ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №36 від 04.11.2015

Опубліковано 08 грудня 2015, о 12:07

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №36 від 04 листопада 2015року

15⁰⁰ година м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Ванат П.М., Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Левченко Ю.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В., Шуфрич Н.І.

Всього присутніх – 21 народний депутат.

Відсутні:

Члени Комітету: Гєллєр Є.Б., Деркач А.Л., Маркевич Я.В., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Савченко О.Ю., Скорик М.Л.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Козловська Г.М., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Переста Я.І., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Щербаченко С.В., Шпак В.П., Новацька О.В., Сторожук О.В., Яковенко С.П.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань відповідно до компетенції:

Уманський І.І. – перший заступник Міністра фінансів України;

Іванкевич В.В. – заступник Міністра соціальної політики України – керівник апарату;

Дерев’янко О.В. – заступник Міністра освіти і науки України – керівник апарату;

Іванченко О.П. – заступник Міністра юстиції України – керівник апарату;

Барах Є.В. – перший заступник Голови Державного агентства автомобільних доріг України;

Совенко О.М. – заступник Керуючого справами Апарату Верховної Ради України – завідувач Відділу бухгалтерського обліку, фінансів, планування та контролю Управління справами;

Рисухін Л.І. – Голова правління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву»;

Соколовська Ю.С. – директор Департаменту фінансування охорони здоров’я та соціальних програм Міністерства фінансів України;

Глобенко С.В. – заступник директора Департаменту – начальник Управління фінансів дорожньо-транспортного комплексу та майнових відносин Міністерства фінансів України;

Бондаренко А.В. – начальник відділу фінансів освіти Департаменту фінансів освіти, науки, культури та засобів масової інформації Міністерства фінансів України;

Романчук С.І. – начальник відділу фінансів соціального та пенсійного забезпечення Міністерства фінансів України;

Задніпрянець В.А. – заступник директора фінансово-економічного Департаменту Міністерства соціальної політики України;

Мазуніна Ж.І. – заступник директора Фонду соціального захисту інвалідів Міністерства соціальної політики України;

Пилипенко Р.В. – начальник відділу реабілітаційних послуг та зайнятості інвалідів Міністерства соціальної політики України;

Коваль М.О. – начальник відділу середньострокового прогнозування та поточного планування фінансування ПТУ інших закладів та установ освіти Міністерства освіти і науки України;

Святенко В.Г. – начальник відділу з питань бюджету Департаменту з питань бюджетної політики Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, та розподілу/перерозподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1100-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1104-р) /включено до порядку денного додатково/;

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1037-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1038-р);

5) перерозподіл обсягу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, передбачених Міністерству освіти і науки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1088-р);

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1048-р) /включено до порядку денного додатково/.

3. Про підготовку до повторного першого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації рекомендації, наданої в рамках виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, стосовно забезпечення функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (реєстр. № 3041).

4. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів (реєстр. № 2041а від 08.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

5. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо кредитної політики для оборонних підприємств) (реєстр. № 2104 від 11.02.2015), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., Кривенком В.В.

6. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо освітньої субвенції) (реєстр. № 2582 від 07.04.2015), поданий народними депутатами України Пастухом Т.Т., Скрипником О.О., Сисоєнко І.В. /розгляд питання перенесено/.

7. Про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо визначення джерел фінансування пенсійного забезпечення жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві (реєстр. № 2904 від 19.05.2015), поданий народними депутатами України Яніцьким В.П., Дехтярчуком О.В.

8. Різне.

- Щодо роботи Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів.

- Щодо участі народних депутатів – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету у роботі міжвідомчої робочої групи з питань реформування системи забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України;

- Про орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад 2015 року.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань оцінки законопроектів щодо впливу на показники бюджету та відповідності бюджетному законодавству Левченка Ю.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо приведення у відповідність до Закону України "Про Національну поліцію" (реєстр. № 3160 від 22.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (щодо приведення норм до вимог Митного кодексу)", (реєстр. № 3167 від 22.09.2015, народний депутат України Козак Т.Р.);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб", (реєстр. № 3106 від 15.09.2015, народні депутати України Мельник С.І., Куліченко І.І., Федорук М.Т.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 243 Митного кодексу України щодо територіальних органів Національної поліції", (реєстр. № 3161 від 22.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо лібералізації системи державного нагляду", (реєстр. № 2418а (доопрац.) від 15.09.2015, народний депутат України Кіраль С.І. та інші);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо створення передумов для нової моделі ринку природного газу", (реєстр. № 3074 (доопрац.) від 16.09.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України "Про запобігання корупції", (реєстр. № 2494а від 11.08.2015, Кабінет Міністрів України);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо усунення колізій в законодавстві", (реєстр. № 3195 від 29.09.2015, народний депутат України Яніцький В.П.);

1.1.9. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 179 Господарського кодексу України" (щодо повноважень Кабінету Міністрів України)", (реєстр. № 3148 від 18.09.2015, народні депутати України Князевич Р.П., Поплавський М.М.);

1.1.10. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 1 Закону України "Про очищення влади" (щодо удосконалення механізму проведення люстрації осіб офіцерського складу, які обіймали або обіймають посади в утворених відповідно до законів військових формуваннях)", (реєстр. № 3023 від 03.09.2015, народний депутат України Дейдей Є.С.);

1.1.11. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" (щодо заборони розгляду прокуратурою нижчого рівня скарг на рішення, дії чи бездіяльність прокуратури вищого рівня)"", (реєстр. № 3187 від 28.09.2015, народний депутат України Парасюк В.З.);

1.1.12. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо права на судовий захист та підтвердження повноважень захисника на участь у кримінальному провадженні", (реєстр. № 3178 від 25.09.2015, народний депутат України Дідич В.В.);

1.1.13. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих положень", (реєстр. № 3194 від 29.09.2015, народний депутат України Кожем’якін А.А.).

Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

але потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.1.14. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо визначення Основних напрямів бюджетної політики)", (реєстр. № 2267а від 03.07.2015, народні депутати України Пинзеник В.М., Семерак О.М., Ванат П.М., Амельченко В.В.).

Пропонується додатково:

звернути увагу Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України на доцільність розгляду даного законопроекту після прийняття рішення Верховної Ради України щодо базового законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України за реєстр. № 2268а для забезпечення узгодженості правових норм.

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо врегулювання законодавства при створенні та функціонуванні магазинів безмитної торгівлі (реєстр. № 3033 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Кришиним О.Ю., Євлаховим А.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

надати магазинам безмитної торгівлі можливість здійснювати продаж товарів громадянам, які в’їжджають на митну територію України в пунктах пропуску через державний кордон України, відкритих для міжнародного повітряного сполучення;

встановити додаткові вимоги щодо розташування магазинів безмитної торгівлі та визначити умови реалізації в них товарів, які відповідно до положень законопроекту повинні здійснюватися таким чином, щоб забезпечити здійснення митного контролю товарів, що ввозяться громадянами для вільного обігу на митній території України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зменшення надходжень митних платежів (мита, податку на додану вартість та акцизного податку) до загального фонду державного бюджету, а також до виникнення схем ухилення від оподаткування у зв’язку з можливістю ввезення на територію України громадянами-резидентами значних обсягів різноманітних іноземних товарів, що купуватимуться в магазинах безмитної торгівлі з умовним звільненням від оподаткування митними платежами та їх реалізацією на митній території України. При цьому, оцінити обсяги втрат доходів бюджету неможливо у зв’язку із неможливістю спрогнозувати обсяги іноземних товарів, що потенційно можуть реалізовуватись через мережу магазинів безмитної торгівлі.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо врегулювання законодавства при створенні та функціонуванні магазинів безмитної торгівлі (реєстр. № 3033 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Кришиним О.Ю., Євлаховим А.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від митних платежів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2016 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2017 року, а після 15 липня 2016 року – не раніше 1 січня 2018 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо розвитку вітчизняного виробництва шляхом стимулювання залучення інвестицій в реальний сектор економіки через індустріальні парки (реєстр. № 2555а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Южаніною Н.П., Остріковою Т.Г. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом передбачається безпосередньо в законі визначити вичерпні переліки устаткування, обладнання та комплектуючих до них, матеріалів, які не є підакцизними товарами та ввозяться ініціаторами створення та керуючими компаніями індустріальних парків для облаштування таких індустріальних парків і учасниками індустріальних парків для здійснення господарської діяльності у межах індустріальних парків без сплати митних платежів.

Натомість у чинній нормі встановлено, що перелік та обсяги звільнених від оподаткування митом товарів визначаються Кабінетом Міністрів України, а також обов‘язковою умовою є те, що такі товари не виробляються в Україні.

Слід зазначити, що запропонований у законопроекті перелік містить багато позицій товарів, на які відповідно до Митного тарифу України встановлено нульову ставку оподаткування ввізним митом, про що також зазначає у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України.

Загалом Мінфін зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, однак може призвести до втрат надходжень ввізного мита до бюджету. Оцінити обсяги таких втрат неможливо за відсутності обсягів імпорту устаткування, обладнання та комплектуючих до них, матеріалів, що будуть ввозитись без оподаткування митом.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу України щодо розвитку вітчизняного виробництва шляхом стимулювання залучення інвестицій в реальний сектор економіки через індустріальні парки (реєстр. № 2555а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Южаніною Н.П., Остріковою Т.Г. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від ввізного мита).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» щодо особливостей сплати судового збору (реєстр. № 3024 від 03.09.2015), поданий народним депутатом України Мартовицьким А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується не справляти судовий збір за подання заяви про видачу судового наказу про стягнення заборгованості за спожиті теплову та електричну енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води і позовної заяви про стягнення заборгованості за спожиту теплову енергію, а також звільнити теплопостачальні, енергопостачальні підприємства та виконавців послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води за подання таких позовів та заяв до суду.

Слід відмітити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини третьої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази судів, включаючи створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної системи, веб-порталу судової влади, комп‘ютерних локальних мереж, сучасних систем фіксування судового процесу, придбання та обслуговування комп‘ютерної і копіювально-розмножувальної техніки, впровадження електронного цифрового підпису.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект призведе до зменшення надходжень судового збору до спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості та ціни відповідних позовів, проте оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну набрання чинності законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» щодо особливостей сплати судового збору (реєстр. № 3024 від 03.09.2015), поданий народним депутатом України Мартовицьким А.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до статті 282 Митного кодексу України щодо інвестиційної діяльності в сфері виробництва сільськогосподарської продукції (реєстр. № 3004 від 01.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Довбенком М.В. та Заболотним Г.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити, що у випадках, встановлених Митним кодексом України та іншими законами з питань оподаткування, при ввезенні на митну територію України або вивезенні за її межі від оподаткування митом звільняється вироблена сільськогосподарська продукція, що вивозиться інвестором з України відповідно до Закону України «Про угоди про розподіл продукції» та угоди про розподіл продукції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, однак може призвести до зменшення надходжень ввізного та вивізного мита. Оцінити обсяги втрат доходів бюджету неможливо у зв’язку з відсутністю обсягів та переліку сільськогосподарської продукції, що звільнятиметься від оподаткування.

Аналогічні зауваження щодо відсутності фінансово-економічного обґрунтування та набрання чинності відповідним законом приведено у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до статті 282 Митного кодексу України щодо інвестиційної діяльності в сфері виробництва сільськогосподарської продукції (реєстр. № 3004 від 01.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Довбенком М.В. та Заболотним Г.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від ввізного та вивізного мита залежно від обсягів відповідної продукції, що звільнятиметься від оподаткування).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо врегулювання законодавства при створенні та функціонуванні магазинів безмитної торгівлі (реєстр. № 3032 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Кришиним О.Ю., Євлаховим А.С. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується оподатковувати за нульовою ставкою податку на додану вартість постачання товарів магазинами безмитної торгівлі громадянам, які в‘їжджають на митну територію України в пунктах пропуску через державний кордон України, відкритих для міжнародного повітряного сполучення, та пасажирам міжнародних рейсів, які виконуються повітряними, водними та залізничними транспортними засобами комерційного призначення, що експлуатуються резидентами. Крім того, пропонується уточнити порядок ввезення громадянами на митну територію України підакцизних товарів, які звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

Згідно із пояснювальною запискою, прийняття законопроекту забезпечить покращення рівня обслуговування громадян, які в’їжджають на територію України в міжнародних аеропортах України, сприятиме ефективному та прибутковому використанню об’єктів нерухомості, що належить державі, призведе до створення нових робочих місць, забезпечить збільшення надходжень податків до бюджетів всіх рівнів, сприятиме економічному розвитку підприємств транспортної галузі України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме негативний вплив на доходну частину державного бюджету. Зокрема, запровадження нульової ставки податку на додану вартість фактично звільняє платників податку від обов’язку сплати цього податку при постачанні на митній території України товарів, що, у свою чергу, призводить до зменшення надходжень до бюджету сум податку на додану вартість. Крім того, при запровадженні нульової ставки ПДВ державою буде створена ще одна категорія платників, яким потрібно буде постійно відшкодовувати з бюджету суми податку на додану вартість.

Проте, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо врегулювання законодавства при створенні та функціонуванні магазинів безмитної торгівлі (реєстр. № 3032 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Кришиним О.Ю., Євлаховим А.С. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо скасування обов’язкової державної реєстрації права оренди на земельну ділянку) (реєстр. № 3127 від 17.09.2015), поданий народним депутатом України Гаврилюком М.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, законів України «Про оренду землі» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідно до яких право оренди земельної ділянки буде виникати з моменту укладання договору оренди, а не з моменту державної реєстрації такого права. При цьому, право оренди земельної ділянки підлягатиме державній реєстрації виключно за бажанням сторін договору.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за державну реєстрацію права оренди земельної ділянки справляється адміністративний збір.

Згідно з пунктом 24-1 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень належить до доходів загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зменшення надходжень бюджету від сплати за державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, а вартісну величину впливу визначити неможливо.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо скасування обов’язкової державної реєстрації права оренди на земельну ділянку) (реєстр. № 3127 від 17.09.2015), поданий народним депутатом України Гаврилюком М.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів держаного бюджету від адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо додаткових умов оподаткування інвестиційної діяльності в сфері виробництва сільськогосподарської продукції (реєстр. № 3003 від 01.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Довбенком М.В. та Заболотним Г.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити особливості оподаткування інвестиційної діяльності на умовах аграрних угод про розподіл продукції. Зокрема, передбачається, що під час виконання такої аграрної угоди контролюючий орган зобов‘язаний зареєструвати інвестора (оператора) як платника єдиного податку четвертої групи та платником ПДВ як суб’єкта спеціального режиму оподаткування згідно із статтею 209 Податкового кодексу України. При цьому, інвестор (оператор) не є платником інших податків та зборів, окрім єдиного податку, податку на додану вартість та податків, які справляються із заробітної плати та інших винагород і виплат фізичної особи.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, розповсюдження запропонованого механізму може значно підвищити виробничий потенціал українського села, дозволить розпочати інвестиційні проекти щодо розбудови логістичної інфраструктури (елеватори, річкові та морські термінали тощо).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до втрат доходів бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо додаткових умов оподаткування інвестиційної діяльності в сфері виробництва сільськогосподарської продукції (реєстр. № 3003 від 01.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Довбенком М.В. та Заболотним Г.М., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджету залежно від практичної реалізації законодавчої ініціативи).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання роботодавців для працевлаштування внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3015-2 від 18.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

- звільнити від оподаткування прибуток платників податку (крім прибутку від продажу (постачання) підакцизних товарів та прибутку, отриманого у межах договорів комісії, поруки, доручення, довірчого управління, інших цивільно-правових договорів, що уповноважують платника податку здійснювати постачання товарів від імені та за дорученням іншої особи без передачі права власності на такі товари), які працевлаштовують внутрішньо переміщених осіб, за умови, що:

кількість внутрішньо переміщених осіб, які мають на таких підприємствах основне місце роботи, становить не менш як 50 % середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу;

фонд оплати праці внутрішньо переміщених осіб становить протягом звітного періоду не менш як 25 % суми загальних витрат на оплату праці;

звільнити від сплати єдиного податку платників другої - четвертої груп за умови, що кількість внутрішньо переміщених осіб становить не менше 50 % середньооблікової чисельності штатних працівників (не менше 5 осіб для третьої та четвертої груп) та фонд оплати праці таких осіб становить не менш 25 % загальних витрат на оплату праці;

встановити сплату єдиного податку платниками другої - четвертої груп у розмірі 50 % встановленої ставки, якщо кількість зазначених осіб становить не менше 25 % середньооблікової чисельності штатних працівників, але не менше 3 осіб для третьої та четвертої груп.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат бюджету та ускладнить адміністрування зазначених податків, що збільшить можливість для ухилення від сплати податків.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до статей 29, 64, 66 і 69 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях, а єдиний податок згідно із статтями 64 і 69 цього Кодексу зараховується до бюджетів місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання роботодавців для працевлаштування внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 3015-2 від 18.09.2015), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств та місцевих бюджетів від єдиного податку, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку екологічного (зеленого) туризму в сільській місцевості (реєстр. № 3034 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Москаленком Я.М., Івахівим С.П. та Мартиняком С.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до підпункту 165.1.24 пункту 165.1 статті 165 Податкового кодексу України, зокрема:

звільнити від оподаткування податком на доходи фізичних осіб доходи, отримані від надання послуг у сфері екологічного (зеленого) туризму, якщо їх сума сукупно за рік не перевищує 100 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року /у 2015 році – 121 800 грн/;

змінити порядок підтвердження наявності земельних ділянок у власника сільськогосподарської продукції /при продажу сільськогосподарської продукції її власник має пред’являти податковому агенту посвідчення особи та документи права власності на земельні ділянки, замість довідки, яка видається сільською, селищною або міською радою за місцем податкової адреси (місцем проживання) платника податку/.

Також пропонується внести зміни до Закону України «Про особисте селянське господарство», зокрема, встановити, що члени особистого селянського господарства мають право добровільно надавати за плату або безоплатно послуги у сфері екологічного (зеленого) туризму /послуги з розміщення (проживання) не більше ніж на 10 місць, харчування, а також організації дозвілля і подій, пов’язаних із використанням майна особистого селянського господарства, місцевими звичаями і традиціями гостинності/.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація законопроекту призведе до втрат доходів місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб, розрахувати які неможливо.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Належить також зазначити, що відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб зараховується до державного бюджету і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. Статтею 103 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку екологічного (зеленого) туризму в сільській місцевості (реєстр. № 3034 від 03.09.2015), поданий народними депутатами України Москаленком Я.М., Івахівим С.П. та Мартиняком С.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій (реєстр. № 3101 від 15.09.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.С.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

змінити підстави і порядок виключення неприбуткових організацій з Реєстру неприбуткових установ та організацій, а також установити строк такого виключення;

виключити критерій визначення житлово-будівельних кооперативів як неприбуткових організацій залежно від дати прийняття в експлуатацію будинку (тобто зняти обмеження неприбуткового статусу таких кооперативів);

доповнити перелік неприбуткових організацій асоціаціями співвласників багатоквартирного будинку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту зменшить дохідну частину державного бюджету з податку на прибуток, оскільки розширить перелік неприбуткових організацій – неплатників податку на прибуток, знівелює діючі обмеження щодо визнання неприбуткових організацій неплатниками податку, ускладнить адміністрування податку на прибуток. При цьому, вартісна величина впливу на показники бюджету залежатиме від обсягу прибутків суб’єктів господарювання, на яких буде поширено дію законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій (реєстр. № 3101 від 15.09.2015), поданий народним депутатом України Денисенком А.С., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо користування нафтогазоносними надрами (реєстр. № 3042 від 04.09.2015), поданий народними депутатами України Насаликом І.С., Тимошенком Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про надра, законів України «Про нафту і газ», «Про екологічну експертизу» і «Про угоди про розподіл продукції» з метою дерегуляції процедур надання нафтогазоносних надр у користування та створення привабливих умов для залучення недержавних інвестицій у вітчизняний нафтогазовий сектор на умовах угод про розподіл продукції (далі – УРП). Зокрема, законопроектом уточнюються процедури укладення УРП на основі вже виданих раніше спеціальних дозволів на користування надрами, а саме передбачається:

відмова від повторних процедур погоджень з органами місцевого самоврядування та Кабінетом Міністрів України при підготовці та схваленні УРП;

забезпечення можливості розширення ділянки надр в рамках уже укладеної УРП;

надання прав інвестору на відшкодування компенсаційною продукцією його витрат, понесених до укладення УРП.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту у частині укладення УРП на основі вже виданих раніше спеціальних дозволів на користування надрами в умовах відсутності порядку відшкодування компенсаційною продукцією витрат, понесених власниками таких дозволів до укладення УРП, може призвести до зменшення надходжень до бюджету коштів від сплати податків та обов'язкових платежів, що сплачуються видобувними підприємствами, та зменшення обсягу прибуткової продукції, яка залишиться у власності держави.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення вію законів, які впливають на показники бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо користування нафтогазоносними надрами (реєстр. № 3042 від 04.09.2015), поданий народними депутатами України Насаликом І.С., Тимошенком Ю.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від сплати податків та обов'язкових платежів, що сплачуються видобувними підприємствами, та коштів від використання (реалізації) частини виробленої продукції, що залишається у власності держави відповідно до угод про розподіл продукції, та/або коштів у вигляді грошового еквівалента такої державної частини продукції).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо скасування системи електронного адміністрування податку на додану вартість) (реєстр. № 3165 від 22.09.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом передбачається скасувати діючу систему електронного адміністрування податку на додав вартість та виключити положення щодо обов‘язкового подання звітності з податку на додану вартість в електронному вигляді. Крім того, пропонується додати до переліку джерел погашення податкових зобов‘язань з податку на додану вартість суму бюджетного відшкодування з податку і суми пені та штрафу, які нараховані у зв’язку із невідшкодуванням платнику сум бюджетного відшкодування з податку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може спричинити звуження бази оподаткування податком на додану вартість, ускладнення адміністрування, зокрема в частині визначення складових собівартості, які не є об’єктом оподаткування податком на додану вартість, та виникнення нових схем ухилення від оподаткування недобросовісними платниками. Крім того, на думку Мінфіну, реалізація таких законодавчих ініціатив призведе до вишукування додаткових джерел фінансового забезпечення для здійснення адміністрування податку (контролю за правомірністю формування податкових зобов‘язань та податкового кредиту платників податку).

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо скасування системи електронного адміністрування податку на додану вартість) (реєстр. № 3165 від 22.09.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.13. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення зміни до статті 184 Податкового кодексу України (реєстр. № 3164 від 22.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується на відміну від діючої норми стосовно анулювання реєстрації платника податку на додану вартість у разі, якщо винесено ухвалу про ліквідацію юридичної особи – банкрута, передбачити анулювання реєстрації у разі, якщо винесено господарським судом постанову про визнання боржника банкрутом.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту аналіз діючих законодавчих актів дає підстави стверджувати, що у разі нарахування банкрутом податку на додану вартість при продажу майна цього боржника, державний бюджет втрачає двічі:

по-перше, у вигляді несплати цього податку ліквідатором боржника відповідно до положень Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (черговості задоволення вимог кредиторів);

по-друге, у зв’язку з виникненням у покупця права на включення суми податку до податкового кредиту, та, як наслідок, зменшення покупцем своїх податкових зобов’язань з податку на додану вартість і виникнення підстав для відшкодування податку на додану вартість з державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що механізм сплати податку на додану вартість до бюджету дозволяє особам, зареєстрованим як платники ПДВ, віднімати суму податку, сплаченого ними при придбанні товарів (послуг) («вхідний» податок), від суми податку, який вони нараховують на вартість реалізованих ними товарів (послуг), що дає підстави для відшкодування з бюджету надмірно сплаченого «вхідного» податку. Тобто «вхідний» податок, сплачений боржником при придбанні майна, продаж якого буде здійснюватися ліквідатором, був раніше віднесений боржником до податкового кредиту, що відповідно зменшує розрахунки з бюджетом. При цьому, визначити вартісний вплив запропонованої законодавчої ініціативи неможливо через відсутність розрахункових даних.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення зміни до статті 184 Податкового кодексу України (реєстр. № 3164 від 22.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.14. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» (щодо усунення перешкод у доступі до правосуддя) (реєстр. № 3174 від 23.09.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується:

знизити розміри ставок судового збору за подання апеляційних, касаційних скарг, заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України з 110, 120 та 130 %% до 50, 75 та 100 %% відповідно;

встановити для юридичних осіб максимальний розмір судового збору за подання позовних заяв майнового характеру – 6 розмірів мінімальної заробітної плати;

зменшити максимальний розмір судового збору за подання до господарського суду позовних заяв майнового характеру з 150 до 60 розмірів мінімальної заробітної плати;

справляти судовий збір у справах щодо оскарження будь-яких рішень, дій або бездіяльність суб‘єктів владних повноважень за ставками, які встановлені для спорів немайнового характеру.

Слід відмітити, що згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до пункту 5 частини третьої статті 30 цього Кодексу спрямовується на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази судів, включаючи створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної системи, веб-порталу судової влади, комп’ютерних локальних мереж, сучасних систем фіксування судового процесу, придбання та обслуговування комп’ютерної і копіювально-розмножувальної техніки, впровадження електронного цифрового підпису.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту призведе до зменшення надходжень судового збору до спеціального фонду державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості відповідних позовів та кількості поданих апеляційних, касаційних скарг на рішення судів і заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України. Однак, оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних. Крім того, запропоноване зниження ставок судового збору за подання відповідних скарг та заяв, на думку Мінфіну, може призвести до зловживань особами своїми процесуальними правами шляхом безвідповідального оскарження судових рішень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» (щодо усунення перешкод у доступі до правосуддя) (реєстр. № 3174 від 23.09.2015), поданий народним депутатом України Долженковим О.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного бюджету на функціонування органів судової влади).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.15. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо пільги на сплату земельного податку (реєстр. № 3175 від 23.09.2015), поданий народним депутатом України Демчаком Р.Є.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати земельного податку дослідні господарства, в тому числі селекційні центри науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського профілю та професійно-технічних училищ до 300 гектар сумарно на один навчальний заклад.

Таким чином, передбачається відновити податкові пільги щодо земель дослідних господарств, що діяли до 2015 року.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту призведе до втрат місцевих бюджетів, які мають бути відшкодовані за рахунок державного бюджету, а сума втрат буде залежати від розмірів земельних ділянок, на які будуть поширюватися пільги зі сплати земельного податку.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України.

Належить також зазначити, що відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу якого включається земельний податок) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо пільги на сплату земельного податку (реєстр. № 3175 від 23.09.2015), поданий народним депутатом України Демчаком Р.Є., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від земельного податку та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації відповідних втрат доходів місцевих бюджетів).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.16. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування податком на прибуток «Українського дитячого центру «Молода гвардія») (реєстр. № 3185 від 28.09.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується звільнити від оподаткування податком на прибуток підприємств Державне підприємство «Український дитячий центр «Молода гвардія» в частині прибутку, отриманого від провадження діяльності виключно з оздоровлення та відпочинку дітей.

Таким чином, передбачається відновити податкову пільгу щодо Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія», що діяла до 2015 року.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту призведе до економічно необґрунтованих втрат бюджету, оскільки надання податкових пільг, по суті, є завуальованим бюджетним фінансуванням у вигляді податку, що потребує пошуку компенсаторів втрат бюджету.

Відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України податок на прибуток підприємств державної власності зараховується до загального фонду державного бюджету в повному обсязі. Отже, передбачене законопроектом звільнення від оподаткування податком на прибуток підприємств призведе до втрат доходів державного бюджету.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування податком на прибуток «Українського дитячого центру «Молода гвардія») (реєстр. № 3185 від 28.09.2015), поданий народним депутатом України Козаком Т.Р., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на прибуток підприємств).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.17. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо умов оплати рентної плати за користування надрами) (реєстр. № 2395 доопрац. від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Онищенком О.Р., Артеменком А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, зокрема, надати право платникам рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та уповноваженим особам, які здійснюють видобування газу природного, укладати спеціальні договори поставки газу природного з НАК «Нафтогаз України», внаслідок укладення яких і підписання актів приймання-передачі газу природного такі платники або уповноважені особи звільнятимуться від обов’язку сплати сум податкових зобов’язань з рентної плати на суму таких договорів та відповідальності за несвоєчасну сплату, а сама сума податкових зобов’язань підлягає списанню. Законопроектом також передбачається, що після списання суми податкових зобов’язань НАК «Нафтогаз України» звільнятиметься від обов’язку оплати природного газу по спеціальних договорах поставки газу природного на суму списання податкових зобов’язань.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до зменшення надходжень рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин до бюджету, а також матиме наслідком несвоєчасне і непрогнозоване наповнення державного бюджету та відповідно негативно вплине на проведення видатків бюджету.

Однак, авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо умов оплати рентної плати за користування надрами) (реєстр. № 2395 доопрац. від 17.09.2015), поданий народними депутатами України Онищенком О.Р., Артеменком А.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів загального фонду державного бюджету від рентної плати за користування надрами).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2015 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2016 року, а після 15 липня 2015 року – не раніше 1 січня 2017 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.18. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо проведення брутизації та зменшення навантаження на фонд оплати праці (реєстр. № 3113 від 16.09.2015), поданий народними депутатами України Журжієм А.В., Продан О.П., Кужель О.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується, насамперед:

з першого числа місяця 2015 р., наступного за місяцем опублікування відповідного закону, скасувати єдиний внесок та військовий збір і встановити єдину ставку податку на доходи фізичних осіб у розмірі 41 % для доходів у вигляді заробітної плати та цивільно-правових договорів, що не перевищують 17 мінімальних заробітних плат, та 20 % на суму перевищення для доходів більше 17 мінімальних заробітних плат з відповідним здійсненням річного перерахунку податку до дня та з дня набрання чинності цього Закону /чинна норма: 15 % для доходу, що не перевищує 10 мінімальних заробітних плат; 20 % з суми перевищення понад 10 мінімальних заробітних плат/;

з 01.01.2016 р. встановити єдину ставку з податку на доходи фізичних осіб у розмірі 20% для заробітної плати, доходів фізичних осіб – підприємців (крім спрощеної системи оподаткування), іноземних доходів, спадщини від спадкодавця-нерезидента та спадщини на користь спадкоємця-нерезидента, цивільно-правових договорів;

виключити вимогу щодо сплати юридичною особою податку за місцезнаходженням не уповноваженого сплачувати податок відокремленого підрозділу;

подавати податковими агентами податковий розрахунок у місячний строк (у чинній нормі – у квартальний строк).

У пояснювальний записці до законопроекту вказано, що проведення брутизації за розрахунками дозволяє збільшити базу оподаткування податком на доходи фізичних осіб на 35 % і одночасно ліквідувати ЄСВ, а у 2016 році та в подальшому очікується легалізація заробітної плати.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме загальний негативний вплив на показники бюджету у 2015 році (жовтень-грудень) у сумі близько 17,3 млрд грн, а у 2016 році – 94,1 млрд гривень. Зокрема, у 2016 році втрати державного бюджету у зв’язку з скасуванням військового збору можуть становити близько 8,6 млрд грн, а у зв’язку із скасуванням єдиного внеску – 244,3 млрд грн (для забезпечення компенсації Пенсійному фонду України значних втрат його надходжень), водночас можливі додаткові доходи бюджетів від податку на доходи фізичних осіб у сумі близько 158,8 млрд гривень.

Однак, авторами законопроекту не надано пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або пропозиції джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо проведення брутизації та зменшення навантаження на фонд оплати праці (реєстр. № 3113 від 16.09.2015), поданий народними депутатами України Журжієм А.В., Продан О.П., Кужель О.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від скасування військового збору, збільшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, а також потребуватиме збільшення видатків державного бюджету, насамперед, на покриття дефіциту Пенсійного фонду України).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.19. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку земельних орендних відносин та підвищення ефективності використання сільськогосподарських угідь державної та комунальної власності (реєстр. № 3080 від 14.09.2015), поданий народним депутатом України Зубиком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроект передбачає внесення змін до Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, законів України «Про оренду землі», «Про заставу» та «Про оцінку земель», відповідно до яких, зокрема, пропонується:

при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності застосовувати експертну грошову оцінку, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади;

запровадити обов’язкові інвестиційні та екологічні зобов’язання орендарів;

встановити довгостроковий строк права оренди сільськогосподарських угідь державної чи комунальної власності, що пропонуються на земельні торги (як правило на 49 років);

прив’язати орендні платежі до офіційного курсу гривні до долара США;

зняти заборону на передачу у заставу права оренди і користування землями державної та комунальної власності за умови отримання цього права на аукціонах і згоди власника ділянок;

надати право викупу орендованих на конкурентних засадах земельних ділянок (після зняття законодавчого мораторію на їх купівлю-продаж та за умови ефективного господарювання на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, та виконання орендарем усіх інвестиційних зобов’язань).

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, дохідна частина державного та місцевих бюджетів може збільшитись за рахунок збільшення надходжень від продажу прав оренди земельних ділянок державної та комунальної власності (враховуючи величезну потенційну капіталізацію українських чорноземів, сума додаткових надходжень може сягати мільярдів гривень на рік і цілком залежатиме від якості роботи Уряду в цьому напрямку). Крім можливостей залучення у короткостроковій перспективі близько 22 млрд доларів США від конкурентної оренди з викупом сільськогосподарських угідь, від виведення масиву ріллі державної власності з тіньового обороту до державного бюджету України може бути акумульовано орієнтовно 600 млн доларів США або понад 13 млрд гривень на рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що запропонований підхід до розрахунку не враховує положень: статті 288 Податкового кодексу України щодо врахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки при визначенні розміру орендної плати, а не експертної грошової оцінки; статті 524 Цивільного кодексу України, відповідно до якої зобов’язання має бути виражене у грошовій одиниці України – гривні. Мінфін також зауважує, що запропонований викуп земельних ділянок державної та комунальної власності (сільськогосподарських угідь) за ціною, визначеною за експертною грошовою оцінкою на дату викупу з урахуванням вже сплачених орендних платежів, призведе до зменшення надходжень від продажу вказаних земельних ділянок до державного та місцевих бюджетів. Крім того, звернуто увагу, що запропонований викуп орендованих сільськогосподарських угідь державної чи комунальної власності, право оренди (емфітевзис) яких отримане на конкурентних засадах, не на земельних торгах може призвести до недонадходження коштів до державного та місцевих бюджетів від продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності, оскільки під час продажу таких земельних ділянок на земельних торгах їх вартість значно зростає, що в свою чергу забезпечує додаткові надходження до бюджетів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку земельних орендних відносин та підвищення ефективності використання сільськогосподарських угідь державної та комунальної власності (реєстр. № 3080 від 14.09.2015), поданий народним депутатом України Зубиком В.В., матиме вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного і місцевих бюджетів від орендної плати за земельні ділянки, а також у майбутньому до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроекти, які мають вплив на показники бюджет

та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.20. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про азартні ігри (реєстр. № 3094 від 15.09.2015), поданий народним депутатом України Немировським А.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом передбачається правове регулювання азартних ігор в Україні і відповідно скасування Закону України від 15.05.2009 р. № 1334 «Про заборону грального бізнесу в Україні».

При цьому, частиною третьою статті 4 законопроекту одним з основних засобів державного регулювання ринку азартних ігор визначено патентування операцій з надання послуг у сфері азартних ігор, а згідно із статтею 14 законопроекту перелік видів діяльності, порядок патентування у сфері азартних ігор, ставки збору (вартість патенту), засоби державного контролю та відповідальність суб’єктів за порушення законодавства у сфері патентування азартних ігор визначається Податковим кодексом України. Згідно із статтею 8 законопроекту органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження у сфері азартних ігор шляхом встановлення ставок збору (вартості патенту) за здійснення діяльності у сфері азартних ігор (казино) відповідно до Податкового кодексу України. Однак, Законом України від 28.12.2014 р. № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» було скасовано такий вид збору як плата за патент, на що також звертає увагу в експертному висновку Мінфін.

Крім того, статтею 15 законопроекту передбачається зарахування до державного бюджету відрахувань від проведення азартних ігор. У зв’язку з цим, належить зауважити, що у чинному податковому законодавстві відсутні норми щодо справляння такого платежу.

Таким чином, без законодавчого врегулювання справляння вказаних платежів не буде відповідних надходжень до бюджету.

Згідно із статтею 12 законопроекту запроваджується ліцензування організації та проведення азартних ігор. Зокрема, передбачається, що ліцензія на проведення азартних ігор у казино видається оператору азартних ігор на десять років, вартість ліцензії оператор сплачує рівними частинами щоквартально протягом строку дії ліцензії, а плата за ліцензію для проведення азартних ігор у казино становитиме 50 млн гривень. Отже, реалізація таких положень може призвести до збільшення доходів бюджету від плати за ліцензії.

Згідно із статтями 42 і 43 законопроекту передбачається застосовування фінансових санкцій за порушення суб’єктом господарювання умов проведення азартних ігор у розмірі 1 тисячі мінімальних заробітних плат. Відтак, реалізація таких положень у разі виявлення відповідних порушень призведе до збільшення доходів державного бюджету від штрафів.

Слід відмітити, що відповідно до пояснювальної записки реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків державного бюджету. Проте, статтями 6 і 20 законопроекту передбачається, що Кабінет Міністрів України утворює Національного організатора азартних ігор (як юридичну особу із 100 % державної власності у статутному фонді), який буде здійснювати діяльність з організації та проведення азартних ігор. Отже, реалізація таких положень може потребувати додаткових витрат державного бюджету на утворення Національного організатора азартних ігор.

Однак, автором законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також вказує Мінфін. Це не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Належить зауважити, що окремі положення законопроекту не відповідають вимогам бюджетного законодавства і порушені в них питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

Зокрема, статтею 15 законопроекту визначено, що кошти, сплачені суб’єктами господарювання у вигляді плати за видачу ліцензії у сфері азартних ігор, а також кошти, сплачені у вигляді відрахувань від проведення азартних ігор (парі, тоталізатора, ігор для електронного (віртуального казино)) спрямовуються до загального фонду державного бюджету та використовуються на соціальні потреби, розвиток культури, мистецтва, науку та освіту, спорту та туризму, а також реалізацію заходів по запобіганню негативного впливу азартних ігор на вразливі групи населення, профілактику та попередження виникнення ігрової залежності, по сприянню розвитку відповідальної гри та участі у міжнародному співробітництві у сфері азартних ігор, зокрема шляхом участі у міжнародних організаціях.

Крім того, підпунктом 3 пункту 4 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту Кабінету Міністрів України доручається при розробці проекту закону про державний бюджет на відповідний рік або проекту закону про внесення змін до закону про державний бюджет передбачати, що єдиним головним розпорядником коштів, що надійшли до державного бюджету від організації та проведення азартних ігор, є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державного регулювання сфери азартних ігор.

Зазначені положення не відповідають вимогам статті 95 Конституції України (згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загально-суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків), а також нормам Бюджетного кодексу України, зокрема: частині другій статті 4 (згідно з якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати державного бюджету); частинам другій і третій статті 13 (згідно з якими доходи загального фонду бюджету не мають цільового спрямування); частині п’ятій статті 13 (згідно з якою розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України); статті 22 (згідно з якою головні розпорядники коштів державного бюджету визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про азартні ігри (реєстр. № 3094 від 15.09.2015), поданий народним депутатом України Немировським А.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів бюджету від плати за ліцензії, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних правопорушень та/або потребувати додаткових витрат державного бюджету на утворення Національного організатора азартних ігор залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2. Рекомендувати Комітету з питань податкової та митної політики при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у відповідність до вимог статті 95 Конституції України та норм Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 4, 13 та 22), зокрема, виключити у частині першій статті 15 слова «загального фонду» і «та використовуються на соціальні потреби, розвиток культури, мистецтва, науку та освіту, спорту та туризму, а також реалізацію заходів по запобіганню негативного впливу азартних ігор на вразливі групи населення, профілактику та попередження виникнення ігрової залежності, по сприянню розвитку відповідальної гри та участі у міжнародному співробітництві у сфері азартних ігор, зокрема шляхом участі у міжнародних організаціях», а також виключити підпункт 3 пункту 4 розділу XII.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Опосередкований:

1.2.21. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» (щодо запобігання екологічній катастрофі в лісовій галузі) (реєстр. № 2547а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та Томенком М.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується в абзаці другому статті 2-1 Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» виключити слова і цифри «з 1 листопада 2015 року», які стосуються початку настання 10-ти річної заборони вивезення за межі митної території України в митному режимі експорту лісоматеріалів необроблених (код 4403 УКТЗЕД): деревних порід, крім сосни. Тобто передбачається пришвидшити введення такої заборони з дня, наступного за днем опублікування відповідного закону (у разі прийняття законопроекту), а не з 1 листопада 2015 року, що передбачено у чинній нормі.

Як зазначається у пояснювальній записці, прийняття законопроекту дасть змогу зберегти існуючий лісовий фонд держави та запобігти екологічній катастрофі через безконтрольне масове вивезення лісу-кругляку за кордон, а також забезпечить вітчизняні деревообробні підприємства дефіцитною сировиною, що сприятиме переорієнтації експорту з кругляку на готову продукцію деревообробки, створення нових робочих місць, наповнення бюджетів усіх рівнів за рахунок податкових платежів та розвиток регіонів.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 29, пункту 2 частини першої статті 64 та пункту 2 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України рентна плата за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, зараховується у розмірі 50 % до державного бюджету та 50 % до бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів і міських бюджетів міст Києва та Севастополя.

Відтак, реалізація даної законодавчої ініціативи може мати вплив на зменшення доходної частини загального фонду державного і відповідних місцевих бюджетів, у разі зменшення рубок головного користування, на що також вказує у своєму експертному висновку Міністерство фінансів України. Однак вартісну величину впливу законопроекту на дохідну частину бюджетів визначити неможливо через відсутність фінансово-економічних розрахунків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» (щодо запобігання екологічній катастрофі в лісовій галузі) (реєстр. № 2547а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В. та Томенком М.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих доходів щодо рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, у разі зменшення рубок головного користування).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.22. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про ратифікацію Протоколу про внесення змін до Конвенції між Урядом України і Урядом Чеської Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доходи і майно (реєстр. № 0066 від 22.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань європейської інтеграції.

Законопроектом пропонується ратифікувати Протокол про внесення змін до Конвенції між Урядом України і Урядом Чеської Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доходи і майно, вчинений 21 жовтня 2013 року в м. Києві, зокрема, передбачається уточнення:

визначень термінів «резидент Договірної Держави», «дивіденди», «роялті»;

порядку оподаткування доходів, що одержуються резидентом Договірної Держави від відчуження акцій або інших прав, які складають більш ніж 50 % їхньої вартості прямо або опосередковано від нерухомого майна, розташованого в іншій Договірній Державі;

порядку оподаткування винагороди, одержуваної у зв’язку з роботою за наймом, що здійснюється на борту судна, човна, літака, дорожнього або залізничного транспортного засобу, що експлуатується підприємством Договірної Держави;

положень щодо усунення подвійного оподаткування;

порядку обміну інформацією.

Як зазначено у пояснювальній записці, необхідність укладання цього Протоколу пояснюється тим, що в процесі переговорів із Чеською Стороною були узгоджені зміни, які необхідно внести до зазначеної Конвенції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що у поточному бюджетному періоді впливу на доходну або видаткову частину бюджету не відбудеться, оскільки положення Протоколу будуть застосовуватися в обох Державах для податкових періодів, починаючи з або після 1 січня календарного року, наступного за роком, у якому Протокол набирає чинності.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про ратифікацію Протоколу про внесення змін до Конвенції між Урядом України і Урядом Чеської Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доходи і майно (реєстр. № 0066 від 22.09.2015), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної Конвенції).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. У зв’язку з тим, що Верховною Радою 04.11.2015 законопроект за реєстр. № 0066 прийнято як закон, це рішення не надсилати Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

1.2.23. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для наповнення бюджетів усіх рівнів сільськогосподарськими товаровиробниками (реєстр. № 3012 від 02.09.2015), поданий народним депутатом України Кривохатьком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про оренду землі», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якими, зокрема:

віднести до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад погодження договорів оренди приватних земельних ділянок (паїв) сільськогосподарського призначення, укладених з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва, облік таких договорів та їх державну реєстрацію у реєстраційній службі;

встановити, що сільськогосподарські товаровиробники набувають права оренди приватними земельними ділянками (паями) сільськогосподарського призначення, з часу погодження таких договорів сільськими, селищними, міськими радами;

встановити адміністративну відповідальність за здійснення товарного сільськогосподарського виробництва на земельних ділянках сільськогосподарського призначення без оформлення права користування або без погодження договорів оренди в органах місцевого самоврядування (шляхом накладення штрафу від 5 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту щодо встановлення відповідних штрафів збільшить дохідну частину державного бюджету, а вартісна величина впливу залежатиме від кількості встановлених штрафів.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що він покликаний сприяти наповненню державного бюджету шляхом гарантованої сплати податків сільськогосподарськими виробниками, усунути корупційні ризики в діяльності державних органів, посилити контроль за додержанням законів під час використання земель сільськогосподарського призначення, шляхом надання більш широких повноважень органам місцевого самоврядування, запобігти масовим банкрутствам сільськогосподарських підприємств.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для наповнення бюджетів усіх рівнів сільськогосподарськими товаровиробниками (реєстр. № 3012 від 02.09.2015), поданий народним депутатом України Кривохатьком В.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів від штрафів у разі виявлення відповідних порушень, а також від податків залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

1.2.24. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення умов для наповнення бюджетів усіх рівнів сільськогосподарськими товаровиробниками (реєстр. № 3013 від 02.09.2015), поданий народним депутатом України Кривохатьком В.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується встановити, що до державної реєстрації договорів оренди приватних земельних ділянок (паїв) сільськогосподарського призначення, укладених з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва, нарахування єдиного податку здійснюється на підставі довідки сільської, селищної, міської ради про погодження та облік цих договорів

Як зазначено у пояснювальній записці, законопроект покликаний сприяти наповненню бюджетів усіх рівнів шляхом гарантованої сплати податків сільськогосподарськими виробниками.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що законопроект безпосереднього впливу на показники бюджету не має, водночас прийняття законопроекту сприятиме виникненню підстав для зловживань та дискримінаційних ознак у сфері сільськогосподарського товаровиробництва.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення умов для наповнення бюджетів усіх рівнів сільськогосподарськими товаровиробниками (реєстр. № 3013 від 02.09.2015), поданий народним депутатом України Кривохатьком В.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів місцевих бюджетів від єдиного податку залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.25. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо уточнення віднесення сум податку на додану вартість до податкового кредиту в разі проведення окремих операцій (реєстр. № 2551а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Галасюком В.В. та Кіршем О.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується не поширювати вимоги щодо пропорційного віднесення сум податку на додану вартість до податкового кредиту на операції з вивезення товарів (продуктів переробки таких товарів) за межі митної території України у митному режимі реекспорту, які були поміщені у митний режим переробки на митній території України.

Згідно з пояснювальною запискою, метою законопроекту є усунення двозначного трактування норми Податкового кодексу України щодо віднесення сум податку на додану вартість до податкового кредиту у платника податку, що здійснює операції з надання послуг з переробки сировини, попередньо ввезеної на митну територію України для виконання таких робіт, а також операції з реекспорту продуктів переробки.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що у законопроекті відсутні пропозиції щодо покриття можливих втрат доходів бюджету у 2015 році.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо уточнення віднесення сум податку на додану вартість до податкового кредиту в разі проведення окремих операцій (реєстр. № 2551а від 31.08.2015), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Галасюком В.В. та Кіршем О.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість залежно від практичної реалізації законодавчої ініціативи).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.26. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури реєстрації окремих груп платників податків (реєстр. № 2559а від 01.09.2015), поданий народним депутатом України Кривошея Г.Г.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується надати можливість здійснення державним реєстратором (а також у разі виконання його повноважень і посадовим особам органів місцевого самоврядування та адміністраторам центрів надання адміністративних послуг) в передбаченому законом порядку, одночасно з державною реєстрацією юридичної особи та/або фізичної особи – підприємця, реєстрації їх як платників податку на додану вартість та/або платників податків, що обрали спрощену систему оподаткування на підставі заяв, поданих як додатки до реєстраційних карток для проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребує додаткових витрат державного бюджету, а вартісну величину впливу законопроекту визначити неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних. При цьому зауважено, що відповідно до законопроекту державний реєстратор не перевірятиме, чи відповідає суб’єкт господарювання умовам переходу на спрощену систему оподаткування або критеріям обраної ним групи платників податку (наприклад, у законопроекті не передбачається контролю в частині недопущення одночасної реєстрації особи платником ПДВ і платником єдиного податку за ставкою, що не передбачає сплати ПДВ, і навпаки, обов’язкової одночасної реєстрації особи платником ПДВ і платником єдиного податку за ставкою, що передбачає сплату ПДВ).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури реєстрації окремих груп платників податків (реєстр. № 2559а від 01.09.2015), поданий народним депутатом України Кривошея Г.Г., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.27. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо покращення інвестиційного клімату у сфері виробництва сільськогосподарської продукції (реєстр. № 3002 від 01.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Довбенком М.В., Заболотним Г.М.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань економічної політики.

Законопроектом пропонується визначити основні умови укладення та виконання угод про розподіл сільськогосподарської продукції, зокрема:

– вводиться до сфери дії угод про розподіл продукції визначення сільськогосподарської продукції згідно Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України»;

– визначаються особливості укладення аграрних угод про розподіл продукції;

– уточнюється перелік обов’язкових даних та інформації, що має містити заява учасника конкурсу на укладення аграрних угод про розподіл продукції;

– уточнюється перелік вимог та істотних умов аграрних угод про розподіл продукції, виходячи із галузевих особливостей;

– визначаються умови обмеження, тимчасової заборони (зупинення) права користування земельною ділянкою для аграрних угод про розподіл продукції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту може призвести до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів, зокрема, від плати за землю, оскільки відповідно до пункту 335.1 статті 335 Податкового кодексу України протягом строку дії угоди про розподіл продукції і в межах діяльності, пов’язаної з виконанням такої угоди, стягнення з інвестора загальнодержавних та місцевих податків та зборі, в тому числі земельного податку, замінюються розподілом виробленої продукції між державою та інвестором на умовах такої угоди.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо покращення інвестиційного клімату у сфері виробництва сільськогосподарської продукції (реєстр. № 3002 від 01.09.2015), поданий народними депутатами України Матвієнком А.С., Довбенком М.В., Заболотним Г.М., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів залежно від реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.

1.2.28. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (реєстр. № 3153 від 18.09.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Кіралем С.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується насамперед:

встановити мораторій на проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) до 30 червня 2016 року;

проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) з дозволу Кабінету Міністрів України, дозволу Державної регуляторної служби, за письмовою заявою суб‘єкта господарювання, за рішенням суду;

не поширювати дію мораторію на відносини, що виникають під час здійснення заходів контролю окремих органів (зокрема, Державної фіскальної служби, Державної фінансової інспекції, Антимонопольного комітету, Національного банку України).

Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту дозволить знизити адміністративний тиск на бізнес, в той же час дозволить забезпечити належний контроль з боку суспільства за дотриманням положень законодавства суб’єктами господарської діяльності та надасть гарантії захисту прав громадян.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що законопроект не впливає у поточному та наступних бюджетних періодах на збільшення або на зменшення надходжень та витрат бюджету.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (реєстр. № 3153 від 18.09.2015), поданий народними депутатами України Галасюком В.В., Кіралем С.І. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни доходів державного та місцевих бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.29. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про старательську діяльність (реєстр. № 3035 доопрац. від 21.09.2015), поданий народними депутатами України Кривенком В.М., Розенблатом Б.С., Томенком М.В. та іншими.

Відмітили:

Законопроектом пропонується врегулювати відносини у сфері видобування, використання та реалізації корисних копалин непромислового значення шляхом введення до чинного законодавства поняття «старатель» та «артіль старателів», визначення організаційно-правових засад діяльності, пов’язаної зі старательським (індивідуальним) видобуванням корисних копалин на ділянках надр, що мають незначні запаси корисних копалин, забезпечення дотримання вимог охорони праці та захисту довкілля, раціонального використання надр та інших мінеральних ресурсів.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту запровадження старательської діяльності на прикладі видобутку бурштину дозволить за кожну тонну видобутої бурштинової сировини перераховувати близько 3,3 млн грн до державного та місцевих бюджетів і фондів соціального страхування. Загалом автори законопроекту вважають, що прийняття проекту закону сприятиме додатковим надходженням до державного та місцевих бюджетів та скороченню виплат допомоги по безробіттю у зв’язку із створенням нових робочих місць.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту не потребує фінансового забезпечення.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про старательську діяльність (реєстр. № 3035 доопрац. від 21.09.2015), поданий народними депутатами України Кривенком В.М., Розенблатом Б.С., Томенком М.В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного та місцевих бюджетів залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Законопроекти, які мають опосередкований вплив на показники бюджету та потребують узгодження з бюджетним законодавством

1.2.30. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внутрішній аудит» (реєстр. № 2308а від 07.07.2015), поданий народними депутатами України Романовським О.В., Ванатом П.М. та іншими

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується визначити правові засади здійснення внутрішнього аудиту в Україні, які поширюватимуться на діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, бюджетних, державних цільових фондів та їх територіальних органів, державних і комунальних підприємств, акціонерних і холдингових компаній, суб’єктів господарювання, у статутному капіталі яких державі належить 50 та більше відсотків акцій (часток, паїв), Національного банку України та інших банків, а також філій іноземних банків і фінансових установ, що створені і діють на території України.

При цьому, законопроектом передбачається залучення зовнішніх експертів, консультантів, аудиторів для виконання завдань внутрішнього аудиту (частина друга статті 7), забезпечення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, проведення внутрішнього аудиту в суб'єктів внутрішнього аудиту державного сектора, де відсутні підрозділи внутрішнього аудиту (частина третя статті 11), проведення професійної сертифікації внутрішніх аудиторів (підпункт 7 частини сьомої статті 16) та незалежної зовнішньої оцінки діяльності підрозділу внутрішнього аудиту не менше одного разу на 5 років кваліфікованими незалежними експертами або групою експертів (підпункт 8 частини сьомої статті 16, стаття 26).

Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України такі положення можуть потребувати додаткових витрат з державного бюджету.

Слід зазначити, що питання внутрішнього аудиту у бюджетній сфері унормовано Бюджетним кодексом України (далі – Кодекс). Так, частиною третьою статті 26 Кодексу передбачено, що:

розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах;

визначено терміни «внутрішній контроль» і «внутрішній аудит»;

основні засади здійснення внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту та порядок утворення підрозділів внутрішнього аудиту визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 111 Кодексу Міністерство фінансів України визначає основні організаційно-методичні засади та дає оцінку функціонуванню систем внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 113 Кодексу до повноважень органів державного фінансового контролю належить здійснення контролю за станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудита у розпорядників бюджетних коштів.

На виконання таких норм Кодексу прийнято відповідні нормативно-правові акти, насамперед:

постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2011 № 1001 «Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади»;

накази Міністерства фінансів України: від 04.10.2011 № 1247 «Про затвердження Стандартів внутрішнього аудиту», від 29.09.2011 № 1217 «Про затвердження Кодексу етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту», від 31.07.2014 № 794 «Про затвердження Порядку здійснення Державною фінансовою інспекцією України контролю за станом внутрішнього аудиту в міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, в Раді міністрів Автономної Республіки Крим, в обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях», від 27.03.2014 № 347 «Про затвердження форми звітності № 1-ДВА (піврічна) «Звіт (зведений звіт) про результати діяльності підрозділу внутрішнього аудиту в міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, в Раді міністрів Автономної Республіки Крим, в обласній, Київській або Севастопольській міській державній адміністрації» та інструкції про її складання та подання».

Крім того, згідно із статтею 7 Закону України від 02.07.2015 № 576-VIII «Про Рахункову палату» до повноважень Рахункової палати належить здійснення фінансового аудиту та аудиту ефективності щодо стану внутрішнього контролю розпорядників коштів державного бюджету.

Таким чином, наразі в Україні створено систему законодавчих та підзаконних актів, що регулюють питання здійснення внутрішнього аудиту у бюджетних установах, і прийняття законопроекту призведе до унормування відповідних питань одночасно декількома законодавчими актами, що спричинить правову колізію з огляду на невідповідність окремих положень законопроекту Кодексу. На зазначене також звернуто увагу у висновку Міністерства фінансів України.

Ухвалили:

1. Проект Закону України «Про внутрішній аудит» (реєстр. № 2308а від 07.07.2015), поданий народними депутатами України Романовським О.В., Ванатом П.М. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення видатків державного бюджету на забезпечення функціонування внутрішнього аудиту).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Звернути увагу Комітету з питань податкової та митної політики, що питання здійснення внутрішнього аудиту у бюджетних установах унормовано Бюджетним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами і не потребує додаткового законодавчого врегулювання зазначеним законопроектом.

3. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Голосували: «за» - одноголосно.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України Бараха Є.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1100-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Державного агентства автомобільних доріг України від 28.10.2015 № 1962/2/6.3-2 щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1100-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Розпорядженням Уряду від 21.10.2015 № 1100-р пропонується здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству автомобільних доріг на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 3111030 «Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» на 700 000 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 700 000 тис. гривень.

В обґрунтуванні щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету, наведеному у матеріалах Державного агентства автомобільних доріг, зокрема відмічається про недостатній обсяг фінансового ресурсу, передбаченого у державному бюджеті на 2015 рік для розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування та необхідності його збільшення за рахунок економії коштів, які передбачені для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування.

Слід зауважити, що звернення Державного агентства автомобільних доріг до Комітету з питань бюджету щодо погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу (включаючи пояснення стосовно економії бюджетних коштів за бюджетною програмою, видатки за якою зменшуються), як це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

Інформація про виконання бюджетних програм, щодо яких пропонується здійснити перерозподіл видатків державного бюджету, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Горбунов О.В., Рудик С.Я., Гордєєв А.А., а також перший заступник Голови Державного агентства автомобільних доріг України Барах Є.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 21.10.2015 № 1100-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Головуючий поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному агентству автомобільних доріг на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків у сумі 700 000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3111030 «Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування» та збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1100-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству автомобільних доріг на 2015 рік».

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0, «не голосували» -1.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керуючого справами Апарату Верховної Ради України – завідувача Відділу бухгалтерського обліку, фінансів, планування та контролю Управління справами Совенко О.М. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1104-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Апарату Верховної Ради України від 30.10.2015 р. № 15/11-1621 (267728) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1104-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2015 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 р. № 217).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» на 10 103,5 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» на 580 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків споживання за програмою 0111020 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України» на 5 687 тис. гривень;

встановлення видатків розвитку за програмою 0111020 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України» в обсязі 3 415 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків споживання за програмою 0111090 «Висвітлення діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети «Голос України» і журналу «Віче»» на 421,5 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Загалом, здійснення такого перерозподілу видатків державного бюджету передбачає зменшення видатків за бюджетною програмою 0111010 Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» на 9523,5 тис. грн, /у тому числі зменшення видатків споживання на 10103,5 тис. грн, та збільшення видатків розвитку – на 580 тис. грн/ та збільшення видатків за бюджетними програмами 0111020 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України» на 9102 тис. грн /у тому числі збільшення видатків споживання на 5687 тис. грн, та встановлення видатків розвитку – 3415 тис. грн/ і «Висвітлення діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети «Голос України» і журналу «Віче»» на 421,5 тис. грн /видатки споживання/.

В обґрунтуванні та відповідних розрахунках щодо зазначеного перерозподілу видатків, наведених у матеріалах Апарату Верховної Ради України, зокрема відмічено, що його реалізація дозволить вирішити питання, а саме, автотранспортного забезпечення Верховної Ради України (обслуговування офіційних іноземних делегацій, перевезення народних депутатів України до аеропорту під час їх візитів за кордон, транспортне обслуговування комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій, груп та їх секретаріатів), за бюджетною програмою 0111020 у сумі 5000 тис. грн/, закупівлю миючих засобів, солі, спецодягу, вогнегасників, пожежних рукавів, сантехнічних та електротехнічних виробів, запасних частин до вантажно-підіймального обладнання /за бюджетною програмою 0111020 у сумі 687 тис. грн/, здійснення оплати послуг з використання ретранслятора для передавання цифрової інформації через супутник телеканалом «Рада» /за бюджетною програмою 0111090 у сумі 421,5 тис. грн/, проведення капітального ремонту адміністративних будинків Верховної Ради України, технічного переоснащення та модернізації обладнання в адміністративних будинках /проведення проектних робіт по встановленню нових та вдосконаленню встановлених контролерів за параметрами теплопостачання, водопостачання приміщень адміністративних будинків, обладнання приміщень теплопунктів будинків новими контролерами та системами зв’язку, встановлення нових датчиків температур в приміщеннях будинків та на вулиці /за бюджетними програмами 0111010 у сумі 580 тис. грн, та 0111020 у сумі 3415 тис. гривень/.

Інформація щодо виконання бюджетних програм, перерозподіл видатків державного бюджету за якими запропоновано, приведена в таблиці, яка надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Горбунов О.В., Кривенко В.М., а також заступник Керуючого справами Апарату Верховної Ради України – завідувач Відділу бухгалтерського обліку, фінансів, планування та контролю Управління справами Совенко О.М.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 21.10.2015 № 1104-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Головуючий поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 1104-р, здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Апарату Верховної Ради України на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання на 10 103,5 тис. грн та збільшення обсягу видатків розвитку на 580 тис. грн за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України»;

збільшення обсягу видатків споживання на 5 687 тис. грн та встановлення видатків розвитку в обсязі 3 415 тис. грн за бюджетною програмою 0111020 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України»;

збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0111090 «Висвітлення діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети «Голос України» і журналу «Віче»» на 421,5 тис. гривень.

Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утрималися» - 1, «не голосували» -1.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра соціальної політики України – керівника апарату Іванкевича В.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 р. № 1037-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства соціальної політики України від 12.10.2015 р. № 5297/0/10-15/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1037-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 88 723,9 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за програмою 2505040 «Забезпечення протезуванням та ортезуванням виробами підвищеної функціональності за технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції/ та збільшення обсягу таких видатків за програмою 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства соціальної політики України, в якому відмічено наступне.

У загальному фонді державного бюджету на 2015 рік в межах коштів бюджетної програми 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» для забезпечення окремих категорій населення технічними та іншими засобами реабілітації передбачено 817 411,9 тис. гривень, обсяг яких не задовольняє потребу інвалідів у технічних та інших засобах реабілітації.

Так, додатково необхідно 88 723,9 тис. гривень, у тому числі: 15 144,7 тис. гривень для забезпечення інвалідів ортопедичним взуттям (дозволить виготовити 18,1 тис. одиниць такого взуття) та 73 579,2 тис. гривень для задоволення потреби у кріслах колісних (дозволить виготовити 8,4 тис. одиниць).

Довідково: за звітними даними Державної казначейської служби України за підсумками січня-вересня поточного року за бюджетною програмою 2507030 фактично проведено видатки у сумі 638 989,6 тис. грн або 55,5 % до річного плану, у т.ч.: за загальним фондом – 537 921,7 тис. грн або 57,7 %, за спеціальним фондом – 101 067,9 тис. грн або 46,2 %. При цьому, до бюджету протягом вказаного періоду надійшло 147 725,3 тис. грн відповідних цільових надходжень до Фонду соціального захисту інвалідів або 89,1 % річного плану.

Водночас, у зверненні Міністерства соціальної політики зазначено про наявність економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2505040 «Забезпечення протезуванням та ортезуванням виробами підвищеної функціональності за технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок» у зв’язку з тим, що тільки 11 осіб виявили бажання здійснити протезування за кордоном. Решта бійців перебувають на лікуванні або потребують первинного протезування в Україні.

Довідково: використання коштів бюджетної програми 2505040 здійснюється відповідно до Порядку протезування та ортезування виробами підвищеної функціональності за технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення (здійснення заходів, пов’язаних з попередженням, виявленням і припиненням терористичної діяльності) і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 518, згідно з яким, зокрема, протезування учасника антитерористичної операції здійснюється закордонним надавачем спеціалізованої допомоги у разі відсутності в Україні спеціалістів, які мають відповідну кваліфікаційну підготовку і позитивний практичний досвід виготовлення конструкцій (технологій) заявлених виробів.

Отже, за рахунок утвореної економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2505040 пропонується забезпечити покриття додаткових видатків для забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації.

Слід зауважити, що звернення Міністерства соціальної політики до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В. Горбунов О.В., Гордєєв А.А., Кривенко В.М., а також заступник Міністра соціальної політики України – керівник апарату Іванкевич В.В.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 07.10.2015 № 1037-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Головуючий поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 88 723,9 тис. гривень шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2505040 «Забезпечення протезуванням та ортезуванням виробами підвищеної функціональності за технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, окремих категорій громадян, які брали участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок» та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів», що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1037-р.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0, «не голосували» - 1.

2.4. СЛУХАЛИ:

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшли звернення Міністерства соціальної політики України від 16.10.2015 р. № 5397/0/10-15/04 та від 27.10.2015 р. № 5397/1/10-15/04 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1038-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом зменшення їх обсягу за програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції/ на 995,4 тис. гривень (у тому числі оплата праці – 730,3 тис. гривень) та збільшення їх обсягу за програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Міністерства соціальної політики/ на суму 995,4 тис. гривень (у тому числі комунальні послуги та енергоносії – 310 тис. гривень).

За поясненнями Міністерства здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету дозволить забезпечити повноцінне функціонування Міністерства. Зокрема, бюджетні кошти будуть спрямовані на оплату послуг: з теплопостачання та електроенергії (310 тис. грн); телекомунікаційних послуг (50 тис. грн); з установки лічильника обліку теплової енергії та повірки приладів обліку теплової енергії і манометрів тиску (62,4 тис. грн); з установлення системи оповіщення та пожежної сигналізації на 4-му та 8-12-му поверхах (120 тис. грн); ремонту електрообладнання для роботи ліфтів (200 тис. грн); з облаштування нового приміщення архіву металевими стелажами, пожежною сигналізацією та обробкою підлоги протипожежною речовиною (190 тис. грн); з проведення технічних регламентів кондиціонерів (20 тис. грн); з технічного обслуговування вогнегасників порошкових та вуглекислотних, заміни пожежних рукавів (43 тис. грн).

Покриття витрат на вищевказані цілі запропоновано здійснити за рахунок економії бюджетних коштів за бюджетною програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції», утвореної у зв’язку з тим, що кошти, які передбачені у складі видатків цієї бюджетної програми на створення територіальних органів Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, протягом першого півріччя не були використані.

Довідково: постанову Кабінету Міністрів України щодо створення територіальних органів Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції було прийнято 15 червня 2015 року за № 395 /збільшено граничну чисельність працівників Служби на 48 осіб/.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 07.10.2015 № 1038-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2505010 «Керівництво та управління у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції» на 995,4 тис. гривень (у тому числі оплата праці – 730,3 тис. гривень) та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2501010 «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» на суму 995,4 тис. гривень (у тому числі комунальні послуги та енергоносії – 310 тис. гривень), що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1038-р.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0, «не голосували» - 1.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра освіти і науки України – керівника апарату Дерев’янка О.В. про погодження перерозподілу обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1088-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 22.10.2015 за № 1-/10-3575 щодо погодження перерозподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами Донецької області відповідно до пункту 1 та додатка до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 року № 1088-р «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році» (далі – розпорядження Уряду).

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. Особливості перерозподілу обсягів освітньої субвенції між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Кабінету Міністрів України надано право здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції між місцевими бюджетами, а також перерозподіл такої субвенції між місцевими бюджетами для забезпечення обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Розпорядження Уряду передбачає перерозподіл між місцевими бюджетами Донецької області обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (відповідно до додатка до розпорядження Уряду) у сумі 9640,1 тис. грн шляхом зменшення субвенції для міського бюджету м. Дебальцеве (на 8440,4 тис грн) і районного бюджету Волноваського району (на 1199,7 тис грн) та збільшення її обсягу для міського бюджету м. Маріуполь (на 1199,7 тис. грн) та районного бюджету Артемівського району Донецької області (на 8440,4 тис. грн).

У зазначеному додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України вказується, що розрахунок видатків по Артемівському району враховує учнів загальноосвітніх шкіл в населених пунктах, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Згідно з листом Міністерства освіти і науки перерозподіл освітньої субвенції здійснено з метою фінансового забезпечення закладів освіти м. Маріуполя та Артемівського району, розташованих на приєднаних територіях відповідно до постанов Верховної Ради України від 20.05.2015 № 458-VIII «Про зміну і встановлення меж Артемівського району Донецької області» та № 457-VIII «Про внесення змін до постанови Верховної Ради України від 11 грудня 2014 року № 32 «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області».

Однак, Міністерством освіти і науки безпосередньо не подано розрахунків щодо обсягів здійсненого перерозподілу.

Довідково: за даними звітності Казначейства у січні-жовтні 2015 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано освітньої субвенції – 35570,5 млн грн (82,2 % уточненого плану на рік), у тому числі бюджету м. Дебальцеве – 3,8 млн грн (18,6 % уточненого плану на рік), бюджету Волноваського району Донецької області – 90,3 млн грн. (79,2 % уточненого плану на рік).

Інформація щодо стану перерахування освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, за якою здійснюється вказаний перерозподіл, надана народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 та додатком до розпорядження Уряду від 13.10.2015 № 1088-р перерозподіл обсягу освітньої субвенції між місцевими бюджетами.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Куліченком І.І.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам перерозподілу її обсягу між місцевими бюджетами у сумі 9640,1 тис. грн згідно з пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1088-р «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році».

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0, «не голосували» - 1.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови правління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» Рисухіна Л.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 р. № 1048-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.10.2015 № 7/7-12329 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1048-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на 2015 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 10 664,2 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2751470 “Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов”;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2751380 “Часткова компенсація відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла”.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства. Зокрема, відмічено, що потреба в додаткових коштах за програмою 2751380 “Часткова компенсація відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла” розрахована за підсумками проведення Державною спеціалізованою фінансовою установою «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» повної інвентаризації діючих договорів про надання часткової компенсації відсоткової ставки відповідних кредитів у зв’язку зі стрімким зростанням курсу іноземної валюти та підвищенням розміру облікової ставки Національного банку до рівня 30 % річних, а також проведення аналізу стану виконання позичальниками зобов’язань за кредитними договорами в повному обсязі та вивчення стану проведення реструктуризації або конвертації валюти комерційними банками по первісних кредитних договорах, укладених в рамках відповідної програми.

Разом з тим, за бюджетною програмою 2751470 «Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов» потреба у видатках зменшилась у зв’язку із зменшенням кількості договорів /з 3322 до 3258 одиниць/ про відшкодування частини процентів за кредитами, отриманими на будівництво (реконструкцію) чи придбання в об’єктах незавершеного будівництва або не реалізованого замовниками (управителями) в об’єктах, прийнятих в експлуатацію після 2007 року житла, що залишились на обслуговуванні, за рахунок дострокового погашення позичальниками банківських кредитів.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Горбунов О.В., Крулько І.І., Мельник С.І., Гордєєв А.А., Кривенко В.М., Унгурян А.Я., а також перший заступник Міністра фінансів України Уманський І.І. та Голова правління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» Рисухін Л.І.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати встановлений пунктом 1 розпорядження Уряду від 07.10.2015 № 1048-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Головуючий поставив на голосування пропозицію, озвучену головою підкомітету Горбуновим О.В.

Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України:

погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 10 664,2 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 2751470 “Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов” та збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2751380 “Часткова компенсація відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла”, що визначено пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 1048-р.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0, «не голосували» - 1.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету Іщейкіна К. Є. щодо розгляду у повторному першому читанні проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації рекомендації, наданої в рамках виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, стосовно забезпечення функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (реєстр. № 3041).

Відмітили:

Відповідно до рішення Верховної Ради України від 8 жовтня 2015 року зазначений законопроект повернуто до Комітету з питань бюджету для підготовки на повторне перше читання (постанова Верховної Ради України від 08.10.2015 р. № 729-VIII).

Законопроектом пропонується внесення таких змін до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс):

визначити Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Національне агентство) головним розпорядником коштів державного бюджету /зміни до пункту 1 частини другої статті 22 Кодексу/;

включити до доходів спеціального фонду державного бюджету надходження від управління активами, здійснюваного Національним агентством, а також кошти, одержані на підставі міжнародних угод щодо розподілу та повернення активів до України /зміни до пункту 39 частини другої статті 29 Кодексу та доповнення частини третьої цієї статті новими пунктами 13-3 та 13-4/;

спрямовувати зазначені надходження на: повернення власнику відповідно до рішення прокурора, суду, яке набрало законної сили – в межах надходжень від реалізації відповідних активів; відшкодування витрат, пов'язаних із здійсненням заходів із управління активами; повернення активів, одержаних злочинним шляхом, в іноземні юрисдикції відповідно до міжнародних угод про розподіл та повернення активів – в межах відповідних активів та відповідно до міжнародної угоди; забезпечення підвищення ефективності кримінального судочинства, зокрема, проведення негласних слідчих дій, здійснення заходів із забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, заохочення осіб, які повідомляють про факти корупційних правопорушень /доповнення частини четвертої статті 30 Кодексу новим пунктом 21/.

При цьому, законопроектом передбачено, що відповідний закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію одночасно із Законом України “Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, необхідність його прийняття обумовлена відсутністю в Україні дієвого механізму пошуку та повернення активів, одержаних злочинним шляхом, забезпечення функціонування інститутів конфіскації та спеціальної конфіскації.

Щодо положень законопроекту належить зауважити таке.

1. Законопроект є похідним від іншого урядового законопроекту «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (реєстр. № 3040 від 04.09.2015), яким, зокрема, передбачається унормувати створення і функціонування Національного агентства.

Тому законопроект за реєстр. № 3041 необхідно розглядати і приймати лише у разі прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 3040, оскільки в іншому випадку прийняття законопроекту за реєстр. № 3041 не матиме юридичних передумов для його реалізації та втратить будь-який сенс. Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) у своєму висновку (лист від 14.09.2015 р. № 16/3-1324/3041) також звертає на зазначене та вважає, що рішення щодо законопроекту за реєстр. № 3041 має прийматися за результатами розгляду законопроекту за реєстр. № 3040.

2. У законопроекті за реєстр. № 3040, зокрема, передбачено, що:

Національне агентство є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування і реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, та/або управління активами, на які накладено арешт або які конфісковано у кримінальному провадженні;

Національне агентство формує та веде Єдиний державний реєстр активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні;

Національне агентство складається з центрального апарату і територіальних управлінь (у пояснювальній записці до законопроекту вказується, що гранична чисельність Національного агентства не повинна перевищувати 100 осіб);

фінансове забезпечення Національного агентства здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а заходи, пов’язані з управлінням активами, фінансуються за рахунок коштів, що надходять до спеціального фонду державного бюджету;

відшкодування витрат, пов’язаних з роботою комісії із зовнішнього контролю, яка проводитиме щорічну незалежну перевірку (аудит) ефективності діяльності Національного агентства, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету;

Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності відповідним законом має створити Національне агентство та Єдиний державний реєстр активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні;

відповідний закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через три місяці з дня набрання ним чинності.

Таким чином, реалізація системно пов’язаних законопроектів за реєстр. № 3040 і № 3041 у разі їх прийняття потребуватиме передбачення додаткових видатків державного бюджету для забезпечення створення і функціонування Національного агентства.

Однак, до законопроектів не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає частині першій статті 27 Кодексу та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України. На зазначене також вказує ГНЕУ.

Крім того, передбачений законопроектами термін введення в дію відповідних законів (через три місяці з дня набрання ним чинності) не узгоджується з вимогами частини третьої статті 27 Кодексу щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

3. У пояснювальних записках до законопроектів за реєстр. № 3040 і № 3041 зазначено, що вони розроблені, зокрема, відповідно до Закону України «Про засади державної антикорупційної політики (Антикорупційна стратегія)» на 2014 – 2017 роки.

Серед заходів Антикорупційної стратегії, визначених розділом 4, передбачено ухвалення законів з питань управління корпоративними правами та іншим майном, на яке накладено арешт, з метою збереження його вартості, створення спеціалізованого підрозділу (органу), уповноваженого на розшук майна, яке може бути конфісковано.

При цьому, функції щодо виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, для реалізації яких пропонується створити Національне агентство, можуть здійснюватися існуючими державними правоохоронними органами (зокрема, Генеральною прокуратурою України, Міністерством внутрішніх справ України, Національним антикорупційним бюро) та деякими іншими державними органами (зокрема, Міністерством юстиції України, Державною службою фінансового моніторингу України, Державною фінансовою інспекцією України) в межах компетенції та у належній координації між собою. Так, на даний час у МВС функціонує Управління із забезпечення повернення активів, набутих злочинним шляхом.

Крім того, створення нових центральних органів виконавчої влади не узгоджується з положеннями Угоди про Коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна» у Верховній Раді України восьмого скликання. Зокрема, підпунктом 2.1.4 пункту 2.1 глави 2 розділу VII Коаліційної угоди передбачено здійснення функціонального аналізу і організаційної реструктуризації (оптимізації) органів державної влади та органів місцевого самоврядування, скорочення чисельності державних службовців, оптимізацію витрат на забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

4. Варто зауважити, що згідно із Законом України від 28.12.2014 р. № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» з 2015 року суттєво зменшується спеціальний фонд державного бюджету (зокрема, на відміну від 2014 року у 2015 році до загального фонду державного бюджету зараховується акцизний податок і ввізне мито з нафтопродуктів і транспортних засобів, збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, екологічний податок в частині, що зараховується до державного бюджету). Загалом питання оптимізації спеціального фонду державного бюджету (особливо в умовах гострої обмеженості бюджетних ресурсів) є обґрунтованим і має сприяти реалізації конституційної норми щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

У цьому зв’язку запропоноване у законопроекті законодавче закріплення у Кодексі (тобто, на постійній основі) зарахування надходжень від управління активами, здійснюваного Національним агентством, а також коштів, одержаних на підставі міжнародних угод щодо розподілу та повернення активів до України, до спеціального фонду державного бюджету не узгоджується із здійсненими заходами щодо оптимізації спеціального фонду державного бюджету.

При цьому, ГНЕУ зауважує, що у пояснювальній записці до законопроекту відсутні обґрунтування щодо необхідності зарахування усього обсягу надходжень від управління активами, здійснюваного Національним агентством, та коштів, одержаних на підставі міжнародних угод щодо розподілу та повернення активів до України, до джерел формування спеціального фонду державного бюджету.

5. Слід зазначити, що у разі утворення Національного агентства і необхідності визначення його головним розпорядником бюджетних коштів чинна норма пункту 1 частини другої статті 22 Кодексу дозволяє здійснити зазначене без внесення додаткових змін до Кодексу. Зокрема, такою нормою визначено, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері.

Так, у державному бюджеті на 2015 рік окремі центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом визначені головними розпорядниками бюджетних коштів і їм затверджено бюджетні призначення, хоча їх власні назви не передбачені у пункті 1 частини другої статті 22 Кодексу.

Таким чином, недоцільно вносити зміни до статті 22 Кодексу, оскільки порушене питання не потребує додаткового законодавчого унормування і може бути реалізовано в рамках чинного законодавства.

6. Законопроект містить техніко-юридичну помилку: в абзаці другому пункту 3 розділу 1 /у новому пункті 21 частини четвертої статті 30 Кодексу/ після слів «повернення власнику відповідно до рішення прокурора, суду, яке набрало законної сили» пропущено слова «коштів, одержаних від реалізації активів», без яких втрачається зміст відповідного положення. Аналогічне положення передбачено у статті 24 законопроекту за реєстр. № 3040.

7. При підготовці законопроекту до першого читання Комітет з питань бюджету зазначив про невідповідність бюджетному законодавству окремих положень базового законопроекту за реєстр. № 3040 /зокрема, щодо: визначення Національного агентства головним розпорядником коштів державного бюджету, надходжень і витрат спеціального фонду державного бюджету, вкладних (депозитних) рахунків Національного агентства/ та рекомендував Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції при доопрацюванні такого законопроекту привести його положення у відповідність до Кодексу, виключивши або уточнивши їх /лист від 16.09.2015 р. № 04-13/3-2358(229979)/.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (лист від 21.09.2015 р. № 31-04330-03-2/29631) зазначає, що законопроект за реєстр. № 3041 може бути розглянутий Верховною Радою України у першому читанні та з урахуванням прийняття законопроекту за реєстр. № 3040 готуватися до другого читання, а фінансове забезпечення Національного агентства здійснюватиметься у межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік.

На час розгляду законопроекту у Комітеті висновок Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) не надійшов.

Варто відмітити, що Комітет з питань бюджету 16 вересня 2015 р. за підсумками розгляду законопроекту за реєстр. № 3041 рекомендував Верховній Раді України прийняти його за основу, доручивши доопрацювати та внести на розгляд Верховної Ради України у другому читанні після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 3040.

Верховна Рада України 8 жовтня 2015 року законопроект за реєстр. № 3040 прийняла за основу з урахуванням пропозиції народного депутата України І.І. Крулька щодо скасування положень про спеціальний фонд державного бюджету, а законопроект за реєстр. № 3041 направила до Комітету з питань бюджету на повторне перше читання.

У свою чергу Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції у своєму рішенні від 03.11.2015 р. (лист від 04.11.2015 р. № 04-17/10-1268(271789)) рекомендує Комітету з питань бюджету прийняти законопроект за умови, що фінансове та матеріально-технічне забезпечення Національного агентства здійснюватиметься за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, а також надходження від управління активами, здійснюваного Національним агентством, та кошти, одержані на підставі міжнародних угод щодо розподілу та повернення активів до України, будуть зараховуватися до загального фонду державного бюджету.

У зв’язку з цим належить зауважити, що основним завданням законопроекту (реєстр. № 3041) є закріплення на постійній основі відповідних надходжень вказаного Національного агентства у спеціальному фонді державного бюджету. Крім того, законопроектом пропонується визначити Національне агентство головним розпорядником коштів державного бюджету, хоча таке питання не потребує додаткового законодавчого унормування і може бути реалізовано в рамках чинного законодавства, про що вже зазначено вище.

З огляду на наведене, наразі виникає питання щодо актуальності законопроекту за реєстр. № 3041, що безпосередньо залежатиме від остаточного рішення Верховної Ради України при прийнятті у другому читанні базового законопроекту за реєстр. № 3040.

Слід звернути увагу, що згідно з частиною другою статті 95 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України своїм рішенням може зняти законопроект з розгляду, якщо внаслідок прийняття інших законодавчих актів чи з інших причин законопроект втратив свою актуальність.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету Іщейкін К.Є. зауважив, що напередодні під час повторного розгляду законопроекту за реєстр. № 3041 у підкомітеті було запропоновано Комітету два варіанти рішення, оскільки не було відомо остаточного рішення Комітету з питань запобігання і протидії корупції щодо базового законопроекту за реєстр. № 3040: 1) у разі скасування у законопроекті за реєстр. № 3040 спеціального фонду – рекомендувати законопроект за реєстр. № 3041 зняти з розгляду (у зв’язку із втратою актуальності його положень); 2) у разі залишення у законопроекті за реєстр. № 3040 спеціального фонду – рекомендувати законопроект за реєстр. № 3041 прийняти лише за основу, виключивши положення щодо головного розпорядника, та доопрацювати до другого читання після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 3040.

Враховуючи, що рішення Комітету з питань запобігання і протидії корупції на час розгляду законопроекту за реєстр. № 3040 не було відомо, а також зважаючи на рішення Верховної Ради України від 8 жовтня щодо прийняття законопроекту за реєстр. № 3040 за основу із скасуванням відповідного спеціального фонду та аналогічну рекомендацію Комітету з питань європейської інтеграції, Голова підкомітету Іщейкін К. Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3041 зняти з розгляду.

В обговоренні питання взяли участь, зокрема, народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Амельченко В.В., Крулько І.І., Кривенко В.М., Ванат П.М., а також завідувач секретаріату Комітету з питань бюджету Ватульов А.В.

За підсумками обговорення даного питання народний депутат України Крулько І.І. висловив пропозицію прийняти даний законопроект за основу, виключивши положення щодо спеціального фонду державного бюджету, та доопрацювати до другого читання після прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 3040.

Голова Комітету з питань бюджету Павелко А.В. поставив на голосування таку пропозицію Крулька І.І., яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації рекомендації, наданої в рамках виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, стосовно забезпечення функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (реєстр. № 3041 від 04.09.2015 р.), поданий Кабінетом Міністрів України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу, виключивши положення щодо спеціального фонду державного бюджету, і доручивши Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні після прийняття в цілому проекту Закону України про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (реєстр. № 3040 від 04.09.2015 р.).

Голосували: «за» –20, «проти» – 0, «утрималися» – 0, «не голосували» - 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра соціальної політики України Іванкевича В.В. про проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів (реєстр. № 2041а від 08.06.2015), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, має на меті забезпечення належного функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, а також їх впорядкування та оптимізацію на державному та місцевому рівнях.

Для реалізації такої мети у законопроекті шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) пропонується з 1 січня 2017 року:

1) у статті 87, згідно з якою встановлено перелік видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, підпункт «е» пункту 9 частини першої викласти у новій редакції :

«забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України»;

(Чинна редакція: забезпечення функціонування всеукраїнських, державних міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів та державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України)

2) у статтях 89 та 90, згідно з якими встановлено перелік видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів (підпункт «а» пункту 4 частини першої у обох статтях), визначити у переліку закладів «реабілітаційні установи для інвалідів та дітей-інвалідів, у тому числі з психічними розладами та розумовою відсталістю» замість «центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів та центрів професійної реабілітації інвалідів».

Таким чином, у статтях 87, 89 та 90 Кодексу пропонується уточнення викладу установ, що надають послуги з реабілітації інвалідів та дітей-інвалідів. При цьому, згідно з пояснювальною запискою нова назва «реабілітаційна установа» застосовується як уніфіковане формулювання для всіх типів установ, що включає поряд з центрами соціальної реабілітації дітей-інвалідів та професійної реабілітації інвалідів ще центри змішаного типу для інвалідів та дітей-інвалідів (комплексної реабілітації), реабілітаційні установи змішаного типу для інвалідів та дітей-інвалідів з розумовою відсталістю, установи постійного та тимчасового перебування інвалідів з розумовою відсталістю. Тобто, пропонується розширити перелік типів реабілітаційних закладів для інвалідів та дітей-інвалідів.

Така уніфікація визначення «реабілітаційна установа» пропонується цим же суб’єктом законодавчої ініціативи у законопроекті за реєстр. № 2042а від 08.06.2015 р. про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, згідно з яким вносяться зміни до законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та «Про реабілітацію інвалідів в Україні».

Поряд з тим, слід звернути увагу, що на даний час забезпечення функціонування всеукраїнських, державних міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів та державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, що надходять до Фонду соціального захисту інвалідів від роботодавців у вигляді сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання встановленого статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, та використовуються у відповідності із вимогами статті 20 зазначеного Закону.

У законопроекті за реєстр. № 2042а пропонується виключити такі видатки із напрямів використання коштів, що надходять до Фонду соціального захисту інвалідів у вигляді сум адміністративно-господарських санкцій та пені.

Тобто, передбачається змінити джерело видатків на функціонування державних реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, що належать до сфери управління Мінсоцполітики, встановивши їх забезпечення за рахунок коштів загального фонду державного бюджету.

Відтак, прийняття таких змін зумовить потребу у вишуканні додаткових коштів із загального фонду державного бюджету на забезпечення функціонування державних реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) вважає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових коштів із загального фонду державного бюджету в обсязі 90–95 млн грн. (лист від 23.06.2015 р. № 31-09030-32-2.20842).

За висновком Мінфіну у 2014 році на виконання бюджетної програми «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» за спеціальним фондом державного бюджету передбачались видатки обсягом 256,2 млн грн, з яких було використано лише 121,2 млн гривень. При цьому, на функціонування всеукраїнських, державних міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів та державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, у тому числі Всеукраїнського центру реабілітації інвалідів «Віра, надія, любов», використано 66,2 млн грн, або 71,3 % плану.

На 2015 рік за відповідною бюджетною програмою передбачено за спеціальним фондом державного бюджету 217,6 млн грн (план зі змінами), з яких на функціонування центрів реабілітації інвалідів – 78,4 млн грн.

Довідково: За 9 місяців п.р. надходження до Фонду соціального захисту інвалідів становить 147,7 млн грн (або 89,1 % річного плану) і щороку такі надходження перевиконуються (за 2012 р. – 254,6 млн грн (або 143,6 %), 2013 р. – 202,7 млн грн (або 114 %), 2014 р.– 161,7 млн грн (або 91,7 % )).

На основі такого аналізу Мінфін надає висновок, що надходження до Фонду соціального захисту інвалідів дозволяють забезпечувати створення додаткових та спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів та забезпечення функціонування центрів реабілітації інвалідів та дітей-інвалідів без зміни чинного законодавства, і не підтримує прийняття законопроекту.

Поряд з тим, передбачене змінами до статей 89 та 90 Кодексу розширення переліку закладів соціального забезпечення, утримання яких забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів, призведе до потреби у додаткових видатках з відповідних місцевих бюджетів.

Крім того, згідно з частиною десятою статті 78 Кодексу органам державної влади та їх посадовим особам після набрання чинності законом про Державний бюджет України забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення додаткових витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів, виділених державою для забезпечення цих витрат.

Однак, в порушення принципу збалансованості бюджетної системи та вимог частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України пропозицій щодо джерел здійснення додаткових видатків з місцевих бюджетів до законопроекту не надано.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) у своєму висновку від 08.09.2015 р. № 16/3-1284/2041а, звертає увагу, що до видатків, які здійснюються з Державного бюджету України, законопроектом пропонується віднести видатки тільки на «забезпечення функціонування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України». Проте, не уточнюється, що до таких реабілітаційних установ також належать установи для інвалідів та дітей-інвалідів з психічними розладами та розумовою відсталістю.

Узагальнюючий висновок ГНЕУ: враховуючи що законопроект за реєстр. № 2041а системно пов’язаний із законопроектом за реєстр. № 2042а, рішення щодо нього має прийматися за результатами розгляду законопроекту за реєстр. № 2042а.

Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (лист від 06.07.2015 р. № 04-17/10-780(170665) вважає, що законопроект не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції (лист від 15.07.2015 р. № 04-19/16-3791) визначив, що законопроект відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення (лист від 04.09.2015 р. № 04-34/7-1736(220840) рекомендує Верховній Раді України прийняти законопроект за реєстр. № 2041а за основу та наголошує, що з метою забезпечення безперервного фінансування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, а також запобігання вилученню джерела фінансування вказаний законопроект та законопроект за реєстр. № 2042а мають прийматися одночасно.

Комітет Верховної Ради України у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю у листі від 07.07.2015 р. № 04-35/8-573(172709) рекомендує Верховній Раді України прийняти законопроект за реєстр. № 2041а за основу.

Слід зазначити, що 15.09.2015 року законопроект за реєстр. № 2042а Верховною Радою України прийнято за основу.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Куліченко І.І., а також заступник Міністра соціальної політики України Іванкевич В.В. та директор департаменту фінансів охорони здоров’я і соціальних програм Міністерства фінансів України Соколовська Ю.С.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: звернутися до Кабінету Міністрів України щодо надання узгодженої позиції Уряду щодо фінансового забезпечення реалізації законопроекту за реєстр. № 2041а, доручивши Міністерству соціальної політики та Міністерству фінансів спільно опрацювати це питання, та прийняти рішення Комітету з питань бюджету щодо законопроекту за реєстр. № 2041а після отримання такої інформації.

Головуючий поставив на голосування пропозицію голови підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченка І.І. щодо рішення Комітету, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Звернутися до Кабінету Міністрів України з проханням надати узгоджену позицію Уряду щодо фінансового забезпечення реалізації законопроекту за реєстр. № 2041а, доручивши Міністерству соціальної політики України та Міністерству фінансів України спільно опрацювати це питання, та після отримання такої інформації прийняти рішення Комітету з питань бюджету щодо даного законопроекту.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0 , «не голосували» - 1.

5. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Верховної Ради України Іщейкіна К.Є. щодо проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. № 2104 від 11.02.2015), поданого народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., Кривенком В.В.

Відмітили:

До Комітету з питань бюджету 4 листопада 2015 року звернувся один з авторів законопроекту І.Ю. Вінник з пропозицією розглядати такий законопроект за його відсутності.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини другої статті 55 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) щодо переліку захищених видатків бюджету, а саме:

абзац п’ятнадцятий викласти в такій редакції: «заходи, пов’язані з обороноздатністю держави, у тому числі ті, що здійснюються за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету» /згідно з чинною нормою – заходи, пов’язані з обороноздатністю держави, що здійснюються за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету/;

доповнити новим абзацом такого змісту: «погашення підприємствам відсотків за користування кредитами, залученими під державні гарантії для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави».

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його розроблено з метою створення умов для гарантованого та своєчасного фінансового забезпечення видатків за бюджетними програмами, спрямованими на забезпечення обороноздатності держави, шляхом віднесення їх до захищених видатків бюджету.

Щодо положень законопроекту належить зауважити таке.

1. Принцип єдності бюджетної системи України, визначений пунктом 1 частини першої статті 7 Кодексу, передбачає єдину правову базу, єдину грошову систему, єдине регулювання бюджетних відносин, єдину бюджетну класифікацію, єдність порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності. З урахуванням зазначеного у статті 55 Кодексу перелік захищених видатків бюджету визначено, виходячи з їх економічної сутності, тобто за економічною класифікацією видатків бюджету, а не за функціональною чи галузевою ознакою.

При цьому, переважна більшість видатків загального фонду державного бюджету на оборону та безпеку держави вже є захищеними видатками державного бюджету відповідно до визначеного Кодексом переліку /зокрема, це видатки загального фонду на оплату праці працівників бюджетних установ (що включає грошове забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу), нарахування на оплату праці, придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів, забезпечення продуктами харчування, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, поточні трансферти населенню (що включає, серед іншого, надання пільг, різних видів допомоги військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу)/.

За інформацією Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) у державному бюджеті на 2015 рік близько 80 % видатків загального фонду на оборону та безпеку держави є захищеними.

У зв’язку з цим, порушене у законопроекті питання щодо віднесення до захищених видатків бюджету видатків на обороноздатність держави у певній мірі вже врегульовано чинною редакцією частини другої статті 55 Кодексу.

Крім того, Мінфін вважає необґрунтованою пропозицію щодо розширення переліку захищених видатків бюджету та віднесення до них всіх видатків на обороноздатність держави (зокрема тих, що не пов’язані з проведенням антитерористичної операції та не носять соціального характеру).

Варто також зауважити, що подальше розширення переліку захищених видатків державного бюджету (які становлять близько 90% загального обсягу видатків) призведе до невілювання сутності захищених видатків бюджету.

2. Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу захищеними видатками бюджету визначаються видатки загального фонду бюджету, обсяг яких не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень.

Реалізація бюджетної політики у 2014 і 2015 роках свідчить, що при затвердженні державного бюджету та внесенні до нього змін видатки на оборону та безпеку держави значно зростають. Наприклад, бюджетні призначення Міністерству оборони України на 2015 рік спочатку були встановлені в обсязі 40,2 млрд грн, а наразі з урахуванням внесених змін до державного бюджету законами від 02.03.2015 р. № 217-VIII, від 17.07.2015 р. № 648-VIII та від 17.09.2015 р. № 704-VIII становлять 45,8 млрд грн, що на 5,6 млрд грн більше первинного плану.

Варто також звернути увагу, що пріоритетність відповідних видатків державного бюджету визначена основними програмними документами. Зокрема, згідно з пунктом 1.7 глави 1 розділу І Угоди про Коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна» у Верховній Раді України восьмого скликання та розділом VI Воєнної доктрини України, затвердженої Указом Президента України від 24.09.2015 р. № 555, передбачено встановлення мінімального рівня видатків на оборону в розмірі не менше 3 % обсягу ВВП, а у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України, схваленій Верховною Радою України 11.12.2014 р., визначено, що витрати на оборону та правоохоронну діяльність (щороку) мають становити до 5 % ВВП.

Зважаючи на наведене, на даний час немає необхідності законодавчо унормовувати додаткову «захищеність» для видатків на оборону та безпеку держави.

3. Процедура надання державних гарантій належним чином врегульована Кодексом.

При цьому, пунктом 15-1 частини першої статті 2 Кодексу визначено, що гарантійне зобов’язання – це зобов’язання гаранта повністю або частково виконати боргові зобов’язання суб’єкта господарювання - резидента України перед кредитором у разі невиконання таким суб’єктом його зобов’язань за кредитом (позикою), залученим під державну гарантію.

Згідно з частиною сьомою статті 17 Кодексу платежі, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань держави, здійснюються згідно з відповідними договорами незалежно від обсягу коштів, визначених на цю мету в законі про Державний бюджет України, у такому ж порядку, як визначено частиною шостою статті 16 Кодексу, та відображаються як надання кредитів з бюджету стосовно суб’єктів господарювання, зобов’язання яких гарантовані.

Таким чином, погашення підприємствам відсотків за користування кредитами, залученими під державні гарантії для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, за бюджетною методологією не є видатками державного бюджету, а вважається наданням кредитів з державного бюджету.

Відтак, запропоноване законопроектом віднесення таких витрат до захищених видатків бюджету суперечить нормам Кодексу.

Про неузгодженість відповідного положення законопроекту з вимогами частини сьомої статті 17 Кодексу також відмічено у висновках Мінфіну та Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ).

4. Відповідно до статті 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» державні гарантії у 2015 році можуть надаватися в обсязі до 25 млрд грн, а серед напрямів надання державних гарантій передбачено боргові зобов’язання суб’єктів господарювання - резидентів України за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави.

Довідково: згідно із звітністю Казначейства України за січень-вересень п.р. державні гарантії не надавалися.

При цьому, пунктом 17 Прикінцевих положень цього Закону доручено Кабінету Міністрів України передбачати необхідні кошти Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Національній гвардії України, Державній прикордонній службі України, які здійснюють оплату закупівлі товарів, робіт і послуг для виконання програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, за рахунок державного бюджету протягом строку дії відповідних господарських договорів, включаючи щомісячну сплату відсотків за користування кредитами (позиками), залученими під державні гарантії суб’єктами господарювання - резидентами України.

Отже, питання сплати відсотків за користування кредитами, залученими під державні гарантії для фінансування програм, пов’язаних із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, вже законодавчо унормовано.

ГНЕУ у своєму висновку (лист від 12.02.2015 р. № 16/3-226/2104) зазначає, що для прийняття зваженого рішення щодо законопроекту доцільно отримати експертний висновок Уряду, оскільки відповідно до вимог статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової політики, здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України. Узагальнюючий висновок ГНЕУ: за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень та відповідного висновку Уряду.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (лист від 02.03.2015 р. № 31-10010-19-2/6527) зазначає, що не підтримує законопроект.

Міністерство оборони України повідомило (лист від 18.02.2015 р. № 220/1683), що законопроект погоджується без зауважень.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку (лист від 06.03.2015 р. № 04-19/17-1093) зазначає, що у законопроекті не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) не надійшов.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Іщейкін К.Є.

При цьому, голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Верховної Ради України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2104 за результатами розгляду у першому читанні відхилити.

Головуючий поставив на голосування таку пропозицію, яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. № 2104), поданий народними депутатами України Пашинським С.В., Вінником І.Ю., Кривенком В.В., за наслідками розгляду у першому читанні відхилити.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0 , «не голосували» - 1.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів Куліченко І.І. повідомив, що під час обговорення законопроекту у підкомітеті з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету виникла необхідність у додатковому вивченні питання фінансового забезпечення функціонування відповідних централізованих бухгалтерій та шляхів його врегулювання у спосіб, визначений авторами законодавчої ініціативи, або іншим шляхом з метою забезпечення збалансованості бюджетних показників (тобто без необхідності збільшення обсягів освітньої субвенції та субвенції на підготовку робітничих кадрів).

Враховуючи зазначене, Куліченко І.І. вніс пропозицію перенести розгляд питання та звернутися до Уряду щодо надання Комітету з питань бюджету узгодженої позиції щодо законопроекту за реєстр. № 2582, доручивши Міністерству фінансів України та Міністерству освіти і науки України спільно опрацювати порушене питання.

Така пропозиція була підтримана присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету одноголосно.

7. СЛУХАЛИ:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Верховної Ради України Іщейкіна К.Є. щодо проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо визначення джерел фінансування пенсійного забезпечення жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві (реєстр. № 2904 від 19.05.2015), поданого народними депутатами України Яніцьким В.П., Дехтярчуком О.В.

Відмітили:

Законопроектом пропонується доповнити пункт 9 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України новим підпунктом «з» щодо віднесення до видатків, які здійснюються з Державного бюджету України, компенсації дефіциту коштів Пенсійного фонду України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, для відшкодування суми збору загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, що не утримується з роботодавців відносно жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали троє і більше дітей, та на виплату пенсій жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п’ятеро і більше дітей.

Законопроектом передбачено, що відповідний закон має набирати чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Законопроект за реєстр. № 2904 є системно пов’язаним і похідним від законопроекту за реєстр. № 2903 про внесення змін до деяких Законів України щодо пенсійного забезпечення жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві, яким пропонується внести зміни до відповідних законів щодо посилення соціального захисту багатодітних жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві. Так, цим проектом закону шляхом внесення змін до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» передбачається:

здійснювати виплату пенсій жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п’ятеро і більше дітей, незалежно від віку і трудового стажу за рахунок коштів Державного бюджету України /згідно із чинним законодавством виплата пенсій зазначеній категорії жінок здійснюється з коштів Пенсійного фонду України/;

виключити жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали трьох і більше дітей, із переліку осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, та звільнити їх від сплати збору на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;

визначити пільгову ставку єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали трьох і більше дітей, у розмірі 2,5 відсотка від встановленої бази нарахування єдиного внеску;

звільнити роботодавця від сплати єдиного внеску в частині загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (до солідарної системи) за жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали трьох і більше дітей.

Тобто, законодавчими пропозиціями, викладеними у законопроектах за реєстр. № 2903 та за реєстр. № 2904, пропонується сплату єдиного внеску в частині загальнообов’язкового державного пенсійного страхування за жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали троє і більше дітей, здійснювати за рахунок коштів державного бюджету замість роботодавців, а виплату пенсій жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п’ятеро і більше дітей, забезпечувати не за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також з державного бюджету.

Реалізація положень законопроектів за реєстр. № 2903 та за реєстр. № 2904, у разі їх прийняття, вже починаючи з поточного року потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України. При цьому, Міністерство фінансів України зазначає, що обсяг таких видатків неможливо спрогнозувати через невизначеність вихідних даних.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкт права законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, на що також звернуто увагу Міністерством фінансів України, Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України та Комітетом з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Термін набрання чинності відповідного закону, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Враховуючи те, що питання звільнення роботодавців від сплати єдиного внеску в частині загальнообов’язкового державного пенсійного страхування за жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали троє і більше дітей, та здійснення за рахунок коштів державного бюджету виплати пенсій жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п’ятеро і більше дітей, регулюється саме законопроектом за реєстр. № 2903 шляхом внесення змін до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», законопроект за реєстр. № 2904 необхідно розглядати лише у разі прийняття в цілому законопроекту за реєстр. № 2903, оскільки в іншому випадку прийняття законопроекту за реєстр. № 2904 не матиме юридичних передумов для його реалізації та втратить будь-який сенс або не враховуватиме змін, внесених до законопроекту за реєстр. № 2903 при його опрацюванні у першому, другому читанні та прийнятті в цілому, як закону.

Варто звернути увагу, що Комітетом Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, який є головним з розгляду законопроекту за реєстр. № 2903, прийнято рішення за результатами розгляду у першому читанні відхилити цей проект закону (лист від 29.09.2015 № 04-34/7-1912(239174).

Водночас необхідно зауважити, що запровадження запропонованих законопроектами за реєстр. № 2903 та № 2904 змін до законодавчих актів в частині звільнення роботодавців сільськогосподарських виробництв від сплати єдиного внеску в частині загальнообов’язкового державного пенсійного страхування відносно вищевказаної категорії жінок у майбутньому може призвести до масових звернень підприємств інших галузей щодо надання їм таких преференцій, що, в свою чергу, зменшить надходження до Пенсійного фонду України та поставить під загрозу вчасне виконання покладених на нього функцій.

Відповідні застереження до цих законопроектів щодо дискримінаційного характеру законодавчих пропозицій відносно багатодітних жінок, які працюють в інших галузях економіки, висловлені і у висновках Міністерства фінансів України, Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України та Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

За наслідками розгляду Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення (лист від 18.09.2015 № 04-34/8-1837(231377) прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України законопроект за реєстр. №2904 відхилити, висловивши зауваження стосовно порушення принципу рівноправності застрахованих осіб стосовно виконання обов’язків сплати страхових внесків; позбавлення вищевказаної категорії жінок права на зарахування періодів роботи у сільськогосподарському виробництві до страхового стажу та визначення заробітної плати і відповідно зменшення розміру пенсії; створення нерівних умов для багатодітних жінок, які працюють в інших галузях економіки тощо.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку (лист від 13.07.2015 № 16/3-1120/2904) з приводу внесеного законопроекту зазначає, що поданий законопроект системно пов’язаний з проектом закону за реєстр. № 2903, тому рішення щодо законопроекту за реєстр. № 2904 має прийматися за результатами розгляду законопроекту за реєстр. № 2903. При цьому, зазначено про необхідність отримання експертного висновку Уряду до законопроекту за реєстр. № 2904 та звернуто увагу на відсутність належного фінансово-економічного обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки.

Згідно із висновком Міністерства фінансів України (лист від 08.06.2015 № 31-09030-32-2/18572) законопроект не підтримується, а також відмічено, що реалізація законопроекту, у разі його прийняття, не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку (лист від 15.07.2015 № 04-19/17-3444) зазначає, що у цьому проекті акта не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

На час розгляду законопроекту у Комітеті з питань бюджету висновок Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції не надійшов.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Амельченко В.В., Іщейкін К.Ю., Кривенко В.М., Мельник С.І.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Верховної Ради України Іщейкін К.Є. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 2904 за результатами розгляду у першому читанні відхилити.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо визначення джерел фінансування пенсійного забезпечення жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві (реєстр. № 2904), поданий народними депутатами України Яніцьким В.П. та Дехтярчуком О.В., за результатами розгляду у першому читанні відхилити.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0 , «не голосували» - 1.

8. Різне.

8.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо роботи Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів.

Відмітили:

Законом України від 07.04.2015 № 288-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державних інвестиційних проектів» встановлена особлива процедура розподілу державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів.

Згідно із змінами, прийнятими вищезазначеним Законом, відбір державних інвестиційних проектів здійснюється Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проектів (далі – Комісія) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок відбору державних інвестиційних проектів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями».

Цією ж постановою Уряду затверджено склад Комісії, до якої включено народних депутатів України, членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (персональний склад Комісії затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.08.2015 № 1024 «Про затвердження персонального складу Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів»).

Зважаючи на визначені Бюджетним кодексом України повноваження Комітету з питань бюджету, народним депутатом України – членом Комітету з питань бюджету Дубневичем Б.В. було поінформовано, що народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Гордєєв Андрій Анатолійович і Унгурян Павло Якимович висловили бажання увійти до складу Комісії, у зв’язку з чим, запропоновано розширити представництво народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету у складі Комісії, із внесенням відповідних змін до нормативно-правових актів. Така пропозиція головуючим була поставлена на голосування і одноголосно підтримана. Секретаріату Комітету належить підготувати на підпис Голови Комітету проект листа до Кабінету Міністрів України з цього питання (відповідний проект листа було роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

Поряд з цим, народним депутатом України – членом Комітету з питань бюджету Дубневичем Б.В. було порушено питання недостатності визначеного періоду для підготовки документів щодо державних інвестиційних проектів, зважаючи на те, що відповідні вимоги були визначені лише наприкінці липня поточного року. З приводу зазначеного до народних депутатів України – членів Комітету з питань бюджету надходили численні звернення від головних розпорядників коштів державного бюджету. У зв’язку з чим, запропоновано звернутися до Кабінету Міністрів України та рекомендувати визначитися щодо можливості розгляду на засіданні Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів додатково державних інвестиційних проектів, які будуть надані головними розпорядниками коштів державного бюджету у період доопрацювання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України на 2016 рік. Проект листа щодо зазначеного було роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету і схвалено.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та відповідно до вимог частини четвертої статті 32 Бюджетного кодексу України:

1) До складу Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів додатково включити:

Гордєєва Андрія Анатолійовича – голову підкомітету з питань державного боргу та фінансування державного бюджету;

Унгуряна Павла Якимовича – голову підкомітету з питань доходів державного бюджету.

2) Звернутися до Кабінету Міністрів України з проханням доручити Міністерству економічного розвитку і торгівлі України врахувати зазначене рішення Комітету з питань бюджету та внести відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 571 «Деякі питання управління державними інвестиціями» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 20.08.2015 № 1024 «Про затвердження персонального складу Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів».

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0 , «не голосували» - 1.

8.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію щодо участі народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету у роботі міжвідомчої робочої групи з питань реформування системи забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України.

Відмітили:

За наслідками розгляду на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань бюджету 21 жовтня 2015 року (протокол № 35) питання щодо використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2015 рік для Міністерства оборони України на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, в ході обговорення якого було підтримано пропозицію Міністерства оборони України щодо створення робочої групи з питань будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України у тому числі із залученням до складу такої робочої групи народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Для реалізації зазначеного до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від Міністерства оборони України надійшов лист від 28.10.2015 № 220/11665 про формування складу міжвідомчої робочої групи щодо реформування системи забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України та участі в її роботі народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Народний депутат України Гордєєв А.А. звернувся до народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з пропозицією визначитись щодо участі у роботі зазначеної робочої групи та надати свої пропозиції до кінця 4 листопада 2015 року, доручивши секретаріату Комітету узагальнити надані пропозиції та забезпечити подання на підпис Голови Комітету проекту відповідного листа на адресу Міністерства оборони України.

8.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Комітету з питань бюджету Амельченка В.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на листопад 2015 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 № 625-VIIІ затверджено календарний план проведення третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад 2015 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на листопад 2015 року:

Дата	День тижня	Час проведення	Місце проведення
4 листопада	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
11 листопада	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
18 листопада	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
25 листопада	середа	15-00	вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - 20, «проти» - 0, «утрималися» - 0 , «не голосували» - 1.

Голова Комітету А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                    В.В. Шкварилюк

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи 8 скликання”

29 серпня 2019 11:20

Комітет Верховної Ради України