Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №56 від 29 вересня 2020 року

8  год. 00 хв.  м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Засідання фактично розпочалося о 8 год. 50 хв.

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Пасічний О.С., Пузійчук А.В., Шпак Л.О.

Всього присутніх – 22 народних депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Гевко В.Л., Драбовський А.Г., Забуранна Л.В., Кунаєв А.Ю., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Фещук С.Л., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Кочергіна Н.В., Криволап М.К., Новацька О.В., Пунда О.Б., Симончук К.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В.

Список запрошених та інших присутніх на засіданні осіб:

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра фінансів України;

Немчинов М.О. – заступник Міністра енергетики України;

Степанов М.В. – Міністр охорони здоров’я України;

Шаталова С.М. –заступник Міністра охорони здоров’я України;

Яремчук І.М. – член Рахункової палати;

Мазярчук В.М. – радник Голови Рахункової палати;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок природного газу») (реєстр. № 4119 від 18.09.2020), внесений народними депутатами України Арахамією Д.Г., Железняком Я.І., Трухіним О.М. та іншими.

2. Про погодження зміни до розподілу у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 1134-р) /розгляд питання перенесено за пропозицією Голови Комітету з питань бюджету Арістова Ю.Ю./.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

1) перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік, та розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (постанова Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 794) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./.

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1153-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./;

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1156-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./;

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1157-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./;

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1172-р) /включено до порядку додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./.

1. СЛУХАЛИ:

Інформацію народного депутата України Трухіна О.М. про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок природного газу») (реєстр. № 4119 від 18.09.2020 р.), поданий народними депутатами України Арахамією Д.Г., Железняком Я.І., Нагорняком С.В., Трухіним О.М. та іншими.

Відмітили:

І. До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшов на розгляд проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок природного газу») за реєстр. № 4119 /далі – законопроект/.

Законопроектом пропонуються зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон/, згідно з якими передбачається, насамперед:

1) включити до складу доходів спеціального фонду державного бюджету на 2020 рік нові джерела /доповнення статті 11 Закону новими пунктами/, а саме надходження від:

погашення публічним акціонерним товариством "Укрнафта" /далі – ПАТ «Укрнафта»/ податкового боргу, в т.ч. реструктуризованого або розстроченого (відстроченого) (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій, пені та процентів, нарахованих та/або таких, що підлягають нарахуванню на суму цього боргу), а також визначених контролюючим органом штрафних (фінансових) санкцій та пені, нарахованих у зв’язку з несвоєчасною сплатою податків, що знаходяться в процедурі судового або досудового (адміністративного) оскарження, з податку на прибуток підприємств, рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату, податку на додану вартість, що склалися станом на 1 серпня 2020 року та несплачені до дати проведення взаєморозрахунків /нові пункти 11-13/;

сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій продажу (постачання) природного газу акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» /далі – НАК «Нафтогаз України»/ /новий пункт 14/;

сплати грошових зобов’язань ПАТ «Укрнафта» з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України» /новий пункт 15/;

сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, зазначеної у новому пункті 31 статті 14 Закону, а також за результатами господарської діяльності у 2020-2021 роках /новий пункт 16/.

У зв’язку з цим, законопроектом запропоновано зміни до статті 1 і додатка № 1 до Закону щодо збільшення доходів державного бюджету (разом та за спеціальним фондом) на 42.504.883 тис. грн, у т.ч. щодо:

податку на прибуток підприємств (код 11020000) – на 12.254.583 тис. грн;

рентної плати за користування надрами (код 13030000) – на 21.710.200 тис. грн, у т.ч. для видобування нафти – на 14.198.400 тис. грн, для видобування природного газу – на 7.040.500 тис. грн, для видобування газового конденсату – на 471.300 тис. грн;

податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) (код 14060000) – на 8.540.100 тис. грн;

2) визначити цільове спрямування запропонованих нових джерел спеціального фонду державного бюджету на 2020 рік /доповнення статті 14 Закону новими пунктами/, а саме їх спрямувати на:

компенсацію НАК «Нафтогаз України» економічно обґрунтованих витрат, здійснених з метою виконання покладених на нього відповідно до статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, зменшених на доходи, отримані у процесі виконання таких спеціальних обов’язків, та з урахуванням допустимого рівня прибутку (за рахунок джерел, визначених новими пунктами 11-14 статті 11 Закону) /новий пункт 31/;

оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів та модернізацію залізничної інфраструктури для розвитку пасажирських перевезень (за рахунок джерел, визначених новими пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону) /новий пункт 32/;

здійснення заходів створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника (за рахунок джерел, визначених новими пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону) /новий пункт 33/;

відновлення мостів на автомобільних дорогах загального користування (за рахунок джерел, визначених новими пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону) /новий пункт 34/.

У зв’язку з цим, законопроектом запропоновано зміни до статті 1 і додатка № 3 до Закону щодо збільшення видатків державного бюджету (разом та за спеціальним фондом) на 42.504.883 тис. грн, у т.ч. передбачення за спеціальним фондом видатків розвитку за новими бюджетними програмами:

Міністерству енергетики України – «Компенсація акціонерному товариству "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" економічно обґрунтованих витрат, здійснених  з метою виконання покладених на нього відповідно до статті 11 Закону України "Про ринок природного газу" спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, зменшених на доходи, отримані у процесі виконання таких спеціальних обов’язків, та з урахуванням допустимого рівня прибутку» (код 2401380) у сумі 32.204.883 тис. грн;

Міністерству інфраструктури України /далі – Мінінфраструктури/ – «Оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів та модернізацію залізничної інфраструктури для розвитку пасажирських перевезень» (код 3101270) у сумі 1,3 млрд грн та «Здійснення заходів створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника» (код 3107040) у сумі 5 млрд грн;

Державному агентству автомобільних доріг України /далі – Укравтодор/ – «Відновлення мостів на автомобільних дорогах загального користування» у сумі 4 млрд грн;

3) визначити особливості проведення передбачених законопроектом операцій за спеціальним фондом державного бюджету /доповнення Закону новою статтею 14-1/, зокрема, встановити, що:

надходження, визначені новими пунктами 11-16 статті 11 Закону, спрямовуються на реалізацію заходів, визначених новими пунктами 31-34 статті 14 Закону, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

розрахунок компенсації в цілях проведення взаєморозрахунків відповідно до нового пункту 31 статті 14 Закону здійснюється відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

проведення взаєморозрахунків за рахунок джерел, визначених новими пунктами 11-13 статті 11 Закону, відбувається на підставі довідки, наданої контролюючим органом.

Поряд з цим, законопроектом пропонується установити, що грошові зобов’язання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій, пені та процентів), визначені у нових пунктах 11-13 статті 11 Закону, вважаються узгодженими в момент погашення, а ПАТ «Укрнафта» зобов’язується в десятиденний термін після сплати до державного бюджету таких надходжень вчинити дії щодо відмови від позовів (скарг) стосовно визначених контролюючим органом відповідних санкцій та пені, які були погашені внаслідок проведених взаєморозрахунків /пункт 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту/.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект має на меті:

забезпечити реалізацію вимог пункту 7 частини четвертої та частини сьомої статті 11 Закону України «Про ринок природного газу»;

врегулювати бюджетну заборгованість ПАТ «Укрнафта» минулих періодів з урахуванням штрафних і фінансових санкцій, стягнення якої за інших обставин вимагало б тривалої юридичної процедури з невизначеним для держави результатом;

забезпечити додаткові джерела фінансового забезпечення заходів державної підтримки розвитку інфраструктурних проектів, а саме: оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів та модернізація залізничної інфраструктури для розвитку пасажирських перевезень, здійснення заходів створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника; відновлення мостів на автомобільних дорогах загального користування.

ІІ. Щодо процедури розгляду законопроекту та опрацювання експертних висновків до нього, отриманих Комітетом відповідно до статті 103 Регламенту Верховної Ради України.

Спочатку відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України необхідно розглянути питання щодо доцільності включення законопроекту до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України, позитивне вирішення якого буде підставою для розгляду Верховною Радою України законопроекту у першому читанні.

При цьому розкладом пленарних засідань Верховної Ради України на 29 вересня – 2 жовтня 2020 року (узгодженим Погоджувальною радою депутатських фракцій і груп 28.09.2020 р.) передбачено на 29 вересня п.р. законопроект для включення до порядку денного сесії та прийняття рішення.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України /далі – ГНЕУ/ у своєму висновку до законопроекту /лист від 24.09.2020 р. № 16/3-2020/166871 (205949)/ надає зауваження до законопроекту та зазначає про доцільність отримання висновку Уряду щодо законопроекту, виходячи з вимог пункту 6 статті 116 Конституції України, згідно з яким Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про державний бюджет і забезпечує виконання затвердженого державного бюджету, подає Верховній Раді України звіт про його виконання.

Згідно з частиною третьою статті 52 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ проект закону про внесення змін до закону про державний бюджет може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну.

Принагідно варто зазначити, що умовами внесення змін до закону про державний бюджет (визначеними частиною першою статті 52 Кодексу), серед іншого є: перевиконання за підсумками 3 кварталів надходжень державного бюджету, врахованих у розписі державного бюджету на відповідний період, більше ніж на 15%; відхилення оцінки прогнозних макроекономічних показників від прогнозу, врахованого під час затвердження державного бюджету; необхідність передачі коштів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету в межах бюджетних призначень; зарахування до загального чи спеціального фонду встановленого законом нового виду доходу державного бюджету на період до внесення відповідних змін до Кодексу. Законопроект не узгоджується з вказаними умовами, однак така норма Кодексу тимчасово, до 01.01.2021 р., не застосовується /відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону України від 13.04.2020 р. № 553-ІХ/.

Мінфін у своєму висновку до законопроекту /лист від 22.09.2020 р. № 35020-05-2/29237/ зазначає, що реалізація законопроекту призведе до збільшення доходів і видатків державного бюджету 2020 року шляхом взаєморозрахунків, а також потребуватиме врегулювання ряду питань. Загалом Мінфін не заперечує проти розгляду законопроекту з урахуванням наведених застережень.

Мінінфраструктури у своєму висновку до законопроекту /листи від 23.09.2020 р. № 3159/17/14-20 і № 13190/17/14-20/ зазначає, що підтримує законопроект.

Укравтодор у своєму висновку до законопроекту /лист від 24.09.2020 р. № 5804/2/6.1-15-171/02-20/ зазначає, що підтримує прийняття законопроекту.

На час розгляду законопроекту у Комітеті висновок Міненерго щодо нього не надійшов.

Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики у своєму висновку до законопроекту /лист від 23.09.2020 р. № 04-12/17-2020/165656 (203350)/ зазначає, що законопроект відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

На час розгляду законопроекту до Комітету не надійшов висновок Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України з Європейським Союзом (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції).

ІІІ. У Комітеті в рамках відведеного часу попередньо опрацьовано законопроект, проаналізовано висновки та інші матеріали до нього і звернуто увагу на таке.

1. Законопроект спрямовано на реалізацію положень статті 11 Закону України від 09.04.2015 р. № 329-VIII «Про ринок природного газу», якими серед іншого передбачено, що:

з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб’єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов’язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства /частина перша/;

рішення Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу має визначати, зокрема, джерела фінансування та порядок визначення компенсації, що надається суб’єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов’язки, з урахуванням положення частини сьомої цієї статті /пункт 7 частини четвертої статті 11/;

суб’єкт ринку природного газу, на якого покладаються спеціальні обов’язки відповідно до частини першої цієї статті, має право на отримання компенсації економічно обґрунтованих витрат, здійснених таким суб’єктом, зменшених на доходи, отримані у процесі виконання покладених на нього спеціальних обов’язків, та з урахуванням допустимого рівня прибутку відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України /частина сьома/.

Відповідно до цієї законодавчої норми прийнято Постанову КМУ від 19.10.2018 р. № 867 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу», згідно з якою, зокрема покладено на НАК «Нафтогаз України» такі спеціальні обов’язки (на умовах та у порядку, що визначені Положенням):

до 01.08.2020 р. продавати природний газ постачальникам природного газу для потреб побутових споживачів, релігійних організацій та ДПУ «МДЦ «Артек» на умовах та у порядку, що визначені Положенням, а також постачати природний газ побутовим споживачам, релігійним організаціям та ДПУ «МДЦ «Артек», постачання яким у відповідному періоді не здійснює інший постачальник;

до 01.05.2021 р. постачати природний газ виробникам теплової енергії;

придбавати природний газ у ПАТ «Укргазвидобування» та ДАТ «Чорноморнафтогаз» для формування ресурсу природного газу до 01.08.2020 р. для побутових споживачів, релігійних організацій, ДПУ «МДЦ «Артек», до 01.05.2021 р. для виробників теплової енергії.

Однак у зазначеній Постанові КМУ не визначено джерел фінансового забезпечення та порядку визначення компенсації економічно обґрунтованих витрат, що надається суб’єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов’язки. Наразі таке питання залишається невирішеним, зокрема Урядом не затверджено порядок надання відповідної компенсації НАК «Нафтогаз України», на що також звертає увагу Мінфін.

На думку ГНЕУ, пропонований у законопроекті механізм компенсації НАК «Нафтогаз» економічно обґрунтованих витрат виглядає вразливим саме у контексті вищезгаданих положень частин четвертої і сьомої статті 11 Закону України «Про ринок природного газу».

Отже, врегулюванню порушеного законопроектом питання щодо реалізації статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» мало б передувати відповідне рішення Кабінету Міністрів України і загалом Уряду належало б вносити відповідну законодавчу ініціативу.

2. При підготовці законопроекту враховано ряд зауважень, наведених у висновку Комітету до попереднього законопроекту за реєстр. № 3004а від 21.08.2020 р., спрямованого на врегулювання аналогічних питань (який 18.09.2020 р. відкликано авторами у зв’язку з необхідністю його доопрацювання). Насамперед, йдеться про передбачення у законопроекті (на відміну від попереднього законопроекту за реєстр. № 3004а) відповідних змін до статті 1 та додатків № 1 і № 3 до Закону щодо включення конкретних показників кожного з відповідних видів доходів і витрат спеціального фонду державного бюджету згідно з бюджетною класифікацією за формою відповідних додатків, що загалом відповідає вимогам бюджетного законодавства.

3. У пояснювальній записці до законопроекту в частині фінансово-економічного обґрунтування зазначено, зокрема, що:

загальний обсяг додаткових податкових надходжень до спеціального фонду державного бюджету в рамках передбаченої законопроектом операції складе 42,5 млрд грн, у т.ч.: податковий борг ПАТ «Укрнафта» – загальним обсягом 30,35 млрд грн (у т.ч.: з рентної плати (газ, нафта, конденсат) – 18,8 млрд грн; з податку на прибуток – 2,6 млрд грн; з ПДВ – 2,84 млрд грн; донараховані суми за результатами контрольно-перевірочної роботи, що перебувають в процедурі судового оскарження, – 3,1 млрд грн; заборгованість підприємств системи ПАТ «Укрнафта» – 3 млрд грн); додаткові грошові зобов’язання з ПДВ та податку на прибуток підприємств, що виникають у ПАТ «Укрнафта» за результатами операцій купівлі-продажу (постачання) природного газу з НАК «Нафтогаз України», – 6,2 млрд грн; додаткові податкові зобов’язання з податку на прибуток підприємств, що виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання належної компенсації, – до 5,95 млрд грн;

на виплату компенсації НАК «Нафтогаз України» із спеціального фонду державного бюджету буде спрямовано 32,2 млрд грн, а надлишок надходжень у сумі 10,3 млрд грн буде спрямовано на фінансове забезпечення заходів державної підтримки інфраструктурних проектів: оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів та модернізація залізничної інфраструктури для розвитку пасажирських перевезень (1,3 млрд грн), здійснення заходів створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника (5 млрд грн); відновлення мостів на автомобільних дорогах загального користування (4 млрд грн);

розрахунок обсягу компенсації НАК «Нафтогаз України» здійснено з дотриманням вимог частини сьомої статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» як сума економічно обґрунтованих витрат Компанії, зменшених на доходи, отримані у процесі виконання покладених на неї спеціальних обов’язків, та з урахуванням допустимого рівня прибутку, відповідно до методології, що враховує цілий комплекс показників, що дозволяють забезпечити об’єктивний та прозорий розрахунок.

Проте зазначена інформація є неповною з огляду на вимоги частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також звертає увагу ГНЕУ. У зв’язку з цим, виникає питання щодо відповідності положень законопроекту визначеному пунктом 5 частини першої статті 7 Кодексу принципу обґрунтованості (бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил).

Так, у супровідних матеріалах до законопроекту не наведено розрахунків щодо запропонованих законопроектом (у змінах до додатка № 1 до Закону) обсягів додаткових доходів спеціального фонду державного бюджету за їх видами та відповідних обґрунтувань, передусім в частині реалістичності таких додаткових надходжень, а також не наведено обґрунтувань і розрахунків щодо передбачених законопроектом (у нових пунктах 31-34 статті 14 та змінах до додатка № 3 до Закону) видатків спеціального фонду державного бюджету за новими бюджетними програмами та обсягів таких видатків.

Наприклад, виникає сумнів щодо забезпечення повноти відповідних надходжень від ПАТ «Укрнафта» до спеціального фонду державного бюджету, оскільки пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту допускається можливість неналежного виконання ПАТ «Укрнафта» окремих положень законопроекту (при цьому за інформацією Державної податкової служби станом на 01.08.2020 р. податковий борг ПАТ «Укрнафта» перед державним бюджетом становить 15,6 млрд грн, що майже в 2 рази менше обсягу, зазначеного у пояснювальній записці до законопроекту (30,5 млрд грн). З цього приводу Мінфін зауважує, що суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано підтвердження щодо забезпечення надходжень від ПАТ «Укрнафта» до спеціального фонду державного бюджету для фінансового забезпечення видатків, визначених законопроектом. Крім того, на думку ГНЕУ, виглядає дискусійною дієвість підходу щодо фінансового забезпечення вказаних у законопроекті витрат за рахунок сплати податкового боргу, грошових зобов’язань ПАТ «Укрнафта», адже, по суті, його виконання частково ставиться у залежність від рішень ПАТ «Укрнафта» як самостійного господарюючого суб’єкта.

ГНЕУ зауважує, що не надано інформації щодо: обсягів коштів, необхідних для компенсації НАК «Нафтогаз»; достатності пропонованих джерел та можливості сплати (або стягнення) податкового боргу, грошового зобов’язання ПАТ «Укрнафта»; розмірів податкової заборгованості ПАТ «Укрнафта», оскаржуваних ним грошових зобов’язань; потреби у фінансовому забезпеченні пропонованих інфраструктурних проектів; доцільності створення національного авіаперевізника.

Щодо передбаченої законопроектом компенсації витрат НАК «Нафтогаз України» Мінфін зазначає, що:

до законопроекту не надані фінансово-економічні розрахунки щодо суми компенсації;

у законопроекті при визначенні потреби компенсації не враховані прибутки НАК «Нафтогаз України» від інших видів діяльності (зокрема транзиту газу), а також отриманий чистий прибуток НАК «Нафтогаз України» та отримані зазначеною Компанією протягом останніх років облігацій внутрішньої державної позики, які використовувалися у господарській діяльності на поповнення її статутного капіталу /довідково: протягом 2009-2015 рр. здійснювалися операції з випуску ОВДП загалом на суму 184,6 млрд грн з подальшим придбаннях у державну власність в обмін на зазначені облігації акцій додаткової емісії НАК «Нафтогаз України»/;

потребуватиме підтвердження аудитом Державної аудиторської служби розрахунків розміру компенсації з наданням первинних документів, що підтверджують виникнення відповідних витрат, здійснених суб’єктом, на якого покладені спеціальні обов’язки, та доходів, отриманих у процесі виконання спеціальних обов’язків згідно з статтею 11 Закону України «Про ринок природного газу».

Згідно з висновком ГНЕУ окремого обґрунтування потребує пропозиція щодо спрямування коштів на фінансове забезпечення нової бюджетної програми «здійснення заходів створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника»: на думку ГНЕУ, враховуючи особливість функціонування ринку авіаперевезень (для якого характерні значний період окупності капіталу, дотаційність, високий рівень конкуренції тощо), створення «національного перевізника» в Україні, особливо в умовах стагнації вказаного ринку, обумовленої поширенням коронавірусної хвороби, а також функціонування інших перевізників, виглядає сумнівним в аспекті ефективності використання бюджетних ресурсів.

Разом з тим, щодо запропонованих у законопроекті низки нових бюджетних програм на запит від Комітету отримано висновки відповідних центральних органів виконавчої влади, які законопроектом визначаються головними розпорядниками коштів державного бюджету щодо видатків за такими програмами, зокрема:

1) Мінінфраструктури зазначає, що положення законопроекту відповідають статті 10 Закону України «Про залізничний транспорт» (згідно з якою будівництво і реконструкція магістральних залізничних ліній, об’єктів мобілізаційного призначення, придбання залізничного рухомого складу для перевезень пасажирів у поїздах далекого слідування та місцевого сполучення здійснюються у встановленому порядку за рахунок коштів державного бюджету в межах лімітів державних капітальних вкладень, коштів АТ "Укрзалізниця", залучених коштів), при цьому створення національного авіаперевізника визначено відповідно до пункту 216 Плану заходів з реалізації Державної програми стимулювання економіки для подолання негативних наслідків, спричинених обмежувальними заходами щодо запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на 2020-2022 роки (затвердженої постановою КМУ від 27.05.2020 р. № 534) та буде поштовхом до відновлення авіабудівної галузі України (оскільки передбачається, що новостворена компанія експлуатуватиме вітчизняну авіаційну техніку типу Ан 148, Ан 158, що вимагатиме значних капіталовкладень).

Водночас, Мінінфраструктури пропонує у передбачених законопроектом змінах до додатка № 3 до Закону замість програми «Здійснення заходів створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника» (код 3107040) визначити програму «Здійснення заходів щодо розвитку вітчизняного авіабудування» (код 3107040) з уточненням відповідної програми, визначеної у запропонованих законопроектом змінах до статті 14 Закону. Мініфраструктури пояснює, що створення такої програми відповідає Стратегії національної безпеки України (затвердженій Указом Президента України від 14.09.2020 р. № 392/2020, яким введено в дію відповідне рішення РНБО), яка визначає необхідність сприяти розвитку авіаційної та космічної галузей як таких, що мають значний потенціал і можливості для виробництва високотехнологічної продукції цивільного та оборонного призначення. Загалом Мініфраструктури звертає увагу, що питання розвитку авіаційної та відновлення авіабудівної галузей ініційоване та підтримане Президентом України;

2) за інформацією Укравтодору прийняття законопроекту дозволить створити передумови для належного функціонування мостів, підвищення рівня доступності соціальних, культурних, освітніх, медичних послуг і рекреаційних зон для користувачів доріг та забезпечення активізації економічного розвитку регіонів і держави в цілому, у першу чергу за рахунок використання потенціалу вітчизняної промисловості.

4. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не спричинить негативного впливу на баланс державного бюджету, оскільки передбачені законопроектом додаткові видатки спеціального фонду у повному обсязі буде забезпечено додатковими джерелами надходжень до спеціального фонду, що не враховувалися під час планування державного бюджету на 2020 рік (від погашення податкового боргу, визначених грошових зобов’язань, що знаходяться в процедурі судового або досудового (адміністративного) оскарження, а також низки додаткових надходжень за результатами проведених взаєморозрахунків).

Однак законопроектом передбачається зараховувати до спеціального фонду державного бюджету певні надходження від сплати податку на прибуток підприємств, рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату і ПДВ, хоча такі податки згідно з відповідними нормами статей 29, 64, 66 і 69 Кодексу належать до доходів загального фонду державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. ГНЕУ вважає, що пропозиція нової статті 11-1 Закону як виняток з положень Кодексу зараховувати частину надходжень від рентної плати, що сплачується ПАТ «Укрнафта», до спеціального фонду державного бюджету своїм наслідком матиме зменшення надходжень місцевих бюджетів, правові наслідки якого у супровідних до законопроекту документах не визначені. Поряд з тим, ГНЕУ звертає увагу, що за змістом законопроекту виглядає незрозумілим, чи були враховані кошти від погашення податкового боргу, грошового зобов’язання ПАТ «Укрнафта» у бюджеті на поточний рік, що, у разі наявності такого, вимагатиме відповідного коригування його показників. Таким чином, реалізація положень законопроекту може призвести до втрати потенційних доходів загального фонду державного і місцевих бюджетів щодо зазначених податків, при тому що наразі залишаються ризики щодо виконання у 2020 р. доходів загального фонду бюджетів передусім залежно від ситуації з коронавірусом і пов’язаним з ним карантином, що відповідно впливатиме на стан економіки. Довідково: згідно із звітними даними доходи загального фонду державного бюджету за січень-серпень 2020 р. надійшли загалом в обсязі 594,3 млрд грн, що становить 97% уточненого плану на звітний період (або на 18,4 млрд грн менше).

Поряд з тим, у запропонованому законопроектом новому пункті 16 статті 11 Закону передбачається зарахування до спеціального фонду державного бюджету у 2020 р. надходжень від сплати грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» за результатами господарської діяльності у 2020-2021 рр. роках, але такі надходження щодо періоду 2020 року можуть бути враховані в планових показниках доходів загального фонду державного бюджету на 2020 рік (оскільки йдеться не про податковий борг, а про поточні податкові зобов’язання), а щодо періоду 2021 року мають враховуватися у прогнозних показниках відповідних доходів проекту державного бюджету на наступний рік. Отже, реалізація зазначеного положення законопроекту може призвести до недоотримання доходів загального фонду державного бюджету у п.р. та втрати відповідних доходів у наступному році. При цьому, на думку ГНЕУ, виникає питання щодо коректності такого припису нового пункту 16 статті 11 Закону, зважаючи на тимчасовий характер дії закону про державний бюджет.

Виходячи з наведеного, у разі прийняття законопроекту залежно від практики застосування відповідного закону та подальшого стану виконання державного бюджету у п.р. може виникнути ризик розбалансування показників загального фонду державного бюджету. У цьому зв’язку слід зазначити, що відповідно до законодавчих вимог держава прагне до збалансованості бюджету України /частина третя статті 95 Конституції України/ та бюджетна система України ґрунтується на принципі збалансованості /пункт 2 частини першої статті 7 Кодексу/.

5. Окремі положення законопроекту не узгоджуються з нормами бюджетного і податкового законодавства та/або містять суперечності, зокрема:

положення нових пунктів 11-16 статті 11 Закону щодо зарахування до спеціального фонду державного бюджету певних надходжень від окремих податків не узгоджуються з пунктами 2, 5-1 і 6 частини другої статті 29, пунктами 4-1, 4-2 і 17 частини першої статті 64, пунктами 1-1 і 4-1 частини першої статті 66 та пунктом 3-1 частини першої статті 69 Кодексу, згідно з якими такі податки належать до доходів загального фонду державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях. У зв’язку з цим, для усунення неузгодженості правових норм законопроектом передбачена нова статті 11-1 Закону, в якій пропонується зафіксувати унормування зазначеного питання, як виняток з вищенаведених норм Кодексу;

положення, передбачені у новій статті 14-1 Закону та пункті 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту, щодо особливостей сплати грошових зобов’язань з відповідних податків ПАТ «Укрнафта» не належать до предмету регулювання закону про державний бюджет (визначеного статтею 40 Кодексу) та мали б унормовуватися податковим законодавством, про що також зазначає ГНЕУ;

передбачення у новій статті 14-1 Закону та пункті 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» закону виразу «проведення взаєморозрахунків» не узгоджується із змістом відповідних положень законопроекту, в яких йдеться не про проведення взаєморозрахунків, а про спрямування додаткових джерел спеціального фонду на проведення відповідних видатків державного бюджету, крім того, такий вираз не застосовується у бюджетному законодавстві;

положення пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту щодо дій НАК «Нафтогаз України» у разі неналежного виконання ПАТ «Укрнафта» норм відповідного закону (даної законодавчої ініціативи) вбачається суперечливим відносно інших положень законопроекту, оскільки ще на стадії унормування відповідного питання ставиться під сумнів можливість його виконання.

6. Законопроект є системно пов’язаним з поданим тими ж авторами проектом Закону України «Про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо особливостей адміністрування податків в цілях фінансування видатків, визначених пунктами 31-34 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»)» за реєстр. № 4120 від 18.09.2020 р. /далі – законопроект № 4120/, на що також звертає увагу Мінфін. Загалом у законопроекті № 4120 пропонується врегулювати деякі особливості зарахування коштів при погашенні податкового боргу та сплаті грошових зобов’язань з ПДВ ПАТ «Укрнафта» з посиланням на передбачені законопроектом за реєстр. № 4119 нові пункти 11-16 статті 11 та нові пункти 31-34 статті 14 Закону. Відповідно до пояснювальної записки законопроект № 4120 має на меті створити умови, необхідні для належного проведення централізованих бюджетних взаєморозрахунків, передбачених новими пунктами 31-34 статті 14 Закону, максимізувати доходи спеціального фонду державного бюджету для належного фінансового забезпечення видатків за програмами компенсації НАК «Нафтогаз України» непокритих доходами витрат, понесених в рамках виконання покладених на неї спеціальних обов’язків, на виконання статті 11 Закону України «Про ринок природного газу», а також за програмою державної підтримки інфраструктурних проектів.

ГНЕУ у своєму висновку до законопроекту № 4120 зауважує, що він не встановлює завершеного механізму правового регулювання, оскільки містить численні відсильні (бланкетні) норми до законопроекту за реєстр. № 4119, у зв’язку з чим прийняття рішення щодо законопроекту № 4120 має прийматися виключно за результатами розгляду законопроекту за реєстр. № 4119. Відтак, належне практичне застосування даної законодавчої ініціативи залежить від взаємоузгодженого розгляду і прийняття таких законопроектів.

7. Законопроект потребує внесення техніко-юридичних і редакційних уточнень для приведення до вимог нормопроектувальної техніки (у т.ч. щодо оформлення законопроектів про внесення змін до закону про державний бюджет), узгодження з іншими положеннями законопроекту і нормами законодавства, зокрема, необхідно:

уточнити нумерацію пунктів у розділі І законопроекту (передбачено два пункти 3, що також вказано Мінфіном);

в абзаці першому пункту 2 розділу І законопроекту слова «та абзацами» виключити (є зайвими);

в абзацах другому і третьому пункту 2 розділу ІІ законопроекту слова «цього Закону» замінити словами і цифрами «Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» (для забезпечення коректності викладу відсильних норм у цих абзацах /оскільки в даному випадку йдеться про норми закону про державний бюджет, а не про норми закону про внесення змін до закону про державний бюджет/, Мінфін також зазначає на необхідність уточнення відповідних положень), а також відповідно у пункті 3 розділу ІІ законопроекту слова і цифри «абзаців другого – четвертого пункту 2 Розділу І цього Закону» замінити словами і цифрами «пунктів 11-13 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» (для узгодження положень вказаних пунктів 2 і 3 щодо однакового викладу відсильних норм);

у пункті 3 розділу ІІ законопроекту слова «З метою забезпечення належного виконання норм, визначених цим Законом» виключити (такі слова не несуть додаткового змістовного навантаження), а також слова і цифри «пункту 2 розділу ІІ цього Закону, що створить» замінити словами і цифрою «абзацу третього пункту 2 цього розділу Закону, що призведе до виникнення» (для забезпечення більш чіткого викладу);

у додатку № 1 до законопроекту /щодо змін до додатка № 1 до Закону/ за кодами 11000000, 13000000 і 14060000 найменування доходів доповнити відповідно словами «збільшення ринкової вартості», «природних ресурсів» і «товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування» (для приведення у відповідність до класифікації доходів бюджету та узгодження з відповідними найменуваннями у додатку № 1 до Закону);

у додатку № 2 до законопроекту /щодо змін до додатка № 3 до Закону/ заголовок графи «Код функціональної класифікації видатків та кредитування» доповнити словом «бюджету» (для забезпечення коректності викладу та узгодження з Законом).

Поряд з тим, ГНЕУ вважає, що потребує коригування назва законопроекту: по-перше, вміщення у назві формулювання «щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок природного газу»» є некоректним у юридичному відношенні, оскільки безпосередньо реалізація таких положень не належить до предмету регулювання закону про державний бюджет (визначеного у статті 40 Кодексу); по-друге, за змістом законопроекту його предмет є ширшим порівняно з визначеним у назві.

У законопроекті необхідно врахувати зміни до Закону, внесені прийнятим Верховною Радою України 17.09.2020 р. законом (законопроект за реєстр. № 3991) /згідно з яким збільшено доходи і видатки державного бюджету загалом на 750 млн грн, у т.ч. по 375 млн грн – за загальним і спеціальним фондами)/ для приведення у відповідність до остаточної редакції Закону з метою узгодження правових норм і забезпечення збалансованості бюджетних показників. Зокрема, належить внести відповідні зміни до пункту 1 розділу І /щодо змін до статті 1 Закону/ та додатків № 1 і № 2 /щодо змін до додатків № 1 і № 3 до Закону/.

Крім того, законопроект може потребувати інших уточнень, спрямованих на забезпечення узгодженості правових норм, якщо до його розгляду Верховна Рада України розгляне і прийме інші законопроекти щодо внесення змін до Закону.

ІV. Загалом у розгляді та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., заступник Міністра енергетики України Немчинов М.О., член Рахункової палати Яремчук І.М.

Спочатку заступник Голови Комітету Трухін О.М., як співавтор законопроекту, доповів дане питання, відмічаючи важливість законопроекту для врегулювання відносин між НАК «Нафтогаз України» і ПАТ «Укрнафта» щодо погашення взаємних заборгованостей і податкової заборгованості перед державним бюджетом та отримання додаткових доходів державного бюджету у сумі понад 10 млрд грн.

Потім заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував про розгляд законопроекту у підкомітеті з питань видатків державного бюджету за участю представників Мінфіну, Рахункової палати, Міненерго, Мінінфраструктури, Укравтодору і НАК «Нафтогаз України», зокрема, що: законопроект підтримується, разом з тим звернуто увагу на необхідність внесення до нього ряду необхідних техніко-юридичних поправок, включаючи уточнення у законопроекті бюджетних показників відповідно до прийнятого 17 вересня п.р. в цілому як закону законопроекту за реєстр. № 3991, а також врахування пропозиції Мінінфраструктури щодо уточнення назви нової бюджетної програми за кодом 3107040 шляхом заміни слів «створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника» словами «щодо розвитку вітчизняного авіабудування». Загалом заступник Голови Комітету Трухін О.М. за результатами розгляду законопроекту у підкомітеті запропонував Комітету прийняти рішення згідно з проектом ухвали (який підготовлено у підкомітеті та роздано народним депутатам України – членам Комітету), а саме: рекомендувати Верховній Раді України законопроект включити до порядку денного четвертої сесії та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням пропозицій, наведених у проекті ухвали.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. зазначив, що законопроект разом з законопроектом № 4120 дасть можливість отримати додаткові доходи державного бюджету у сумі 10,3 млрд грн і врегулювати питання компенсації «Нафтогаз України» витрат за виконання покладених спеціальних обов’язків та відповідно Мінфіном підтримується законопроект.

Заступник Міністра енергетики України Немчинов М.О. повідомив, що Міненерго також підтримує законопроект та звертає увагу на необхідність розгляду законопроекту разом із законопроектом № 4120.

Член Рахункової палати Яремчук І.М. зазначив, що у Рахункової палати немає зауважень до законопроекту.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо прийняття рішення згідно з розданим проектом ухвали. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо реалізації положень статті 11 Закону України «Про ринок природного газу») (реєстр. № 4119 від 18.09.2020 р.), поданий народними депутатами України Арахамією Д.Г., Железняком Я.І., Нагорняком С.В., Трухіним О.М. та іншими, включити до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

в абзаці четвертому пункту 3 розділу І /щодо нового пункту 33 статті 11 Закону/ та найменуванні нової бюджетної програми за кодом 3107040 у додатку № 2 до законопроекту слова «створення, розвитку та забезпечення діяльності національного авіаперевізника» замінити словами «щодо розвитку вітчизняного авіабудування» /за пропозицією Міністерства інфраструктури України/;

уточнити показники державного бюджету у пункті 1 розділу І та додатках № 1 і № 2 до законопроекту відповідно до прийнятого Верховною Радою України 17.09.2020 р. закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (законопроект за реєстр. № 3991);

уточнити нумерацію пунктів у розділі І законопроекту;

в абзаці першому пункту 2 розділу І законопроекту слова «та абзацами» виключити;

в абзацах другому і третьому пункту 2 розділу ІІ законопроекту слова «цього Закону» замінити словами і цифрами «Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»», а також відповідно у пункті 3 розділу ІІ законопроекту слова і цифри «абзаців другого – четвертого пункту 2 Розділу І цього Закону» замінити словами і цифрами «пунктів 11-13 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»»;

у пункті 3 розділу ІІ законопроекту слова «З метою забезпечення належного виконання норм, визначених цим Законом» виключити, а також слова і цифри «пункту 2 розділу ІІ цього Закону, що створить» замінити словами і цифрою «абзацу третього пункту 2 цього розділу Закону, що призведе до виникнення»;

у додатку № 1 до законопроекту за кодами 11000000, 13000000 і 14060000 найменування доходів доповнити відповідно словами «збільшення ринкової вартості», «природних ресурсів» і «товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування»;

у додатку № 2 до законопроекту заголовок графи «Код функціональної класифікації видатків та кредитування» доповнити словом «бюджету».

уточнити за необхідності положення законопроекту (включаючи показники державного бюджету) у разі прийняття Верховною Радою України до його розгляду інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;

внести інші редакційні та техніко-юридичні уточнення для узгодження правових норм (у т.ч. щодо приведення до вимог нормопроектувальної техніки).

Відповідно у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 4119 Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України та Міністерством фінансів України при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо зазначеного законопроекту.

Голосували: «за» – 20, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

2. Про погодження зміни до розподілу у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 1134-р) /розгляд питання перенесено за пропозицією Голови Комітету з питань бюджету Арістова Ю.Ю./.

3. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету.

3.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Степанова М.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік, та розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 794 /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 15.09.2020 р. № 25-04/27443/2-20 та від 22.09.2020 р. № 25-04/28243/2-20 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік, та розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 794 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України » (далі – постанова КМУ № 794).

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), а саме:

– частини восьмої статті 23, згідно з якою перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами (включаючи субвенції), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами);

– частини шостої статті 108, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій. При цьому встановлено, що особливості розподілу обсягів медичної та освітньої субвенцій щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 25.08.2020 року № 822-IX) у складі загальнодержавних витрат МОЗ за загальним фондом державного бюджету (видатки споживання за бюджетною програмою 2311500) вперше передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (далі – субвенція) у сумі 1 523 428,1 тис. грн без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до цього Закону.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020. № 250 «Деякі питання надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» (далі – постанова КМУ № 250) обсяг субвенції було збільшено на 1 757 557,2 тис. грн (за рахунок зменшення на таку суму обсягу видатків МОЗ за бюджетними програмами за КПКВ 2308060 і КПКВ 2301040) та здійснено її розподіл у сумі 3 208 168,7 тис. грн між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва із виокремленням напрямів використання коштів /лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином, центри громадського здоров’я (обласні, м. Києва), підтримка окремих закладів охорони здоров’я, які надають вторинну (спеціалізовану) та третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення/, який з огляду на вимоги частини восьмої статті 23, частини шостої статті 108 Кодексу було погоджено Комітетом.

Слід зазначити, що постановою КМУ № 250 затверджено Порядок та умови надання у 2020 році субвенції, одним з напрямів використання якої визначено забезпечення лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином у період з 01 квітня 2020 року по 30 вересня 2020 року, а у додатку до цієї постанови передбачено на зазначену мету 651 405,9 тис. грн (довідково: до 31 березня 2020 року кошти на лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином передбачалися у складі медичної субвенції).

При цьому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1119 «Деякі питання реалізації державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій на 2020 рік» (далі – постанова КМУ № 1119) з 1 жовтня 2020 року відшкодування вартості препаратів інсуліну для лікування цукрового діабету та лікарських засобів для лікування нецукрового діабету передбачалося здійснювати за програмою медичних гарантій, що забезпечується Національною службою здоров’я України.

У постанові КМУ № 794:

1) внесено змін до постанови КМУ № 1119 і до постанови КМУ № 250 та встановлено, що видатки із забезпечення лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином проводяться за рахунок субвенції до 31 грудня 2020 року;

2) для реалізації такої мети згідно з пунктом 1 здійснено перерозподіл видатків споживання у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 325 703,8 тис. гривень шляхом:

– зменшення на таку суму обсягу видатків за бюджетною програмою 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення»;

– збільшення на таку суму обсягу видатків за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я»;

3) проведено розподіл між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва обсягу субвенції (у сумі 3 533 872,5 тис. грн) шляхом викладу у новій редакції додатку до постанови КМУ № 250 /при цьому збільшено на 325 703,8 тис. грн обсяги за напрямом використання субвенції на лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином/;

4) обласним та Київській міській державним адміністраціям доручається здійснити у разі потреби розподіл видатків на лікування хворих на цукровий діабет інсуліном та нецукровий діабет десмопресином між місцевими бюджетами адміністративно-територіальних одиниць відповідної області, м. Києва.

З приводу проведеного перерозподілу МОЗ у зверненні до Комітету зазначається, зокрема, про таке:

запровадження реімбурсації препаратів інсуліну та лікарських засобів для лікування нецукрового діабету за рахунок програми медичних гарантій неможливо здійснити через відсутність фінансового ресурсу для нового функціоналу електронної системи охорони здоров’я;

розрахунки збільшеного обсягу субвенції між регіонами проведено виходячи із залишку коштів на оплату лікарських засобів для лікування інсулінозалежного цукрового діабету відповідно до паспорта бюджетної програми за КПКВК 2308060, затвердженого наказом МОЗ від 12.05.2020 № 1126 «Про внесення змін до паспорта бюджетної програми на 2020 рік», а також інформації про кількість хворих на цукровий діабет, які приймають препарати інсуліну, та хворих на нецукровий діабет, які приймають препарати десмопресину (що наведено у доданому розрахунку).

Інших розрахунків і обґрунтувань щодо обсягів проведеного зменшення видатків (хоча їх надання передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами) та щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами (з урахуванням вмотивованої потреби регіонів) до Комітету не надано.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету у 2020 році видатки загального фонду проведено за бюджетними програмами:

2308060 – за січень-серпень – в обсязі 42 660 393,3 тис. грн, що становить 49,5% річного плану (визначеного в обсязі 86 211 152,2 тис. грн) та 75,8% плану на звітний період;

2311500 – за квітень-серпень – в обсязі 2 288 040,5 тис. грн, що становить 71,3% річного плану (визначеного в обсязі 3 208 168,7 тис. грн) та 100% плану на звітний період;

Загалом станом на 30.09.2020 р. залишок нерозподілених коштів за субвенцією (з урахуванням прийнятих рішень Кабінетом Міністрів України) становив 72 816,6 тис. гривень.

За підсумками розгляду питання Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію погодити визначене постановою КМУ № 794 здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених МОЗ на 2020 рік, та розподілу субвенції між місцевими бюджетами. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити визначене згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 794 здійснення:

1) перерозподілу видатків споживання у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, у сумі 325 703,8 тис. гривень шляхом:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» у сумі 325 703,8 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» у сумі 325 703,8 тис. гривень;

2) розподілу між обласними бюджетами та бюджетом м. Києва збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з додатком до цієї постанови.

Голосували: «за» – одноголосно.

3.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Степанова М.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1153-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 28.09.2020 № 28/28760/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1153-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1153-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301350 «Організація i регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на 13 000 тис. грн /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МОЗ/;

збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2307010 «Керівництво та управління у сфері лікарських засобів та контролю за наркотиками» на 13 000 тис. гривень (з них оплата праці – на 4 969,9 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – на 1 207,9 тис. гривень) /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (далі – Держлікслужба)/.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301350 – у обсязі 29,9 млн грн або 28,3% плану на рік (визначено у обсязі 105,7 млн грн без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-IX (щодо підвищення мінімальної заробітної плати) та 42,7% плану на звітний період;

2307010 – у обсязі 65,5 млн грн або 62,6% плану на рік (визначено у обсязі 104,6 млн грн) та 92,4% плану на звітний період.

Як зазначено у листі МОЗ, здійснення такого перерозподілу запропоновано у зв’язку із необхідністю забезпечення центрального апарату Держлікслужби та її територіальних органів додатковими коштами для реалізації державної політики у сферах контролю якості та безпеки лікарських засобів, медичних виробів та обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу та належного виконання основних завдань та функцій, визначених Положенням про Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 647.

У листі МОЗ зазначається, що у зв’язку із недостатнім фінансовим забезпеченням Держлікслужби, територіальні служби отримали попередження про припинення надання комунальних послуг, а в деяких територіальних службах їх надання призупинено; орендодавці попереджають про розірвання договорів оренди, що ставить під загрозу виселення служб та лабораторій із орендованих приміщень та унеможливлює належне виконання основних завдань та функцій, покладених на службу; неможливе проведення відбору та експертизи (випробування) зразків медичних виробів, що знижує ефективність перевірок медичних виробів (швидкі тести для діагностики коронавірусної хвороби (COVID – 19), комбінезони медичні захисні, маски медичні тощо), тощо.

Також у матеріалах МОЗ зазначено, що видатки на оплату праці (з нарахуваннями) доведені на рівні 2018 року без врахування підвищення посадових окладів державних службовців у 2019 - 2020 роках, що призводить до відтоку професійних кадрів, крім того, відсутність коштів на сплату міжнародних членських внесків є загрозою виключення України з PIC/S (Pharmaceutical Inspection Co-operation Scheme), а наразі Україна – єдина країна на пострадянському просторі, яка є членом цієї міжнародної організації.

Покриття вищевказаних витрат запропоновано за рахунок прогнозованої економії коштів за бюджетною програмою 2301350, передбачених на виконання завдань (проектів) з інформатизації, у зв’язку зі зміщенням планових строків реалізації завдань (проектів) з інформатизації на 2021 рік, спричиненим зміною планування щодо розробки, оновлення і впровадження відповідних функціональних можливостей.

Водночас слід зауважити, що у поданих МОЗ матеріалах відсутня деталізована інформація (включаючи розрахунки) щодо потреби у видатках на оплату праці у розрізі категорій посад (з урахуванням її складових), а також відомості стосовно середньомісячного розміру заробітної плати працівників Держлікслужби станом на даний час та який складеться з урахуванням додаткових коштів, що будуть спрямовані на оплату праці, відповідно до розпорядження Уряду, що розглядається.

Необхідно також зазначити, що відповідно до частини одинадцятої статті 23 Кодексу без внесення змін до закону про державний бюджет заборонено збільшення бюджетних призначень державного бюджету на: оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків; видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами. В свою чергу, абзацом сьомим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX тимчасово, до 1 січня 2021 року, призупинено застосовування окремих норм Кодексу /відповідні пропозиції було ініційовано Урядом у поданому ним законопроекті про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», реєстр. № 3279/, зокрема положень частини одинадцятої статті 23 Кодексу. З огляду на мету Закону України від 13.04.2020 № 553-IX особливості реалізації вказаних положень Кодексу, напевно, в правовому сенсі доцільно розглядати цілісно та взаємопов’язано у системному зв’язку із іншими положеннями цього Закону, оскільки їх застосування може мати наслідком збільшення видатків державного бюджету на функціонування державних органів на підставі рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету.

З приводу зазначеного при розгляді ряду рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету Комітетом було неодноразово зроблено застереження щодо обґрунтованості застосування положень абзацу сьомого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Для забезпечення єдиного правового трактування зазначених норм ухваленим 17 вересня п.р. Верховною Радою України законом щодо внесення змін до закону про державний бюджет (законопроект за реєстр. № 3991), який передано на підпис Президента України, скасовано тимчасове призупинення застосування положень частин десятої та одинадцятої статті 23 Кодексу і обмеження, встановлені цими нормами Кодексу, визначено не застосовувати у випадках прийняття рішень про виділення коштів із Фонду COVID-19 (абзац сьомий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-IX виключено, а статтю 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено нормою, відповідно до якої обмеження, встановлені частинами десятою та одинадцятою статті 23 Кодексу, не застосовуються у випадках прийняття рішень про виділення коштів за напрямами, передбаченими цією статтею, тобто тими, на які спрямовуються кошти фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками).

Відтак, з набранням чинності Законом, прийнятим 17 вересня 2020 року, здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного розпорядженням Уряду від 23.09.2020 № 1153-р, потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

Водночас, звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань та пояснень щодо необхідності здійснення такого перерозподілу, як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 23.09.2020 № 1153-р перерозподіл видатків державного бюджету, зауваживши при цьому, зокрема, про те, що з набранням чинності Законом, прийнятим Верховною Радою 17 вересня 2020 року, здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

За підсумками розгляду питання Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду № 1153-р перерозподіл видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1153-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301350 «Організація i регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на 13 000 тис. гривень;

збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2307010 «Керівництво та управління у сфері лікарських засобів та контролю за наркотиками» на 13 000 тис. гривень (з них оплата праці – на 4 969,9 тис. гривень, комунальні послуги та енергоносії – на 1 207,9 тис. гривень).

Голосували: «за» – одноголосно.

3.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Степанова М.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1156-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 28.09.2020 № 28/28761/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1156-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1156-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 2301040 «Громадське здоров’я та заходи боротьби з епідеміями», перерозподіл видатків у сумі 14 598 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення видатків розвитку.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства за січень-серпень 2020 року видатки за бюджетною програмою 2301040 за загальним фондом державного бюджету фактично проведено у обсязі 951 109,8 тис. гривень або 30,8% уточненого плану на рік (без змін, внесених Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року) та 53,4% плану на звітний період.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 25.08.2020 № 822-IX) бюджетні призначення за загальним фондом за цією бюджетною програмою визначено у обсязі 3 290 749 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 3 290 587 тис. гривень та видатки розвитку – 162 тис. гривень), при цьому постановою Уряду від 25.03.2020 № 250 «Деякі питання надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» плановий обсяг на рік було зменшено на 172 968,6 тис. гривень (видатки споживання), та відповідно уточнений план становить 3 091 055,1 тис. гривень.

Обґрунтування щодо запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі МОЗ, у якому, зокрема, зазначено, що його здійснення пов’язано із необхідністю збільшення кількості тестувань на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції лабораторними центрами МОЗ /планується провести тестування на COVID-19 методом ПЛР 19 275,2 тис. особам/ та придбання відповідного лабораторного обладнання, а саме:

11-ти станцій автоматичної екстракції РНК, 96 зразків включаючи комплекти витратних матеріалів для станцій автоматичного виділення нуклеїнових кислот загальною орієнтовною вартістю 13 750 тис. гривень (або 1 250 тис. гривень за одиницю) для 10 обласних лабораторних центрів МОЗ (зокрема, у Херсонській, Вінницькій, Волинській, Донецькій, Полтавській, Тернопільській, Харківській, Чернівецькій, Черкаській та Київській областях) та для Київського міського лабораторного центру МОЗ;

1-го ампліфікатора (ПЛР-термоциклера, CFX96) орієнтовною вартістю 848 тис. гривень для Рівненського обласного лабораторного центру МОЗ.

Водночас у поясненнях МОЗ відмічається, що здійснення вищевказаного перерозподілу видатків державного бюджету можливе у зв’язку із економією коштів, що утворилась у результаті проведених ДУ «Центр громадського здоров’я МОЗ України» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» процедур закупівель послуг з профілактики ВІЛ серед представників груп підвищеного ризику щодо інфікування ВІЛ та з догляду та підтримки людей, які живуть з ВІЛ.

Загалом необхідно зауважити, що звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Слід зауважити, що подані МОЗ матеріали не містять належних пояснень та фінансово-економічних обґрунтувань, зокрема відсутня інформація щодо:

методики визначення орієнтовної (очікуваної) вартості відповідного лабораторного обладнання та переліку вітчизняних виробників станцій автоматичної екстракції РНК та ампліфакторів, які відповідають визначеним МОЗ медико-технічним вимогам;

заходів подолання потенційних ризиків, які можуть виникнути при неправильному визначенні орієнтовної вартості лабораторного обладнання, що матиме у подальшому негативні наслідки при проведенні процедури закупівлі;

обґрунтування здійснення розподілу між визначеними регіонами станцій автоматичної екстракції РНК та встановлення критеріїв, що застосовувались при відборі таких регіонів серед усіх існуючих;

можливих наслідків у випадку, коли кошти не буде перерозподілено;

запланованих заходів щодо здійснення контролю за цільовим використанням коштів державного бюджету.

За підсумками розгляду питання Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 23.09.2020 № 1156-р перерозподіл видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1156-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, за бюджетною програмою 2301040 «Громадське здоров’я та заходи боротьби з епідеміями» перерозподілу видатків у сумі 14 598 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків споживання та збільшення обсягу видатків розвитку.

Голосували: «за» – одноголосно.

3.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Степанова М.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1157-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 28.09.2020 № 28/28762/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1157-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеними вимогами Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1157-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» на 13 307,37 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат МОЗ/;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» на 13 307,37 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Національна служба здоров’я України/.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

2301350 – у обсязі 29,9 млн грн або 28,3% плану на рік (визначено у обсязі 105,7 млн грн без змін, внесених Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року) та 42,7% плану на звітний період;

2308010 – у обсязі 125,3 млн грн або 57% плану на рік (визначено у обсязі 219,9 млн грн без змін, внесених Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року) та 86,6% плану на звітний період.

Як зазначено у листі МОЗ, здійснення такого перерозподілу запропоновано у зв’язку із необхідністю оптимізації роботи Електронної системи охорони здоров’я (далі – ЕСОЗ), розширення її функціональних можливостей та орієнтації на задоволення потреб кінцевих користувачів цієї системи, здійснення заходів щодо її постійного розвитку. Так, основними напрямами розвитку ЕСОЗ після 01 квітня 2020 року в частині розробки програмного забезпечення є розширення електронних медичних записів (на стаціонарному та амбулаторному рівні), впровадження нових процесів реєстрації пацієнтів, покращення механізмів ідентифікації та верифікації даних, а також реалізація функціоналу реімбурсації інсулінів. Ураховуючи прогнозований ріст навантаження на провайдерів послуг у системі охорони здоров’я, пов’язаний із сезонністю захворюваності та загроз в умовах поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та для забезпечення необхідних потужностей для функціонування центральної бази даних ЕСОЗ (ЦБД ЕСОЗ), відмовостійкої роботи її складових, перерозподілені кошти пропонується спрямувати на:

оплату послуг віртуальних дата-центрів технологічних вузлів центральної бази даних ЕСОЗ – 9145,1 тис. грн;

оплату послуг із адміністрування та технічної підтримки ЦБД ЕСОЗ відповідно до пункту 6 Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 411 «Деякі питання електронної системи охорони здоров’я», – 4042,27 тис. грн;

оплату послуг із проведення додаткової державної експертизи в сфері технічного захисту інформації комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Центральна база даних електронної системи охорони здоров’я» – 120,0 тис. гривень.

Як зазначається у листі МОЗ, при формуванні бюджетного запиту на 2020 рік потреба у видатках, які планувалося спрямувати на оплату послуг із адміністрування та технічної підтримки ЦБД ЕСОЗ, становила 25 168,0 тис. грн та послуг дата-центрів – 28 800,0 тис. грн, проте обсяг затверджених показників видатків на 2020 рік за бюджетною програмою становив 9 000 тис. грн (31,3% від обсягу потреби), які передбачені для часткової підтримки ЕСОЗ.

Слід нагадати, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.08.2020 № 986 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік» вже було здійснено перерозподіл видатків споживання у сумі 7 154,9 тис. гривень, що покрило частину потреби в забезпеченні оплати послуг віртуального дата-центру основного технологічного вузла ЦБД ЕСОЗ.

Покриття вищевказаних витрат запропоновано за рахунок прогнозованої економії коштів за бюджетною програмою 2301350, передбачених на виконання завдань (проектів) з інформатизації, у зв’язку зі зміщенням планових строків реалізації завдань (проектів) з інформатизації на 2021 рік, спричиненим зміною планування щодо розробки, оновлення і впровадження відповідних функціональних можливостей.

Необхідно також зазначити, що відповідно до частини одинадцятої статті 23 Кодексу без внесення змін до закону про державний бюджет заборонено збільшення бюджетних призначень державного бюджету на: оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків; видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами. В свою чергу, абзацом сьомим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX тимчасово до 1 січня 2021 року призупинено застосовування окремих норм Кодексу /відповідні пропозиції було ініційовано Урядом у поданому ним законопроекті про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», реєстр. № 3279/, зокрема положень частини одинадцятої статті 23 Кодексу. З огляду на мету Закону України від 13.04.2020 № 553-IX особливості реалізації вказаних положень Кодексу, напевно, в правовому сенсі доцільно розглядати цілісно та взаємопов’язано у системному зв’язку із іншими положеннями цього Закону, оскільки їх застосування може мати наслідком збільшення видатків державного бюджету на функціонування державних органів на підставі рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету.

З приводу зазначеного при розгляді ряду рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету Комітетом було неодноразово зроблено застереження щодо обґрунтованості застосування положень абзацу сьомого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Для забезпечення єдиного правового трактування зазначених норм ухваленим 17 вересня п.р. Верховною Радою України законом щодо внесення змін до закону про державний бюджет (законопроект за реєстр. № 3991), який передано на підпис Президента України, скасовано тимчасове призупинення застосування положень частин десятої та одинадцятої статті 23 Кодексу і обмеження, встановлені цими нормами Кодексу, визначено не застосовувати у випадках прийняття рішень про виділення коштів із Фонду COVID-19 (абзац сьомий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-IX виключено, а статтю 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено нормою, відповідно до якої обмеження, встановлені частинами десятою та одинадцятою статті 23 Кодексу, не застосовуються у випадках прийняття рішень про виділення коштів за напрямами, передбаченими цією статтею, тобто тими, на які спрямовуються кошти фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками).

Відтак, з набранням чинності Законом, прийнятим 17 вересня 2020 року, здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного розпорядженням Уряду від 23.09.2020 № 1157-р, потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

Водночас, звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань та пояснень щодо необхідності здійснення такого перерозподілу, як це передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 23.09.2020 № 1157-р перерозподіл видатків державного бюджету, зауваживши при цьому, зокрема, про те, що з набранням чинності Законом, прийнятим Верховною Радою 17 вересня 2020 року, здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

За підсумками розгляду питання Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду № 1157-р перерозподіл видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1157-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання у сумі 13 307,37 тис. гривень шляхом зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2301350 «Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі охорони здоров’я» та збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення».

Голосували: «за» – 21, «проти» – 0, «утримались» – 1.

3.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра охорони здоров’я України Степанова М.В. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік Міністерства охорони здоров’я (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1172-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 28.09.2020 № 28/28763/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1172-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству охорони здоров’я на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядженням Уряду № 1172-р передбачено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МОЗ /відповідальному виконавцю бюджетних програм – Національній службі здоров’я України/ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення за бюджетною програмою 2308060 “Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення“ обсягу видатків споживання на 11 607,4 тис. грн;

збільшення за бюджетною програмою 2308010 “Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення” обсягу видатків на 11 607,4 тис. грн (у тому числі видатків споживання – на 3 465 тис. грн, видатків розвитку – на 8 142,4 тис. грн).

Пунктом 2 розпорядження Уряду № 1172-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень 2020 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

2308010 – в обсязі 125 250,8  тис. грн, або 86,6% плану на звітний період та 57% плану на рік (визначено в обсязі 219 928 тис. грн);

2308060 – в обсязі 42 660 393,3 тис. грн, або 75,8% плану на звітний період та 49,5% уточненого плану на рік (визначено в обсязі 86 211 152,2 тис. грн, без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-ІХ).

Відповідно до пояснень МОЗ, викладених у зверненні до Комітету, здійснення вище зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету зумовлено необхідністю доопрацювання електронної системи охорони здоров’я (далі – ЦБД ЕСОЗ) в частині розроблення її нових функціональних можливостей:

адміністрування відпуску інсулінів для лікування хворих на нецукровий діабет за електронним рецептом, зокрема в частині, що стосується реалізації інтерфейсу ЦБД ЕСОЗ, пов’язаного з технічним забезпеченням виписування електронних рецептів на лікарські засоби для лікування інсулінозалежного цукрового діабету та нецукрового діабету згідно з планом лікування пацієнтів (204,4 тис. осіб) /4 782,4 тис. грн, видатки розвитку (адаптація процесу контрактування в ЦБД ЕСОЗ – 235,2 тис. грн, розробка електронного рецепту для інсулінів – 1 411,2 тис. грн та розробка функціоналу плану лікування для інсулінозалежних (хронічні стани) – 3 136 тис. грн)/;

кодування діагнозів, пов’язаних із психічними захворюваннями та ВІЛ-інфекцією, для формування повноцінної медичної карти пацієнта та збору уніфікованої статистики щодо звернень пацієнтів за медичною допомогою за відповідними клінічними напрямами /3 360 тис. грн, видатки розвитку/;

підтримки програмного коду /3 465 тис. грн, видатки споживання/.

Як зазначається у зверненні МОЗ, за результатами проведеного аналізу виконання бюджетної програми 2308060 виникла економія коштів за напрямом «Технічне забезпечення надання медичних послуг та виписування електронних рецептів для надсилання повідомлень засобами мобільного зв’язку» (затверджений обсяг видатків на 2020 рік – 30 646,2 тис. грн, фактично використано станом на 22 вересня 2020 року – 3 129 тис. грн, буде використано до кінця року – не більше 19 000 тис. грн). Тобто, відповідно до інформації, наданої МОЗ, економія коштів за бюджетною програмою 2308060 за вказаним напрямом  становить 8 517,2 тис. грн, проте запропоновано зменшити обсяг видатків за цією програмою на 11 607,4 тис. грн, а пояснень щодо можливості зменшення видатків на решту суми не надано. При цьому зазначено, що запропонований перерозподіл видатків державного бюджету не призведе до виникнення кредиторської заборгованості за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення до кінця поточного року.

Щодо зазначеного перерозподілу видатків слід зазначити наступне:

1. При затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 2308010 було визначено у обсязі 288,8 млн грн (у тому числі видатки споживання – 210,7 млн грн (з яких на оплату праці – 157,1 млн грн) та видатки розвитку – 78,1 млн грн) і впродовж року шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ (щодо формування Фонду COVID-19) – зменшені на 68,9 млн грн (видатки розвитку) до 219,9 млн гривень.

Водночас, розпорядженням Уряду № 1172-р запропоновано видатки за цією бюджетною програмою навпаки збільшити загалом на 11,6 млн грн, при цьому, як видатки споживання, так і видатки розвитку, що свідчить про непослідовність здійснюваних заходів щодо бюджетного забезпечення цієї програми і недосконалість бюджетного планування відповідних видатків.

2. Щодо бюджетної програми 2308060, то впродовж року шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» обсяг бюджетних призначень за цією програмою було збільшено: Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ (щодо формування Фонду COVID-19) до 87 795,7 млн. грн (проти 72 000,5 млн. грн, як було визначено при затвердженні державного бюджету на 2020 рік), а Законом України від 25.08.2020 № 822-ІХ (щодо збільшення мінімальної заробітної плати) до 88 881,7 млн. гривень. Такі зміни обумовлені необхідністю здійснення заходів із запобігання виникненню та поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та  боротьби з її наслідками.

Поряд з цим, шляхом здійснення перерозподілу видатків державного бюджету річний план за бюджетною програми 2308060 було зменшено, а саме відповідно до рішень Уряду від 25.03.2020 № 250 (на 1 584,6 млн. грн), від 12.08.2020 № 986-р (на 7,2 млн. грн), від 09.09.2020 № 794 (на 325,7 млн. грн) та від 23.09.2020 № 1172-р (на 11,6 млн грн), тобто загалом на 1 929,1 млн. грн із спрямуванням на інші бюджетні програми, закріплені за МОЗ. Такі зміни бюджетних призначень потребують ґрунтовних пояснень з огляду на те, що на даний час епідеміологічна ситуація щодо розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не покращилася.

2.  Відповідно до частини одинадцятої статті 23 Кодексу без внесення змін до закону про державний бюджет заборонено збільшення бюджетних призначень державного бюджету на: оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків; видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами. В свою чергу, абзацом сьомим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX тимчасово до 1 січня 2021 року призупинено застосовування окремих норм Кодексу /відповідні пропозиції було ініційовано Урядом у поданому ним законопроекті про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», реєстр. № 3279/, зокрема положень частини одинадцятої статті 23 Кодексу. З огляду на мету Закону України від 13.04.2020 № 553-IX особливості реалізації вказаних положень Кодексу, напевно, в правовому сенсі доцільно розглядати цілісно та взаємопов’язано у системному зв’язку із іншими положеннями цього Закону, оскільки їх застосування може мати наслідком збільшення видатків державного бюджету на функціонування державних органів на підставі рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету.

З приводу зазначеного при розгляді ряду рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету Комітетом було неодноразово зроблено застереження щодо обґрунтованості застосування положень абзацу сьомого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Для забезпечення єдиного правового трактування зазначених норм ухваленим 17 вересня п.р. Верховною Радою України законом щодо внесення змін до закону про державний бюджет (законопроект за реєстр. № 3991), який передано на підпис Президента України, скасовано тимчасове призупинення застосування положень частин десятої та одинадцятої статті 23 Кодексу і обмеження, встановлені цими нормами Кодексу, визначено не застосовувати у випадках прийняття рішень про виділення коштів із Фонду COVID-19 (абзац сьомий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-IX виключено, а статтю 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено нормою, відповідно до якої обмеження, встановлені частинами десятою та одинадцятою статті 23 Кодексу, не застосовуються у випадках прийняття рішень про виділення коштів за напрямами, передбаченими цією статтею, тобто тими, на які спрямовуються кошти фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками).

Відтак, з набранням чинності Законом, прийнятим 17 вересня п.р., здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного розпорядженням Уряду від 23.09.2020 № 1172-р, потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

3. Звернення МОЗ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань (насамперед, в частині видатків державного бюджету, які запропоновано зменшити) та жодних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 23.09.2020 № 1172-р перерозподіл видатків державного бюджету, зауваживши при цьому, зокрема, про те, що з набранням чинності Законом, прийнятим Верховною Радою 17 вересня 2020 року, здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

За підсумками розгляду питання Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду № 1172-р перерозподіл видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1172-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству охорони здоров’я України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2308060 «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення» на 11 607,4 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою 2308010 «Керівництво та управління у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення» на 11 607,4 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – на 3 465 тис. гривень, видатки розвитку – на 8 142,4 тис. гривень).

Голосували: «за» – одноголосно.

Голова Комітету                                                                 Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль