Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання № 237 від 03 червня 2026 року

11 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510

(у режимі відеоконференції)

Головує: Голова Комітету Підласа Р.А.

Присутні:

Члени  Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Лопушанський А.Я., Молоток І.Ф., Бакунець П.А., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Каптєлов Р.В., Качний О.С., Кіссе А.І., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Поляк В.М., Пузійчук А.В., Северин С.С., Тарарін М.О., Тістик Р.Я., Фролов П.В., Шпак Л.О.

Всього  присутніх – 29 народних депутатів України.

Відсутні:

Члени  Комітету: Забуранна Л.В., Копанчук О.Є., Пуртова А.А., Борт В.П., Заремський М.В., Урбанський А.І.

Присутні:

Від  секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Пунда О.Б., Фещук С.Л., Джинджириста Л.Я., Андросюк Н.В., Бондаренко А.В., Войтенко Є.А., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Корольковська М.М., Кочубей О.П., Левадна Л.В., Луценко Н.В., Новацька О.В., Пінчукова А.В., Расчислова Л.В., Стадник М.В., Сторожук О.В., Шевченко Н.В., Шпак В.П.

Запрошені та інші присутні на засіданні особи:

від Міністерства фінансів України:

Єрмоличев Р.В. – перший заступник Міністра;

Гарц І.В. – в.о. директора Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери;

Галамага В.М. – начальник відділу Департаменту видатків бюджету органів влади;

від Міністерства оборони України:

Шкураков В.О. – заступник Міністра;

від Міністерства освіти і науки України:

Завгородній Д.В. – заступник Міністра;

від Рахункової палати:

Піщанська О.С. – Голова Рахункової палати;

Ключка С.С. – заступник Голови Рахункової палати;

Невідомий В.І. – Секретар Рахункової палати;

Данилюк М.О. – директор Департаменту стратегічного розвитку, планування та аналітики;

Профатило Н.В. – директор Департаменту контролю (аудиту) державного бюджету, фінансових установ та боргу;

Фісай Н.В. – директор Департаменту контролю (аудиту) у сфері міжбюджетних відносин, місцевих бюджетів та регіонального розвитку;

Ткачук В.С. – заступник начальника відділу інформації та зв’язків з медіа Департаменту комунікацій та інституційної політики;

Фліс А.Г. – головний спеціаліст відділу інформації та зв’язків з медіа Департаменту комунікацій та інституційної політики.

Відкриваючи засідання, Голова Комітету Підласа Р.А. поінформувала народних депутатів України – членів Комітету, що на її звернення більше половини членів Комітету надали згоду на проведення 3 червня 2026 р. засідання Комітету у режимі відеоконференції, звернула увагу про дострокове припинення повноважень народного депутата України Цабаля В.В., який був секретарем Комітету, і водночас попросила члена Комітету Гнатенка В.С. здійснювати на цьому засіданні облік присутніх членів Комітету та підрахунок результатів голосування щодо рішень Комітету.

Затим після реєстрації присутності членів Комітету в умовах віддаленого приєднання до участі у цьому засіданні та затвердження порядку денного члени Комітету перейшли до розгляду питань порядку денного.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо зарахування військового збору до спеціального фонду державного бюджету (реєстр. № 15167).

2. Про звіт Рахункової палати за 2025 рік.

3. Про рішення Рахункової палати від 27.02.2026 № 7-2 "Про розгляд Звіту про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему "Цифровізація в закладах загальної середньої освіти".

1. СЛУХАЛИ:

Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо зарахування військового збору до спеціального фонду державного бюджету (реєстр. № 15167).

Відмітили:

І. Проект Закону України про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо зарахування військового збору до спеціального фонду державного бюджету, поданий народними депутатами України Разумковим Д.О., Моканом В.І. та іншими (реєстр. № 15167 від 10.04.2026) /далі – законопроект № 15167/, 14 травня 2026 р. Верховною Радою України /далі – Верховна Рада/ прийнято за основу з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ доопрацювати законопроект № 15167 з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради у ІІ читанні (згідно з Постановою Верховної Ради від 14.05.2026 № 4876–ІХ).

Законопроектом № 15167 пропонується з 1 січня 2027 року доповнити розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ новим пунктом 64, яким передбачається встановити, що, як виняток з положень пункту 1-2 частини 2 статті 29 Кодексу, з 1 січня 2027 року по 31 грудня третього календарного року, наступного за роком, в якому буде припинено або скасовано воєнний стан (введений 24.02.2022), військовий збір /далі – збір/, що сплачується (перераховується) згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, зараховується в повному обсязі до спеціального фонду державного бюджету та спрямовується на виплату грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

ІІ. Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/ і Постанови Верховної Ради від 14.05.2026 № 4876–ІХ у встановлений строк (не пізніше 28 травня 2026 р.) до Комітету надійшли пропозиції до законопроекту № 15167, згруповані та узагальнені у відповідній порівняльній таблиці у кількості 1334 пропозиції.

Насамперед, щодо пропозицій до законопроекту № 15167 потрібно зауважити, що:

переважну більшість пропозицій подано без пояснень і фінансово-економічних обґрунтувань, що унеможливило проведення їх належної експертної оцінки;

багато пропозицій, поданих одними і тими ж авторами, не узгоджуються між собою (наприклад, щодо єдиної теми передбачаються різні шляхи врегулювання);

значна кількість пропозицій безпосередньо не належить до предмету правового регулювання законопроекту № 15167, а відповідно до частини 1 статті 116 Регламенту пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту законопроекту, який прийнятий Верховною Радою за основу;

окремі пропозиції не відповідають нормам Кодексу чи правилам законодавчої техніки, суперечать положенням законопроекту № 15167 або можуть призвести до розбалансування показників державного бюджету на 2026 рік.

При цьому зазначені зауваження передусім стосуються пропозицій народних депутатів України, які їх найбільше подали, а саме: 1025 пропозицій (або 76,8% їх загальної кількості) подано Железняком Я.І.; 201 пропозицію (або 15,1% їх загальної кількості) подано спільно Герасимовим А.В., Фединою С.Р. та іншими; 50 пропозицій (або 3,7% їх загальної кількості)  подано Безуглою М.В.

Чимало пропозицій стосується набрання чинності відповідним законом (тобто дати запровадження Кодексом цільового спрямування збору), зокрема – з дня, наступного за днем його опублікування, з 01.07.2026 чи з інших днів у 2026 р. Разом з тим, згідно з частиною 7 статті 13 і пунктом 5 частини 1 статті 52 Кодексу передача коштів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про державний бюджет. Отже, зарахування збору до спеціального фонду державного бюджету у п.р. має бути врегульовано саме шляхом внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" (що передбачає одночасну зміну необхідних бюджетних показників). До речі, Верховною Радою 28.05.2026 визначено невідкладним та прийнято за основу з дорученням підготувати за скороченою процедурою до ІІ читання урядовий законопроект про внесення змін до цього Закону щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони (реєстр. № 15224), яким, серед іншого, передбачається зарахування з 01.07.2026 по 31.12.2026 збору до спеціального фонду державного бюджету із спрямуванням на виплату грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та вносяться необхідні зміни до відповідних показників доходів і видатків державного бюджету на 2026 рік за загальним і спеціальним фондами.

Деякими пропозиціями передбачається унормувати цільове спрямування збору на постійній основі шляхом внесення змін до статей 29 і 30 Кодексу. Однак збір з моменту його запровадження по даний час (майже 12 років) належить до доходів загального фонду державного бюджету. Податкові норми щодо збільшення ставки збору і розширення його бази оподаткування (запроваджені наприкінці 2024 р. і початку 2025 р.) призвели до зростання надходжень збору до державного бюджету більш ніж в 3 рази та діятимуть лише до кінця третього "післявоєнного" року. Тому передбачене законопроектом № 15167 зарахування збору до спеціального фонду державного бюджету тимчасово, з 01.01.2027 (тобто з наступного бюджетного періоду) до кінця третього "післявоєнного" року, шляхом включення відповідного положення до розділу VI Кодексу відповідає законодавчим вимогам щодо дотримання збалансованості бюджету, узгоджується з правилами законотворчої техніки та видається доречним і логічним у прив'язці до відповідних податкових норм. Надалі, виходячи з визначених засад бюджетної політики та керуючись частиною 5 статті 29 Кодексу (згідно з якою закон про державний бюджет може відносити на відповідний бюджетний період окремі види доходів загального фонду державного бюджету до спеціального фонду державного бюджету), питання щодо доцільності зарахування збору до спеціального фонду державного бюджету і визначення напрямів цільового спрямування збору може врегульовуватися законом про державний бюджет, що дозволить своєчасно враховувати актуальні пріоритети державної політики та обсяг наявного фінансового ресурсу.

Слід також звернути увагу, що Комітет за підсумками підготовки законопроекту № 15167 до розгляду у І читанні рекомендував Верховній Раді прийняти законопроект № 15167 за основу і в цілому з необхідними техніко-юридичними правками (висновок Комітету від 06.05.2026
№ 04-13/3-2026/103834 (2223575)).

Враховуючи наведене, за підсумками опрацювання у Комітеті за участю представників Міністерства фінансів України, Міністерства оборони України та Рахункової палати пропозицій до законопроекту № 15167 пропонується відхилити усі 1334 пропозиції.

ІІІ. У представленні та обговоренні даного питання брали участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Кузбит Ю.М. і Фролов П.В.

Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Кузбит Ю.М. поінформував про підготовку законопроекту № 15167 до другого читання та зазначив, що за підсумками розгляду даного питання у підкомітеті пропонується Комітету прийняти рішення згідно з наданим проектом /проект рішення надано народним депутатам України – членам Комітету/, зокрема: відхилити усі 1334 пропозиції та рекомендувати Верховній Раді законопроект № 15167 прийняти у другому читанні і в цілому в остаточній редакції (яка є редакцією І читання), викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту № 15167, з необхідними редакційними і техніко-юридичними правками. Проект порівняльної таблиці до законопроекту № 15167 надано народним депутатам України – членам Комітету та додається.

Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування озвучену головою підкомітету Кузбитом Ю.М. пропозицію щодо прийняття рішення Комітету згідно з наданим проектом. За результатами голосування така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні на час голосування народних депутатів України – членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо зарахування військового збору до спеціального фонду державного бюджету (реєстр. № 15167) прийняти у другому читанні і в цілому в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до зазначеного законопроекту, з необхідними редакційними і техніко-юридичними правками.

Голосували: "за" – 18, "проти" – 0, "утрималися" – 4, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 22 народні депутати України – члени Комітету).

2. СЛУХАЛИ:

Про звіт Рахункової палати за 2025 рік.

Відмітили:

І. Відповідно до статті 30 Закону України "Про Рахункову палату" (далі – Закон) Рахункова палата (далі – Рахункова палата або РП) щороку готує та не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, подає Верховній Раді України (далі – Верховна Рада) щорічний звіт про свою діяльність та одночасно розміщує його на своєму офіційному вебсайті для відкритого доступу у формі відкритих даних відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", Голова РП представляє такий щорічний звіт на пленарному засіданні Верховної Ради.

Статтею 232-2 Регламенту Верховної Ради (далі – Регламент) встановлена процедура розгляду Верховною Радою щорічного звіту про діяльність Рахункової палати, зокрема:

Верховна Рада щороку розглядає звіт про діяльність РП /частина 1/; щорічний звіт про діяльність РП надається народним депутатам України та одночасно направляється до комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, який здійснює попередню підготовку питання щодо розгляду звіту на пленарному засіданні Верховної Ради /частина 2/;

щорічний звіт розглядається на пленарному засіданні Верховної Ради в порядку, передбаченому частиною 6 статті 232-1 Регламенту (зокрема розгляд на пленарному засіданні Верховної Ради звіту включає: доповідь посадової особи, яка представляє звіт, відповіді на запитання народних депутатів України; виступ представника комітету, який здійснював попередню підготовку питання щодо розгляду звіту Верховною Радою; обговорення звіту) /частина 3/;

за підсумками обговорення щорічного звіту Верховна Рада за пропозицією РП може прийняти рішення про звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування для вжиття необхідних заходів у разі неналежного виконання або невиконання наданих Рахунковою палатою рекомендацій (пропозицій) за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) (далі – заходи контролю (аудиту) або контрольні заходи) /частина 4/.

Законом України "Про комітети Верховної Ради України" встановлено, що при здійсненні контрольної функції комітети Верховної Ради щодо звітів, доповідей та інформації державних органів і посадових осіб, які у передбачених законом випадках подаються до Верховної Ради (далі – звітні матеріали):

мають право ухвалювати висновки і рекомендації, а також право виступу представника від комітету на пленарному засіданні при розгляді Верховною Радою питання щодо звітних матеріалів /пункт 7 частини 1 статті 25/;

зобов’язані розглядати на своїх засіданнях або під час слухань у комітеті звітні матеріали, здійснювати попередню підготовку питань щодо розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради звітних матеріалів у порядку і строки, встановлені Регламентом /частина 2 статті 25-2/.

Згідно з абзацом 2 пункту 326 Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради від 08.02.2021 № 19 (із змінами, внесеними 07.11.2025) комітет Верховної Ради за наслідками розгляду на своєму засіданні звіту, доповіді або іншої інформації державного органу чи посадової особи приймає рішення, в якому зазначає інформацію, зокрема, щодо існування/відсутності перешкод для їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Верховної Ради.

За дорученням Голови Верховної Ради до Комітету Верховної Ради з питань бюджету (далі – Комітет) 1 травня 2026 р. надійшов для розгляду звіт Рахункової палати за 2025 рік (далі – Звіт-2025) /наданий листом Голови Рахункової палати від 30.04.2026 № 17-1101/. Звіт-2025 розміщено на офіційному вебсайті РП також 30.04.2026.

ІІ. Керуючись частиною 2 статті 232-2 Регламенту та статтями 25 і 25-2 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", у Комітеті попередньо опрацьовано Звіт-2025 і пов’язані з ним матеріали та звернуто увагу на таке.

Звіт-2025 містить інформацію, що вимагається у такому документі відповідно до частини 1 статті 30 Закону. Водночас, Рахунковою палатою доповнено зміст Звіту-2025 іншою актуальною інформацією, зокрема поінформовано про стратегічний розвиток РП і систему управління якості в РП, зазначивши, що у звітному періоді:

завершено оцінку реалізації Стратегії розвитку Рахункової палати на 2019-2024 роки (затвердженої рішенням РП від 29.07.2019 № 18-1) і затверджено звіт про її виконання (рішення РП від 25.11.2025 № 28-7) /відповідні рішення і звіт розміщені на офіційному вебсайті РП/, що є наслідком виконання рекомендації Комітету, наданої за результатами розгляду звіту Рахункової палати за 2024 рік (далі – Звіт-2024). Зокрема, РП вказано, що із 61 завдання цієї Стратегії виконано переважну більшість, а окремі заходи, що частково реалізовані, інтегровано до нової стратегічної рамки;

затверджено Стратегію розвитку Рахункової палати на 2025-2029 роки (рішення РП від 19.03.2025 № 6-4) та звернуто увагу, що у 2025 р. виконано 8% заходів, визначених Планом реалізації цієї Стратегії, зокрема введено в дію Систему ключових показників ефективності (19 КРІ), схвалено Дорожню карту впровадження фінансового аудиту консолідованої фінансової звітності суб’єктів державного сектору, затверджено Політику управління персоналом, запроваджено систему номінацій "Аудитор року", "Аудит року" та "Аудиторська знахідка року", призначено 289 фахівців на посади державних аудиторів, а також розпочато виконання 57% заходів, основними з яких є гармонізація методології з міжнародними стандартами, удосконалення системи управління якістю, розвиток кадрового потенціалу, забезпечення етики й доброчесності. При цьому у розділі 4 цієї Стратегії передбачається моніторинг її виконання, а також відповідне звітування шляхом публікації проміжних річних звітів про прогрес виконання цієї Стратегії на офіційному вебсайті РП (проміжний річний звіт за 2025 рік наразі не оприлюднено);

в межах впровадження РП системи управління якістю затверджено нову редакцію Методичного посібника з питань функціонування системи управління якістю, запроваджено використання програмного забезпечення Caseware для документування аудиторських процедур та системний методологічний і юридичний супровід на всіх етапах аудиторського процесу, а також здійснено перевірку якості усіх незавершених контрольних заходів (hot review) і перевірку якості завершених аудитів (cold review) /перевірено 18,4% аудитів, завершених у 2024  р./.

Планом роботи Рахункової палати на 2025 рік /затвердженим рішенням РП від 19.12.2024 № 58-5 із змінами, внесеними 9 рішеннями РП/ передбачено розгляд на засіданнях РП результатів 47 заходів контролю (аудиту), з них: 17 аудитів відповідності (у 2024 р. – 19); 11 фінансових аудитів (у 2024 р. – 11); 5 аудитів діяльності (ефективності) (у 2024 р. – 19); 14 аналізів і експертиз (у 2024 р. – 9), з них 6 – щодо проекту державного бюджету та виконання державного бюджету, 4 – щодо реалізації рекомендацій РП.

Рахунковою палатою у звітному періоді перевірено 235 об’єктів, за результатами чого затверджено 47 звітів / висновків (у 2024 р. – відповідно 304 об’єкти і 54 звіти / висновки) щодо проведених заходів, зокрема: 17 аудитів відповідності (або 36,2% загальної кількості звітів / висновків); 11 фінансових аудитів (або 23,4%); 5 аудитів діяльності (ефективності) (або 10,6%); 14 аналізів і експертиз (або 29,8%), з них 6 – щодо виконання державного бюджету за 2024 р. і у 2025 р. та щодо проекту державного бюджету на 2026 р., 4 – щодо реалізації рекомендацій РП. У Звіті-2025 відмічено, що серед проведених заходів – 6 кроссекторальних аудитів, 17 аудитів, які стосувалися впровадження реформ, передбачених Планом для Ukraine Facility, та 33 аудити, здійснені за пріоритетними напрямами діяльності держави, визначеними ключовими показниками ефективності РП.

Під час проведення РП заходів контролю (аудиту) у 2025 р. контролем охоплено 8.043,8 млрд грн публічних коштів (з них 7.402,5 млрд грн –державний борг), що в 2,2 раза перевищує показник 2024 р. (3.686,4 млрд грн). Загалом у 2025 р. РП виявлено порушень та недоліків на загальну суму 153,8 млрд грн (у 2024 р. – 217,5 млрд грн, 2023 р. – 60,8 млрд грн), у т.ч.: порушення, відхилення і недоліки, пов’язані з неналежним веденням бухгалтерського обліку та складанням фінансової звітності, – 123,1 млрд грн (з них 77,5 млрд грн – щодо фінансової звітності розпорядників коштів державного бюджету), або 80,1% загального обсягу; неефективне управління коштами і майном, їх неефективне використання – 24 млрд грн, або 15,6% загального обсягу (у 2024 р. – 205,5 млрд грн, або 94,5% загального обсягу); порушення і недоліки при адмініструванні дохідної частини державного бюджету – 4,8 млрд грн, або 3,1% загального обсягу (у 2024 р. – 3,3 млрд грн, або 1,5% загального обсягу); порушення бюджетного та іншого законодавства (включаючи нецільове використання коштів) – 1,9 млрд грн, або 1,2% загального обсягу (у 2024 р. – 8,7 млрд грн, або 4% загального обсягу).

У 2025 р. Рахунковою палатою за результатами 4 заходів контролю (аудиту) направлено до Офісу Генерального прокурора 4 повідомлення (у 2024 р. направлено правоохоронним органам 7 повідомлень), з них за матеріалами 2 контрольних заходів правоохоронними органами розпочато 4 досудових розслідування у кримінальних провадженнях і долучено до 3 кримінальних проваджень, а матеріали 2 контрольних заходів перебувають на стадії розгляду (у 2024 р. відповідно розпочато 3 досудових розслідування і долучено до 2 кримінальних проваджень).

У Звіті-2025 зазначено, що Рахункова палата здійснює системний моніторинг стану виконання наданих рекомендацій відповідно до затвердженого порядку, який охоплює повний цикл – від доведення рішень до об’єктів контролю до збору інформації, оцінки вжитих заходів і формування звітності. При цьому вказано, що такий моніторинг підтримується спеціалізованим цифровим сервісом, інтегрованим у загальну архітектуру даних (який забезпечує облік кожної рекомендації з прив’язкою до відповідного аудиту, об’єкта контролю та відповідальних осіб, відстеження строків виконання і наявності підтвердних матеріалів), оцінка впровадження здійснюється РП за структурованим підходом, що передбачає подання планів заходів та фіксацію стану реалізації за встановленими статусами (зокрема, "не розпочато", "розпочато", "виконано"). На 31.12.2025 об’єктами контролю взято до виконання 98,3% рекомендацій, наданих РП у 2024–2025 рр., з яких повністю виконано 37,6% рекомендацій (на 31.12.2024 – 42,5%), у процесі виконання (йдеться про рекомендації, виконання яких розпочато та перебувають на різних етапах реалізації) – 47,2% (на 31.12.2024 – 40,2%), не виконано (йдеться про рекомендації, що не виконані, або строк виконання яких не настав, а також ті, що з окремих причин не були включені до планів заходів об’єктів контролю) – 15,2% (на 31.12.2024 – 17,3%). Також відмічено, що у 2025 р. рекомендації РП враховано у 42 постановах і 5 розпорядженнях Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) (у 2024 р. – у 26 постановах і 12 розпорядженнях). Водночас, у відповідь на рекомендацію Комітету за підсумками розгляду Звіту-2024 (надану з урахуванням норми частини 4 статті 232-2 Регламенту) щодо надання пропозиції про доцільність звернення Верховної Ради до державних органів, органів місцевого самоврядування для вжиття необхідних заходів у разі неналежного виконання або невиконання наданих РП рекомендацій (пропозицій) за результатами здійснення заходів контролю (аудиту), РП повідомила /лист від 30.04.2026 № 17-1099/, що у 2025 р. нею не подавалися такі пропозиції, оскільки усі питання щодо виконання рекомендацій системно та оперативно опрацьовувалися у межах заходів із взаємодії РП з Верховною Радою (зокрема, на засіданнях комітетів і підкомітетів, тимчасових слідчих комісій та робочих груп).

За підсумками розгляду Звіту-2024 Комітет також рекомендував Рахунковій палаті забезпечити виконання вимог частини 4 статті 36 Закону про щоквартальне розміщення на офіційному вебсайті РП інформації щодо моніторингу і аналізу стану виконання рішень РП, у відповідь РП повідомила, що результати такого моніторингу оприлюднюються на вебсайті РП, зокрема процес моніторингу включає регулярну публікацію інформаційних повідомлень про стан їх виконання та оновлення /протягом року оприлюднено 116 відповідних повідомлень/. Однак на вебсайті РП такі повідомлення РП щоквартально не оновлюються, а також не розміщується узагальнена і згрупована інформація РП щодо стану виконання рішень РП в розрізі наданих рекомендацій (пропозицій), яка вбачається необхідною для здійснення парламентського контролю за впровадженням рекомендацій (пропозицій) РП.

Враховуючи зазначене та зважаючи, що процес моніторингу та аналізу стану виконання рекомендацій (пропозицій) РП є важливим не тільки для забезпечення результативності РП, а й в контексті європейської інтеграції України (зокрема у Дорожній карті з питань реформи державного управління, схваленій розпорядженням КМУ від 14.05.2025 № 475-р, передбачено для РП захід щодо удосконалення системи моніторингу виконання рекомендацій РП та інформування заінтересованих сторін (державних органів, інститутів громадянського суспільства, політичних партій, територіальних громад тощо) про його результати для відповідного реагування), доцільно РП продовжити подальше удосконалення такого процесу, забезпечивши розміщення на вебсайті РП відповідної щоквартальної інформації згідно з частиною 4 статті 36 Закону. Крім того, необхідно оприлюднити визначений Рахунковою палатою відповідно до частини 3 статті 36 Закону порядок здійснення РП постійного моніторингу і аналізу стану виконання своїх рішень, оскільки відповідно до частини 6 статті 4 Закону організаційно-методологічні засади здійснення державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) оприлюднюються на офіційному вебсайті РП.

У звітному періоді суттєво посилилася взаємодія Верховної Ради та її комітетів з Рахунковою палатою, насамперед враховуючи вимоги частини 2 статті 31 Закону України "Про комітети Верховної Ради України" і частини 2 статті 37 Закону щодо обов'язкового розгляду на засіданнях профільних комітетів Верховної Ради рішень РП за результатами здійснення заходів контролю (аудиту), якщо РП рекомендовано розгляд таких рішень на засіданнях відповідних комітетів, та інформації РП про неналежне виконання наданих нею рекомендацій. Зокрема, з 49 рішень РП, надісланих до Верховної Ради, на 25 засіданнях комітетів Верховної Ради розглянуто 24 рішення РП (у 2024 р. – 10 рішень РП) /з них найбільше розглянуто Комітетом – 7, Комітетом з питань економічного розвитку – 5, Комітетом з питань екологічної політики та природокористування – 4/. Разом з тим, для покращення відповідної взаємодії та у зв'язку із заходом Дорожньої карти з питань реформи державного управління (схваленої розпорядженням КМУ від 14.05.2025 № 475-р) щодо запровадження механізму розгляду комітетами Верховної Ради звітів за результатами аудитів РП та здійснення ними заходів парламентського контролю для підвищення рівня імплементації рекомендацій РП Комітет за підсумками розгляду Звіту-2024 рекомендував РП надати пропозиції щодо такого механізму, виходячи з практики взаємодії РП з комітетами Верховної Ради та з урахуванням передового міжнародного досвіду щодо взаємодії вищих органів аудиту і парламентів іноземних держав. Відповідні пропозиції Рахунковою палатою надано Комітету листом від 14.11.2025 № 17-3511.

Загалом у 2025 р. представники Рахункової палати взяли участь у 72 заходах Верховної Ради, а саме: 37 засіданнях комітетів, 16 засіданнях підкомітетів, 13 засіданнях тимчасових слідчих комісій, 5 засіданнях робочих груп, 1 круглому столі. У Звіті-2025 також зазначено, що матеріали РП використовувалися при підготовці 4 законів і 1 постанови, прийнятих Парламентом, та 29 проектів законів і постанов, у пояснювальних записках до яких містилися посилання на результати аудитів РП. При цьому найактивнішою залишається співпраця з Комітетом, зокрема представники Рахункової палати брали участь у 16 засіданнях Комітету і 15 засіданнях його підкомітетів, на яких висловлювали експертну думку РП, а також матеріали РП використовувалися Комітетом при опрацюванні законопроектів, проведенні аналізу бюджетних показників та розгляді інших питань. У свою чергу на запрошення РП народні депутати України – члени Комітету мали можливість брати участь у засіданнях РП.

Щодо гласності та взаємодії з громадськістю у Звіті-2025 зазначено, що однією із ключових цілей у 2025 р. стало розширення експертного представництва Рахункової палати у публічному просторі, зокрема: представники РП взяли участь у 25 тематичних заходах (круглих столах, експертних обговореннях, конференціях, у т.ч. міжнародних); на офіційному вебсайті РП опубліковано 279 пресрелізів та інформаційних повідомлень /у 2024 р. – 235 пресрелізів/, на сторінках РП у соцмережах опубліковано 1332 дописи, які налічують близько 964,6 тис. переглядів /у 2024 р. – 1072 дописи/; зафіксовано 10937 згадок про РП в медіа та соціальних мережах (при цьому зменшилася кількість негативних згадок про інституцію на понад третину); розширилася присутність РП в міжнародному просторі; залучено громадськість до проведення аудитів шляхом опитування. Крім того, Рахунковою палатою започатковано щорічне опитування громадськості, медіа, наукової спільноти щодо діяльності РП, результати якого засвідчили, що рівень обізнаності про діяльність інституції становить 97% (з них добре розуміють її суть – 46,7%), теми аудитів вважають актуальними для суспільства – 54,2%, довіряють діяльності та результатам роботи РП – 56,1% (при цьому протилежну думку висловили близько 7,5%) і позитивно оцінили вплив результатів діяльності РП на суспільство – 49,5% (натомість 28% вважають, що діяльність РП поки що не має суттєвого впливу), а також РП здійснювала опитування представників органів державної влади для подальшого вдосконалення комунікаційної роботи РП та розвитку взаємодії з заінтересованими сторонами.

Міжнародна діяльність Рахункової палати, як і в попередніх роках, здійснювалася за такими напрямами (відповідно до Пріоритетів міжнародного співробітництва РП на 2025 р.): участь у діяльності Міжнародної та Європейської організацій вищих органів аудиту – INTOSAI та EUROSAI; забезпечення діяльності Робочої групи EUROSAI з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію наслідків катастроф; розвиток двостороннього та багатостороннього співробітництва з вищими органами аудиту іноземних держав; реалізація заходів державної політики європейської інтеграції України; співпраця з міжнародними організаціями та участь у проектах і програмах міжнародної технічної допомоги.

Крім того, у Звіті-2025 вказано, що Рахункова палата звернулася до Ініціативи розвитку INTOSAI (IDI), Національного аудиторського офісу Королівства Норвегія та Національного аудиторського офісу Великої Британії з пропозицією провести у 2026 р. незалежне зовнішнє оцінювання (peer review) діяльності РП за методологією Системи оцінки ефективності вищих органів аудиту (SAI PMF) для підтвердження незалежності, інституційної спроможності та якості діяльності РП відповідно до принципів IFPP, а також посилення впливу аудиту на підзвітність і прозорість управління державними коштами. Відповідно до частини 3 статті 43 Закону звіт про результати такого оцінювання має бути розміщено на офіційному вебсайті РП, а згідно з пунктом  5 частини 1 статті30 Закону інформація про результати такого оцінювання має бути включена до щорічного звіту про діяльність РП.

Згідно із Звітом-2025 фактична чисельність працівників Рахункової палати на 31.12.2025 становила 535 осіб (при штатній чисельності 713 од. згідно із штатним розписом), з яких: 5 членів Рахункової палати, 2 особи керівництва апарату РП, 289 державних аудиторів, 192 державні службовці, 13 працівників патронатної служби, 34 інші працівники. Відповідно до статті 17 Закону (із змінами) склад РП становить 11 членів РП, при цьому Рахунковою палатою 20.02.2025 затверджено граничну чисельність апарату РП: у 2025 р. – 702 од., у 2026 р. – 839 од., з 2027 р. – 989 од. (пропозиції РП щодо такої чисельності погоджено Комітетом 04.02.2025). Отже, укомплектованість апарату РП на кінець звітного періоду була 75,5% (530 осіб) /на кінець 2024 р. – 72,9%, на кінець 2023 р. – 68,7%/, при цьому 57,4% фактичної чисельності працівників апарату РП /304 особи/ становили працівники, які забезпечують аудиторську діяльність. На кінець 2025 р. вакантними були 178 посад, з них 6 посад членів РП. Разом з тим, 31.03.2026 надійшла заява члена РП Пушко-Цибуляк Є.М. про звільнення з посади за власним бажанням, за підсумками розгляду Комітетом цієї заяви 06.05.2026 подано відповідний проект постанови Верховної Ради (реєстр. № 15220). Відтак, після прийняття Верховною Радою відповідного рішення вакантними будуть 7 посад членів РП.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" бюджетні призначення Рахунковій палаті за бюджетною програмою "Керівництво та управління у сфері контролю за виконанням державного бюджету" (код 6511010) за загальним фондом спочатку затверджено в сумі 1200,5 млн грн (на 692,6 млн грн більше проведених видатків за 2024 р.), з них видатки на оплату праці – 860,9 млн грн (відповідно на 500,5 млн грн більше), видатки розвитку – 41,1 млн грн (відповідно на 37,5 млн грн більше), але потім Законом України від 21.10.2025 № 4648–IX "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони" такі видатки зменшено до 947 млн грн (на 253,5 млн грн), з них видатки на оплату праці до 660,9 млн грн (на 200 млн грн).

Загалом видатки РП за 2025 рік проведені в сумі 718,8 млн грн, або на 208,4 млн грн більше, ніж у 2024 р. (у 2024 р. – 510,4 млн грн), з них за загальним фондом – 718,2 млн грн, що становить 75,8% бюджетних призначень. У структурі проведених видатків в розрізі економічної класифікації видатків бюджету, як і в попередні роки, переважали видатки на оплату праці (68,4% загального обсягу проведених видатків): здійснено у сумі 491,5 млн грн, що становить 74,4% бюджетних призначень (у 2024 р. – 360,4 млн грн, або 101,5% бюджетних призначень та 70,6% загального обсягу проведених видатків), а видатки розвитку проведено майже в повному обсязі (41,1 млн грн) і спрямовано передусім на закупівлю мережевого обладнання, автоматизованих робочих місць та іншого обладнання, здійснення окремих будівельних робіт.

Довідка про окремі показники діяльності Рахункової палати за 2022–2025 роки, підготовлена у секретаріаті Комітету, надана народним депутатам України – членам Комітету.

Загалом щодо рекомендацій, наданих Комітетом за підсумками розгляду Звіту-2024, потрібно зауважити, що Рахунковою палатою з 8 рекомендацій 6 –враховано, 1 – враховано частково, 1 – не застосовано у зв'язку з відсутністю потреби (деяка інформація з цього приводу наведена вище). Окремі з таких рекомендацій залишаються актуальними і можуть бути повторно направлені Рахунковій палаті у вигляді рекомендацій Комітету. Довідка про стан врахування Рахунковою палатою рекомендацій, наданих Комітетом за результатами розгляду Звіту-2024, надана народним депутатам України – членам Комітету.

Окремо належить відмітити, що згідно з частиною 1 статті 43 Закону (із змінами, які внесені законом від 30.10.2024 № 4042–IX і набрали чинності з 19.12.2024) за результатами представлення щорічного звіту про діяльність РП Верховна Рада може прийняти рішення про здійснення зовнішнього фінансового аудиту РП, такий аудит може здійснюватися щонайменше один раз на 3 роки (але не частіше ніж один раз на рік) аудиторською фірмою, що має досвід у проведенні аудиту за міжнародними стандартами аудиту (одна і та сама аудиторська фірма не має права здійснювати такий аудит більш як три рази підряд), при цьому Верховна Рада за поданням Комітету визначає аудиторську фірму, строки та фінансове забезпечення здійснення такого аудиту. Отже, до завершення 2027 р. слід організувати здійснення зовнішнього фінансового аудиту РП, водночас в умовах воєнного стану у зв'язку з обмеженістю бюджетних ресурсів та їх пріоритетним спрямуванням на безпеку і оборону вбачається доцільним вжити заходів щодо фінансового забезпечення такого аудиту за рахунок залучення міжнародної технічної допомоги /відповідно до постанови КМУ від 15.02.2002 № 153 (із змінами) Секретаріат КМУ є координатором діяльності, пов'язаної із залученням міжнародної технічної допомоги/.

ІІІ. Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Молоток І.Ф., Крулько І.І. та Голова Рахункової палати Піщанська О.С.

Спочатку Голова Рахункової палати Піщанська О.С. представила Звіт-2025, поінформувавши про основні результати діяльності РП за 2025 рік.

Заступник Голови Комітету, голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету Молоток І.Ф. повідомив про розгляд даного питання у підкомітеті та запропонував Комітету прийняти рішення згідно з проектом ухвали (який надано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: 1) Звіт-2025 взяти до відома; 2) надати Рахунковій палаті рекомендації, наведені у проекті ухвали; 3) рекомендувати Верховній Раді Звіт-2025 взяти до відома, водночас визнати за необхідне здійснення зовнішнього фінансового аудиту Рахункової палати у 2027 році, у зв'язку з чим рекомендувати КМУ забезпечити залучення міжнародної технічної допомоги для здійснення такого аудиту з подальшим інформуванням про вжиті заходи шляхом прийняття підготовленого Комітетом проекту Постанови Верховної Ради.

Під час обговорення даного питання перший заступник Голови Комітету Крулько І.І. звернув увагу, що Верховною Радою тривалий час не призначається повний склад РП та запропонував доповнити рішення Комітету рекомендацією щодо необхідності заповнення вакантних посад членів РП для підвищення інституційної спроможності Рахункової палати.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування озвучену заступником Голови Комітету, головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію щодо прийняття рішення Комітету згідно з наданим проектом ухвали, доповнивши його пунктом 4 такого змісту: "4. Рекомендувати Верховній Раді України забезпечити якнайшвидше призначення на вакантні посади членів Рахункової палати". За результатами голосування така пропозиція була підтримана усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Звіт Рахункової палати за 2025 рік взяти до відома, а також визнати, що немає перешкод для оприлюднення цього звіту на офіційному вебсайті Верховної Ради України.

2. Рекомендувати Рахунковій палаті:

1) здійснювати оприлюднення проміжних річних звітів про прогрес виконання Стратегії розвитку Рахункової палати на 2025-2029 роки (затвердженої рішенням Рахункової палати від 19.03.2025 № 6-4) на офіційному вебсайті Рахункової палати;

2) забезпечити продовження вдосконалення діяльності Рахункової палати відповідно до вимог Системи професійних документів INTOSAI (IFPP) з урахуванням рекомендацій Європейської комісії та завершити реалізацію заходів щодо державного зовнішнього контролю (аудиту), визначених у Дорожній карті з питань реформи державного управління (схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.05.2025 № 475-р "Деякі питання забезпечення переговорного процесу про вступ України до Європейського Союзу за кластером 1 "Основи процесу вступу до ЄС");

3) оприлюднити на офіційному вебсайті Рахункової палати порядок здійснення постійного моніторингу і аналізу виконання рішень Рахункової палати, включаючи стан виконання наданих рекомендацій (пропозицій), визначений Рахунковою палатою відповідно до частини 3 статті 36 Закону України "Про Рахункову палату";

4) забезпечити розміщення на офіційному вебсайті Рахункової палати щоквартальної інформації щодо моніторингу і аналізу стану виконання рішень Рахункової палати, опрацювавши можливість уточнення форми зазначеної інформації з метою забезпечення доступу до узагальнених, згрупованих і регулярно оновлених матеріалів Рахункової палати щодо аналізу виконання її рішень;

5) після завершення зовнішнього оцінювання діяльності Рахункової палати, розпочатого у 2026 році, розмістити звіт про результати такого оцінювання на офіційному вебсайті Рахункової палати та включити інформацію про результати такого оцінювання до щорічного звіту про діяльність Рахункової палати;

6) до 1 травня 2027 року надати Комітету з питань бюджету інформацію про вжиті заходи щодо вищенаведених рекомендацій.

3. Рекомендувати Верховній Раді України за підсумками розгляду даного питання звіт Рахункової палати за 2025 рік взяти до відома, водночас, керуючись частиною 1 статті 43 Закону України "Про Рахункову палату", визнати за необхідне здійснення зовнішнього фінансового аудиту Рахункової палати у 2027 році, у зв'язку з цим рекомендувати Кабінету Міністрів України забезпечити залучення міжнародної технічної допомоги для здійснення зазначеного аудиту та у шестимісячний строк поінформувати Верховну Раду України про вжиті заходи шляхом прийняття в цілому підготовленого Комітетом з питань бюджету проекту Постанови Верховної Ради України "Про звіт Рахункової палати за 2025 рік" у такій редакції:

"Проект

П О С Т А Н О В А
Верховної Ради України

Про звіт Рахункової палати за 2025 рік

Розглянувши відповідно до статті 232-2 Регламенту Верховної Ради України і статті 30 Закону України "Про Рахункову палату" звіт Рахункової палати за 2025 рік, Верховна Рада України п о с т а н о в л я є :

1. Звіт Рахункової палати за 2025 рік взяти до відома.

2. Керуючись частиною першою статті 43 Закону України "Про Рахункову палату", визнати за необхідне здійснення зовнішнього фінансового аудиту Рахункової палати у 2027 році.

3. Рекомендувати Кабінету Міністрів України забезпечити залучення міжнародної технічної допомоги для здійснення аудиту, зазначеного у пункті 2 цієї Постанови, та у шестимісячний строк поінформувати Верховну Раду України про вжиті заходи.

4. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

Голова Верховної Ради України                              Р. СТЕФАНЧУК".

4. Рекомендувати Верховній Раді України забезпечити якнайшвидше призначення на вакантні посади членів Рахункової палати.

Голосували: "за" – 19, "проти" – 0, "утрималися" – 0, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 19 народних депутатів України – членів Комітету).

3. СЛУХАЛИ:

Про рішення Рахункової палати від 27.02.2026 № 7-2 "Про розгляд Звіту про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему "Цифровізація в закладах загальної середньої освіти".

Відмітили:

І. До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло рішення Рахункової палати від 27.02.2026 № 7-2 "Про розгляд Звіту про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему "Цифровізація в закладах загальної середньої освіти" /далі – Рішення РП
№ 7-2/, згідно з яким передусім:

затверджено Звіт про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему "Цифровізація в закладах загальної середньої освіти" /далі – Звіт РП № 7-2/;

надано рекомендації Кабінету Міністрів України /далі – КМУ/, Міністерству освіти і науки України /далі – МОН/, відділу освіти Тисменицької міської ради Івано-Франківської області, а також надіслано матеріали всім об’єктам контролю з пропозиціями щодо усунення наслідків порушень і недоліків, установлених за результатами аудиту;

рекомендовано Комітету розглянути на своєму засіданні Рішення РП № 7-2 і Звіт РП № 7-2.

Рішення РП № 7-2 разом із Звітом РП № 7-2 (що надіслані Верховній Раді України /далі – Верховна Рада/ і Комітету супровідними листами Рахункової палати /далі – РП/ від 13.03.2026 № 18-627 та № 18-634) направлено народним депутатам України – членам Комітету через ЄАС, а також розміщено на офіційному веб-сайті РП.

ІІ. Статтею 36 Закону України "Про Рахункову палату" визначено, що:

за результатами обговорення на засіданні РП звіту, складеного за результатами здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), РП приймає рішення, яке разом з відповідним звітом у
15-денний строк надсилає об’єкту контролю, Верховній Раді та за необхідності іншим органам влади;

рішення, прийняте за результатами обговорення звіту, підлягає розгляду об’єктом контролю; об’єкт контролю інформує РП у місячний строк про результати розгляду рішення РП, заплановані у зв’язку з цим заходи, включаючи порядок і строки виконання наданих РП рекомендацій (пропозицій), а також щокварталу (якщо інше не визначено РП) – про вжиті заходи щодо виконання відповідних рекомендацій (пропозицій); якщо об’єкт контролю не поінформував РП про результати розгляду її рішення або якщо РП визнала неналежними заходи, заплановані та вжиті об’єктом контролю у зв’язку з її рішенням, РП інформує про це Верховну Раду, інші відповідні органи влади, а також громадськість через медіа;

РП здійснює постійний моніторинг і аналіз стану виконання своїх рішень, включаючи стан виконання наданих рекомендацій (пропозицій), у порядку, визначеному РП; РП розміщує на своєму офіційному веб-сайті інформацію об’єктів контролю про заплановані заходи щодо виконання рішень РП, а також щокварталу – інформацію РП щодо моніторингу і аналізу стану виконання таких рішень.

Статтею 31 Закону України "Про комітети Верховної Ради України" і статтею 37 Закону України "Про Рахункову палату" передбачено, зокрема, що комітети Верховної Ради обов’язково розглядають на своїх засіданнях за участю представників РП та об’єктів контролю рішення РП за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), якщо РП рекомендовано розгляд таких рішень на засіданнях відповідних комітетів.

Згідно з Міжнародними стандартами вищих органів аудиту (ISSAI 300 "Принципи діяльності (ефективності)") аудит діяльності (ефективності) – це оцінювання того, чи функціонують державні підприємства, системи, операції, програми, заходи чи організації згідно з принципами економічності, ефективності та результативності та чи є в цій сфері можливості для вдосконалення /ці принципи можуть бути визначені в такий спосіб: принцип економічності передбачає зведення до мінімуму вартості ресурсів; принцип ефективності означає одержання максимальної віддачі від наявних ресурсів; принцип результативності стосується досягнення встановлених цілей та передбачуваних результатів).

ІІІ. У Звіті РП № 7-2 зазначено, серед іншого, таке:

1) цифровізація в закладах загальної середньої освіти /далі – ЗЗСО/ є складовою державної політики у сфері освіти та охоплює, зокрема, розвиток цифрової інфраструктури закладів освіти, забезпечення комп’ютерною та мультимедійною технікою, використання цифрового освітнього контенту, підвищення цифрових компетентностей педагогічних працівників, а також цифровізацію управлінських процесів у системі загальної середньої освіти.

МОН відповідає за результати цифровізації ЗЗСО, але виконання окремих заходів із цифровізації має децентралізований характер та здійснюється органами місцевого самоврядування, зокрема в частині закупівлі комп’ютерної техніки та мультимедійного обладнання для ЗЗСО.

Мета та предмет аудиту: оцінити економічність та ефективність діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо впровадження проектів і заходів, пов’язаних з цифровізацією в ЗЗСО у 2021-2024 роках.

Аудит проведено на 34 об’єктах контролю, зокрема у МОН, Державній науковій установі "Інститут освітньої аналітики», Державній установі "Український інститут розвитку освіти", в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування, установах та закладах Вінницької, Дніпропетровської, Закарпатської, Івано-Франківської, Київської, Миколаївської, Полтавської областей;

2) фактичний обсяг ресурсів, спрямованих на заходи з цифровізації ЗЗСО протягом 2021–2024 років, становить 11 346,8 млн грн, з яких на:

закупівлю засобів навчання для навчальних кабінетів, комп’ютерної техніки, мультимедійного обладнання – 9.739,1 млн грн /95,9 % запланованого обсягу/, у тому числі за рахунок міжнародної допомоги в натуральній формі – 3.230,7 млн грн /33,2 % використаних коштів/, співфінансування з місцевих бюджетів – 1.248,4 млн грн (в результаті до 11,7 тисяч ЗЗСО комунальної власності поставлено 395,26 тисяч одиниць цифрових пристроїв, з них 245,7 тисяч – за рахунок міжнародної допомоги),

підвищення кваліфікації педагогічних працівників (зокрема, з розвитку цифрових компетентностей) – 1.527 млн грн /83,7 % запланованого обсягу/, утому числі за рахунок місцевих бюджетів – 1.252,6 млн грн (це забезпечило проходження підвищення кваліфікації щороку різними учителями від 31,6 тис. до 194,3 тис. осіб),

розвиток вебплатформи дистанційного навчання "Всеукраїнська школа онлайн" /далі – вебплатформа ВШО/ – 74,2 млн грн /75,6 % запланованого обсягу/, у тому числі за рахунок міжнародної допомоги – 49,3 млн грн /66,4 % використаних коштів/ (станом на 31.12.2024 на вебплатформі ВШО було розміщено понад 5 тис. освітніх матеріалів (уроків), з яких 4,3 тис. додано у 2021–2024 роках),

функціонування програмно-апаратного комплексу "Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту" /далі – АІКОМ/ – 6,5 млн грн /75,6 % запланованого обсягу/ (впровадження AIКOM та використання його усіма ЗЗСО в країні);

/Довідково: за інформацією МОН у 2025 році на закупівлю засобів навчання та обладнання, комп’ютерного та мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів ЗЗСО комунальної форми власності, які здійснюють освітній процес відповідно до Державного стандарту базової середньої освіти в другому циклі середньої освіти за очною формою або з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти, використано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у сумі 1.598 млн грн або 79.9 % бюджетних призначень /що дозволило забезпечити 2047 навчальних кабінетів у ЗЗСО сучасним обладнанням повністю, 5248 навчальних кабінетів – більш ніж на 50 % у 27 пілотних закладах профільної освіти та 128 пілотних закладах базової освіти).

Крім того, на створення сучасного освітнього простору (для обладнання кабінетів біології, фізики, хімії, географії, математики та STEM-лабораторій засобами навчання, мультимедійним та комп’ютерним обладнанням та меблями) із спеціального фонду державного бюджету спрямовано освітню субвенцію у сумі 493,8 млн грн (субвенцію отримали 108 шкіл, у яких передбачено створення сучасних природничих кабінетів та STEM-лабораторій, обладнано 158 кабінетів)/;

3) аудитом встановлено, що діяльність МОН та органів місцевого самоврядування щодо впровадження заходів із цифровізації ЗЗСО характеризується недостатньою ефективністю. Державні ресурси виділялися, але заплановані заходи не впроваджувалися послідовно та не завжди призводили до очікуваних результатів. Результати аудиту, зокрема такі:

– незважаючи на досягнення окремих результатів, процес реалізації заходів з цифровізації ЗЗСО у 2021–2024 роках був організований недостатньо ефективно, насамперед через неналагодження в МОН системи планування, орієнтованої на результат, з огляду на відсутність чітко вимірюваних результативних показників. Управління міністерства не зосереджувалося на оцінюванні результатів, що обмежувало вимірювання впливу залучених ресурсів на покращення цифровізації на рівні ЗЗСО. Цифровізація здійснювалася переважно за допомогою фінансових та процедурних рішень, без оцінки потреб та обґрунтованого планування. Стратегічне, оперативне та бюджетне планування були недостатньо узгоджені між собою.

РП рекомендувала МОН узгодити стратегічне, оперативне та бюджетне планування шляхом визначення чітко окресленого переліку заходів і результативних показників, які є необхідними та достатніми для досягнення цілей державної політики у середньостроковій перспективі, а також запровадити вимірювання досягнення стратегічних і оперативних цілей шляхом встановлення ключових показників ефективності (KPI), що відображають ступінь виконання, охоплення та вплив реалізованих заходів /ці рекомендації містяться у пунктах 5.1.1 та 5.1.2 Рішення РП № 7-2/;

– недоліки системи внутрішнього контролю, управління ризиками, моніторингу та звітності знизили спроможність своєчасно виявляти відхилення від планів і вживати коригувальних заходів. Наявна інформація щодо стану обладнання та його підключення не використовувалася системно для визначення пріоритетів або перерозподілу ресурсів. Фрагментарність та непослідовність звітності МОН, поданої до Мінфіну з розбіжностями в узагальнюючих показниках, обмежували можливість формування повної та достовірної інформації для прийняття управлінських рішень щодо виконання заходів із цифровізації ЗЗСО. Частину заходів виконано несвоєчасно або не доведено до завершення, унаслідок чого не забезпечено повного досягнення запланованих результатів у співвідношенні з обсягами залучених фінансових ресурсів.

РП рекомендувала МОН під час підготовки бюджетних запитів на 2027 рік, зокрема щодо обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, видатки яких спрямовуються на заходи у сфері освіти, здійснити розрахунки за їх видами і місцевими бюджетами з детальними фінансовими та кількісними показниками з урахуванням фактичних потреб розпорядників коштів місцевих бюджетів, а також забезпечити ідентифікацію, оцінку та управління ризиками під час планування субвенцій, звітування щодо їх використання, а також під час функціонування вебплатформи ВШО /ці рекомендації містяться у пунктах 5.1.3 та 5.1.4 Рішення РП № 7-2/;

– підвищення кваліфікації педагогічних працівників, зокрема з розвитку цифрових компетентностей, загалом було ефективним, однак міжрегіональні відмінності за тривалістю/змістом цифрових модулів обмежували можливості зіставлення результатів і оцінювання впливу на цифровізацію ЗЗСО.

РП рекомендувала МОН визначити особливості підвищення кваліфікації педагогічних працівників, спрямовані на розвиток цифрових та інформаційно комунікаційних компетентностей, у межах гарантованих 150 годин протягом п’яти років, передбачивши у програмах обов’язкові та варіативні компоненти підвищення кваліфікації педагогічних працівників, з урахуванням періодичного вимірювання рівня здобутих компетентностей /ця рекомендація міститься у пункті 5.1.5 Рішення РП № 7-2/;

– цифрові платформи не забезпечили повної реалізації покладених на них функцій у системі цифровізації ЗЗСО. Зокрема, вебплатформа ВШО здійснювала підтримку освітньої системи України під час пандемії COVID-19 та воєнного стану, запровадивши дистанційні курси для учнів 5–11 класів, однак не забезпечувала рівного доступу всіх учнів до освітніх матеріалів, унаслідок чого не було реалізовано право учнів початкової школи на доступ до дистанційного навчання з використанням вебплатформи ВШО. Нормативно-правове регулювання вебплатформи ВШО та визначення технічного адміністратора цієї платформи МОН здійснило із запізненням, що призвело до тривалих перерв у наповненні вебплатформи ВШО, а також до проблем з її адмініструванням і моніторингом.

РП рекомендувала МОН забезпечити доопрацювання нормативно-правових та розпорядчих актів, які регулюють функціонування вебплатформи ВШО, з урахуванням особливостей організації навчання учнів початкової школи; розробити та затвердити актуалізований перелік і тематику дистанційних курсів вебплатформи ВШО для здобувачів повної загальної середньої освіти та педагогічних працівників; запровадити системний моніторинг кількості та тривалості переглядів освітніх матеріалів вебплатформи ВШО у розрізі кожного дистанційного курсу та визначити форму і періодичність подання звітності про результати цього моніторингу; здійснити перевірку і підтвердження інформації, яка розміщується на дашборді вебплатформи ВШО, та верифікацію облікових записів користувачів вебплатформи ВШО /ці рекомендації містяться у пунктах 5.1.6 – 5.1.9 Рішення РП № 7-2/;

– АІКОМ забезпечив базову цифрову взаємодію в системі загальної середньої освіти, проте внаслідок неповної реалізації функціональних можливостей не став єдиною комплексною платформою управління освітою. Це призвело до паралельного паперового документообігу та додаткового навантаження на педагогічних працівників, а також продовження використання ЗЗСО сторонніх комерційних освітніх інформаційних систем для здійснення шкільного діловодства, що зумовило додаткові витрати місцевого бюджету. Виконання МОН функцій власника АІКОМ було недостатнім: не реалізовано повноцінну інформаційну взаємодію з державними реєстрами, методичну підтримку та запуск модернізованої версії системи, що перешкоджало досягненню очікуваних результатів.

РП рекомендувала:

КМУ доручити МОН забезпечити розроблення та затвердження плану переходу на модернізовану версію АІКОМ із визначенням строків, етапів реалізації та вимірюваних показників їх виконання;

МОН внести зміни до Статуту Державної наукової установи "Інститут освітньої аналітики", затвердженого наказом МОН від 04.02.2019 № 125 "Про затвердження статуту Державної наукової установи "Інститут освітньої аналітики", передбачивши завдання щодо технічного адміністрування інформаційних систем; спільно з Міністерством цифрової трансформації України проаналізувати можливі технічні рішення та здійснити розрахунок вартості впровадження в АІКОМ функціональних можливостей для осіб із порушенням зору та слуху, за результатами прийняти відповідне управлінське рішення; забезпечити взаємодію центральної бази даних АІКОМ з Єдиною державною електронною базою з питань освіти, визначивши відповідальних виконавців /ці рекомендації містяться у пунктах 4.2 і 5.1.10 – 5.1.12 Рішення РП № 7-2/;

– МОН як головний розпорядник бюджетних коштів не забезпечило належного фінансування видатків підвідомчих установ (Державної установи "Український інститут розвитку освіти" та Державної наукової установи "Інститут освітньої аналітики") для функціонування АІКОМ та розвитку веблатформи ВШО. Основна причина – непроведення обґрунтованих розрахунків потреби цих установ у видатках на технічне адміністрування, розміщення та супровід серверного обладнання.

РП рекомендувала МОН забезпечити під час подання Державною установою "Український інститут розвитку освіти" та Державною науковою установою "Інститут освітньої аналітики" до МОН фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань до бюджетних пропозицій і бюджетних запитів обов’язкове включення детальних розрахунків вартості послуг із забезпечення функціонування і розвитку освітніх інформаційних систем, адміністрування яких здійснюється цими установами /ця рекомендація міститься у пункті 5.1.13 Рішення РП № 7-2/;

– МОН не створило механізму систематичного моніторингу та контролю за використанням залишків освітньої субвенції на місцевому рівні.

РП рекомендувала КМУ доручити МОН підготувати та внести на розгляд КМУ проект постанови про внесення змін до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою КМУ від 14.01.2015 № 6, передбачивши механізм звітування розпорядників коштів місцевих бюджетів про обсяги та напрями використання залишків освітньої субвенції /ця рекомендація міститься у пункті 4.1 Рішення РП № 7-2/;

– децентралізоване виконання заходів супроводжувалося затримками фінансування, недоліками розподілу субвенцій, недотриманням умов щодо співфінансування та вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також неналежною організацією доставки обладнання до ЗЗСО та обліку активів, що послабило зв’язок між запланованими заходами і досягнутими результатами.

РП внесла пропозиції відповідним об’єктам контролю вжити заходів щодо усунення наслідків порушень і недоліків, установлених за результатами аудиту, а також рекомендувала відділу освіти Тисменицької міської ради Івано-Франківської області забезпечити належне документальне оформлення господарських операцій і коригування бухгалтерського обліку /ці рекомендації містяться у пунктах 5.2.1 і 5.2.2 Рішення РП № 7-2/.

Загалом, з метою усунення виявлених аудитом недоліків РП надала 17 рекомендацій (пропозицій), виконання яких підлягає контролю, зокрема: 2 – КМУ, 13 – МОН /із строками виконання до 01.04.2026 – щодо однієї, до 01.06.2026 – щодо однієї, до 01.07.2026 – щодо п’яти, до 01.09.2026 – щодо двох,  до 01.10.2026 – щодо чотирьох/, 2 – відділу освіти Тисменицької міської ради Івано-Франківської області /із строком виконання до 01.05.2026/.

IV. Керуючись статтею 109 Кодексу та статтями 4, 14, 17 і 31 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", від Комітету 17.12.2025 направлено звернення до:

1) МОН – для інформування про вжиті заходи щодо виконання рекомендацій РП. У відповідь МОН (лист від 27.04.2026 № 1/8532-26) надано План заходів Міністерства освіти і науки України щодо реалізації рекомендацій Рахункової палати за результатами аудиту діяльності (ефективності) на тему "Цифровізація в закладах загальної середньої освіти", що затверджений наказом МОН від 20.04.2026 № 653 за результатами опрацювання Рішення РП № 7-2 і Звіту РП № 7-2, із зазначенням термінів їх виконання. Рекомендації РП, виконання яких потребує прийняття рішень КМУ, зокрема щодо внесення змін до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою КМУ від 14.01.2015 № 6, а також розроблення плану переходу на модернізовану версію АІКОМ із визначенням строків, етапів реалізації та показників їх виконання "взяті в роботу";

2) Міністерства цифрової трансформації України /далі – Мінцифри/ – для інформування про розгляд Рішення РП № 7-2 і Звіту РП № 7-2, яким у відповідь (лист 21.04.2026 № 1/03-9-6030) повідомлено про функціонування Єдиного державного веб-порталу цифрової освіти "Дія. Освіта", основними завданнями є: надання доступу до освітніх матеріалів, у тому числі для забезпечення процесу навчання у формальній та неформальній освіті; забезпечення цифрової грамотності людей усіх вікових категорій; формування індивідуального переліку освітніх матеріалів; забезпечення можливості формування індивідуальних освітніх траєкторій. При цьому користування освітніми та інформаційними ресурсами, електронними підручниками, мультимедійними навчальними матеріалами (аудіо- та відеоматеріалами тощо, які відтворюються за допомогою електронних засобів) та іншими навчальними ресурсами), що розміщені на Веб-порталі цифрової освіти, є безоплатним і цілодобовим. Разом з тим, у разі надходження до Мінцифри проектів актів, спрямованих на врегулювання порушених питань, їх опрацювання буде здійснено в установленому законодавством порядку;

3) Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ – для розгляду Рішення РП № 7-2 і Звіту РП № 7-2 з питань компетенції, яким у відповідь (лист від 28.04.2026 № 07010-03-2/11708) зазначено, що надані РП рекомендації для МОН в цілому підтримуються;

4) РП – для інформування щодо оцінки стану виконання відповідних рекомендацій РП. У відповідь РП (лист від 01.05.2026 № 18-1113) надано опрацьовану РП інформацію щодо виконання рекомендацій (інформаційне повідомлення про виконання Рішення РП № 7-2 від 30.04.2026 № 18-41/16), що містить узагальнені результати оцінки стану їх реалізації та зазначено, що станом на 29.04.2026 виконано три рекомендації, з яких:

дві рекомендації КМУ згідно з п. 4 Рішення РП № 7-2
(Прем’єр-міністром України надано доручення від 20.03.2026 № 9775/1/1-26 МОН, Мінфіну, Мінцифри та обласним, Київській міській військовим адміністраціям щодо розгляду Рішення РП № 7-2 і Звіту РП № 7-2, вжиття необхідних заходів і інформування про результати);

одна рекомендація МОН згідно з п. 5.1.8 Рішення РП № 7-2 (запроваджено системний моніторинг кількості та тривалості переглядів освітніх матеріалів вебплатформи ВШО та визначено Державну установу "Український інститут розвитку освіти" безпосереднім виконавцем моніторингу на постійній основі, визначено форму та періодичність подання звітності за його результатами, а також забезпечено підготовку відповідних аналітичних матеріалів за І квартал 2026 року).

Водночас 14 рекомендацій перебувають на етапі реалізації в межах установлених Рішенням РП № 7-2 строків, їх виконання підлягає подальшому моніторингу. При цьому відділ освіти Тисменицької міської ради Івано-Франківської області також поінформував РП про заплановані заходи реагування, строки їх виконання та відповідальних осіб щодо реалізації рекомендацій РП.

Разом з тим, РП додатково повідомила, що після підготовки зазначеного вище Інформаційного повідомлення МОН поінформувало РП (лист від 05.05.2026 № 1/-9403-26) про затвердження Наказом МОН від 01.05.2026 № 715 нової редакції Статуту Державної наукової установи "Інститут освітньої аналітики", якою передбачено здійснення установою функцій технічного адміністратора державних інформаційних систем у сфері освіти на виконання пункту 5.1.10 Рішенням РП № 7-2. Поряд з тим, відділ освіти Тисменицької міської ради Івано-Франківської області поінформував РП (лист від 11.05.2026 № 552) про виконання наданих у пунктах 5.2.1 та 5.2.2 Рішенням РП № 7-2 рекомендацій щодо належного документального оформлення передачі обладнання закладам загальної середньої освіти та коригування бухгалтерського обліку Тисменицького ліцею відповідно до вимог законодавства у сфері бухгалтерського обліку.

З урахуванням зазначеної додаткової інформації станом на 12.05.2026 виконано 6 рекомендацій РП, з яких дві – КМУ, дві – МОН та дві – відділом освіти Тисменицької міської ради Івано-Франківської області.

V. Враховуючи наведене, у Комітеті 1 червня 2026 року відбулося засідання підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати /далі – підкомітет/, на якому розглянуто дане питання за участю Голови Рахункової палати Піщанської О.С., заступника Голови Рахункової палати Ключки С.С., першого заступника Міністра фінансів України Єрмоличева Р.В., заступника Міністра освіти і науки України Завгороднього Д.В., керівників окремих обласних державних (військових) адміністрацій, а також уповноважених посадових осіб цих органів (із записом такого засідання можна ознайомитися на YouTube-каналі Комітету).

VI. Загалом у представленні та обговоренні даного питання на засіданні Комітету взяли участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Молоток І.Ф., голова Рахункової палати Піщанська О.С., заступник Міністра освіти і науки України Завгородній Д.В. Зокрема:

голова Рахункової палати Піщанська О.С., представляючи Рішення РП № 7-2 і Звіт РП № 7-2, оцінила серед іншого, наскільки ефективною була діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування щодо впровадження заходів із цифровізації в закладах загальної середньої освіти, зазначивши про виявлені ризики та системні проблеми, що впливають на доступність цифрових освітніх можливостей для учнів та вчителів, та доповіла про надані Рахунковою палатою рекомендації за підсумками аудиту, з яких третина вже виконані;

заступник Міністра освіти і науки України Завгородній Д.В. прокоментував результати аудиту та надав інформацію про стан виконання МОН рекомендацій РП, відмітивши, що абсолютно всі рекомендації планується виконати до 1 жовтня цього року, тобто у визначені терміни, та нагадав про надану напередодні народним депутатам України - членам Комітету для ознайомлення підготовлену МОН презентацію з короткими результатами по кожному аспекту цифровізації загальної середньої освіти;

заступник Голови Комітету, голова підкомітету Молоток І.Ф. доповів про розгляд даного питання у підкомітеті та запропонував Комітету прийняти рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який надано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: Рішення РП № 7-2 і Звіт РП № 7-2 взяти до відома та рекомендувати МОН вжити заходів з належного виконання у визначені строки рекомендацій, наданих у цьому рішенні.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування озвучену заступником Голови Комітету, головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію щодо прийняття рішення Комітету згідно з наданим проектом ухвали. За результатами голосування така пропозиція була підтримана усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рішення Рахункової палати від 27.02.2026 № 7-2 "Про розгляд Звіту про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему "Цифровізація в закладах загальної середньої освіти" із зазначеним Звітом взяти до відома.

2. Рекомендувати Міністерству освіти і науки України:

1) вжити відповідних заходів щодо належного виконання рекомендацій, зазначених у Рішенні Рахункової палати від 27.02.2026 № 7-2 "Про розгляд Звіту про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему "Цифровізація в закладах загальної середньої освіти", у визначені строки;

2) до 01 листопада 2026 року надати Комітету з питань бюджету і Рахунковій палаті інформацію щодо виконання зазначених рекомендацій.

Голосували: "за" – 22, "проти" – 0, "утрималися" – 0, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 22 народні депутати України – члени Комітету).

Голова Комітету                                                        Роксолана ПІДЛАСА

Член Комітету                                                            Валерій ГНАТЕНКО