Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №138 від 18 квітня 2018 року

15⁰⁰  година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

Головує: Голова Комітету Павелко А.В.

Присутні:

Члени Комітету: Амельченко В.В., Гєллєр Є.Б., Горбунов О.В., Деркач А.Л., Дубневич Б.В., Іщейкін К.Є., Кривенко В.М., Крулько І.І., Куліченко І.І., Мепарішвілі Х.Н., Молоток І.Ф., Пинзеник В.М., Рудик С.Я., Скорик М.Л., Унгурян П.Я., Шевченко О.Л., Шкварилюк В.В.

Всього присутніх – 18 народних депутатів.

Відсутні:

Члени Комітету: Білоцерковець Д.О., Дубіль В.О., Левченко Ю.В., Маркевич Я.В., Матвієнко А.С., Медуниця О.В., Мельник С.І., Микитась М.В., Павлов К.Ю., Пресман О.С., Шуфрич Н.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Качан Т.В., Корольковська М.М., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

від Дніпропетровської обласної державної адміністрації

Немога Г.В. – начальник управління дорожньо-транспортного господарства Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва;

від Закарпатської обласної державної адміністрації

Москаль Г.Г. – Голова;

від Рахункової палати

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

2. Про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16.04.2018 р. № 24-1404/0/2-18).

3. Про погодження розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

1) розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад у 2018 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.04.2018 № 201-р);

2) розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у 2018 році в обсязі 100 000 тис. гривень (постанова Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 № 266);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 275) /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2018 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 № 243-р) /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

4. Різне.

Про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на травень, червень та липень 2018 року.

Перед розглядом питань порядку денного Голова Комітету Павелко А.В. поінформував народних депутатів України – членів Комітету щодо запланованого на 20 квітня п.р. виїзного засідання Комітету з питань бюджету у місті Вінниця і звернувся до членів Комітету взяти участь у цьому засіданні.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію секретаря Комітету з питань бюджету Шкварилюка В.В. про розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, згідно з Регламентом Верховної Ради України і Бюджетним кодексом України.

Відмітили:

1.1. Законопроекти, які не мають впливу на показники бюджетів,

у тому числі:

1.1.1. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України (з питань проходження військової служби)" (реєстр. № 7549-1 від 19.02.2018, народні депутати України Іллєнко А.Ю., Головко М.Й., Осуховський О.І., Марченко О.О.);

1.1.2. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення належних, безпечних і здорових умов праці" (реєстр. № 8045 від 15.02.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.3. Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо конкретизації суб'єктивної сторони складу злочину, передбаченого статтею 290 ККУ)" (реєстр. № 8036 від 14.02.2018, народний депутат України Мисик В.Ю.);

1.1.4. Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо посилення гарантій права працівника на приватність та таємницю кореспонденції)" (реєстр. № 8037 від 14.02.2018, народний депутат України Мисик В.Ю.);

1.1.5. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння розвитку організацій громадянського суспільства" (реєстр. № 8052 від 22.02.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.6. Проект Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо створення додаткових можливостей безоплатної приватизації земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства)" (реєстр. № 8039 від 14.02.2018, народний депутат України Тимошенко Ю.В.);

1.1.7. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний земельний кадастр" щодо розширення переліку осіб, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру та надання відповідної інформації з нього" (реєстр. № 8049 від 22.02.2018, Кабінет Міністрів України);

1.1.8. Проект Закону України "Про внесення зміни до статті 14 Закону України "Про політичні партії в Україні" щодо здійснення внесків на підтримку політичних партій" (реєстр. № 8078 від 28.02.2018, народні депутати України Кривенко В.М., Кишкар П.М.);

1.1.9. Проект Закону України "Про Дисциплінарний статут пенітенціарної системи" (реєстр. № 8083 від 01.03.2018, народний депутат України Кожем'якін А.А. та інші.).

УХВАЛИЛИ:

1. Зазначені законопроекти є такими, що не мають впливу на показники бюджетів.

2. Це рішення надіслати профільним комітетам, відповідальним за підготовку законопроектів.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.2. Законопроекти, які мають вплив на показники бюджетів,

у тому числі:

Безпосередній:

а) такі, що зменшують надходження та / або збільшують витрати

1.2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання пільг дітям учасників бойових дій антитерористичної операції» (реєстр. № 8058 від 23.02.2018), поданий народним депутатом України Демчаком Р.Є.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань науки і освіти.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про загальну середню освіту», «Про охорону дитинства» та «Про освіту» пропонується надати право дітям учасників бойових дій антитерористичної операції на безкоштовне харчування у державних і комунальних закладах освіти.

Згідно із статтею 56 Закону України «Про освіту», статтею 5 Закону України «Про охорону дитинства» та статтею 21 Закону України «Про загальну середню освіту» організацію безкоштовного харчування у закладах освіти забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Відтак, запровадження законодавчої ініціативи матиме наслідком розширення контингенту одержувачів відповідних соціальних гарантій та призведе до необхідності вишукання додаткових коштів з місцевих бюджетів на зазначену мету.

У експертному висновку Міністерства фінансів України також зазначається, що реалізація положень даного законопроекту потребуватиме додаткових витрат з місцевих бюджетів.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Натомість у пояснювальній записці до законопроекту наводиться загальна інформація про можливі, з точки зору автора, джерела здійснення з місцевих бюджетів додаткових видатків, що ґрунтується на окремих показниках з виконання місцевих бюджетів лише за І півріччя 2017 року.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання пільг дітям учасників бойових дій антитерористичної операції» (реєстр. № 8058 від 23.02.2018), поданий народним депутатом України Демчаком Р.Є., має вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти.

1.2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо безпечного перебування пасажирів на зупинках маршрутного (міського) транспорту) (реєстр. № 8084 від 01.03.2018), поданий народними депутатами України Балицьким Є.В., Пономарьовим О.С., Валентировим С.В.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань транспорту.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про автомобільні дороги» та «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» пропонується врегулювати питання, пов’язані із безпечним перебуванням пасажирів на зупинках громадського транспорту, зобов’язавши органи місцевого самоврядування забезпечувати облаштування зупинок громадського маршрутного (міського) транспорту спеціальними захисними інженерно-технічними конструкціями.

Водночас, передбачається, що фінансове забезпечення таких заходів здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Крім того, згідно з прикінцевими положеннями законопроекту Уряду доручається передбачити кошти для місцевих бюджетів на фінансування зазначених вище заходів.

З огляду на вимоги статей 24-2, 103-1 та підпункту "в" пункту 10 статті 91 Бюджетного кодексу України видатки на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, відтак реалізація законопроекту може зумовити збільшення видатків таких бюджетів.

Міністерство фінансів України також зазначає про таке, звернувши увагу, що відсутність відповідних розрахунків унеможливила проведення вартісної оцінки величини такого впливу на показники бюджетів.

Поряд з тим, законопроектом пропонується доповнити статтю 288 Кримінального кодексу України та встановити відповідальність за необлаштування зупинок маршрутного (міського) транспорту спеціальними захисними інженерно-технічними конструкціями – у вигляді штрафу від двохсот до п’ятиста неоподаткованих мінімумів доходів громадян або виправних робіт на строк до двох років, або обмеження волі на строк до п’яти років, або позбавлення волі на строк до п’яти років.

Реалізація такого положення законопроекту може призвести до збільшення доходів державного бюджету від сплати штрафів або збільшення його видатків на утримання правопорушників в установах виконання покарань /залежно від санкцій за виявленні правопорушення/.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо безпечного перебування пасажирів на зупинках маршрутного (міського) транспорту) (реєстр. № 8084 від 01.03.2018), поданий народними депутатами України Балицьким Є.В., Пономарьовим О.С., Валентировим С.В., має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту.

1.2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо відновлення привабливості території Луганської та Донецької областей для здійснення підприємницької діяльності шляхом тимчасового запровадження податкових стимулів) (реєстр. № 8038 від 14.02.2018), поданий народним депутатом України Шаховим С.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується доповнити підрозділ 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України новим пунктом, яким передбачається на період з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2023 року звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання (реалізації, продажу) продукції власного виробництва, що виготовлена на території Луганської області або/та Донецької області; постачання (реалізації, продажу) послуг, що надаються на території Луганської області або/та Донецької області; постачання (реалізації, продажу) робіт, що виконуються на території Луганської області або/та Донецької області.

Також законопроектом пропонується доповнити підрозділ 4 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України новим пунктом, яким передбачається на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2023 року скасувати сплату податку на прибуток підприємств, нарахованого від здійснення діяльності з виконання робіт, надання послуг, виготовлення продукції та реалізації продукції власного виробництва на території Луганської або/та Донецької областей.

При цьому зазначається, що положення цих пунктів поширюються виключно на платника податку який відповідає одночасно наступним критеріям: має податкову адресу та фактично здійснює господарську діяльність на території Луганської області або/та Донецької області; є роботодавцем, який нараховує кожному з працівників, що перебуває з ним у трудових відносинах, заробітну плату за виконання ними роботи протягом податкового (звітного) періоду у розмірі, що перевищує двократний розмір встановленої законом мінімальної заробітної плати.

Міністерство фінансів України зауважує, що запропоноване у законопроекті звільнення від оподаткування податком на додану вартість та податком на прибуток підприємств операцій з виконання робіт, надання послуг, виготовлення продукції та реалізації продукції розповсюджуватиметься не лише на тимчасово окуповану територію Донецької та Луганської областей, а також на ту частину цих областей, яка на сьогодні є підконтрольною територією України. Таким чином, прийняття таких пропозицій призведе до некомпенсованих втрат дохідної частини бюджету з податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств, що потребує пошуку компенсаторів втрат бюджету.

Загалом Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники державного бюджету, оскільки спричинить недонадходження податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств.

Належить також зауважити, що згідно із підпунктом 1-1 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України 10% податку на прибуток підприємств приватної власності зараховується до обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим. Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового оподаткування щодо податку на прибуток підприємств призведе до втрат доходів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Автором законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо відновлення привабливості території Луганської та Донецької областей для здійснення підприємницької діяльності шляхом тимчасового запровадження податкових стимулів) (реєстр. № 8038 від 14.02.2018), поданий народним депутатом України Шаховим С.В., матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість та доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2018 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2019 року, а після 15 липня 2018 року – не раніше 1 січня 2020 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

б) такі, що збільшують надходження та / або зменшують витрати

1.2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо гастрольного збору (реєстр. № 8087 від 01.03.2018), поданий народними депутатами України Медуницею О.В., Лапіним І.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується запровадити з 1 січня 2019 року новий вид загальнодержавного платежу – гастрольний збір, який сплачуватимуть організатори гастрольних заходів, учасниками яких є особи, внесені до Реєстру осіб, що провадять гастрольно-концертну діяльність на території держави-агресора та/або на тимчасово окупованій території України, а ставка такого збору становитиме 20% виручки від реалізації квитків на гастрольний захід.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на дохідну частину бюджету, при цьому вартісна величина такого впливу буде залежати від доходу, отриманого від відповідних гастрольних заходів.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо гастрольного збору (реєстр. № 8087 від 01.03.2018), поданий народними депутатами України Медуницею О.В., Лапіним І.О. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів бюджету від запровадження гастрольного збору). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

Опосередкований:

1.2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення повноважень органів місцевого самоврядування в сфері заборони грального бізнесу (реєстр. № 8047 від 15.02.2018), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується, насамперед, внести зміни до статті 3 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», встановивши, що у разі застосування фінансових санкцій до суб’єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до місцевого бюджету територіальних громад, на території яких функціонують дані заклади (згідно з чинною нормою – до державного бюджету).

Також передбачається надати повноваження органам місцевого самоврядування подавати позови щодо застосування фінансових санкцій до суб’єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) до доходів загального фонду державного бюджету належать кошти від санкцій (штрафи, пеня, тощо), що застосовуються відповідно до закону (крім штрафів, визначених пунктами 37-39 частини першої статті 64, пунктами 26 і 27 частини першої статті 66 та пунктами 11-13 і 13-1 частини першої статті 69 Кодексу). При цьому, пунктом 38 частини першої статті 64 і пунктом 12 частини першої статті 69 Кодексу до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування віднесено адміністративні штрафи, що накладаються місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевих рад або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що запропоновані законопроектом зміни впливають на зменшення надходжень державного бюджету в частині виключення положень щодо перерахувань фінансових санкцій до державного бюджету, однак оцінити вплив законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність розрахунків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення повноважень органів місцевого самоврядування в сфері заборони грального бізнесу (реєстр. № 8047 від 15.02.2018), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни доходів державного і місцевих бюджетів від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо справедливого розподілу державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників (реєстр. № 8059 від 23.02.2018), поданий народними депутатами України Святашем Д.В., Кришиним О.Ю. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

- у статті 200-1 та пункті 51 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України забезпечити правильне визначення ідентифікатора фізичної особи («реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті» замість «індивідуальний податковий номер платника»);

- встановити, що сума виплат за всіма видами державної підтримки, визначеними відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", протягом одного бюджетного року не може перевищувати 150 млн грн одному товаровиробнику та пов’язаним із ним особам;

- зобов’язати товаровиробника, який претендує на отримання державної підтримки, надавати Мінагрополітики інформацію про всіх пов’язаних із ним осіб, які у відповідному році отримують таку підтримку.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття: дозволить усунути недосконалість законодавства, що стимулює виробництво лише однієї галузі тваринництва, корупцію в сфері державної підтримки сільгосптоваровиробників та призводить до неефективного використання бюджетних коштів для повернення сплачених податкових відрахувань у формі державної підтримки в необґрунтовано великих обсягах; стимулювати виробництво інших видів сільськогосподарської продукції, збільшення переліку отримувачів державної підтримки і мінімальних обсягів такої підтримки на одного суб’єкта, зниження максимальної суми державної підтримки «в одні руки» та скорочення обсягів імпорту тваринницької продукції за рахунок розвитку вітчизняного виробництва.

Разом з тим, на думку Мінфіну, запропоновані зміни до Податкового кодексу України призведуть до неможливості ідентифікації платників податку на додану вартість в автоматизованій системі електронного адміністрування ПДВ, основою побудови якої є реєстрація всіма платниками податку на додану вартість податкових накладних та розрахунків коригування до них в Єдиному реєстрі податкових накладних, що дозволяє досягти скорочення обсягу «тіньової» економіки в країні та витрат держави на адміністрування податку на додану вартість.

Загалом Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що прийняття законопроекту у зв’язку із неможливістю ідентифікації платників податку на додану вартість в автоматизованій системі електронного адміністрування ПДВ призведе до руйнування цієї системи та погіршення адміністрування податку на додану вартість.

Авторами законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо справедливого розподілу державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників (реєстр. № 8059 від 23.02.2018), поданий народними депутатами України Святашем Д.В., Кришиним О.Ю. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни показників доходів і видатків державного бюджету залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про санкції» (реєстр. № 8042 від 15.02.2018), поданий Кабінетом Міністрів України.

Відмітили:

Головним з підготовки та попереднього розгляду законопроекту є Комітет з питань національної безпеки і оборони.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 4 та 5 Закону України «Про санкції», якими, зокрема, передбачити такий вид санкцій, як «заборона або обмеження використання на об’єктах критичної інфраструктури програмного забезпечення та технічних засобів телекомунікацій походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом, або розроблених/виготовлених юридичною особою – резидентом іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом, або юридичною особою, частка статутного капіталу якої перебуває у власності іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом, або юридичною особою, яка перебуває під контролем юридичної особи іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом».

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що введення законопроекту у дію не потребує додаткового фінансування з Державного бюджету України.

Разом з тим, вказано, що введення на основі цього законопроекту секторальних санкцій потребує фінансування заходів із заміни програмного забезпечення та телекомунікаційного обладнання за рахунок державного бюджету та інших джерел, передбачених законодавством. Про це також зауважено у висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Тому, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи належало надати до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про санкції» (реєстр. № 8042 від 15.02.2018), поданий Кабінетом Міністрів України, є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може зумовити збільшення видатків за умови застосування зазначених санкцій). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.

1.2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (щодо врегулювання державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища) (реєстр. № 8066 від 27.02.2018), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Рибаком І.П. та Дзюбликом П.В.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується встановити, що дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширюється на відносини, що виникають під час реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Варто також зазначити, що у Верховній Раді України зареєстрований проект Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо скасування мораторію на проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища» (реєстр. № 8072), прийняття якого дасть можливість у 2018 році здійснювати заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливатиме на видаткову частину державного та місцевих бюджетів та може вплинути на дохідну частину бюджетів у зв’язку з відновленням кількості перевірок та накладанням штрафів.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (щодо врегулювання державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища) (реєстр. № 8066 від 27.02.2018), поданий народними депутатами України Недавою О.А., Рибаком І.П. та Дзюбликом П.В., матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень внаслідок проведення заходів контролю та залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.9. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо скасування мораторію на проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища (реєстр. № 8072 від 28.02.2018), поданий народним депутатом України Батенком Т.І. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань промислової політики та підприємництва.

Законопроектом пропонується встановити, що дія Закону України «Протимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також іншими органами, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття сприятиме забезпеченню конституційних прав громадян на безпечне довкілля, відновить повноцінну процедуру проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також покращить екологічну ситуацію в країні.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не впливатиме на видаткову частину державного та місцевих бюджетів та може вплинути на дохідну частину бюджетів у зв’язку з відновленням кількості перевірок та накладанням штрафів. Вартісну величину впливу на показники бюджетів визначити неможливо, оскільки розробником не надано фінансово-економічних розрахунків.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо скасування мораторію на проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища (реєстр. № 8072 від 28.02.2018), поданий народним депутатом України Батенком Т.І. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень внаслідок проведення позапланових заходів контролю та залежно від практики застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

1.2.10. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення законодавства у сфері заборони грального бізнесу (реєстр. № 8047-1 від 28.02.2018), поданий народними депутатами України Добродомовим Д.Є., Матківським Б.М. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за розгляд законопроекту є Комітет з питань податкової та митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до:

Статті 203-2 Кримінального кодексу України, встановивши відповідальність за організацію грального бізнесу, проведення або надання можливості доступу до азартних ігор шляхом накладання штрафу від 12 тис. до 40 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (відповідно до чинної норми передбачена відповідальність лише за зайняття гральним бізнесом – штраф від 10 тис. до 40 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), а за ті самі дії, якщо вони були вчинені особою яка раніше вчинила злочин, передбачений цією статтею – від 40 тис. до 50 тис. неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

статті 1 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», передбачивши, що організатором азартних ігор є фізичні особи, незалежно від того, чи зареєстровані вони у встановленому законодавством порядку суб’єктами підприємницької діяльності;

статті 3 цього Закону, встановивши, що у разі застосування фінансових санкцій до суб’єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до державного бюджету або до місцевого бюджету територіальних громад в залежності від суб’єкта, який оскаржує таку діяльність суб’єктів господарювання, а також збільшивши відповідний штраф з 8 до 10 тисяч неоподатковуваних мінімальних заробітних плат. При цьому, передбачається надати повноваження органам місцевого самоврядування подавати позови щодо застосування фінансових санкцій до суб’єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) до доходів загального фонду державного бюджету належать кошти від санкцій (штрафи, пеня, тощо), що застосовуються відповідно до закону (крім штрафів, визначених пунктами 37-39 частини першої статті 64, пунктами 26 і 27 частини першої статті 66 та пунктами 11-13 і 13-1 частини першої статті 69 Кодексу). При цьому, пунктом 38 частини першої статті 64 і пунктом 12 частини першої статті 69 Кодексу до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування віднесено адміністративні штрафи, що накладаються місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевих рад або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що запропоновані законопроектом зміни впливають на зменшення надходжень державного бюджету в частині розподілу перерахувань фінансових санкцій до державного бюджету або до місцевого бюджету територіальних громад в залежності від суб’єкта, який оскаржує таку діяльність суб’єктів господарювання.

Разом з тим, у зв’язку з передбаченим законопроектом посиленням відповідальності щодо грального бізнесу практичне застосування положень законопроекту може призвести загалом до збільшення доходів бюджетів від штрафів за умов виявлення відповідних порушень.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення законодавства у сфері заборони грального бізнесу (реєстр. № 8047-1 від 28.02.2018), поданий народними депутатами України Добродомовим Д.Є., Матківським Б.М. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджетів від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

1.2.11. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо порушення встановленого режиму зон санітарної охорони водних об’єктів) (реєстр. № 8048 від 19.02.2018), поданий народним депутатом України Куліченком І.І.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими розширено дії, за вчинення яких наступатиме адміністративна відповідальність за порушення правил охорони водних ресурсів і пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, та збільшено розміри штрафів за вищезазначені порушення з 5 - 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до 600 - 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлено у такому ж розмірі адміністративну відповідальність за дії, які додатково передбачені законодавчою пропозицією, а саме за порушення встановлених режимів зон санітарної охорони водних об’єктів і роботи водосховищ та водогосподарських систем /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів становитимуть від 10 200 грн до 17 000 грн/.

Крім того, змінами до статті 255 цього Кодексу пропонується надати право складати протоколи про адміністративні правопорушення громадським інспекторам з охорони довкілля додатково за вказаними вище порушеннями і членам громадського формування з охорони громадського порядку у галузі державного природоохоронного контролю.

У зв’язку з посиленням адміністративної відповідальності за зазначеними правопорушеннями, реалізація передбачених законопроектом норм у разі виявлення таких правопорушень призведе до збільшення надходжень бюджетів від сплати штрафних санкцій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо порушення встановленого режиму зон санітарної охорони водних об'єктів) (реєстр. № 8048 від 19.02.2018), поданий народним депутатом України Куліченком І.І., має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження бюджетів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

1.2.12. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо запровадження європейського досвіду про здійснення державного природоохоронного контролю) (реєстр. № 8026 від 09.02.2018), поданий народними депутатами України Дирівим А.Б., Скрипником О.О. та іншими.

Відмітили:

Відповідальним за супроводження законопроекту є Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення та посилити відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері охорони довкілля, збільшивши розміри штрафів за порушення в сфері водних, земельних, рибних ресурсів, в сфері атмосферного повітря, щодо використання земель водного фонду, вимог законодавства про рослинний і тваринний світ, режиму природно-заповідного фонду з 1 – 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до 10 – 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлено адміністративну відповідальність за дії, які додатково передбачені законодавчою пропозицією, а саме за порушення недотримання умов дозволу на спеціальне водокористування, правил водокористування, самовільне випалювання рослинності або її залишків в зоні відчуження, зони безумовного (обов’язкового) відселення на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, неоснащення споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин, нездійснення інструментально-лабораторного контролю параметрів викидів забруднюючих речовин пересувних джерел, у вигляді штрафу у розмірі від 60 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн розміри штрафів загалом становитимуть від 170 грн до 17 000 грн/.

Крім того, змінами до статті 255 цього Кодексу пропонується додатково надати право громадським інспекторам з охорони довкілля складати протоколи про адміністративні правопорушення у галузі державного природоохоронного контролю.

У зв’язку з посиленням адміністративної відповідальності за зазначеними правопорушеннями, реалізація передбачених законопроектом норм у разі виявлення таких правопорушень призведе до збільшення надходжень бюджетів від сплати штрафних санкцій, про що також зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

УХВАЛИЛИ:

1. Проект Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо запровадження європейського досвіду про здійснення державного природоохоронного контролю) (реєстр. № 8026 від 09.02.2018), поданий народними депутатами України Дирівим А.Б., Скрипником О.О. та іншими, має опосередкований вплив на показники бюджету (збільшує надходження бюджетів у разі виявлення відповідних правопорушень та залежно від санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

2. Це рішення надіслати Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утримався» - 1.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію начальника управління дорожньо-транспортного господарства департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації Немоги Г.В. про погодження Переліку об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України (згідно з листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16.04.2018 р. № 24-1404/0/2-18).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) 18 квітня 2018 року надійшло звернення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16.04.2018 р. № 24-1404/0/2-18 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування у Дніпропетровській області в рамках експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування (далі – Перелік об’єктів).

Насамперед, належить звернути увагу, що Законом України від 07.12.2017 р. № 2233-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» внесено зміни до пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), якими продовжено на 2018 рік дію експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування за рахунок перерахування 50% перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів /мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)/, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціального фонду відповідних місцевих бюджетів (далі – експеримент).

При цьому, на відміну від 2017 року зазначеним Законом на 2018 рік щодо експерименту:

розширено напрями використання коштів на ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування;

запроваджено поквартальну компенсацію обласним бюджетам та бюджету міста Києва з державного дорожнього фонду /за рахунок коштів, передбачених для здійснення робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення та для виконання боргових зобов’язань за запозиченнями під державні гарантії на дорожні роботи/ у разі отримання ними в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд грн протягом І кварталу, 3 млрд грн – І півріччя, 4,5 млрд грн – 9 місяців та 6 млрд грн – за 2018 рік (на останній банківський день). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал;

при розрахунках щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів у територіальному розрізі враховуються дані фактичних надходжень митних платежів за останній бюджетний період (до 2018 р. – за три останні бюджетні періоди).

Відповідно до абзацу другого пункту 33 розділу VI Кодексу перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація зазначених заходів згідно з експериментом, затверджується відповідною обласною, Київською міською державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням з Комітетом. При цьому, пунктом 8 Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (затвердженим Постановою КМУ від 16.09.2015 р. № 726 (із змінами)) передбачено погодження переліку об’єктів, щодо яких проводиться експеримент, з Укравтодором (до відома: змінами, внесеними Постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 113, виключено Мінінфраструктури з переліку державних органів, з якими необхідно погоджувати такий перелік об’єктів) та подальше погодження з Комітетом.

Державне агентство автомобільних доріг України листом від 06.02.2018 р. № 398/3/5.2-2 повідомило Комітет, що враховуючи внесене доповнення до абзацу третього пункту 33 розділу VI Кодексу щодо поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду коштів для експерименту та гостру потребу відновлення автомобільних доріг державного значення за маршрутним принципом, Укравтодором на нараді у Прем’єр-міністра України узгоджено позицію, що в рамках експерименту під час погодження переліків об’єктів перевага буде надаватися автомобільним дорогам державного значення, при цьому, такі переліки об’єктів будуть погоджуватися виключно в межах фактичного обсягу коштів, що надійшли від реалізації експерименту. Крім того, Укравтодором поінформовано, що на адреси обласних та Київської міської держадміністрацій надіслано форму для надання на погодження відповідних переліків об’єктів, а також звернуто увагу таких держадміністрацій на необхідність надання підтвердження наявності коштів, які надійшли в рамках експерименту і обліковуються на казначейських рахунках та інформації щодо загальної кошторисної вартості об’єктів, обсягів виконаних робіт у попередні роки, наявності документації на об’єкти і проведення закупівель та визначення виконавців робіт.

Дніпропетровською облдержадміністрацією затверджено Перелік об’єктів, в якому визначено 2 об’єкти стосовно поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення з пропозиціями щодо загального обсягу фінансового забезпечення 217,29 млн грн.

За інформацією Дніпропетровської облдержадміністрації Перелік об’єктів погоджено Державним агентством автомобільних доріг України (копію листа Укравтодору від 13.04.2018 р. № 3499/3/5.2-6-377/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Слід зауважити, що матеріали, які надійшли від Дніпропетровської облдержадміністрації, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування Переліку об’єктів.

Варто відмітити, що за даними звітності Казначейства за 2017 рік загальний обсяг коштів, спрямованих до спеціального фонду обласного бюджету Дніпропетровської області в рамках експерименту, становив 315,92 млн грн, які використано в повному обсязі. Поряд з тим, відповідно до рішення Комітету від 08.11.2017 р. Казначейством /лист від 06.02.2018 р. № 12-01/52-2281/ надано інформацію про використання у 2017 році бюджетних коштів в рамках експерименту за відповідними місцевими бюджетами і об’єктами (витяг з такої інформації щодо обласного бюджету Дніпропетровської області роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Необхідно також зазначити, що виходячи із щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів до загального фонду державного бюджету на 2018 рік обсяг коштів, які підлягають спрямуванню до спеціального фонду обласного бюджету Дніпропетровської області в рамках експерименту за підсумками січня 2018 року, становить 217,29 млн грн. За інформацією Дніпропетровської облдержадміністрації такі кошти вже надійшли до зазначеного обласного бюджету. Крім того, в рамках експерименту за підсумками І кварталу 2018 року до зазначеного обласного бюджету мають надійти кошти, що передаються як компенсація з державного дорожнього фонду, у сумі близько 0,16 млн грн. Таким чином, загальний обсяг коштів в спеціальному фонді обласного бюджету Дніпропетровської області становитиме 217,45 млн грн.

Довідково: відповідно до статей 24-2 і 103-1 Кодексу у зв’язку із створенням з 2018 року державного дорожнього фонду у Законі України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» за спеціальним фондом державного бюджету встановлено, зокрема:

бюджетні призначення Укравтодору на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення за відповідною бюджетною програмою (код 3111020) у сумі 10.726,16 млн грн;

субвенцію місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах загалом у сумі 11.530,865 млн грн, з них обласному бюджету Дніпропетровської області – 553,4 млн грн.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання коштів для реалізації заходів згідно з експериментом, передбачених у Переліку об’єктів, має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень в рамках експерименту.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Дубневич Б.В., в.о. заступника голови Державного агентства автомобільних доріг України Харченко О.І., а також начальник управління дорожньо-транспортного господарства департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації Немога Г.В.

Голова підкомітету з питань державних інвестиційних проектів та аналізу ефективності управління підприємствами державного сектору економіки Комітету з питань бюджету Дубневич Б.В. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити Перелік об’єктів з розвитку автомобільних доріг у Дніпропетровській області, що здійснюються в рамках експерименту, поданий листом Дніпропетровської облдержадміністрації від 16 квітня 2018 року, з дотриманням вимог Бюджетного кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України немає зауважень щодо Переліку об’єктів, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами абзацу другого пункту 33 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, погодити Перелік об’єктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг у Дніпропетровській області в рамках експерименту відповідно до пункту 33 розділу VI Бюджетного кодексу України, поданий листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16.04.2018 р. № 24-1404/0/2-18 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 16, «проти» - 0, «утрималися» - 2.

3. Про погодження розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Малашкіна М.А. про погодження розподілу у 2018 році обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.04.2018 р. № 201-р.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі – Мінрегіон) від 04.04.2018 року № 7/34-3446 (копія листа роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу у 2018 році обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад (далі – субвенція), затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.04.2018 р. № 201-р «Про затвердження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад у 2018 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» держава здійснює фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст та приєднання до об’єднаних територіальних громад шляхом надання об’єднаній територіальній громаді коштів у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади, загальний обсяг такої субвенції визначається законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»
(далі – Закон) у складі загальнодержавних витрат Мінрегіону України за загальним фондом передбачено видатки за бюджетною програмою (код 2761130) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад» у сумі 1 900 млн грн (без розподілу між місцевими бюджетами).

Кабінет Міністрів України, керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, своїм розпорядженням від 04.04.18 № 201-р (далі – розпорядження Уряду № 201-р) здійснив розподіл між бюджетами об’єднаних територіальних громад у 2018 році обсягу субвенції у повній сумі.

Згідно з додатком до розпорядження Уряду № 201-р такий розподіл проведено між 665 бюджетами об’єднаних територіальних громад, для яких у додатку № 6 до Закону затверджено міжбюджетні трансферти, та з урахуванням вимог частини третьої статті 10 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», згідно з якою загальний обсяг фінансової підтримки розподіляється між бюджетами об’єднаних територіальних громад пропорційно до площі об’єднаної територіальної громади та кількості сільського населення у такій територіальній громаді з рівною вагою обох цих факторів.

Відповідно до здійсненого розподілу у 2018 році субвенція буде надаватися бюджетам 665 об’єднаних територіальних громад областей :

Вінницької (34 отг), Волинської (40 отг), Дніпропетровської (56 отг), Донецької (9 отг), Житомирської (45 отг), Закарпатської (6 отг), Запорізької (36 отг), Івано-Франківської (23 отг), Київської (9 отг), Кіровоградської (13 отг), Луганської (8 отг), Львівської (35 отг), Миколаївської (28 отг), Одеської (25 отг), Полтавської (39 отг), Рівненської (25 ), Сумської (28 отг), Тернопільської (40 отг), Харківської (12 отг), Херсонської (26 отг), Хмельницької (39 отг), Черкаської (26 отг), Чернівецької (26 отг), Чернігівської (37 отг).

Порядок та умови надання субвенції, прийняття яких передбачено у частині другій статті 97 Бюджетного кодексу України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 200 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад» (із змінами), згідно з якими визначено, що субвенція надається для формування інфраструктури об’єднаної територіальної громади, що належить до комунальної власності, та спрямовується на:

– розроблення проектної, містобудівної та планувальної документації;

– підвищення якості надання адміністративних послуг, зокрема створення, модернізацію центрів надання адміністративних послуг та придбання обладнання і програмного забезпечення;

– створення сучасних систем організації управління громадою – комунікаційних мереж, баз даних, систем оповіщення населення;

– реконструкцію, капітальний ремонт, переобладнання, перепрофілювання будівель бюджетних установ з метою їх використання відповідно до повноважень та потреб об’єднаних територіальних громад з обов’язковим застосуванням енергоефективних технологій;

– нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт вулиць, доріг, мостів, переходів комунальної власності, що поліпшують доступність жителів до об’єктів та установ, у яких надаються адміністративні, соціальні та інші послуги;

– закупівлю транспортних засобів для підвезення дітей до навчальних закладів, транспортних засобів спеціального призначення та комплектувальних виробів до них для комунальних підприємств, пожежної і спеціальної рятувальної техніки та пожежно-рятувального оснащення, спеціалізованих санітарних транспортних засобів для лікувальних закладів;

– нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів водопостачання та водовідведення, об’єктів поводження з відходами та рекультивацію територій сміттєзвалищ тощо;

– здійснення інших заходів щодо об’єктів комунальної форми власності, які є важливими для посилення спроможності територіальної громади, забезпечення належного рівня безпеки та цивільного захисту;

– погашення в установленому законодавством порядку зареєстрованої органами Казначейства на початок бюджетного періоду бюджетної кредиторської заборгованості місцевих бюджетів, що виникла під час здійснення видатків місцевими бюджетами за рахунок коштів, отриманих з державного бюджету за програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад»;

– будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

– капітальний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах);

– співфінансування інших програм і проектів, що реалізуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Умовами надання субвенції серед іншого передбачено:

– спрямування субвенції на фінансування проектів згідно з планом соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади, календарний план реалізації яких становить не більш як три роки;

– врахування потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення під час розроблення проектної документації, а також під час закупівлі транспортних засобів загального користування, шкільних автобусів тощо.

Перелік проектів, що здійснюються за рахунок субвенції, формується виконавчими комітетами міських, селищних, сільських рад об’єднаних територіальних громад та затверджується відповідними міськими, селищними, сільськими радами.

Слід відмітити, що надання з державного бюджету місцевим бюджетам субвенції запроваджено з 2016 року. У 2016 році на цю мету для 159 об’єднаних територіальних громад (1,4 млн жителів) спрямовано 1,0 млрд грн. За рахунок цих коштів у 2016 році об’єднаними територіальними громадами реалізовано 1328 проектів. У 2017 році таку субвенцію було надано бюджетам 366 об’єднаних територіальних громад (3,1 млн жителів) у сумі 1 500 млн грн, за рахунок яких планувалося реалізувати 2280 проектів. Видатки місцевих бюджетів проведено на суму 1 434,1 млн грн, або 95,6% бюджетних призначень. Завершено 1955 проектів. Інформація щодо використання субвенції та реалізації проектів у 2017 році, що надана Мінрегіоном, роздана народним депутатам України – членам Комітету.

Рахунковою палатою у 2017 році було проведено аудит ефективності використання цієї субвенції за 2016 рік. За результатами проведеного аудиту, серед іншого, було звернуто увагу на відсутність методики та правил визначення обсягу субвенції на плановий рік. Інформація Рахункової палати щодо результатів аудиту ефективності використання коштів субвенції та інформація Мінрегіону щодо такого аудиту роздана народним депутатам України – членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Рудик С.Я., Деркач А.Л., а також державний секретар Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Малашкін М.А.

Голова підкомітету з питань з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченко  І.І. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл у 2018 році обсягу субвенції згідно з розпорядженням Уряду від 04.04.2018 р. № 201-р (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо запропонованого розподілу субвенцій, та поставив на голосування пропозицію підкомітету, яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу у 2018 році між бюджетами об’єднаних територіальних громад обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад у сумі 1 900 млн грн згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.04.2018 р. № 201-р «Про затвердження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад у 2018 році».

Голосували: «за» - одноголосно.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію радника Міністра освіти і науки України Даниленко С.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 р. № 266.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 р. за № 1/10-1068 (копія листа роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів (далі – субвенція) відповідно до постанови Уряду від 11.04.2018 № 266 «Про деякі питання використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у 2018 році».

Питання погодження Комітетом з питань бюджету розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами в межах їх загального обсягу унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у складі загальнодержавних витрат Міністерства освіти і науки України за загальним фондом затверджено видатки за бюджетною програмою 2211210 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів» у сумі 100 000 тис. гривень (без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 7 до цього Закону).

Бюджетним кодексом України встановлено, що видатки на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах державної та/або комунальної власності здійснюються:

з бюджетів міст обласного значення – обласних центрів – на оплату послуг у відповідних навчальних закладах, які розташовані на території зазначених міст (підпункт «е» пункту 2 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України);

з обласних бюджетів – на оплату послуг у відповідних навчальних закладах, крім тих, що розташовані на території міст обласного значення – обласних центрів (підпункт «б» пункту 2 частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України).

Згідно із пунктом 1 та додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 р. № 266 здійснено розподіл субвенції в обсязі 100 000 тис.гривень між місцевими бюджетами:

обласними бюджетами 20 областей (а саме Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської та Чернігівської областей);

міськими бюджетами 12 міст (а саме Києва, Вінниці, Дніпра, Ужгорода, Запоріжжя, Львова, Миколаєва, Одеси, Сум, Харкова, Херсона та Чернівців).

Порядок та умови надання субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 925 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності» (із змінами).

Згідно з пунктом 3 зазначених Порядку та умов субвенція спрямовується на придбання сільськогосподарської техніки, обладнання, матеріалів та устаткування професійно-технічними навчальними закладами, на базі яких будуть створені навчально-практичні центри з підготовки робітників
(далі – НПЦ) за такими професіями:

«Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва»;

«Токар. Верстатник широкого профілю. Фрезерувальник. Шліфувальник. Свердлувальник», «Електрозварник ручного зварювання. Електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах. Зварник», «Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування. Електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж. Електромонтажник силових мереж та електроустаткування» (такі професії доповнено постановою Уряду від 11.04.2018 № 266, якою водночас виключені професії «Монтажник санітарно-технічних систем та устаткування» та «Швачка. Кравець. Закрійник»).

У зверненні Міносвіти та наданих ним обґрунтуваннях щодо проведеного розподілу зазначається, що з метою визначення професій, за якими мають створюватися НПЦ в 2018 році, Міністерством освіти і науки у вересні-жовтні 2017 року проведено моніторинг та визначено перелік найбільш затребуваних професій на ринку праці, окремі із яких є в затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 818 Переліку професій загальнодержавного значення та підготовка яких здійснюється за кошти державного бюджету. За іншими професіями пропонується створити НПЦ, додавши до них технологічно суміжні професії, на які також є попит на ринку праці. Перелік закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких у 2018 році буде створено НПЦ, затверджено наказом МОН від 27.02.2018 № 206 /роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Виходячи із зазначеного, пропонується спрямовувати субвенцію професійно-технічним навчальним закладам для створення на їх базі 50 НПЦ, у т.ч.:

9 НПЦ – за професіями «Токар. Верстатник широкого профілю. Фрезерувальник. Шліфувальник. Свердлувальник» (орієнтовна вартість техніки та обладнання для одного НПЦ – 2 500 тис. грн) – у Вінницькій, Волинській, Дніпропетровській, Запорізькій, Львівській, Миколаївській, Одеській, Харківській областях та місті Києві;

25 НПЦ – за професіями «Електрозварник ручного зварювання. Електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах. Зварник» (орієнтовна вартість техніки та обладнання для одного НПЦ – 2 300 тис. грн) – у всіх областях та місті Києві;

15 НПЦ – за професіями «Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування. Електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж. Електромонтажник силових мереж та електроустаткування» (орієнтовна вартість техніки та обладнання для одного НПЦ – 630 тис. грн. – у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Житомирській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Львівській, Миколаївській, Рівненській, Тернопільській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській областях;

1 НПЦ – за професією «Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва» (орієнтовна вартість техніки та обладнання – 10 550 тис. гривень) у Київській області.

При цьому Міносвіти відмічається, що перелік професійно-технічних навчальних закладів на 2018 рік формувався за пропозиціями департаментів (управлінь) освіти і науки обласних, Київської міської держадміністрацій.

Довідково: Субвенція запроваджена з 2016 року, за 2016-2017 роки до місцевих бюджетів перераховано майже 100 млн гривень.

За інформацією Міносвіти у 2016-2017 роках за рахунок таких коштів на базі закладів професійної (професійно-технічної) освіти створено 50 навчально-практичних центрів з підготовки кваліфікованих робітників за професіями «Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва» (4 НПЦ), «Монтажник санітарно-технічних систем та устаткування» (19 НПЦ), «Швачка. Кравець. Закрійник» (27 НПЦ). Враховуючи, що НПЦ за професіями «Монтажник санітарно-технічних систем та устаткування» та «Швачка. Кравець. Закрійник» створено в кожній області, було запропоновано у 2018 році створювати НПЦ за іншими професіями.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету з питань бюджету Павелко А.В., Куліченко І.І., Деркач А.Л., а також радник Міністра освіти і науки України Даниленко С.В.

Голова підкомітету з питань з питань місцевих бюджетів Комітету з питань бюджету Куліченко І.І. вніс пропозицію, підготовлену у відповідному підкомітеті, підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2018 році субвенції у сумі 100 000 тис. гривень, що визначено пунктом 1 і додатком до постанови Уряду від 11.04.2018 № 266 (пропозиція щодо ухвали до даного питання роздана народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Павелко А.В. з’ясував, що у Міністерства фінансів України та Рахункової палати немає зауважень щодо запропонованого розподілу субвенції, та поставив на голосування таку пропозицію підкомітету, яка була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити розподіл між місцевими бюджетами у 2018році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у сумі 100 000 тис. гривень, що визначено пунктом 1 і додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 № 266 «Про деякі питання використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази професійно-технічних навчальних закладів у 2018 році».

Голосували: «за» - 17, «проти» - 0, «утримався» - 1.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Лінчевського О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 275 «Деякі питання проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти у 2018 році». /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2018 № 01.6/110/9921 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 275 «Деякі питання проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти у 2018 році».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 2 зазначеної вище постанови Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання для проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти в сумі 21 787,2 тис. гривень шляхом зменшення їх за програмою 2301070 «Підготовка і підвищення кваліфікації медичних та фармацевтичних, наукових та науково-педагогічних кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації».

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити відкриття Міністерству охорони здоров’я бюджетної програми для здійснення видатків, передбачених пунктом 2 постанови, і внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Водночас, пунктом 1 постанови Уряду № 275 встановлено затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти у 2018 році.

Такий Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті на 2018 рік для проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти в закладах вищої освіти, що здійснюють підготовку лікарів, незалежно від підпорядкування та форми власності.

Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми відповідно до Порядку визначається Міністерство охорони здоров’я України, а одержувачем бюджетних коштів – державна організація «Центр тестування професійної компетентності фахівців з вищою освітою напрямів підготовки «Медицина» і «Фармація» при Міністерстві охорони здоров’я України», на яку покладено організаційно-методичні функції з проведення ліцензійних інтегрованих іспитів та забезпечення встановлення відповідності якості підготовки фахівців державним стандартам вищої освіти відповідно до наказу МОЗ від 3 травня 1999 р. № 105. На зазначений Центр покладено завдання забезпечення у 2018 році здійснення заходів з проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти в закладах вищої освіти, що здійснюють підготовку лікарів, незалежно від підпорядкування та форми власності.

Порядком встановлено, що за рахунок бюджетних коштів здійснюються витрати на: забезпечення проведення дослідження, у тому числі шляхом придбання та виготовлення необхідних матеріалів; розроблення завдань для проведення дослідження; забезпечення захисту матеріалів; перевірку та проведення аналізу результатів дослідження; підготовку та подання відповідних аналітичних звітів; організаційно-методичне забезпечення; здійснення контролю за дотриманням правил проведення дослідження; забезпечення охорони публічної безпеки і порядку в аудиторіях закладів вищої освіти, у яких проводиться дослідження, та запобігання пронесення до аудиторій недозволених технічних пристроїв.

Слід зазначити, що запропонованим відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 275 перерозподілом видатків державного бюджету визначено спрямування бюджетних коштів за окремим напрямом, шляхом відкриття нової бюджетної програми, проте зазначене не узгоджується із вимогами частини другої статті 95 Конституції України, якою регламентовано, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні  потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до такої конституційної вимоги положеннями статті 2, частини другої статті 4, частин першої і другої статті 23, частини першої статті 30 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, яке згідно зі статтею 40 цього Кодексу встановлюється виключно законом про Державний бюджет України.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-березень 2018 року видатки по загальному фонду за бюджетною програмою 2301070 фактично проведено у обсязі 255 076,8 тис. грн, що становить 21,4% річного плану (визначено у обсязі – 1 193 968,8 тис. грн) та 88,4% плану на звітний період.

У листі Міністерства охорони здоров’я України щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету зазначається, що метою проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти в закладах вищої освіти, що здійснюють підготовку лікарів, незалежно від підпорядкування та форми власності, є :

- оцінка рівня наукової та клінічної підготовки лікарів в Україні відповідно до міжнародних стандартів;

- підвищення якості підготовки фахівців у галузі знань «Охорона здоров’я»;

- гармонізація підготовки лікарів в Україні відповідно до міжнародних стандартів.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства охорони здоров’я України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних розрахунків та обґрунтувань, зокрема, щодо обсягів перерозподілу видатків державного бюджету за запропонованою бюджетною програмою, хоча надання таких розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити встановлений пунктом 2 постанови Уряду від 28 березня 2018 року № 275 перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання для проведення міжнародного моніторингового дослідження якості вищої медичної освіти в сумі 21 787,2 тис. гривень шляхом зменшення їх за програмою 2301070 «Підготовка і підвищення кваліфікації медичних та фармацевтичних, наукових та науково-педагогічних кадрів вищими навчальними закладами III і IV рівнів акредитації», що визначено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 275.

Голосували: «за» - 17, «проти» - 1, «утримались» - 0.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 р. № 243-р). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунова О.В./

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету надійшло звернення Міністерства культури України від 18.04.2018 р. № 15-1-577 щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 р. № 243-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури на 2018 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1801140 «Забезпечення функціонування Українського культурного фонду» на 6 000 тис. гривень, у тому числі за напрямом використання бюджетних коштів – здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір»;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1801170 «Загальнодержавні заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин» на 6 000 тис. гривень /на здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір»/.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом з питань бюджету забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства України про виконання державного бюджету за січень-березень 2018 року видатки по загальному фонду за бюджетними програмами:

1801140 – не проводились (затверджено 207,5 млн грн без урахування змін згідно із розпорядженням Уряду від 04.04.2018 № 202-р, яким встановлено здійснити перерозподіл видатків державного бюджету у сумі 7 500 тис. грн щодо проведення щорічного національного мистецького фестивалю «Кропивницький»);

1801170 – фактично проведено у обсязі 256,4 тис. грн, що становить 0,1% річного плану (обсяг 266 млн грн без урахування змін згідно із розпорядженням Уряду від 04.04.2018 № 202-р) та 2% плану на звітний період.

Необхідно зауважити, що звернення Міністерства культури України до Комітету з питань бюджету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить відповідних обґрунтувань та розрахунків, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами від 21.03.2012 № 217).

За інформацією, наведеною у листі Міністерства культури України, здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету пов’язано із забезпеченням реалізації заходів з підготовки і проведення у
м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір».

Слід зазначити, що Комітет з питань бюджету на своїх засіданнях від 21 березня та 4 квітня цього року доручав Уряду врегулювати питання фінансового забезпечення своєчасного проведення у м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір»

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Горбунов О.В. поінформував про встановлений Урядом перерозподіл видатків державного бюджету та вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити встановлений розпорядженням Уряду від 11 квітня 2018 року № 243-р перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету.

Голова Комітету Павелко А.В. поставив на голосування внесену головою підкомітету Горбуновим О.В. пропозицію. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 № 243-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству культури України на 2018 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1801140 «Забезпечення функціонування Українського культурного фонду» на 6 000 тис. гривень, у тому числі за напрямом використання бюджетних коштів – здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір»;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 1801170 «Загальнодержавні заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин» на 6 000 тис. гривень /на здійснення заходів з підготовки і проведення в м. Івано-Франківськ ІІІ Міжнародного мистецького фестивалю країн Карпатського регіону «Карпатський простір»/.

Голосували: «за» - одноголосно.

4. Різне.

СЛУХАЛИ:

Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Павелка А.В. про орієнтовний розклад засідань Комітету з питань бюджету на травень, червень та липень 2018 року.

Відмітили:

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.

Постановою Верховної Ради України від 21 грудня 2017 року № 2263-VIIІ затверджено календарний план проведення восьмої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

З урахуванням цього календарного плану складено орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету на травень, червень та липень 2018 року (роздано народним депутатам України – членам Комітету з питань бюджету).

При цьому, до розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

УХВАЛИЛИ:

Затвердити орієнтовний розклад засідань Комітету Верховної Ради України з питань бюджету бюджету на травень, червень та липень 2018 року:

До розкладу засідань можуть бути внесені зміни відповідно до доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Голосували: «за» - одноголосно.

Голова Комітету                                                                    А.В. Павелко

Секретар Комітету                                                                 В.В. Шкварилюк