевірки (довідково: за інформацією Управління кадрів наразі документи всіх кандидатів направлено на спеціальну перевірку).

Варто підкреслити, що процедура проведення спеціальної перевірки кандидатів є довготривалою (близько місяця).

Належить звернути увагу, що до Комітету з питань бюджету 22.09.2015 р. надійшла пропозиція від Центру політичних студій та аналітики і Реанімаційного пакету реформ (яку роздано народним депутатам – членам Комітету) щодо участі експертів вказаних організацій у заходах з приводу призначення нового складу Рахункової палати, зокрема, проведення такими експертами незалежної оцінки щодо кожного кандидата та надання відповідних матеріалів Комітету з питань бюджету.

Комітет з питань бюджету є відкритим до співпраці та готовий взаємодіяти з громадськістю у такому суспільно важливому питанні. Отримання відповідних матеріалів сприятиме у прийнятті народними депутатами України більш виваженого рішення щодо кандидатів та допоможе спільними зусиллями відібрати найкращих і найбільш професійних кандидатів на посади членів Рахункової палати.

Відповідно до частини третьої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань бюджету має розглянути документи, подані кандидатами на посади членів Рахункової палати, і попередньо обговорити кандидатів щодо їх відповідності вимогам, встановленим Законом, та подати на розгляд Верховної Ради України рішення з висновками щодо кожного кандидата.

Для забезпечення належного розгляду Комітетом такого питання доцільно провести співбесіди з кандидатами на посади членів Рахункової палати після отримання результатів спеціальної перевірки.

Слід також звернути увагу, що відповідно до частини п’ятої
статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України відбір на посади членів Рахункової палати здійснюється Верховною Радою відкритим рейтинговим голосуванням по кожному кандидату окремо. Верховна Рада призначає членів Рахункової палати списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування, відповідно до кількості вакантних посад відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крулько запропонував членам Комітету з питань бюджету підтримати розданий проект ухвали, зокрема, поінформувати Голову Верховної Ради В.Б. Гройсмана щодо поточного стану виконання заходів з проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати, а також погодитися з пропозицією Реанімаційного пакету реформ і Центру політичних студій та аналітики щодо участі вказаних організацій у заходах з приводу призначення нового складу Рахункової палати та рекомендувати вказаним організаціям надати Комітету відповідні матеріали не пізніше 26 жовтня.

Крім того, І.І. Крульком було запропоновано членам Комітету з питань бюджету обговорити питання щодо проведення співбесід з кандидатами на посади членів Рахункової палати у підкомітеті з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати або на засіданні Комітету з питань бюджету. Присутні на засіданні члени Комітету з питань бюджету підтримали пропозицію щодо проведення таких співбесід безпосередньо у зазначеному підкомітеті із запрошенням на такі заходи всіх членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Поінформувати Голову Верховної Ради України В.Б. Гройсмана щодо поточного стану виконання заходів з проведення конкурсу на зайняття посад членів Рахункової палати для призначення нового складу Рахункової палати шляхом направлення відповідного листа (проект листа додається).

2. Погодитися з пропозицією Реанімаційного пакету реформ і Центру політичних студій та аналітики щодо участі вказаних організацій у заходах з приводу призначення нового складу Рахункової палати (зокрема, проведення незалежної оцінки щодо кожного кандидата на посади членів Рахункової палати), а також рекомендувати таким організаціям надати Комітету з питань бюджету відповідні матеріали не пізніше 26 жовтня 2015 року.

3. Доручити голові підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету І.І. Крульку після отримання результатів спеціальної перевірки:

забезпечити проведення співбесід з кандидатами на посади членів Рахункової палати (із завчасним повідомленням кандидатів та членів Комітету з питань бюджету про час і місце проведення таких співбесід);

підготувати і подати на засідання Комітету з питань бюджету проект рішення з проектами висновків щодо кожного кандидата на посади членів Рахункової палати за результатами таких співбесід.

Голосували: «за» - одноголосно.

6. Різне.

6.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі України Ковалів Ю.І. щодо Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів (далі – Комісія).

Згідно з частиною четвертої статті 32 Бюджетного кодексу України відповідно до змін, прийнятих Законом України від 07.04.2015 № 288-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державних інвестиційних проектів», відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями» (роздано народним депутатам України - членам Комітету з питань бюджету). Цією ж постановою Уряду затверджено склад такої Комісії, до якої включено народних депутатів України, членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (персональний склад Комісії затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.08.2015 № 1024 «Про затвердження персонального складу Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів», роздано народним депутатам України - членам Комітету з питань бюджету).

Так, поінформовано, що головними розпорядниками коштів державного бюджету до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Мінекономрозвитку) у встановленому порядку подано 16 пропозицій щодо державних інвестиційних проектів, а матеріали по кожному з таких проектів (техніко-економічне обґрунтування, доцільність, опис самого проекту та копії проектної документації у разі її наявності) направлені всім членам Комісії електронною поштою для ознайомлення.

Відмічено, що наступним етапом є розгляд таких пропозицій Комісією, засідання якої підтримано провести 15 жовтня 2015 року. На даний час Мінекономрозвитку готує свої висновки до державних інвестиційних проектів, які будуть представлені на засіданні Комісії.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., Унгурян П.Я., Деркач А.Л., Гордєєв А.А., Кривенко В.М., Мельник С.І., Ванат П.М., Павлов К.Ю., а також перший заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі України Ковалів Ю.І. Зокрема, було висловлено застереження щодо недостатності строку (30 днів) подання державних інвестиційних проектів за критеріями, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 571. Крім того, наголошувалося на необхідності проведення для працівників обласних державних адміністрацій навчання щодо підготовки державних інвестиційних проектів (включаючи супровідні документи до таких проектів).

6.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на жовтень 2015 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 № 625-VIIІ затверджено календарний план проведення третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на жовтень 2015 року, в якому передбачено засідання Комітету на 7, 13 і 28 жовтня 2015 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету). Водночас, Голова Комітету Павелко А.В. вніс пропозицію провести чергове засідання Комітету не 13, а 15 жовтня.

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на жовтень 2015 року:

Дата	День тижня	Час проведення	Місце проведення
7 жовтня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
15 жовтня	четвер	14-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
28 жовтня	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №33 від 07.10.2015

“Протоколи 8 скликання”

Верховна Рада України IX скликання

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №177 від 10.07.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №176 від 19.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №175 від 06.06.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №174 від 28.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №173 від 15.05.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №172 від 24.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №171 від 11.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №170 від 10.04.2019

ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №169 від 20.03.2019

Про Комітет

Загальна інформація

Нормативно-правові основи

Законодавче забезпечення предметів відання Комітету

Діяльність

Засідання Комітету

Події в Комітеті

Рахункова палата

Інформація про роботу Комітету

Законопроектна робота

Законопроекти на розгляді Комітету

Матеріали щодо законопроектів

Обговорення законопроектів

Інформаційні ресурси

Звіти казначейства України

Новини

Мультимедія

Контакти