ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №57 від 30.09.2020

Опубліковано 07 жовтня 2020, о 11:13

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №57 від 30 вересня 2020 року

15 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Лаба М.М., Лунченко В.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пузійчук А.В., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Шпак Л.О.

Всього присутніх – 22 народних депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Цабаль В.В., Батенко Т.І., Борт В.П., Драбовський А.Г., Забуранна Л.В., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Люшняк М.В., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Кочергіна Н.В., Криволап М.К., Новацька О.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Сєрік Н.П., Симончук К.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В.

Список запрошених та інших присутніх на засіданні осіб:

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра фінансів України;

Перевезенцев О.Ю. – державний секретар Міністерства молоді та спорту України;

Богачова О.В. – державний секретар Міністерства юстиції України;

Іващенко І.А. –заступник Міністра охорони здоров’я України з питань європейської інтеграції;

Пержинська С.Л. – в.о. державного секретаря Міністерства енергетики України;

Котик Є.Д. – перший заступник Міністра соціальної політики України;

Якушев О.В. – заступник Голови Служби безпеки України;

Говда Р.М. – перший заступник Генерального прокурора;

Пискун І.В. – т.в.о. начальника Управління державної охорони України;

Пацкан В.В. – Голова Рахункової палати;

Мазярчук В.М. – радник Голови Рахункової палати;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету:

1) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 № 1094-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1080-р);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1176-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/;

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1177-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/;

5) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Службі безпеки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1179-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/;

6) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Офісу Генерального прокурора (розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1181-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/.

2. Про погодження перерозподілу коштів державного бюджету, виділених Міністерству охорони здоров’я із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками для їх спрямування на закупівлю лікарського засобу за міжнародною непатентованою назвою «remdesivir» (ремдесивір) для надання медичної допомоги пацієнтам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 793).

3. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 3692).

4. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо державних запозичень (реєстр. № 3040а від 28.08.2020), внесений народними депутатами України Радуцьким М.Б., Зубом В.О. та іншими.

5. Про Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому півріччі та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році.

6. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 1164-р (дск)).

1. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства молоді та спорту України Перевезенцева О.Ю. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 1094-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт) від 15.09.2020 р. № 3512/6.2 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 1094-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2019 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1094-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінмолодьспорту на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на 27 816,4 тис. грн (видатки споживання);

3401120 «Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» на 18 320,9 тис. грн (видатки споживання);

3401280 «Фінансова підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивного спрямування» на 1 500 тис. грн (видатки споживання);

3401320 «Підготовка і участь національних збірних команд України в міжнародних змаганнях, що проводять Міжнародний, Європейський олімпійські комітети, включаючи Олімпійські ігри, та Всесвітніх іграх» на 28 074,4 тис. грн (з них видатки споживання – на 26 996,6 тис. грн, видатки розвитку – на 1 077,8 тис. грн);

2) збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на 46 137,3 тис. грн;

3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» на 29 574,4 тис. гривень.

Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень 2020 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

3401110 – у обсязі 246 676,8 тис. грн, що становить 49,3% уточненого річного плану (визначено у обсязі 500 480,7 тис. грн, без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-IX) та 81,2% плану на звітний період;

3401120 – у обсязі 28 971,7 тис. грн, що становить 57% річного плану та плану на звітний період (визначено у обсязі 50 788,9 тис. грн);

3401220 – у обсязі 614 456,3 тис. грн, що становить 40,3% уточненого річного плану (визначено у обсязі 1 524 031,9 тис. грн, без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-IX) та 63,7% плану на звітний період;

3401280 – у обсязі 22 853,2 тис. грн, що становить 42% річного плану (визначено у обсязі 54 378 тис. грн, без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-IX) та 64,6% плану на звітний період;

3401320 – у обсязі 41 635,9 тис. грн, що становить 59,7% річного плану та плану на звітний період (визначено у обсязі 69 710,8 тис. грн).

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Мінмолодьспорту, в якому відмічається, що його реалізація здійснюється з метою придбання сучасного обладнання та інвентарю довгострокового використання для забезпечення належної підготовки спортсменів національних збірних команд з олімпійських, неолімпійських видів спорту і видів спорту осіб з інвалідністю до участі у офіційних міжнародних змаганнях 2020 року та початку 2021 року, на яких здобуваються ліцензії для участі в Олімпійських, Паралімпійських, Дефлімпійських та Всесвітніх іграх 2021-2022 років, а також закінчення будівництва лижеролерної асфальтованої спортивно-реабілітаційної траси бази паралімпійської і дефлімпійської підготовки «Західний реабілітаційно-спортивний центр» (Львівська обл.)

За поясненнями Мінмолодьспорту, у зв’язку із перенесенням або відміною Олімпійських, Паралімпійських ігор, рейтингових змагань та інших спортивних заходів через поширення гострої респіраторної хвороби
COVID-19 утворилася економія бюджетних коштів, зокрема із виплат грошових винагород спортсменам-чемпіонам, призерам спортивних змагань міжнародного рівня та їх тренерам, а також виплату державних стипендій, стипендій Президента України та Кабінету Міністрів України. Крім того, зазначено, що за результатами проведених процедур державних закупівель утворилася економія коштів в частині витрат на придбання спортивного одягу, взуття, аксесуарів загального та спеціального призначення, парадного одягу, малоцінних предметів, матеріалів спортивного призначення, спортивного інвентарю індивідуального користування.

Фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів такого перерозподілу наведено у поданих до Комітету матеріалах Мінмолодьспорту, у яких наведено перелік спортивного обладнання, інвентарю довгострокового використання, що закуповуватиметься, та їх вартість, а також надана інформація щодо видатків, за якими виникла економія.

Необхідно нагадати, що відповідно до постанови Уряду від 08.07.2020 № 578 «Про виділення коштів на часткове відновлення видатків за бюджетними програмами у сфері фізичної культури і спорту з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою короновірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) Мінмолодьспорту на безповоротній основі було виділено 475 799,9 тис. грн для відновлення видатків за бюджетними програмами у сфері фізичної культури і спорту на забезпечення підготовки та участі спортсменів національних збірних команд у змаганнях міжнародного рівня, а саме за програмами:

3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» – 88 323,6 тис. грн (видатки споживання);

3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» – 387 476,3 тис. грн (видатки споживання).

Довідково: при затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення були визначені за бюджетними програмами:

3401110 – в обсязі 956 008,8 тис. грн (за загальним фондом, у тому числі видатки споживання – 695 474 тис. грн та видатки розвитку – 260 534,8 тис. грн);

3401220 – в обсязі 2 324 908,7 тис. грн (з них за загальним фондом – 1 913 601,8 тис. грн, у тому числі видатки споживання – 1 789 312,7 тис. грн та видатки розвитку – 124 289,1 тис. грн, за спеціальним фондом – 411 306,9 тис. грн (видатки розвитку)).

Разом з тим, змінами, внесеними Законом України від 13.04.2020
№ 553-IX, бюджетні призначення за зазначеними бюджетними програмами було скорочено і, зокрема, визначено, у таких обсягах:

3401110 – 412 157,1 тис. грн (за загальним фондом, у тому числі видатки споживання – 391 457,1 тис. грн та видатки розвитку – 20 700 тис. грн) /тобто, зменшено на 543 851,7 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 304 016,9 тис. грн та видатки розвитку – на 239 834,8 тис. грн/;

3401220 – 1 547 862,5 тис. грн (з них за загальним фондом – 1 136 555,6 тис. грн, у тому числі видатки споживання – 1 032 066,5 тис. грн та видатки розвитку – 104 489,1 тис. грн, за спеціальним фондом – 411 306,9 тис. грн (видатки розвитку)) /тобто, за загальним фондом зменшено на 777 046,2 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 757 246,2 тис. грн та видатки розвитку – на 19 800 тис. грн/.

Тобто, запропоновані у постанові Уряду від 08.07.2020 № 578 обсяги виділення коштів із Фонду COVID-19 частково відновили видатки за вищезазначеними бюджетними програмами, скорочені Законом України від 13.04.2020 № 553-IX (44,8% видатків відповідного економічного спрямування і виключно за видатками споживання).

Крім того, необхідно звернути увагу, що Законом України від 25.08.2020 № 822-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» у зв’язку із підвищенням з 1 вересня 2020 року розміру мінімальної заробітної плати було збільшено бюджетні призначення за бюджетними програмами Мінмолодьспорту, зокрема за кодами 3401110, 3401220, 3401280, за якими здійснюється перерозподіл видатків державного бюджету, що розглядається.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., державний секретар Міністерства молоді та спорту України Перевезенцев О.Ю.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень і зауважень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 09.09.2020 № 1094-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1094-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 р. № 1094-р в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

2) збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетними програмами:

3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» на 46 137,3 тис. грн;

3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» на 29 574,4 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію державного секретаря Міністерства юстиції України Богачової О.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1080-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства юстиції України (далі – Мін’юст) від 04.09.2020 № 7101/16.3.1/1-20 та від 18.09.2020 № 7454/16.1.1/1-20 (копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1080-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Уряду № 1080-р встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мін’юсту на 2020 рік, перерозподіл видатків загального фонду державного бюджету шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини» на 31 600 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мін’юсту/;

2) збільшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 30 000 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Апарат Мін’юсту/;

3) встановлення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» у сумі 1 600 тис. гривень /відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна архівна служба України, за цією програмою у державному бюджеті на 2020 рік видатки розвитку не визначено/.

Міністерству фінансів України доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень 2020 року видатки по загальному фонду державного бюджету фактично проведено за бюджетними програмами:

3601020 – у обсязі 3 986 322,3 тис. грн, що становить 61,1% річного плану (6 525 443,3 тис. грн, без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-ІХ) та 90,2% плану на звітний період;

3601150 – у обсязі 76,2 тис. грн, що становить 0,01% річного плану (527 395 тис. грн.) та 0,03% плану на звітний період;

3609030 – у обсязі 112 994,3 тис. грн, що становить 64,4% річного плану (175 534,9 тис. грн, без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-ІХ) та 94,5% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі Мін’юсту. Так, за поясненнями Мін’юсту за бюджетною програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини», враховуючи ситуацію щодо поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та відсутність процесуальних дій, які б вимагали значного обсягу послуг юридичних радників, утворилась економія бюджетних коштів у сумі 31 600 тис. грн, з яких видатки на оплату послуг юридичних радників, примірювачів, фахівців, експертів, у тому числі іноземних, у справах, що розглядаються у закордонних юрисдикційних органах (у сумі 25 856,4 тис. грн), закордонні відрядження (у сумі 2 181,6 тис. грн), сплату обов’язкових реєстраційних, інших платежів та внесків, пов’язаних з витратами на відкриття та провадження у справах, що розглядаються у закордонних юрисдикційних органах (у сумі 3562 тис. гривень).

Разом з тим, як зазначається у листі Мін’юсту, виникла потреба у додаткових коштах, а саме за бюджетними програмами:

3601020 – для організації харчування засуджених та ув’язнених, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України (у сумі 30 000 тис. грн) з урахуванням встановлених норм (затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 16.06.1992 р. № 336 «Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції» та від 27.12.2001 р. № 1752 «Про норми харчування у протитуберкульозних закладах для осіб, хворих на туберкульоз, та малолітніх і неповнолітніх осіб, інфікованих мікобактеріями туберкульозу»), у тому числі для проведення закупівлі продуктів харчування, які не постачаються централізовано (молочні продукти, яйця, чай, фрукти свіжі та сушені тощо загалом на суму 15 099,9 тис. грн) та здійснення сезонної заготівлі солінь (помідори, огірки, кабачки), картоплі та овочів урожаю 2020 року (загалом на суму 14 900,1 тис. грн);

3609030 – комплекс вишукувальних та проектних робіт по об’єкту «Реконструкція та розвиток комплексу споруд центральних державних архівів України по вул. Солом’янській, 24 в Солом’янському районі м. Києва» у сумі 1 600 тис. гривень, а саме: проведення робіт з обстеження будівництва літери «Є», «Б», «В» інженерні мережі, коригування проектної документації (у сумі 411,6 тис. грн), розробка комплекту ГП зовнішні інженерні мережі, ТЕП I та II черги, коригування проектної документації (у сумі 1053,4 тис. грн), проведення інвестиційної експертизи (у сумі 135 тис. грн).

Слід зауважити, що звернення Мін’юсту до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить детальних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягу такого перерозподілу, хоча це передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Щодо зазначеного перерозподілу видатків слід зазначити наступне:

1. При затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 3601020 визначено у обсязі 6 556 млн грн, Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ (щодо формування Фонду COVID-19) – зменшені на 30,5 млн грн (видатки розвитку) до 6 525,4 млн грн, натомість Законом України від 25.08.2020 № 822-ІХ (щодо підвищення розміру мінімальної заробітної плати) збільшені на 26,6 млн грн (видатки споживання, у тому числі на оплату праці – на 21,8 млн грн) до 6552,1 млн гривень.

Відповідно до паспорта бюджетної програми 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 2020 рік, затвердженого наказом Мін’юсту від 11.02.2020 р. № 513/5 в редакції наказу Мін’юсту від 18.05.2020 р. № 1698/5 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету) /без змін відповідно до Закону України від 25.08.2020 № 822-IX/, за цією програмою, серед іншого, передбачено спрямування коштів на харчування засуджених та ув’язнених у сумі 486 030,7 тис. грн (у тому числі за загальним фондом – 467 488,3 тис. грн), на харчування курсантів та слухачів навчальних закладів у сумі 14 300 тис. грн (загальний фонд), що складає 26,3% від розрахункової потреби. Проте, у поданих Мін’юстом матеріалах не надано інформації про напрями використання вказаних коштів та поточний стан їх витрачання.

Слід відмітити, що Верховною Радою України 17 вересня п.р. прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"» (законопроект за реєстр. № 3991, передано на підпис Президенту України), у якому, серед іншого, запропоновано за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» збільшити видатки загального фонду державного бюджету на 117,3 млн гривень (видатки споживання) /за поясненнями Міністерства фінансів України для забезпечення харчування засуджених та осіб, взятих під варту, які утримуються в установах і органах Державної кримінально-виконавчої служби України/.

Тобто, з урахуванням змін, передбачених у Законі України, прийнятому Верховною Радою України 17 вересня п.р., та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1080-р, загалом видатки на забезпечення харчуванням засуджених та осіб, взятих під варту, які утримуються в установах і органах Державної кримінально-виконавчої служби України, пропонується збільшити на 147,3 млн гривень.

Зазначене свідчить про суттєві прорахунки в плануванні видатків державного бюджету для забезпечення реальної потреби Державної кримінально-виконавчої служби, насамперед у першочергових видатках.

Крім того слід зазначити, що Урядом було прийнято постанову від 17.06.2020 № 493, якою виділено із Фонду COVID-19 Мін’юсту (розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня – державній установі «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України») 23 680,1 тис. грн для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зокрема, бюджетні кошти виділено на закупівлю медичного обладнання та здійснення додаткових доплат до заробітної плати медичним працівникам Центру охорони здоров’я та його відокремленим структурним підрозділам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 /за інформацією Мінюсту (лист від 04.09.2020 №39356/8433-4-20/16.3.1, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) станом на 01.09.2020 року використано 12 349,7 тис. гривень/.

2. Проект «Реконструкція та розвиток комплексу споруд центральних державних архівів України по вул. Солом’янській, 24 в Солом’янському районі м. Києва» затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 № 1041-р (копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) загальною кошторисною вартістю реконструкції у сумі 251,9 млн грн, що включає будівельно-монтажні роботи, устаткування, меблі, інвентар та інші витрати, виконання яких встановлено здійснити в строк 36 місяців (у період з 2007 року по 2010 рік). За поясненнями Мін’юсту даний проект реалізовувався упродовж 2007-2012 років, наразі настала потреба щодо визначення вартості завершення будівництва, проведення експертизи недобудови, коригування й розмежування I черги будівництва на пускові комплекси, обрахування змін проектно-кошторисної документації та отримання позитивного висновку державної експертизи й введення в експлуатацію адміністративної будівлі. Проте, у наданих матеріалах відсутні інформація про поточний стан реалізації вказаного проекту, обсяги фактично витрачених коштів, ступінь готовності цього об’єкта до введення в експлуатацію та пояснення щодо причин невиконання робіт в установлені строки.

Слід відмітити, що за результатами попереднього опрацювання зазначеного питання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету 16 вересня 2020 року, Мін’юст надав додаткові обґрунтування (лист від 18.09.2020 № 7454/16.1.1/1-20) щодо обсягів коштів, що спрямовуватимуться, зокрема на окремі заходи стосовно проекту з реконструкції та розвитку комплексу споруд центральних державних архівів.

Так, поінформовано, що фінансове забезпечення такого проекту здійснювалось за бюджетні кошти упродовж 2007-2012 років, із загальної кошторисної вартості 251,9 млн. грн, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.12.2007 р. № 1041-р, освоєно 115,7 млн гривень.

За інформацією Мін’юсту, за вказаний період проведені роботи з підготовки території до будівництва, практично завершені будівельно-монтажні роботи по спорудженню двох будівель нових архівних приміщень, двох адміністративних корпусів; повністю побудовано будівлю Дирекції з експлуатації комплексу споруд центральних державних архівних установ та трансформаторну підстанцію, які в експлуатацію не введено.

Водночас, для введення добудованих споруд в експлуатацію необхідно здійснити обстеження, коригування та розмежування І черги будівництва на пускові комплекси, а також отримати позитивний висновок державної експертизи. Дирекцією з експлуатації комплексу споруд центральних державних архівних установ проведено переговори з організаціями щодо з’ясування технічної можливості відновлення будівельних робіт на об’єкті та обрано комерційну пропозицію від 15.05.2020 року Київського національного університету будівництва і архітектури на загальну суму 2 049,06 тис. грн, як таку, що є економічно доцільнішою.

У матеріалах відмічено, що завдяки оптимізації внутрішніх фінансових резервів Державної архівної служби за бюджетною програмою 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» здійснено перерозподіл коштів на суму близько 400 тис. грн, відтак, для завершення зазначених робіт необхідні додаткові видатки в сумі 1 600 тис. гривень.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Молоток І.В., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., державний секретар Міністерства юстиції України Богачова О.В..

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. не висловив заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. висловив застереження щодо можливого збільшення ризиків неефективного використання коштів, виділених на добудову комплексу споруд центральних державних архівних установ.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання зазначеного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 02.09.2020 № 1080-р перерозподіл видатків державного бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1080-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 1080-р погодити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків шляхом:

Голосували: «за» – одноголосно.

1.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію в.о. державного секретаря Міністерства енергетики України Пержинської С.Л. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики на 2020 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2020
№ 1176-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства енергетики України (далі – Міненерго) від 29.09.2020 № ВР/1.1-18.5-21028 (копію листа роздано народним депутатам України) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1176-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Відповідно до вищевказаних вимог Кодексу пунктом 1 розпорядження Уряду від 28.09.2020 № 1176-р пропонується здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міненерго на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

зменшення за бюджетною програмою 2401070 «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» обсягу видатків розвитку на 15 575,6 тис. грн;

збільшення за бюджетною програмою 2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики» обсягу видатків споживання на 15 575,6 тис. грн (з них оплата праці – 11 537,4 тис. грн; для проведення комплексу заходів з технічного захисту інформації – 1 500 тис. грн).

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень 2020 року видатки за загальним фондом державного бюджету проведено за бюджетними програмами:

2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики» – у обсязі 155 816,1 тис. грн, що становить 72,5% уточненого річного плану (визначено у обсязі 214 874,6 тис. грн) та 89,3% плану на звітний період;

2401070 «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» – у обсязі 136 874,4 тис. грн, що становить 20,7% річного плану (визначено у обсязі 659 705,1 тис. грн) та 34,1% плану на звітний період.

Обґрунтування запропонованого перерозподілу видатків державного бюджету наведено у листі Міненерго, де, зокрема, зазначається, що здійснення такого перерозподілу видатків дозволить виконати зобов’язання Міненерго із сплати компенсації за дні невикористаної відпустки, яка утворилася при переведенні персоналу до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля)

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 425 Міністерство енергетики та захисту довкілля України перейменовано у Міністерство енергетики України та створено Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

Разом з тим, бюджетні призначення Міненерго, як новоутвореному міністерству, визначено Законом України від 03.07.2020 № 751-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» і встановлено у загальному фонді за бюджетною програмою 2401010 у обсязі 175 517,8 тис. грн (видатки споживання, з них на оплату праці – 136 639,7 тис. грн). Подальшими змінами до закону про державний бюджет України на 2020 рік, прийнятими Верховною Радою 17 вересня 2020 року (законопроект за реєстр. № 3991), такі бюджетні призначення Міненерго були збільшені на 9 800 тис. грн (з них оплата праці – 8 032,8 тис. грн) та встановлені на рівні 185 317,8 тис. гривень.

Слід нагадати, що розпорядженням Уряду від 11.03.2020 № 223-р встановлювалась передача бюджетних призначень, у тому числі Міністерству енергетики та захисту довкілля України за бюджетною програмою 2401010 «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики та захисту довкілля» – в сумі 39 356,8 тис. грн (видатки споживання, з них оплата праці – 32 259,7 тис. грн). Пунктом 51 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 718 внесено зміни до розпорядження Уряду від 11.03.2020 № 223-р в частині зміни найменування головного розпорядника коштів державного бюджету та бюджетної програми, а саме передачу відповідних бюджетних призначень встановлено здійснити Міненерго за бюджетною програмою «Загальне керівництво та управління у сфері енергетики», яке наразі перебуває на погодженні у Комітеті.

Так, за прогнозними розрахунками Міненерго, виплати за невикористані дні відпустки (11 039 дні) працівникам, які переведені до Міндовкілля, та вихідної допомоги для звільнення таким працівникам, на даний момент склали 11 627,4 тис. гривень. Зважаючи на те, що переведення працівників ще тривають, очікувана сума для сплати компенсації та вихідної допомоги для звільнення працівників досягне 14 075,6 тис. гривень.

Водночас, слід наголосити, що фінансово-економічні обґрунтування та пояснення Міненерго щодо додаткової потреби надано на 14 075,6 тис. грн, тоді як зазначене розпорядження від 28.09.2020 № 1176-р передбачає перерозподіл видатків у сумі 15 575,6 тис. гривень.

Крім того, за інформацією Міненерго протягом 2020 року в рамках бюджетної програми 2401070 «Заходи з ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств» заплановано:

- здійснити передачу на підготовку до ліквідації 3 шахт;

- завершити у повному обсязі роботи та заходи, які передбачені проектами ліквідації 6 шахт.

При цьому зазначається, що реалізація проєктів ліквідації розпочалася у квітні 2020 року, що спричинило затримку у проведенні конкурсних торгів, виконанні запланованих сезонних обсягів робіт та подальших розрахунків з підрядниками і, як наслідок, економію коштів. Так, у зв’язку із тривалою процедурою розробки техніко-економічних обґрунтувань (далі – ТЕО) доцільності подальшої роботи діючих шахт, щодо яких планується розпочати в поточному році процедуру їх підготовки до ліквідації, та затримкою проходження державної комплексної експертизи ТЕО, заходи з підготовки до ліквідації таких шахт відтерміновуються, що в свою чергу призводить до економії коштів у сумі 15 575,6 тис. гривень. При цьому зазначається, що відтермінування заходів з підготовки до ліквідації шахт не призводить до зменшення кількості виконання в повному обсязі робіт та заходів проектів ліквідації, і протягом року буде закрито 6 шахт.

Необхідно наголосити, що відповідно до частини одинадцятої статті 23 Кодексу без внесення змін до закону про державний бюджет заборонено збільшення бюджетних призначень державного бюджету на: оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків; видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами. В свою чергу, абзацом сьомим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX тимчасово до 1 січня 2021 року призупинено застосовування окремих норм Кодексу /відповідні пропозиції було ініційовано Урядом у поданому ним законопроекті про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», реєстр. № 3279/, зокрема, положень частини одинадцятої статті 23 Кодексу. З огляду на мету Закону України від 13.04.2020 № 553-IX особливості реалізації вказаних положень Кодексу, напевно, в правовому сенсі доцільно розглядати цілісно та взаємопов’язано у системному зв’язку із іншими положеннями цього Закону, оскільки їх застосування може мати наслідком збільшення видатків державного бюджету на функціонування державних органів на підставі рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету.

З приводу зазначеного при розгляді ряду рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету Комітетом було неодноразово зроблено застереження щодо обґрунтованості застосування положень абзацу сьомого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Для забезпечення єдиного правового трактування зазначених норм ухваленим 17 вересня п.р. Верховною Радою України законом щодо внесення змін до закону про державний бюджет (законопроект за реєстр. № 3991), який передано на підпис Президенту України, скасовано тимчасове призупинення застосування положень частин десятої та одинадцятої статті 23 Кодексу і обмеження, встановлені цими нормами Кодексу, визначено не застосовувати у випадках прийняття рішень про виділення коштів із Фонду COVID-19 (абзац сьомий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-IX виключено, а статтю 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено нормою, відповідно до якої обмеження, встановлені частинами десятою та одинадцятою статті 23 Кодексу, не застосовуються у випадках прийняття рішень про виділення коштів за напрямами, передбаченими цією статтею, тобто тими, на які спрямовуються кошти фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками).

Відтак, з набранням чинності Законом, прийнятим 17 вересня 2020 року, здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного розпорядженням Уряду від 28.09.2020 № 1176-р, потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

Загалом необхідно зауважити, що звернення Міненерго до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить достатніх фінансово-економічних розрахунків щодо такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., в.о. державного секретаря Міністерства енергетики України Пержинська С.Л.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 28.09.2020 № 1176-р перерозподіл видатків державного бюджету, зауваживши при цьому, зокрема, про те, що з набранням чинності Законом, прийнятим Верховною Радою 17 вересня 2020 року, здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1176-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1176-р в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків державного бюджету шляхом:

Голосували: «за» – одноголосно.

1.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра соціальної політики України Котика Є.Д. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2020 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1177-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) від 29.09.2020 № 13741/0/2-20/44 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1177-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2020 рік».

Пунктом 1 зазначеного вище розпорядження Уряду встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінсоцполітики на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

зменшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 2501230 «Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі» на 756 900 тис. гривень /відповідальний виконавець цієї бюджетної програми – Апарат Мінсоцполітики/;

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю» на 756 900 тис. гривень /відповідальний виконавець цієї бюджетної програми – Фонд соціального захисту інвалідів/.

Міністерству фінансів України доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

2501230 – у обсязі 24,4 млрд грн або 62,1% уточненого плану на рік (визначено у обсязі 39,3 млрд грн без змін, внесених Законом, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року) та 94,9% плану на звітний період;

2507030 – у обсязі 596,1 млн грн або 59,6% уточненого плану на рік (визначено у обсязі 1 000,4 млн грн) та 77,3% плану на звітний період.

Як зазначено у листі Мінсоцполітики, здійснення такого перерозподілу обумовлено необхідністю забезпечення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю технічними та іншими засобами реабілітації. Так, за рахунок додаткових коштів (756,9 млн грн) планується виготовити та поставити орієнтовно близько 260 тис. одиниць виробів технічних та інших засобів реабілітації для цих осіб (протезно-ортопедичні вироби, у т.ч. протезування молочної залози (407,5 млн грн), ортопедичне взуття (99,8 млн грн), крісла колісні (коляски) (169,8 млн грн), засоби реабілітації (51,8 млн грн), післягарантійний ремонт технічних засобів реабілітації (28 млн грн)).

Щодо зазначеного перерозподілу видатків слід зазначити наступне:

1. При затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 2501230 було визначено у обсязі 47 569,8 млн грн і впродовж року шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» були змінені, а саме зменшені: Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ (щодо формування Фонду COVID-19) – на 8 240,3 млн грн до 39 329,5 млн грн, Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року (законопроект за реєстр. № 3991), – на 2 159,6 млн грн до 37 169,9 млн гривень.

Варто зауважити, що розпорядження Уряду від 28.09.2020 № 1177-р також передбачає зменшення видатків за бюджетною програмою 2501230.

Тобто, з урахуванням змін, передбачених у вказаних законах та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1177-р, загалом видатки за бюджетною програмою в цілому зменшено на 11 156,8 млн гривень.

За інформацією Мінсоцполітики не передбачення видатків у повному обсязі (за розрахунками потреба на 2020 рік становить 38569,2 млн грн) унеможливить проведення вчасного фінансування поданих регіональними органами соціального захисту населення заявок щодо потреби в коштах для виплати субсидій і пільг готівкою та сформованих на АТ «Ощадбанк» реєстрів для виплати пільг і житлових субсидій у грошовій безготівковій формі за грудень поточного року.

2. При затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 2507030 було визначено у обсязі 1 337,4 млн грн (у тому числі видатки споживання – 1 307,4 млн грн та видатки розвитку – 30 млн грн) і впродовж року шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» були змінені, зокрема, Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ (щодо формування Фонду COVID-19) – зменшені на 337 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 307 млн грн, видатки розвитку – на 30 млн грн, тобто скасовані в повному обсязі).

Варто зауважити, що розпорядженням Уряду від 28.09.2020 № 1177-р передбачається збільшення видатків споживання на 756,9 млн гривень.

Зазначене свідчить про непослідовність здійснюваних заходів із визначення бюджетного забезпечення за вказаною бюджетною програмою, а також про недосконалість бюджетного планування видатків за цим напрямом.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Міністра соціальної політики України Котик Є.Д.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. висловив позицію міністерства про підтримку перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловив заперечень щодо здійснення зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, що за результатами опрацювання даного питання пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням Уряду від 28.09.2020 № 1177-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1177-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1177-р здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики України на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків споживання шляхом:

збільшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю» на 756 900 тис. гривень.

Голосували: «за» - одноголосно.

1.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Служби безпеки України Якушева О.В. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік Службі безпеки України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1179-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Служби безпеки України (далі – СБУ) від 29.09.2020 № 21/1/1-2675 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1179-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Службі безпеки на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1179-р передбачено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених СБУ /відповідальному виконавцю бюджетних програм – Центральному управлінню СБУ/ на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків розвитку шляхом:

зменшення обсягу таких видатків за бюджетною програмою 6521010 «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» на 48 699 тис. грн;

збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України» на 48 699 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1179-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-серпень 2020 року за загальним фондом державного бюджету проведено видатки за бюджетними програмами:

6521010 – в обсязі 7 167,6 млн грн, або 93,1% плану на звітний період та 61,7% плану на рік (визначеного в обсязі 11 626,2 млн грн (з яких видатки розвитку – 430,5 млн грн) без змін, внесених Законом України від 25.08.2020 № 822-IX та Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року);

6521100 – в обсязі 68,1 млн грн, або 79,8% плану на звітний період та 56,7% плану на рік (визначеного в обсязі 120 млн грн).

Відповідно до пояснень СБУ, викладених у зверненні до Комітету, прийняття зазначеного вище розпорядження Уряду дозволить забезпечити виконання договірних зобов’язань СБУ перед підрядними організаціями і обумовлено необхідністю завершення певних етапів (черг) будівництва житлових будинків (для забезпечення житлом військовослужбовців Центрального управління та регіональних органів СБУ, насамперед учасників АТО/ООС та членів їх сімей). За наданою СБУ інформацією додаткові видатки у обсязі 48 699 тис. грн будуть спрямовані на: забезпечення монтажу внутрішніх та зовнішніх мереж електропостачання, водопостачання, каналізації, встановлення приладів обліку, утеплення фасаду багатоквартирного будинку у м. Києві (34 000 тис. грн); введення в експлуатацію 10-поверхового багатоквартирного будинку у м. Суми (11 699 тис. грн); закінчення фасадних робіт на 4 секціях багатоквартирного будинку у м. Ужгород (3 000 тис. грн). Поряд з цим, зазначається про те, що даний перерозподіл не призведе до виникнення кредиторської заборгованості та не вплине на показники, затверджені на виконання державного оборонного замовлення СБУ у 2020 році.

Щодо зазначеного перерозподілу видатків слід зазначити наступне:

1. Змінами до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» за загальним фондом бюджетні призначення за бюджетною програмою 6521010 впродовж року вже двічі було збільшено і саме на видатки, пов’язані з оплатою праці: Законом України від 25.08.2020
№ 822-ІХ – на 16 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці – 13,1 млн. грн) та Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року (законопроект за реєстр. № 3991), – на 290 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці – 245 млн грн), тобто загалом на 306 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці – 258,1 млн грн).

Проте, за існування фінансової незабезпеченості ресурсом для здійснення СБУ видатків з оплати праці не було ініційовано здійснення перерозподілу видатків у межах загального обсягу видатків, передбачених СБУ у державному бюджеті на 2020 рік, із спрямуванням власне видатків розвитку на видатки на оплату праці. Крім того, зазначене є свідченням неякісного планування видатків для забезпечення діяльності органів системи СБУ.

2. Звернення СБУ до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань (зокрема, відсутні пояснення щодо заходів (робіт), які планувалось виконати за рахунок видатків, що скорочуються) та жодних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Голови Служби безпеки України Якушев О.В.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили заперечень щодо перерозподілу видатків державного бюджету, що розглядається.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 28.09.2020 № 1179-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1179-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 р. № 1179-р погодити здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Службі безпеки на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків розвитку у сумі 48 699 тис. грн шляхом зменшення їх обсягу за бюджетною програмою 6521010 «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» та збільшення таких видатків за бюджетною програмою 6521100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Служби безпеки України».

Голосували: «за» - одноголосно.

1.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Генерального прокурора Говди Р.М. про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік Офісу Генерального прокурора (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1181-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М., розглянуто після пункту 4 порядку денного/;

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Офісу Генерального прокурора від 30.09.2020
№ 21-3291вих-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1181-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Офісу Генерального прокурора на 2020 рік».

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Згідно із зазначеною вимогою Кодексу перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1181-р передбачено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Офісу Генерального прокурора на 2020 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснити перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення за бюджетною програмою 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» обсягу видатків споживання на 28 077,5 тис. грн (з них оплата праці – 20 000 тис. грн);

2) збільшення:

за бюджетною програмою 0901010 «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» обсягу видатків споживання на 27 449,5 тис. грн (з них оплата праці – 20 000 тис. грн);

за бюджетною програмою 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» обсягу видатків розвитку на 628 тис. гривень.

Пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1181-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

0901010 – в обсязі 4 091,8 млн грн, або 83,5% плану на звітний період та 55,2% плану на рік (затвердженого в обсязі 7 408,6 млн грн без змін, внесених Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року);

0901030 – в обсязі 43,9 млн грн, або 45% плану на звітний період та 30% плану на рік (затвердженого в обсязі 146,2 млн грн, з якого видатки розвитку – 840 тис. грн).

Відповідно до пояснень Офісу Генерального прокурора, викладених у зверненні до Комітету, здійснення вищезазначеного перерозподілу видатків державного бюджету зумовлено необхідністю покриття дефіциту в коштах Офісу Генерального прокурора на оплату праці, зокрема в частині компенсації за невикористанні відпустки прокурорам при звільненні, та створення системи протипожежного захисту у будівлі Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (далі – САП) за рахунок економії коштів фонду оплати праці, що виникла у зв’язку із незаповненням посад прокурорів САП.

Щодо зазначеного перерозподілу видатків слід зазначити наступне:

1. При затвердженні державного бюджету на 2020 рік бюджетні призначення за загальним фондом за бюджетною програмою 0901010 було визначено у обсязі 7 513,5 млн грн (у тому числі видатки споживання – 7 393,5 млн грн (з яких на оплату праці – 5 440,4 млн грн) та видатки розвитку – 120 млн грн) і впродовж року шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» були змінені: Законом України від 13.04.2020 № 553-ІХ (щодо формування Фонду COVID-19) – зменшені на 104,9 млн грн (видатки розвитку) до 7 408,6 млн грн, натомість Законом України, прийнятим Верховною Радою України 17 вересня 2020 року (законопроект за реєстр. № 3991), збільшені на 301,3 млн грн (видатки споживання, у тому числі на оплату праці – на 272 млн грн) до 7 709,9 млн гривень.

Варто зауважити, що розпорядження Уряду від 28.09.2020 № 1181-р також передбачає збільшення видатків на оплату праці на 20 млн гривень.

Тобто, з урахуванням змін, передбачених у Законі, прийнятому Верховною Радою України 17 вересня п.р., та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2020 № 1181-р, загалом видатки на оплату праці кадрів прокуратури збільшено на 292 млн гривень.

2. Відповідно до частини одинадцятої статті 23 Кодексу без внесення змін до закону про державний бюджет заборонено збільшення бюджетних призначень державного бюджету на: оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків; видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами. В свою чергу, абзацом сьомим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13.04.2020 № 553-IX тимчасово, до 1 січня 2021 року, призупинено застосовування окремих норм Кодексу /відповідні пропозиції було ініційовано Урядом у поданому ним законопроекті про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», реєстр. № 3279/, зокрема положень частини одинадцятої статті 23 Кодексу. З огляду на мету Закону України від 13.04.2020 № 553-IX особливості реалізації вказаних положень Кодексу, напевно, в правовому сенсі доцільно розглядати цілісно та взаємопов’язано у системному зв’язку із іншими положеннями цього Закону, оскільки їх застосування може мати наслідком збільшення видатків державного бюджету на функціонування державних органів на підставі рішень Уряду щодо перерозподілу видатків державного бюджету.

Для забезпечення єдиного правового трактування зазначених норм ухваленим 17 вересня п.р. Верховною Радою України законом щодо внесення змін до закону про державний бюджет (законопроект за реєстр. № 3991), який передано на підпис Президенту України, скасовано тимчасове призупинення застосування положень частин десятої та одинадцятої статті 23 Кодексу і обмеження, встановлені цими нормами Кодексу, визначено не застосовувати у випадках прийняття рішень про виділення коштів із Фонду COVID-19 (абзац сьомий пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-IX виключено, а статтю 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено нормою, відповідно до якої обмеження, встановлені частинами десятою та одинадцятою статті 23 Кодексу, не застосовуються у випадках прийняття рішень про виділення коштів за напрямами, передбаченими цією статтею, тобто тими, на які спрямовуються кошти фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками).

Відтак, з набранням чинності Закону, прийнятого 17 вересня п.р., здійснення перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного розпорядженням Уряду від 28.09.2020 № 1181-р, потребуватиме виключно внесення змін до закону про державний бюджет.

3. У паспорті бюджетної програми на 2020 рік 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» (затверджений наказом Офісу генерального прокурора від 14.02.2020 № 17б) не зазначено про напрями використання видатків розвитку (840 тис. грн), що позбавляє можливості оцінити необхідність додаткового виділення видатків розвитку для САП. Інформація про використання вказаних видатків також відсутня у поданих до Комітету матеріалах.

4. Звернення Офісу Генерального прокурора до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних обґрунтувань та жодних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу, хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., перший заступник Генерального прокурора Говда Р.М.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 28.09.2020 № 1181-р перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1181-р перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» на суму 28 077,5 тис. гривень (з них оплата праці – 20 000 тис. гривень);

2) збільшення обсягу:

видатків споживання за бюджетною програмою 0901010 «Здійснення прокурорсько-слідчої діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації кадрів прокуратури» на суму 27 449,5 тис. гривень (з них оплата праці – 20 000 тис. гривень);

видатків розвитку за бюджетною програмою 0901030 «Забезпечення функцій Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою» на суму 628 тис. гривень.

Голосували: «за» – одноголосно.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України з питань європейської інтеграції Іващенка І.А. про погодження перерозподілу коштів державного бюджету, виділених Міністерству охорони здоров’я України з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, для їх спрямування на закупівлю лікарського засобу за міжнародною непатентованою назвою «remdesivir» (ремдесивір) для надання медичної допомоги пацієнтам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 793).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 28.09.2020 № 10.5-10/28880/2-20 (копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження виділення коштів державного бюджету відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2020 р. № 372» (далі – постанова КМУ № 793).

Згідно із статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /із змінами/ (далі – Закон) у складі державного бюджету створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину, для реалізації завдань якого передбачені видатки за загальним фондом Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 63 350 317,6 тис. гривень.

Серед визначених частиною третьою статті 28 Закону напрямів використання Фонду COVID-19 передбачається спрямування коштів на заходи із запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зокрема на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення зазначених заходів, включаючи закупівлю медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону рішення про виділення коштів із Фонду COVID-19 (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом.

Крім того, на виконання пункту 16 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 (із змінами) затверджено Порядок використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками. У зазначеному порядку деталізовано перелік визначених Законом напрямів спрямування коштів Фонду COVID-19 та серед іншого встановлено вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження рішення Уряду про виділення коштів державного бюджету із Фонду COVID-19 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання коштів цього фонду.

Довідково: за інформацією Міністерства фінансів України з урахуванням прийнятих Кабінетом Міністрів України рішень загальний обсяг Фонду COVID-19 станом на 01.09.2020 становив 65.959.318,53 тис. грн, що повністю розподілений.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 р. № 372 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі – Постанова КМУ № 372) МОЗ виділено із Фонду COVID-19 на безповоротній основі 2 990 045,3 тис. грн, з яких: 2 339 852,8 тис. грн для закупівлі засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та екстреної медичної допомоги (видатки споживання).

Постановою КМУ № 793 внесені зміни до постанови КМУ № 372 та здійснено перерозподіл коштів державного бюджету, виділених МОЗ із Фонду COVID-19 на безповоротній основі (видатки споживання), у сумі 46.811,5 тис. грн шляхом:

зменшення на таку суму обсягу коштів, передбачених для закупівлі засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та екстреної медичної допомоги;

спрямування такої суми коштів на безповоротній основі (видатки споживання) для закупівлі лікарського засобу за міжнародною непатентованою назвою «remdesivir» (ремдесивір) з метою покриття потреби закладів охорони здоров’я в зазначеному лікарському засобі для надання медичної допомоги пацієнтам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

Цією ж постановою внесені зміни до затвердженого Постановою КМУ № 372 Порядку використання коштів, виділених МОЗ для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (копію роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Згідно з такими змінами бюджетні кошти виділяються для закупівлі лікарських засобів за міжнародною непатентованою назвою «remdesivir» (ремдесивір) з метою покриття потреби закладів охорони здоров’я в зазначеному лікарському засобі для надання медичної допомоги пацієнтам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. Поряд з тим визначено, що розподіл лікарського засобу за міжнародною непатентованою назвою «remdesivir» (ремдесивір) здійснюється між структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних, Київської міської держадміністрацій для подальшого забезпечення закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, пропорційно кількості таких пацієнтів, яким надається медична допомога в закладах охорони здоров’я.

Відповідно до інформації МОЗ, що надана у зверненні до Комітету, щодо даного перерозподілу коштів відмічається про таке:

1) за інформацією Державного підприємства «Медичні закупівлі України» станом на 12.08.2020 економія коштів після проведення закупівлі засобів індивідуального захисту за рахунок коштів, виділених із Фонду COVID-19, становить 250.126 тис. грн. Дана сума залишилась після закупівлі і задоволення доведеної потреби в засобах індивідуального захисту, і може бути повернута до державного бюджету в кінці поточного року. У зв’язку з цим, пропонується частину таких коштів у розмірі 46.811,5 тис. грн спрямувати на закупівлю лікарського засобу за міжнародною непатентованою назвою «remdesivir» (ремдесивір);

2) згідно з даними Європейського агентства з лікарських засобів щодо препарату Veklury (мнн: ремдесівір, EMEA/H/C/005622) він показаний для лікування коронавірусної хвороби 2019 (COVID-19) у дорослих та підлітків (у віці 12 років і старше з масою тіла не менше 40 кг) при пневмонії, яка потребує додаткового кисню. Очікується, що кількість пацієнтів, які будуть відповідати показанням до застосування, складе приблизно 5% від кількості хворих. Таким чином, загальна кількість пацієнтів, що потребуватимуть застосування ремдесівіру, до кінця року складе 6 000 пацієнтів.

Препарат застосовується протягом щонайменше 5 днів, дозування у перший день складає 200 мг, а наступні дні по 100 мг. Таким чином, для одного пацієнта необхідно 6 флаконів по 100 мг на курс лікування. Частина пацієнтів потребуватиме тривалішого застосування лікарського засобу, але ця кількість буде компенсована тим, що не усі пацієнти отримуватимуть препарат при наявності відповідних показів. Загальна потреба у лікарському засобі складе 36000 флаконів;

3) закупівля 90-денної потреби (18000 флаконів) необхідна для того, щоб в залежності від епідемічної ситуації мати більшу гнучкість. У разі загострення ситуації буде проведена швидка додаткова закупівля протягом
1-2 місяців, а також відбудеться звуження цільової когорти пацієнтів до тих, що мають клінічно важчий перебіг. У випадку, якщо епідемічна ситуація буде сприятливою, то використання закупленої кількості буде розтягнуто у часі, в тому числі на 2021 рік, або ж буде розширена когорта пацієнтів, що отримуватимуть препарат.

Поряд з тим при розрахунку потреби в лікарському засобі МОЗ зазначається, що за наданою ліцензійним виробником препарату інформацією вартість препарату складе 96 доларів США за флакон, а відтак необхідне виділення 1.728.000 доларів США або 46.811.520 гривень (курс 27,09 грн/долар США).

Інших обґрунтувань щодо необхідного обсягу коштів у зверненні МОЗ не наведено;

4) Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», МОЗ, як головному розпоряднику бюджетних коштів, передбачено видатки, що відповідно до показників бюджетного запиту забезпечують потребу на 80 відсотків, у зв’язку з чим МОЗ не має можливості здійснити фінансове забезпечення відповідних заходів за рахунок інших джерел.

Довідково: За даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету станом на 01.09.2020 видатки загального фонду за бюджетною програмою 2301230 проведено в обсязі 456 557,6 тис. грн, що становить лише 15% плану (2 990 045,3 тис. грн). Зважаючи на такий стан використання коштів за зазначеною бюджетною програмою, незрозумілим є посилання МОЗ на інформацію Державного підприємства «Медичні закупівлі України» про економію коштів, що склалася станом на 12.08.2020 за напрямом «закупівля засобів індивідуального захисту з метою покриття потреби закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та екстреної медичної допомоги».

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра охорони здоров’я України з питань європейської інтеграції Іващенко І.А.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. не висловив заперечень щодо здійснення перерозподілу коштів державного бюджету, що розглядається.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. зауважив про неналежне використання коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2301230 і прорахунки при визначенні потреб у таких коштах.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. за результатами опрацювання зазначеного питання у підкомітеті з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку запропонував підтримати таке рішення Комітету, а саме: погодити перерозподіл коштів державного бюджету, виділених МОЗ із Фонду COVID-19, для їх спрямування на закупівлю лікарського засобу з метою надання медичної допомоги пацієнтам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я, згідно із постановою КМУ № 793.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини другої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», погодити визначене постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2020 р. № 372» здійснення перерозподілу коштів державного бюджету, виділених Міністерству охорони здоров’я України із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками на безповоротній основі (видатки споживання), у сумі 46 811,5 тис. грн шляхом:

Голосували: «за» – 20, «проти» – 0, «утрималися» – 2.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Голови Комітету з питань бюджету Трухіна О.М. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 3692).

Відмітили:

На засіданні Верховної Ради України 2 вересня 2020 року було розглянуто проект Закону України про внесення змін до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 3692 від 18.06.2020), поданий народним депутатом України Третьяковою Г.М., а також альтернативний до нього законопроект про внесення зміни до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо соціального страхування (реєстр. № 3692-1 від 06.07.2020), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Гнатенком В.С.

За результатами розгляду у першому читанні Верховна Рада України постановила прийняти законопроект за реєстр. № 3692 за основу із дорученням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні /Постанова Верховної Ради України від 02.09.2020 № 841-ІХ/.

Варто наголосити, що, керуючись частиною першою статті 116 Регламенту Верховної Ради України, пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту законопроекту (розділів, глав, статей, їх частин, пунктів, підпунктів, абзаців, речень), який прийнятий Верховною Радою України за основу. При цьому, головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату Верховної Ради і оголошено головуючим на пленарному засіданні під час розгляду такого законопроекту у першому читанні. Такі пропозиції і поправки повинні відповідати предмету правового регулювання законопроекту.

Відтак, відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені законодавством строки /не пізніше 16 вересня 2020 року/ до Комітету надійшло 20 пропозицій народних депутатів України, з яких за підсумками опрацювання пропонується відхилити 1 пропозицію, а 19 – врахувати повністю або частково чи редакційно в остаточній редакції, викладеній Комітетом у порівняльній таблиці до законопроекту (порівняльна таблиця з проектом висновків до поданих пропозицій роздана народним депутатам України – членам Комітету та додається).

Так, за результатами опрацювання законопроекту у Комітеті, серед іншого, пропонується підтримати пропозиції щодо розширення переліку страхових виплат Фонду соціального страхування України, на які можуть здійснюватися поточні видатки Фонду на період дії карантину, а саме:

страхові виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності потерпілим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання і особам, які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого, та інші витрати на відшкодування шкоди, а також доставка і переказ сум, що виплачуються потерпілим і особам, які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого;

страхові виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім’ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

страхові витрати на медичну та соціальну допомогу потерпілим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання (крім витрат на забезпечення автомобілями);

страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Разом з цим слід зазначити, що після завершення встановленого строку подачі пропозицій і поправок /не пізніше 16 вересня 2020 року/ до Комітету надійшли пропозиції народних депутатів України – членів Комітету Крулька І.І. /17 вересня 2020 року/ та Гончаренко О.О. /19 вересня 2020 року/ до законопроекту за реєстр. № 3692 (роздані народним депутатам України – членам Комітету), якими пропонується внести зміни до Закону України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (пропонується доповнити пункт 1 статті 6 цього Закону підпунктом, згідно з яким у 2020 році державні гарантії можуть надаватися на забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єкта господарювання державного сектору економіки, який здійснює діяльність у сфері виробництва та/або передачі електроенергії в Україні перед міжнародними фінансовими організаціями та/або державними банками для підтримки його ліквідності та стійкості роботи, аналогічна пропозиція була предметом законопроекту №3960, який 17 вересня п.р. Верховна Рада України за наслідками розгляду відхилила і зняла з розгляду), а не до Закону України від 13.04.2020 № 553-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», зміни власне до якого містить законопроект за реєстр. № 3692. Отже, такі пропозиції надійшли з порушенням вимог статті 116 Регламенту Верховної Ради України і відповідно не включені до порівняльної таблиці до законопроекту за реєстр. № 3692.

Водночас слід звернути увагу, що на розгляді у Верховній Раді України знаходяться законопроекти щодо змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», якими пропонується врегулювати питання, які подані як пропозиції та поправки до проекту закону за реєстр. № 3692 і розглядатимуться при доопрацюванні вказаного законопроекту до другого читання і прийнятті рішення щодо нього, зокрема, мова йде про законопроекти:

за реєстр. № 3032а від 27.08.2020 про внесення змін до пункту 5 розділуII «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо відновлення соціальних виплат із фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є. та Цимбалюком М.М.;

за реєстр. № 3032а-1 від 14.09.2020 про внесення зміни до пункту 5 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо відновлення соціальних виплат із фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та Гнатенком В.С.;

за реєстр. № 3840 від 14.07.2020 про внесення змін до розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо страхових виплат потерпілим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Забуранною Л.В. та іншими;

за реєстр. № 3840-1 від 24.07.2020 про внесення зміни до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо соціального страхування, поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Гнатенком В.С.

Таким чином, у разі прийняття Верховною Радою Україною законопроекту за реєстр. № 3692 законопроекти за реєстр. №№ 3032а, 3032а-1, 3840 і 3840-1 втратять свою актуальність і не потребують окремого розгляду у Верховній Раді України.

В обговоренні питання взяли народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував, зокрема, що за результатами попереднього опрацювання у підкомітеті з питань видатків державного бюджету пропозицій народних депутатів України до законопроекту за реєстр. № 3692 підтримано ряд пропозицій техніко-юридичного характеру, пов’язаних з оформленням законопроекту, і вніс пропозицію підтримати підготовлене у підкомітеті таке рішення Комітету, а саме: рекомендувати Верховній Раді законопроект за реєстр. № 3692 прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту, з урахуванням підтриманих пропозицій (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. висловив позицію міністерства щодо підтримки підготовленого до другого читання законопроекту за реєстр. № 3692 та звернувся до членів Комітету з проханням розглянути зазначений законопроект.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. загалом також висловився за підтримку підготовленого до другого читання законопроекту за реєстр. № 3692.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо прийняття рішення згідно з розданим проектом ухвали. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 3692) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом з питань бюджету у порівняльній таблиці до законопроекту.

Голосували: «за» – 21, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України з питань європейської інтеграції Іващенка І.А. про проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо державних запозичень (реєстр. № 3040а від 28.08.2020 р.), внесений народними депутатами України Радуцьким М.Б., Зубом В.О та іншими.

Відмітили:

І. До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшов на розгляд проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо державних запозичень за реєстр. № 3040а /далі – законопроект/.

Загалом законопроектом передбачаються зміни до статті 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» /далі – Закон/ та додатків № 3, № 4 і № 8 до нього в частині перерозподілу витрат державного бюджету (разом та за спеціальним фондом), пов’язаних з реалізацією інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик) від міжнародних фінансових організацій /далі – МФО/. Зокрема, законопроектом пропонується здійснити перерозподіл обсягів видатків і надання кредитів, передбачених Міністерству охорони здоров’я України /далі – МОЗ/, Міністерству соціальної політики України /далі – Мінсоцполітики/, Міністерству енергетики України /далі – Міненерго/ у спеціальному фонді державного бюджету на 2020 рік для реалізації спільних з МФО інвестиційних проектів, шляхом:

1) збільшення на 540.000 тис. грн видатків державного бюджету, у т.ч.:

збільшення видатків МОЗ за бюджетною програмою «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» (код 2301610) загалом на 547.583,1 тис. грн, включаючи передбачення видатків на реалізацію нового інвестиційного проекту «Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”» за рахунок позики від Міжнародного банку реконструкції та розвитку /далі – МБРР/ у сумі 556.695,7 тис. грн (загальний обсяг такої позики – 135 млн дол. США) та зменшення видатків на реалізацію інвестиційного проекту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» за рахунок позики від МБРР на 9.112,6 тис. грн;

зменшення видатків Мінсоцполітики за бюджетною програмою «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» (код 2501630) загалом на 7.583,1 тис. грн, включаючи передбачення видатків на реалізацію нового інвестиційного проекту «Додаткове фінансування для проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України”» за рахунок позики від МБРР у сумі 9.943,5 тис. грн (загальний обсяг такої позики – 150 млн дол. США) та зменшення видатків на реалізацію інвестиційного проекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок позики від МБРР на 17.526,6 тис. грн;

2) зменшення на 540.000 тис. грн надання кредитів з державного бюджету Міненерго за бюджетною програмою «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород» (код 2401620) на реалізацію інвестиційного проекту «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород» /до нульового значення/, з них за рахунок позики від Європейського банку реконструкції та розвитку /далі – ЄБРР/ на 276.213 тис. грн та за рахунок позики від Європейського інвестиційного банку /далі – ЄІБ/ на 263.787 тис. грн.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект спрямований на вирішення питання фінансового забезпечення заходів, спрямованих на запобігання виникнення, поширення та подолання наслідків коронавірусної хвороби (COVID-19).

ІІ. Щодо процедури розгляду законопроекту та опрацювання експертних висновків до нього, отриманих Комітетом відповідно до статті 103 Регламенту Верховної Ради України.

Спочатку відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України необхідно розглянути питання щодо доцільності включення законопроекту до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України, позитивне вирішення якого буде підставою для розгляду Верховною Радою України законопроекту у першому читанні.

При цьому розкладом пленарних засідань Верховної Ради України на 29 вересня – 2 жовтня 2020 року (узгодженим Погоджувальною радою депутатських фракцій і груп 28.09.2020 р.) передбачено на 2 жовтня п.р. законопроект для включення до порядку денного сесії та прийняття рішення.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України /далі – ГНЕУ/ у своєму висновку до законопроекту /лист від 28.09.2020 р. № 16/3-2020/169799 (219160)/, не заперечуючи можливості прийняття законопроекту, одночасно зазначає, що відповідне рішення щодо нього має прийматися за умови позитивного висновку Уряду щодо можливості реалізації законодавчої пропозиції у пропонований спосіб.

Згідно з частиною третьою статті 52 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ проект закону про внесення змін до закону про державний бюджет може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну.

Принагідно варто зазначити, що серед умов внесення змін до закону про державний бюджет (визначених частиною першою статті 52 Кодексу) є: необхідність оптимізації структури витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання кредитів, затвердженого законом про державний бюджет, для забезпечення ефективного виконання державного бюджету. Законопроект відповідає вказаній умові, хоча вказана норма Кодексу тимчасово, до 01.01.2021 р., не застосовується /відповідно до пункту 2 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-ІХ/.

Мінфін у своєму висновку до законопроекту /лист від 17.09.2020 р. № 19040-01-2/28675/ зазначає, що підтримує прийняття законопроекту.

МОЗ у своєму висновку до законопроекту /лист від 14.09.2020 р.
№ 10-04/27167/2-20/ зазначає, що погоджує законопроект без зауважень.

Мінсоцполітики у своєму висновку до законопроекту /лист від 11.09.2020 р. № 12907/0/2-20/44/ зазначає, що підтримує законопроект у запропонованій редакції.

Міненерго у своєму висновку до законопроекту /лист від 10.09.2020 р. № ВР/1.1-18.5-20021/ зазначає про погодження законопроекту без зауважень.

Комітет Верховної Ради України з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування у своєму висновку до законопроекту /лист від 18.09.2020 р. № 04-18/03-2020/162068 (201021)/ зазначає, що підтримує законопроект та вважає його актуальним з огляду на загострення ситуації з пандемією коронавірусної хвороби COVID-19 в Україні і в світі, а також пропонує підтримати законопроект та рекомендувати Верховній Раді України прийняти його за основу за результатами розгляду у першому читанні.

На час розгляду законопроекту до Комітету не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань інтеграції України з Європейським Союзом (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції).

ІІІ. У Комітеті в рамках відведеного часу попередньо опрацьовано законопроект, проаналізовано висновки та інші матеріали до нього і звернуто увагу на таке.

1. Частиною другою статті 16 Кодексу зазначено, що: кредити (позики) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО для реалізації інвестиційних проектів залучаються державою на підставі міжнародних договорів України і відносяться до державних зовнішніх запозичень; кошти для реалізації таких інвестиційних проектів, а також витрати на обслуговування та погашення відповідних кредитів (позик) передбачаються у законі про державний бюджет протягом усього строку дії кредитних договорів; відповідні міжнародні договори не потребують ратифікації, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 15 і пункту 1 частини четвертої статті 30 Кодексу такі кредити (позики) зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і спрямовуються на реалізацію відповідних інвестиційних проектів.

В частині використання коштів спеціального фонду бюджету Кодексом передбачені такі вимоги: платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/; витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/; розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/; на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону дозволено Мінфіну на підставі рішення Кабінету Міністрів України, погодженого з Комітетом, вносити зміни до розпису спеціального фонду державного бюджету з метою відображення фактичного надходження у 2020 р. кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО для реалізації інвестиційних проектів, та витрат за відповідними бюджетними програмами, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету в межах загального обсягу залучення таких кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до Закону, з коригуванням відповідних показників фінансування, видатків та кредитування, граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу, визначених Законом.

Слід відмітити, що Урядом у квітні п.р. визнано за доцільне залучення зазначених у законопроекті позик від МБРР у сумі 150 млн дол. США /розпорядження КМУ від 01.04.2020 р. № 383-р «Про залучення позики від Міжнародного банку реконструкції та розвитку для реалізації інвестиційного проекту «Додаткове фінансування для проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України”»/ та у сумі 135 млн дол. США /розпорядження КМУ від 06.04.2020 № 382-р «Про залучення позики від Міжнародного банку реконструкції та розвитку для реалізації інвестиційного проекту «Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”»/.

Відповідні угоди про позики між Україною та МБРР підписано у травні п.р.: від 05.05.2020 р. № 9107-UA щодо проекту «Додаткове фінансування для проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України”» та від 15.05.2020 р. № 9110-UA щодо проекту «Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”» (копії угод роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Зважаючи на наведене, порушені законопроектом питання не могли бути передбачені на 2020 рік у Законі, оскільки на дату його прийняття /14.11.2019 р./ ще не йшлося про залучення зазначених позик від МБРР. Крім того, такі питання не можуть бути врегульовані в рамках реалізації частини другої статті 4 Закону (тобто без внесення змін до Закону), оскільки йдеться про нові позики від МБРР на реалізацію двох нових інвестиційних проектів.

Отже, прийняття законопроекту створить правові підстави для фінансового забезпечення заходів в рамках реалізації нових інвестиційних проектів «Додаткове фінансування для проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України» та «Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”» за рахунок позик від МБРР, на що також вказує Мінфін.

2. Щодо фінансово-економічного обґрунтування у пояснювальній записці до законопроекту вказано, зокрема, що:

збільшення призначень за бюджетною програмою «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» (код 2301610) для проекту «Додаткове фінансування Проекту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» на суму 556.695,7 тис. грн може бути здійснено за рахунок зменшення призначень за бюджетною програмою «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород» (код 2401620) на 540.000 тис. грн та бюджетною програмою «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» (код 2501630) на 7.583,1 тис. грн, а також зменшення призначень за проектом «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» на 9.112,6 тис. грн для відображення одноразової комісії МБРР за надання позики;

зменшення призначень за проектами «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород» (відповідальний виконавець – Міненерго) та «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» (відповідальний виконавець – Мінсоцполітики) не позначиться негативно на їх реалізації та здійснюватиметься відповідно до відкоригованих графіків впровадження зазначених проектів.

Однак зазначена інформація є неповною з огляду на вимоги частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Зокрема, у супровідних матеріалах до законопроекту не наведено розрахунків щодо запропонованих законопроектом обсягів збільшення та зменшення витрат спеціального фонду державного бюджету за відповідними бюджетними програмами.

Разом з тим, на запит від Комітету отримано висновки відповідних міністерств, які є головними розпорядниками коштів державного бюджету щодо змінених законопроектом витрат за бюджетними програмами, зокрема:

1) МОЗ зазначає, що передбачені у законопроекті видатки за бюджетною програмою «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» (код 2301610) для проекту «Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”» в обсязі 556.695,7 тис. грн будуть спрямовані на закупівлю лабораторного обладнання, витратних матеріалів, тест-систем та холодильного обладнання для лабораторних центрів відповідно до договорів з агенціями ООН для підтримки заходів боротьби з COVID-19;

2) Мінсоцполітики повідомляє, що виконання певних заходів проекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» у 2020 р. здійснюється із затримкою, пов’язаною, зокрема з карантином (встановленим постановою КМУ від 11.03.2020 р. № 211), у зв’язку з чим Мінсоцполітики в червні п.р. провело аналіз прогнозних обсягів вибірки коштів за цим проектом та поінформувало Мінфін про можливість зменшення бюджетних призначень на 2020 рік за кодом 2501630 на користь відповідальних виконавців спільних з МФО проектів, що потребують збільшення бюджетних призначень на 2020 рік. Крім того, доповнення додатка № 8 до Закону окремим рядком щодо проекту «Додаткове фінансування для проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України”» пояснюється необхідністю відображення комісії МБРР у сумі 9.943,5 тис. грн за надання позики згідно з угодою між Україною та МБРР від 05.05.2020 р. № 9107-UA;

3) Міненерго звертає увагу, що відповідно до розпорядження КМУ від 24.12.2019 р. № 1401-р «Деякі питання реалізації проекту «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу «Уренгой-Помари-Ужгород» ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» з 01.01.2020 р. визначено відповідальним виконавцем та бенефіціаром зазначеного проекту за умови узгодження з ЄБРР та ЄІБ, наразі ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» здійснює підготовку технічних обґрунтувань щодо подальшої доцільності впровадження проекту, при цьому використання кредитних коштів ЄІБ та ЄБРР в 2020 р. не передбачається.

3. Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, запропоновані ним зміни не призведуть до збільшення обсягу зовнішніх державних запозичень від іноземних держав, іноземних фінансових установ та МФО, встановленого Законом.

Загалом законопроектом передбачається за спеціальним фондом державного бюджету зменшення надання кредитів на 540 млн грн та збільшення на цю суму видатків без зміни загального обсягу витрат державного бюджету та державних зовнішніх запозичень.

Мінфін відмічає, що законопроект не потребуватиме у п.р. додаткових витрат з державного бюджету.

Враховуючи зазначене та вимоги Кодексу щодо спеціального фонду бюджету, передбачені у законопроекті бюджетні показники є збалансованими.

Законом у спеціальному фонді державного бюджету на 2020 р. визначено такі бюджетні призначення за згаданими у законопроекті бюджетними програмами: код 2301610 – 92.926,6 тис. грн; код 2401620 – 540.000 тис. грн; код 2501630 – 1.150.000 тис. грн.

Виходячи із звітних даних про виконання державного бюджету у 2020 р. слід відмітити, що:

за І півріччя п.р. взагалі не надходили позики від ЄБРР і ЄІБ на виконання бюджетної програми за кодом 2401620, а позики МБРР залучено для виконання бюджетних програм за кодом 2301610 у сумі 9,1 млн грн (або 9,8% річного плану) та за кодом 2501630 у сумі 43,6 млн грн (або 3,8% річного плану);

за січень-серпень п.р. здійснено витрати за зазначеними бюджетними програмами: код 2301610 – 20,29 млн грн (або 21,8% бюджетних призначень); код 2501630 – 46,04 млн грн (або 4% бюджетних призначень); код 2401620 – не проводилися.

Отже, низький рівень вибірки у 2020 р. коштів позик для виконання зазначених бюджетних програм свідчить про системні недоліки у плануванні і використанні відповідних бюджетних коштів.

У зв’язку з цим, виникає питання щодо спроможності до завершення 2020 р. здійснити видатки за бюджетною програмою «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» (код 2301610) для реалізації нового інвестиційного проекту «Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”» у визначеному законопроектом обсязі (556.695,7 тис. грн) і забезпечити належне виконання робіт чи заходів в рамках цього проекту.

Поряд тим, необхідно звернути увагу на стан використання коштів позик, що залучаються для реалізації згаданих у законопроекті інвестиційних проектів (з урахуванням інформації Мінфіну на 01.09.2020 р., розміщеної на його офіційному сайті), а саме за позиками:

– від МБРР на реалізацію інвестиційних проектів:

«Модернізація системи соціальної підтримки населення України» у сумі 300 млн дол. США вибрано коштів позики всього у сумі 162,23 млн дол. США (або 54,1%), з них у п.р. – 1,31 млн дол. США;

«Додаткове фінансування для проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України”» у сумі 150 млн дол. США вибрано коштів позики всього у п.р. у сумі 50,38 млн дол. США (або 33,6%);

«Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» у сумі 214,73 млн дол. США вибрано коштів позики всього у сумі 144,32 млн дол. США (або 67,2%), з них у п.р. – 17 млн дол. США;

«Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”» у сумі 135 млн дол. США вибрано коштів позики всього у п.р. у сумі 0,34 млн дол. США (або 0,3%);

– від ЄБРР на реалізацію інвестиційного проекту «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород» у сумі 150 млн євро вибрано коштів позики всього у сумі 1,5 млн євро (або 1%), при цьому у п.р. вибірки ще не було;

– від ЄІБ на реалізацію інвестиційного проекту «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород» у сумі 150 млн євро вибірки коштів позики взагалі ще не було.

Довідково слід звернути увагу, що з приводу порушених законопроектом питань у поданому на розгляд Верховної Ради України урядовому законопроекті про Державний бюджет України на 2021 рік (реєстр. № 4000 від 14.09.2020 р.) пропонується на наступний рік, зокрема:

передбачити надходження позики від МБРР до спеціального фонду державного бюджету на реалізацію інвестиційного проекту «Додаткове фінансування Проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”» у сумі 641.646,2 тис. грн;

залучати кошти позики від МБРР щодо проекту «Додаткове фінансування для проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України”» до загального фонду державного бюджету частинами за результатами виконання показників, визначених відповідною угодою про позику № 9107-UA;

не планувати залучення позик від ЄБРР і ЄІБ для реалізації інвестиційного проекту «Реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород».

4. Законопроект потребує внесення техніко-юридичних і редакційних уточнень для приведення до вимог нормопроектувальної техніки (у т.ч. щодо оформлення законопроектів про внесення змін до закону про державний бюджет), узгодження з іншими положеннями законопроекту і нормами законодавства, зокрема, необхідно:

у назвах додатків № 1, № 2 і № 3 до законопроекту /щодо змін до додатків № 3, № 4 і № 8 до Закону/ слова «Про внесення змін до Закону України» і «щодо державних запозичень» виключити, оскільки йдеться про зміни саме до закону про державний бюджет, а не до закону про внесення змін до нього;

у додатку № 3 до законопроекту /щодо змін до додатка № 8 до Закону/ виключити рядок «РАЗОМ», оскільки законопроектом не змінюється загальний обсяг державних зовнішніх запозичень до спеціального фонду державного бюджету на 2020 р.;

у назві законопроекту (у тексті та додатках до нього) слова «державних запозичень» замінити словами «позик від міжнародних фінансових організацій на реалізацію окремих інвестиційних проектів», що більшою мірою відповідатиме змісту законопроекту і відповідно буде враховано зауваження ГНЕУ про необхідність уточнення предмету законопроекту у його назві.

Поряд з тим, для приведення у відповідність до останньої редакції Закону з метою узгодження правових норм і забезпечення збалансованості бюджетних показників у законопроекті належить врахувати зміни до Закону, внесені законами:

від 25.08.2020 р. № 822-ІХ /згідно з яким з 1 вересня п.р. підвищено розмір мінімальної зарплати та збільшено доходи і видатки державного бюджету (разом і за загальним фондом) загалом на 541,3 млн грн/;

від 01.09.2020 р. № 829-ІХ щодо забезпечення оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки /згідно з яким збільшено доходи і видатки державного бюджету (разом і за загальним фондом) загалом на 80 млн грн/;

від 03.09.2020 р. № 873-ІХ щодо надання державних гарантій на портфельній основі та впровадження фінансово-кредитних механізмів забезпечення громадян України житлом /згідно з яким серед іншого здійснено перерозподіл видатків за загальним фондом державного бюджету у сумі 10 млн грн/;

від 17.09.2020 р. № 909-ІХ (законопроект за реєстр. № 3991; відповідний закон направлено на підпис Президенту України) /згідно з яким збільшено доходи і видатки державного бюджету загалом на 750 млн грн, у т.ч. по 375 млн грн за загальним і спеціальним фондами, та здійснено перерозподіл видатків за загальним фондом державного бюджету за бюджетними програмами окремих головних розпорядників коштів державного бюджету/.

Мінфін також зазначає, що законопроект потребує технічного коригування з урахуванням прийнятих вищезгаданих законів від 25.08.2020 р. № 822-XI та від 01.09.2020 р. № 828-XI. ГНЕУ також вказує на необхідність приведення кількісних показників бюджету у законопроекті (у тексті та відповідних супровідних до нього документах) у відповідність до їх чинних на сьогодні значень.

Крім того, законопроект може потребувати інших уточнень, спрямованих на забезпечення узгодженості правових норм, якщо до його розгляду Верховна Рада України розгляне і прийме інші законопроекти щодо внесення змін до Закону.

IV. Загалом у розгляді та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Лунченко В.В., заступник Міністра охорони здоров’я України з питань європейської інтеграції Іващенко І.А., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. та Голова Рахункової палати Пацкан В.В.

Завершуючи доповідь з даного питання, заступник Міністра охорони здоров’я України з питань європейської інтеграції Іващенко І.А. зазначив, що МОЗ просить підтримати законопроект та рекомендувати Верховній Раді України його прийняти за основу та в цілому як закон.

Перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. відмітив важливість даного питання та звернувся до народних депутатів України – членів Комітету з проханням підтримати законопроект, що дасть можливість отримати кошти від МБРР у сумі 556,7 млн грн для фінансового забезпечення реалізації відповідного нового інвестиційного проекту.

Голова Рахункової палати Пацкан В.В. зазначив, що загалом у Рахункової палати не має зауважень щодо суті законопроекту.

Голова підкомітету з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету Лунченко В.В. поінформував про розгляд законопроекту у підкомітеті та запропонував Комітету прийняти рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: рекомендувати Верховній Раді України законопроект включити до порядку денного четвертої сесії та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу і в цілому як закон з урахуванням пропозицій, наведених у проекті ухвали, щодо внесення необхідних техніко-юридичних поправок, включаючи уточнення у законопроекті бюджетних показників відповідно до прийнятих у серпні і вересні п.р. законів щодо змін до державного бюджету на 2020 рік.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування озвучену головою підкомітету Лунченком В.В. пропозицію щодо прийняття рішення згідно з розданим проектом ухвали. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо державних запозичень (реєстр. № 3040а від 28.08.2020 р.), внесений народними депутатами України Радуцьким М.Б., Зубом В.О та іншими, включити до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу і в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій:

уточнити показники державного бюджету у пункті 1 розділу І та додатках № 1 і № 2 до законопроекту відповідно до законів України від 25.08.2020 р. № 822-ІХ, від 01.09.2020 р. № 829-ІХ, від 03.09.2020 р. № 873-ІХ та прийнятого Верховною Радою 17.09.2020 р. в цілому як закон законопроекту за реєстр. № 3991 щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;

у назвах додатків № 1, № 2 і № 3 до законопроекту слова «Про внесення змін до Закону України» і «щодо державних запозичень» виключити;

у додатку № 3 до законопроекту виключити рядок «РАЗОМ»;

уточнити за необхідності положення законопроекту (включаючи показники державного бюджету) у разі прийняття Верховною Радою України до його розгляду інших законопроектів щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;

внести інші техніко-юридичні та редакційні уточнення для узгодження правових норм (у т.ч. щодо приведення до вимог нормопроектувальної техніки).

Відповідно у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 3040a Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо зазначеного законопроекту.

Голосували: «за» – 21, «проти» – 0, «утрималися» – 1.

5. Слухали:

Інформацію про Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому півріччі та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році.

Відмітили:

Рахункова палата відповідно до вимог частини другої статті 110 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) і частини третьої статті 7 Закону України «Про Рахункову палату» подала до Верховної Ради Висновок про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому півріччі, затверджений рішенням Рахункової палати від 18.08.2020 р. № 22-3 (далі – Висновок РП), який надійшов на розгляд до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) /07.09.2019 р. електронну версію Висновку РП направлено народним депутатам – членам Комітету на їх електронну пошту у ВРУ, а витяг з цього документу з узагальненими висновками та пропозиціями роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

У Комітеті проаналізовано Висновок РП, останні звітні дані Міністерства фінансів України (далі – Мінфін), Державної казначейської служби України (далі – Казначейство), Державної податкової служби України (далі – ДПС), інших державних органів щодо стану реалізації норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон) та поточного виконання бюджетів, а також інформацію Мінфіну про опрацювання рекомендацій Комітету, наданих Уряду за підсумками розгляду на засіданні Комітету 15.07.2020 р. Висновку Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому кварталі та інформації щодо виконання державного бюджету у поточному році /лист від 28.07.2020 р. № 04210-02-3/22962/, і звернуто увагу на таке.

Щодо змін до Закону

З початку року станом на 28.09.2020 р. прийнято 14 законів щодо змін до Закону (на відміну від 2018-2019 років, в яких за весь бюджетний період прийнято тільки по 4 відповідних закони), а саме:

від 14.01.2020 р. № 436-ІX (щодо забезпечення функціонування Фонду розвитку підприємництва);

від 16.01.2020 р. № 468-ІX (щодо надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Укравтодору);

від 17.03.2020 р. № 530-ІX (щодо внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19);

від 30.03.2020 р. № 548-ІX (щодо безперервного забезпечення харчування військовослужбовців);

від 13.04.2020 р. № 553-IX (яким передусім значно змінено показники державного бюджету /зокрема, доходи зменшено на 119,75 млрд грн, видатки збільшено на 82,41 млрд грн, граничний обсяг дефіциту збільшено на 202,1 млрд грн/ та створено у складі державного бюджету фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та їх наслідками (далі – Фонд боротьби з COVID-19) з видатками у сумі 64,67 млрд грн);

від 18.06.2020 р. № 726-IX (щодо розширення напрямів використання коштів Фонду COVID-19);

від 03.07.2020 р. № 746-ІX (щодо збільшення резервного фонду державного бюджету);

від 03.07.2020 р. № 751-ІX (щодо визначення бюджетних призначень новоутвореним Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів і Міністерству енергетики);

від 13.07.2020 р. № 757-IX (щодо фінансового забезпечення проведення виборів);

від 14.07.2020 р. № 769-IX (щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення Південмашу),

від 25.08.2020 р. № 822-IX (щодо підвищення мінімальної зарплати з встановленням її з 1 вересня п.р. у місячному розмірі 5000 грн);

від 01.09.2020 р. № 829-ІX (щодо забезпечення оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки);

від 03.09.2020 р. № 873-ІX (щодо надання державних гарантій на портфельній основі та впровадження фінансово-кредитних механізмів забезпечення громадян України житлом);

від 17.09.2020 р. № 909-ІX (щодо переважно перерозподілу деяких видатків державного бюджету для врегулювання ряду нагальних питань) – такий закон направлено на підпис Президенту України.

Загалом наразі законодавчими змінами до Закону суттєво змінено первинно затверджені основні параметри державного бюджету на 2020 р. (переважно за загальним фондом), зокрема: доходи зменшено на 116 млрд грн (або на 10,6%); видатки збільшено на 88,1 млрд грн (або на 7,5%); граничний обсяг дефіциту збільшено на 204,1 млрд грн (або в 2,2 раза).

Значна кількість прийнятих законів щодо змін до Закону (з великим обсягом змін показників державного бюджету) пояснюється об'єктивними передумовами (насамперед у зв’язку з встановленням карантину для запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19), водночас свідчить про необхідність підвищення якості й реалістичності планування та затвердження бюджетних показників.

Окремо варто звернути увагу, що Рішенням Конституційного Суду України від 28.08.2020 р. № 10-р/2020 визнано неконституційними положення частин першої і третьої статті 29 Закону /щодо обмеження з квітня 2020 року до відміни Урядом карантину виплат зарплати, іншого матеріального забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ/, абзацу дев’ятого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» закону від 13.04.2020 р. № 553-IX /щодо незастосування до 01.01.2021 р. частини першої статті 25 Кодексу, згідно з якою Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів на підставі рішення суду/ та відповідно до цього рішення зазначені положення втратили чинність.

Щодо макроекономічних показників

Показники державного бюджету на 2020 рік сформовані на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2020 рік, схвалених постановою КМУ від 23.10.2019 р. № 883 /за сценарієм 1/. Однак такі прогнозні макропоказники наприкінці березня п.р. Урядом суттєво змінені /згідно з постановою КМУ від 29.03.2020 р. № 253/, виходячи з оцінки стану економіки за 2019 р., а також поширення у п.р. коронавірусу та запровадження відповідного карантину.

Згідно з статистичними даними основні показники економічного і соціального розвитку України, зокрема, є такі: реальний ВВП за І і ІІ квартали 2020 р. (порівняно з відповідним періодом 2019 р.) становив відповідно 98,7% і 88,6% /враховано при затвердженні бюджету – 103,7%, уточнений прогноз – 95,2%/; індекс споживчих цін у серпні п.р. – 99,8%, з початку року – 101,2% /враховано при затвердженні бюджету (грудень до грудня попереднього року) – 105,5%, уточнений прогноз – 111,6%/; індекс цін виробників промислової продукції у серпні п.р. – 102,3%, з початку року – 104,6% /враховано при затвердженні бюджету (грудень до грудня попереднього року) – 108,2%, уточнений прогноз – 112%/.

За попередніми даними Національного банку, обсяг міжнародних резервів станом на 01.09.2020 р. склав 29,05 млрд дол. США і збільшився у серпні п.р. на 0,25 млрд дол. США (з початку року збільшився на 3,75 млрд дол. США, або на 14,8%). Офіційний курс гривні щодо долара США за січень-серпень п.р. в середньому становив 26,34 грн /прогнозний середньорічний обмінний курс, врахований при затвердженні бюджету, – 27 грн/дол. США/.

Загалом Рахункова палата відмічає, що в умовах надпрогнозованого зниження реального ВВП (найглибшого його падіння з ІІ кв. 2015 р.) і міцнішої порівняно з прогнозом гривні збільшуються ризики ненадходження запланованих на рік доходів, додатковими ризиками недосягнення відновлення економічного зростання в наступних періодах стали зменшення кредитування економіки і відтік прямих іноземних інвестицій.

Кошти бюджетів та інших клієнтів Казначейства становили на 01.09.2019 р. 124,3 млрд грн (проти 53,2 млрд грн на 01.01.2020 р.), у т.ч.: на єдиному казначейському рахунку – 45,65 млрд грн, на рахунках Казначейства в установах банків – 69,15 млрд грн, на інших рахунках – 9,5 млрд грн.

Щодо доходів державного бюджету

Доходи державного бюджету за 8 місяців п.р. становили 688,7 млрд грн, що на 16,9 млрд грн, або на 2,5%, більше ніж у відповідному періоді минулого року.

До загального фонду за січень-серпень п.р. надійшло доходів в обсязі 594,3 млрд грн, що на 18,4 млрд грн, або на 3%, менше плану на звітний період. Зазначений обсяг невиконання був би ще більшим, якби планові показники доходів на 2020 рік не було зменшено законом від 13.04.2020 р. № 553-IX (уточнений план таких доходів з урахуванням внесених до Закону змін /станом на 28.09.2020 р./ є меншим за первинно затверджений план на 116,4 млрд грн). Порівняно з відповідним періодом минулого року такі доходи надійшли майже в однаковому обсязі (лише на 192,1 млн грн більше) при запланованому річному зменшенні на 2,5% /уточнений план на 2020 р. до факту за 2019 р./.

Згідно з Висновком РП невиконання планових показників окремих доходів загального фонду у І півріччі п.р. спричинено, зокрема, невідповідністю фактичних макропоказників прогнозним, що враховані у розрахунках доходів державного бюджету. Загалом за оцінкою Рахункової палати у І півріччі п.р. державний бюджет недоотримав доходів: 25,5 млрд грн – внаслідок міцнішого порівняно з прогнозованим середнього за січень-червень п.р. обмінного курсу гривні; 13,7 млрд грн – внаслідок більшого від прогнозного скорочення імпорту товарів і послуг у І півріччі п.р. порівняно з І півріччям 2019 р.

Разом з тим, стан виконання доходів загального фонду державного бюджету за 8 місяців п.р. дещо поліпшився порівняно із звітом за І півріччя п.р. (тоді надійшло доходів на 38,4 млрд грн, або на 7,8%, менше плану).

Найбільше невиконання планових показників доходів загального фонду державного бюджету за 8 місяців п.р. відбулося щодо таких платежів: ПДВ з ввезених на митну територію України товарів (- 33,3 млрд грн, або 16,9%) /при зменшеному річному плані на 45,7 млрд грн/; рентна плата за користування надрами (- 5,2 млрд грн, або 24,2%) /при зменшеному річному плані на 22,9 млрд грн/; надходження від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим державним майном (- 1,7 млрд грн, або 66,3%); податок та збір на доходи фізичних осіб (- 1,05 млрд грн, або 1,4%) /при зменшеному річному плані на 18,1 млрд грн/.

Водночас відбулося перевиконання плану на січень-серпень 2020 р. за окремими доходами, зокрема: ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування (+20,5 млрд грн, або 38,3%) /при зменшеному річному плані на 19,2 млрд грн/; акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) (+0,97 млрд грн, або 2,3%) /при зменшеному річному плані на 12,7 млрд грн/, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (+0,8 млрд грн, або 32,3%) /при збільшеному річному плані на 0,2 млрд грн/; податок на прибуток підприємств (+0,6 млрд грн, або 0,8%) /при зменшеному річному плані на 20,7 млрд грн/.

Бюджетне відшкодування ПДВ за січень-серпень п.р. здійснено в обсязі 92,8 млрд грн, що на 12,7 млрд грн, або на 12,1%, менше такого показника за відповідний період минулого року. При цьому за даними ДПС станом на 01.09.2020 р. бюджетна заборгованість по невідшкодованих сумах ПДВ становила 17,4 млрд грн (зменшилася на 10 млрд грн з початку року). Рахункова палата звертає увагу, що при запланованому на 2020 рік збільшенні бюджетного відшкодування ПДВ на 9,3% у І півріччі платникам відшкодовано на 10,3% менше, ніж у відповідному періоді попереднього року, що, зокрема, зумовлено зменшенням заявлених до відшкодування сум та сприяло перевиконанню запланованого на І півріччя показника надходжень ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування. Отже, аналогічний висновок можна зробити й за підсумками 8 місяців п.р.

Незважаючи на покращення стану виконання доходів у ІІІ кв. 2020 р., на даний час ще залишаються ризики щодо виконання доходів загального фонду державного бюджету у подальших періодах п.р., оскільки не виконується план надходжень за рядом основних бюджетоутворюючих платежів і така тенденція може продовжуватися надалі передусім залежно від ситуації з коронавірусом і пов’язаним з ним карантином, що відповідно впливатиме на стан економіки.

До спеціального фонду за січень-серпень п.р. надійшло доходів в обсязі 94,4 млрд грн, що становить 78,4% затвердженого на рік обсягу та на 21,5% більше, ніж за відповідний період 2019 р.

Таке зростання доходів спеціального фонду відбувається практично щороку і пояснюється суттєвим збільшенням власних надходжень бюджетних установ (які є найбільшим за обсягом джерелом спеціального фонду): надійшло 40,5 млрд грн (або 42,9% загального обсягу доходів спеціального фонду), що становить 108,5% затвердженого річного плану та на 13 млрд грн більше, ніж за відповідний період минулого року.

До державного дорожнього фонду /у частині доходів/ за 8 місяців п.р. надійшло 44,2 млрд грн, що становить 64,1% затвердженого річного плану та на 0,4 млрд грн, або на 0,8%, більше плану на звітний період та на 9,3 млрд грн більше, ніж за відповідний період минулого року. Однак, звітна інформація щодо державного дорожнього фонду залишається неповною, незважаючи на раніше надані рекомендації Комітету, оскільки не містить планових і фактичних показників за усіма джерелами формування цього фонду (передусім йдеться про відповідні державні запозичення, визначені пунктом 2 частини другої статті 24-2 Кодексу) та їх витратами.

Разом з тим, за звітний період окремі доходи спеціального фонду взагалі не надходили або виконані на низькому рівні, насамперед, йдеться про:

плату за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор (яка є новим джерелом спеціального фонду та планові надходження якої на 2020 рік Законом визначено у сумі 4,4 млрд грн із спрямуванням на видатки за 8 бюджетними програмами (зокрема, у сфері освіти, охорони здоров’я, спорту, дорожнього господарства). За 8 місяців п.р. до державного бюджету надійшло лише 500 грн такої плати, що можна пояснити нещодавнім унормуванням її справлення у Законі України від 14.07.2020 р. № 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (який набрав чинності 13.08.2020 р.);

надходження в рамках програм секторальної бюджетної підтримки Європейського Союзу, які заплановані у сумі 739,1 млн грн, але з початку року ще не надходили;

надходження від реалізації матеріальних цінностей державного резерву, які становили 1,2 млн грн, або лише 0,2% річного плану /597,9 млн грн/.

Як наслідок, є велика ймовірність неотримання таких доходів у запланованих обсягах та відповідно непроведення видатків за відповідними бюджетними програмами.

За даними ДПС станом на 01.09.2020 р. переплати податків, зборів та інших платежів до державного бюджету становили 122,8 млрд грн (проти 65,3 млрд грн на початок року, або майже в 2 рази більше). Рахункова палата зазначає, що збільшення зазначених переплат удвічі з початку п.р. відбулося за рахунок сплачених до державного бюджету господарськими товариствами дивідендів на державну частку, які будуть нараховані у наступному звітному періоді.

Податковий борг перед державним бюджетом станом на 01.09.2020 р. за інформацією ДПС становив 102,9 млрд грн (зменшився з початку року на 1,2 млрд грн). Хоча відповідний показник дещо зменшився, наявність значного обсягу податкового боргу перед державним бюджетом негативно впливає на виконання доходів державного бюджету, свідчить про незадовільний стан фінансової дисципліни платників податків і недостатність вжитих органами ДПС заходів щодо управління податковим боргом.

Щодо фінансування державного бюджету та державного боргу

За 8 місяців 2020 р. державний бюджет виконано з дефіцитом, що становив 41,2 млрд грн (при затвердженому граничному обсязі: первинно – 94,3 млрд грн, із змінами – 298,4 млрд грн), у т.ч. за загальним фондом – з дефіцитом у сумі 51,75 млрд грн (що менше на 75,5 млрд грн уточненого плану на звітний період (при затвердженому граничному обсязі: первинно – 72,4 млрд грн, із змінами – 274,5 млрд грн), а за спеціальним фондом – з профіцитом у сумі 10,6 млрд грн. Нижчий від запланованого на звітний період показник дефіциту загального фонду державного бюджету є наслідком проведення видатків у значно менших обсягах від плану, ніж отримано доходів і державних запозичень.

Від приватизації державного майна за січень-серпень п.р. надійшло до загального фонду державного бюджету 761,7 млн грн від продажу об’єктів малої приватизації, що становить 180,1% уточненого плану на звітний період та 152,3% затвердженого із змінами плану (первинно затверджений план у сумі 12 млрд грн зменшено законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ до 500 млн грн /у зв’язку із законодавчою вимогою щодо тимчасового припинення приватизації об’єктів великої приватизації на період встановлення карантину та обмежувальних заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)/. При цьому за інформацією Фонду державного майна станом на 23.09.2020 р. перераховано до державного бюджету такі надходження у сумі 1887,96 млн грн.

Державні запозичення на фінансування державного бюджету за 8 місяців п.р. здійснені в обсязі 384 млрд грн (59,8% затвердженого із змінами річного плану), з яких внутрішні запозичення – 207,98 млрд грн, зовнішні запозичення – 176 млрд грн.

За січень-серпень п.р. до загального фонду державного бюджету державні запозичення залучені у сумі 378,2 млрд грн, що становить 61% затвердженого із змінами річного плану (первинно затверджений план збільшено на 277,5 млрд грн до 620 млрд грн законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ) та 92,3% уточненого плану на звітний період (або на 31,5 млрд грн менше), у т.ч.:

внутрішні запозичення – у сумі 207,98 млрд грн (шляхом випуску ОВДП), з яких 110,4 млрд грн – короткострокові /при цьому у січні–серпні п.р. середньозважена дохідність ОВДП, номінованих у гривні, становила 10%, у доларах США –3,3%, у євро –2,2%/;

зовнішні запозичення – у сумі 170,25 млрд грн, з них: 33,9 млрд грн – від розміщення ОЗДП на номінальну суму 1,25 млрд євро /за ставкою 4,375% річних та строком погашення у січні 2030 р./; 1,35 млрд грн (50 млн дол. США) – позика МБРР в рамках проекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України»; 55,2 млрд грн (1,5 млрд СПЗ) – перший транш кредиту МВФ в рамках програми Stand-by-2020; 15 млрд грн (500 млн євро) – надходження коштів в рамках макрофінансової допомоги ЄС; 55,4 млрд грн – від розміщення ОЗДП на номінальну суму 2 млрд дол. США /за ставкою 7,253% річних та строком погашення у березні 2033 р./, з них 24,1 млрд грн (0,87 млрд дол. США) для здійснення правочину за державним боргом з дострокового погашення/викупу ОЗДП 2015 року з погашенням у 2021-2022 рр.; 9 млрд грн – від приватного розміщення додаткового випуску ОЗДП 2015 р. другої серії на суму 328,8 млн дол. США з метою здійснення правочину з державними деривативами.

При цьому уточнений річний план запозичень до загального фонду загалом збільшено на 4,3 млрд грн, у т.ч. зменшено на 4,7 млрд грн в результаті реалізації вимог частини одинадцятої статті 16 Кодексу щодо спрямування на фінансування державного бюджету 2020 р. понадпланових запозичень, здійснених у такій сумі у 2019 р. відповідно до розпорядження КМУ від 18.12.2019 р. № 1279-р, та збільшено на 9 млрд грн внаслідок здійснення правочину з державними деривативами відповідно до статті 31 Закону.

Окремо слід зазначити, що постановою КМУ від 23.09.2020 р. № 881 «Про збільшення статутного капіталу акціонерного товариства “Державний експортно-імпортний банк України”» доручено Мінфіну для забезпечення виконання цієї постанови здійснити випуск ОВДП в розмірі 6,84 млрд грн із строком обігу до 15 р. та відсотковою ставкою доходу до 9,3% річних в обмін на акції додаткової емісії Укрексімбанку. Право на здійснення такої операції передбачено статтею 16 Закону.

Зовнішні запозичення до спеціального фонду (від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій на реалізацію інвестиційних проектів) за 8 місяців п.р. становили 5,78 млрд грн, або лише 25,5% затвердженого річного плану та на 0,8 млрд менше, ніж за аналогічний період 2019 р. Отже, стан залучення таких запозичень є низьким і погіршився порівняно з минулим роком, що є наслідком системних недоліків у плануванні і використанні зазначених коштів, у т.ч. через низький рівень вибірки коштів кредитів (позик) для реалізації інвестиційних проектів.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб у лютому 2020 р. здійснив дострокове погашення векселів, що видані ним в обмін на ОВДП, у сумі 2 млрд грн, що згідно із законом від 14.01.2020 р. № 436-ІX спрямовано до спеціального фонду державного бюджету на забезпечення функціонування Фонду розвитку підприємництва (хоча використано такі кошти на 1 вересня п.р. у сумі 1,25 млрд грн, або 62,5%).

Платежі з погашення державного боргу за 8 місяців п.р. здійснені у сумі 275,2 млрд грн (79,5% затвердженого із змінами річного показника та 99,9% уточненого плану на звітний період), у т.ч. на погашення внутрішнього боргу – 187,6 млрд грн, зовнішнього боргу – 87,5 млрд грн.

За 8 місяців п.р. загальний обсяг державних запозичень перевищив загальний обсяг витрат на погашення боргових зобов’язань на 108,85 млрд грн, що спричинило збільшення державного боргу.

Загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу станом на 01.09.2020 р. становив 2338,18 млрд грн та збільшився з початку року у гривневому еквіваленті на 339,9 млрд грн, або на 17%. Обсяг державного боргу збільшився з початку року на 299,37 млрд грн, або на 17%, і становив 2060,74 млрд грн (граничний обсяг на 31.12.2020 р.: первинно затверджений – 2045,15 млрд грн, затверджений із змінами – 2386,8 млрд грн). Гарантований державою борг порівняно з початком року збільшився на 40,5 млрд грн, або на 17,1%, і становив 277,44 млрд грн (первинно затверджений граничний обсяг на 31.12.2020 р. – 318,37 млрд грн).

За звітними даними у січні-серпні п.р. державні гарантії надано для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Укравтодору на суму 19,27 млрд грн /відповідно до постанов КМУ від 26.02.2020 р. № 142 і від 01.04.2020 р. № 254/. У Висновку РП відмічено, що за рахунок залучених таких запозичень видатки за січень-червень п.р. проведені у сумі 5,5 млрд грн, при цьому відповідно до частини другої статті 24-2 Кодексу ці надходження не є джерелом формування державного дорожнього фонду й у звіті Казначейства про надходження і використання коштів зазначеного фонду не відображені, що ускладнює можливість оцінки використання коштів на дорожнє господарство загалом.

Зважаючи, що законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ виключено граничні обсяги гарантованого державою боргу і надання державних гарантій, у 2020 р. по суті немає законодавчих обмежень щодо обсягів і напрямів надання державних гарантій, що створює ризики неконтрольованого зростання гарантованого державою боргу у п.р. та збільшення боргового навантаження на державний бюджет у наступних роках.

Залишки бюджетних коштів за загальним фондом збільшилися з початку року на 41,97 млрд грн та на кінець серпня п.р. становили 47 млрд грн. Залишки бюджетних коштів за спеціальним фондом збільшилися на 17,98 млрд грн і становили відповідно 55,18 млрд грн.

Щодо видатків та кредитування державного бюджету

За січень-серпень п.р. видатки проведено загалом у сумі 727 млрд грн, або 57,3% бюджетних призначень /збільшених законами від 14.01.2020 р. №436-IX, від 13.04.2020 р. № 553-IX, від 03.07.2020 р. № 746-IX і від 14.07.2020 р. № 769-IX загалом на 86,76 млрд грн/, у т.ч. за загальним фондом - у сумі 647,36 млрд грн (56,9% бюджетних призначень (із змінами) та 87,5% уточненого плану на звітний період, або на 92,4 млрд грн менше) та за спеціальним фондом - у сумі 79,6 млрд грн (60,6% бюджетних призначень (із змінами)).

У Висновку РП зазначено, що основними причинами проведення видатків у менших обсягах стали: недотримання головними розпорядниками коштів вимог Кодексу щодо термінів затвердження паспортів бюджетних програм; проведення видатків на здійснення державних програм соціального захисту населення в межах фактичних зобов’язань; економія видатків на обслуговування державного боргу; прорахунки при плануванні надходжень і видатків спеціального фонду; незавершення процедур закупівель.

На 1 вересня п.р. не розпочато проведення видатків загального фонду державного бюджету за 29 бюджетними програмами, незважаючи на наявність відповідних бюджетних асигнувань на звітний період.

За інформацією Казначейства станом на 28.09.2020 р. не надійшло затверджених паспортів за 25 бюджетними програмами (перелік таких програм роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Отже, у звітному періоді проведенню багатьох видатків державного бюджету в запланованих обсягах завадило недотримання учасниками бюджетного процесу вимог бюджетного законодавства, зволікання з прийняттям управлінських рішень і прорахунків при плануванні.

Відповідно до частин шостої та восьмої статті 23 Кодексу (з урахуванням частини шостої статті 108 Кодексу та статті 28 Закону) станом на 28.09.2020 р. Комітетом розглянуто звернення про погодження 27 рішень Уряду щодо передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків державного бюджету /з них 1 – повернуто на доопрацювання/ за 59 бюджетними програмами (напрямами) по загальному і спеціальному фондах на загальну суму 9,4 млрд грн. Велика кількість таких звернень і значні обсяги перерозподілу коштів (навіть після внесення суттєвих змін законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ) вказують на наявність серйозних прорахунків при бюджетному плануванні, що підтверджує відсутність чітких пріоритетів у діяльності розпорядників коштів та свідчить про відсутність системних підходів в управлінні бюджетними коштами. Рахункова палата вказує, що при цьому не використовувалися можливості для уточнення бюджетних призначень при внесенні змін до Закону. На даний час головні розпорядники коштів продовжують ініціювати перерозподіли та передачу бюджетних призначень між бюджетними програмами, що є наслідком неналежного планування.

Слід зауважити, що під час розгляду перерозподілів видатків державного бюджету відповідно до розпоряджень КМУ від 03.06.2020 р. № 612-р, від 15.07.2020 р. № 854-р та від 12.08.2020 р. № 986-р Комітетом зроблено застереження щодо обґрунтованості застосування положень абзацу сьомого пункту 2 розділу ІІ закону від 13.04.2020 р. № 553-IX, яким тимчасово, до 01.01.2021 р. призупинено застосовування норм, зокрема, частини одинадцятої статті 23 Кодексу, якою, серед іншого, забороняється без внесення змін до закону про державний бюджет збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету на видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади, за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами. Відповідно до рішення Комітету від 14.06.2020 р. та на виконання відповідного доручення Кабінету Міністрів Мінфіном підготовлено роз’яснення, згідно з яким застосування тимчасово призупинених вказаних норм бюджетного законодавства, у т.ч. для цілей, відмінних від цілей створення Фонду боротьби з COVID-19, може зумовити подальше ініціювання аналогічних перерозподілів та прийняття Урядом рішень про збільшення таких видатків з боку інших головних розпорядників коштів, що, у свою чергу, зумовить збільшення видатків державного бюджету на функціонування державних органів. Враховуючи зазначене, законом від 17.09.2020 р.
№ 909-ІX обмежено незастосування відповідних норм Кодексу лише щодо коштів Фонду боротьби з COVID-19.

Особливістю державного бюджету на 2020 рік є створення у його складі Фонду боротьби з COVID-19 (згідно з законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ), кошти якого (видатки загального фонду за бюджетною програмою 3511380 у сумі 65,959 млрд грн /уточнений річний план/) спрямовуються на передбачені статтею 28 Закону напрями (заходи), а рішення про виділення коштів з Фонду COVID-19 приймаються Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом. Станом на 28.09.2020 р. згідно із прийнятими Урядом 18 рішеннями, погодженими з Комітетом, вказані кошти розподілені в повному обсязі за напрямами, визначеними зазначеною статтею Закону. Щодо виділення коштів з Фонду боротьби з COVID-19 слід зазначити, що за інформацією Мінфіну станом на 01.09.2020 р. сума відкритих асигнувань становила 22,1 млрд грн (або 33,5% річного уточненого плану), касові видатки – 19,9 млрд грн (або 30,2% річного уточненого плану). Зазначене свідчить про недостатність вжитих Урядом та безпосередньо головними розпорядниками коштів заходів щодо використання коштів Фонду боротьби з COVID-19 та про прорахунки при визначенні обсягів і напрямів використання таких коштів. Варто також звернути увагу на ряд рішень стосовно Фонду боротьби з COVID-19, зокрема:

розпорядження КМУ від 14.09.2020 р. № 1117-р «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю», яким доручено Державній аудиторській службі забезпечити проведення заходів державного фінансового контролю з використання коштів Фонду боротьби з COVID-19;

постанови Верховної Ради від 18.09.2020 р. № 920-IX «Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення безпечного навчального процесу та якісної освіти в умовах карантину, запровадженого з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19)», № 921-IX «Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення безпечного освітнього процесу в умовах карантину, запровадженого з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19)» і № 922-IX «Про безпеку педагогічних працівників закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти під час пандемії коронавірусної хвороби (COVID-19)», якими рекомендується Кабінету Міністрів провести перерозподіл видатків Фонду боротьби з COVID-19 з метою створення умов для забезпечення безпечного освітнього процесу та якісної освіти в умовах карантину.

Пенсійному фонду протягом січня-серпня 2020 р. спрямовані видатки за загальним фондом державного бюджету у сумі 135,9 млрд грн, що становить 67,2% бюджетних призначень (збільшених законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ на 29,7 млрд грн до 202,28 млрд грн) та 100% уточненого плану на звітний період, що на 25 млрд грн (або на 22,6%) більше порівняно з аналогічним періодом 2019 р. При цьому за інформацією, на офіційному сайті Казначейства за 8 місяців 2020 р. за рахунок ЄКР надано позики на покриття тимчасових касових розривів Пенсійному фонду загалом у сумі 106,06 млрд грн, з яких повернуто 90 млрд грн, як наслідок станом на 01.09.2020 р. загальний обсяг заборгованості Пенсійного фонду за відповідними позиками /з урахуванням заборгованості попередніх років/ становив 64,07 млрд грн і збільшився з початку року на 14,87 млрд грн. Отже, порівняно з минулим роком та І кварталом п.р. фінансовий стан Пенсійного фонду значно погіршився та продовжує збільшуватися його залежність від ресурсів державного бюджету та позик за рахунок ЄКР.

Видатки на обслуговування державного боргу за січень-серпень п.р. проведено в обсязі 76,7 млрд грн, або 55,4% бюджетних призначень із змінами (138,45 млрд грн) /первинно затверджені бюджетні призначення у сумі 141,47 млрд грн зменшено загалом на 3 млрд грн законами про внесення змін до Закону, включаючи закон від 17.09.2020 р. № 909-ІХ/ та 92,6% уточненого плану на звітний період, або на 6,15 млрд грн менше (економії коштів сприяло укріплення середнього обмінного курсу гривні у звітному періоді порівняно з прогнозним, який враховано при затвердженні державного бюджету на 2020 рік).

Згідно з даними Казначейства за січень-серпень п.р. відповідно до прийнятих рішень Кабінету Міністрів про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету розподілено відповідні кошти на загальну суму 1803,16 млн грн, або 27,7% бюджетних призначень із змінами (6,5 млрд грн) /первинно затверджені бюджетні призначення у сумі 1,5 млрд грн збільшено загалом на 5 млрд грн законами про внесення змін до Закону, у т.ч. від 13.04.2020 р. № 553-ІХ – на 3 млрд грн, від 03.07.2020 р. № 746-ІX – на 2 млрд грн), але касові витрати становили 712,28 млн грн, або 10,96% бюджетних призначень із змінами. У Висновку РП зауважено, що Уряд окремими рішеннями розподілив кошти резервного фонду на заходи, видатки на які могли бути передбачені при складанні проекту бюджету, що є порушенням вимог частини першої статті 24 Кодексу (згідно з якою резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не є постійними і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету).

За січень-серпень 2020 р. повернуто кредитів до загального фонду державного бюджету в обсязі 4,3 млрд грн, або 63,1% затвердженого на рік показника та 107,6% плану на звітний період. До спеціального фонду повернуто кредитів в обсязі 0,2 млрд грн, або 38,8% затвердженого із змінами річного показника.

За 8 місяців п.р. надано кредитів з державного бюджету на суму 7,4 млрд грн, або 48,7% бюджетних призначень (із змінами), у т.ч. із загального фонду – 2,99 млрд грн (179,3% бюджетних призначень /що пов’язано з виділенням частини коштів з Фонду боротьби з COVID-19 на поворотній основі/ та 71% уточненого плану на звітний період) та із спеціального фонду – 4,4 млрд грн (32,7% бюджетних призначень).

Кредиторська заборгованість станом на 01.09.2020 р. за видатками загального фонду становила 3,1 млрд грн і зменшилася з початку року на 35,8%, з них прострочена кредиторська заборгованість зросла на 0,4 млрд грн (43,5% від загального обсягу заборгованості). Дебіторська заборгованість за видатками загального фонду станом на 01.09.2020 р. становила 27,86 млрд грн і збільшилася з початку року на 1,8%, з них прострочена дебіторська заборгованість зросла на 0,8 млрд грн (15,1% від загального обсягу заборгованості).

Щодо трансфертів між державним і місцевими бюджетами

За січень-серпень п.р. трансферти з державного бюджету передані місцевим бюджетам у сумі 103,48 млрд грн, що становить 65,9% уточненого річного плану та 96,7% уточненого плану на звітний період, з яких за загальним фондом – 88,42 млрд грн та за спеціальним фондом – 15,06 млрд грн.

Базова дотація перерахована у сумі 8,85 млрд грн, або 100% плану на січень-серпень п.р. Додаткові дотації також надано у повному обсязі відповідно до плану на звітний період. Реверсна дотація перерахована до державного бюджету у сумі 5,8 млрд грн, або майже 100% плану на звітний період.

Субвенції загального фонду перераховані у сумі 74 млрд грн, або 99,4% уточненого плану на січень-серпень п.р. Серед таких субвенцій за 8 місяців п.р. значну частку становили освітня та медична субвенції, які перераховані у повному обсязі до уточненого плану на звітний період, а саме: освітня субвенція – 52,78 млрд грн (майже 100% плану на звітний період), медична субвенція – 14,58 млрд грн (100% бюджетних призначень, зважаючи на законодавчу вимогу щодо завершення надання цієї субвенції до 01.04.2020 р.).

Статтею 18 Закону надано право Кабінету Міністрів здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції та перерозподіл такої субвенції між місцевими бюджетами /виходячи з додатку № 5 до Закону загальний обсяг резерву субвенції (з урахуванням змін, внесених законом від 25.08.2020 р. № 822-IX) становить 595,17 млн грн/. Розпорядженнями КМУ від 12.02.2020 р. № 116-р і від 06.05.2020 р. № 506-р передбачено перерозподіл обсягу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, в рамках яких зменшено резерв цієї субвенції на 28,5 млн грн. На даний час інших рішень щодо розподілу таких коштів Урядом не прийнято.

У Законі 19 трансфертів місцевим бюджетам затверджено без розподілу між місцевими бюджетами, відтак розподіли зазначених трансфертів відповідно до частини шостої статті 108 Кодексу мають бути здійснені Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом (крім субвенції на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів). Законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ бюджетні призначення щодо окремих трансфертів скорочені, з них щодо 2 нерозподілених між місцевими бюджетами трансфертів (стабілізаційна дотація та субвенція на підтримку розвитку об’єднаних територіальних громад) – у повному обсязі. Станом на 28.09.2020 р. Комітет розглянув 20 рішень Уряду щодо погодження розподілу і перерозподілу трансфертів між місцевими бюджетами, здійснених відповідно до частини шостої статті 108 Кодексу (з урахуванням норм статей 4 і 28 Закону) за 17 субвенціями. Однак на даний час залишаються нерозподіленими такі трансферти місцевим бюджетам:

субвенція на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту (код 3411180) /затверджена за спеціальним фондом у сумі 150 млн грн/;

субвенція на завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції, будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів (код 3411210) /затверджена із змінами за спеціальним фондом у сумі 200 млн грн/;

субвенція на реалізацію проекту «Житло для внутрішньо-переміщених осіб» (код 3911600) /затверджена за спеціальним фондом у сумі 485 млн грн/.

Крім того, наразі розподілені частково такі субвенції місцевим бюджетам:

субвенція на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (код 2761600) /затверджена у сумі 1275 млн грн, не розподілено 34,6 млн грн, або 2,7%/;

субвенція на здійснення заходів щодо здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України (код 3911020) /затверджена із змінами за загальним фондом у сумі 20 млн грн, не розподілено 7,4 млн грн, або 37,2%/.

Тривале затвердження або внесення змін до порядків і умов надання окремих субвенцій, їх розподілів між місцевими бюджетами може спричинити надання деяких субвенцій в обсягах менше плану, та, як наслідок, невиконання у запланованих обсягах окремих видатків місцевих бюджетів, що свідчить про низьку виконавську дисципліну відповідних учасників бюджетного процесу.

Окремо слід зауважити, що відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Кодексу розподіл коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – ДФРР) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку затверджується Кабінетом Міністрів за погодженням з Комітетом у тримісячний строк з дня набрання чинності законом про державний бюджет. У загальному фонді державного бюджету на 2020 рік обсяг ДФРР спочатку було визначено у сумі 7,5 млрд грн, а згідно із законом від 13.04.2020 р. № 553-ІХ його зменшено до 4,9 млрд грн. За зверненнями Мінрегіону Комітетом погоджено 2 рішення Уряду /розпорядження КМУ від 26.02.2020 р № 211-р і від 13.05.2020 р. № 543-р/, згідно з якими затверджено перелік відповідних програм і проектів на загальну суму 4,87 млрд грн (нерозподілений залишок коштів ДФРР – 30,4 млн грн). Зазначені видатки за 8 місяців п.р. проведено у сумі 1,8 млрд грн, або на 1,4 млрд грн менше уточненого плану на звітний період. За оцінкою Рахункової палами такий стан використання коштів ДФРР, насамперед, спричинено тривалим узгодженням інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, внесенням змін до переліку цих програм і проектів розпорядженням КМУ від 13.05.2020 р. № 543-р, що посилює ризики неефективного і не у повному обсязі використання коштів ДФРР до кінця року.

Відповідні аналітичні матеріали щодо виконання державного бюджету за 8 місяців п.р., підготовлені секретаріатом Комітету, роздано народним депутатам України – членам Комітету.

Керуючись статтями 14 і 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статтею 109 Кодексу, пропонується надати Кабінету Міністрів рекомендації для усунення виявлених недоліків при виконанні Закону та поліпшення управління бюджетними коштами у процесі виконання бюджету у 2020 році.

Загалом у розгляді та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Лаба М.М., Молоток І.Ф., Голова Рахункової палати Пацкан В.В. та перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В.

Зокрема, спочатку було заслухано інформацію Голови Рахункової палати Пацкана В.В. щодо Висновку РП /презентаційну інформацію щодо виконання державного бюджету у І півріччі та за 8 місяців 2020 р., підготовлену Рахунковою палатою, роздано народним депутатам – членам Комітету/. Затим перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. зазначив про врахування висновків Рахункової палати і рекомендацій Комітету, наданих за підсумками виконання державного бюджету у І кв. п.р., та поінформував щодо поточного стану виконання державного бюджету.

Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету Молоток І.Ф. повідомив про розгляд даного питання у підкомітеті та запропонував Комітету ухвалити рішення згідно з підготовленим у підкомітеті проектом ухвали (який роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: зазначені матеріали взяти до відома та врахувати в роботі, а також надати рекомендації Кабінету Міністрів, наведені у проекті ухвали, щодо врегулювання наявних проблем та усунення недоліків в процесі виконання бюджету у поточному році.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію щодо прийняття рішення згідно з розданим проектом ухвали. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому півріччі та інформацію щодо виконання державного бюджету у поточному році взяти до відома та врахувати в роботі.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1) проаналізувати Висновок Рахункової палати про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому півріччі, вжити заходів щодо забезпечення належного виконання державного бюджету у поточному році та опрацювати відповідні пропозиції Рахункової палати щодо можливості їх врахування;

2) продовжити роботу щодо покращення стану справляння та адміністрування податків і зборів, скорочення податкового боргу для забезпечення виконання планових показників доходів державного бюджету;

3) прийняти необхідні нормативно-правові акти та здійснити організаційно-розпорядчу роботу для належної реалізації Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (насамперед в частині плати за ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор) для забезпечення відповідних надходжень до спеціального фонду державного бюджету у 2020 році;

4) доручити Міністерству фінансів України разом з відповідними головними розпорядниками коштів державного бюджету активізувати роботу щодо виконання планових показників залучення кредитів (позик) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій до спеціального фонду державного бюджету на 2020 рік для реалізації відповідних інвестиційних проектів та забезпечити своєчасне і ефективне використання таких коштів;

5) доручити головним розпорядникам коштів державного бюджету терміново затвердити паспорти бюджетних програм, які досі залишаються неунормованими;

6) здійснити комплексний аналіз стану виділення коштів державного бюджету з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та їх наслідками, опрацювати питання щодо перерозподілу таких коштів для їх раціонального і ефективного використання з урахуванням рекомендацій, наданих постановами Верховної Ради України від 18.09.2020 р. № 920-IX, № 921-IX і № 922-IX з метою створення умов для забезпечення безпечного освітнього процесу та якісної освіти в умовах карантину;

7) забезпечити дотримання вимог частини першої статті 24 Бюджетного кодексу України щодо проведення за рахунок резервного фонду державного бюджету виключно непередбачених видатків, що не є постійними і не могли бути передбачені під час складання проекту державного бюджету;

8) доручити Міністерству соціальної політики України і Пенсійному фонду України вжити заходів щодо виконання вимог частини п’ятої статті 43 Бюджетного кодексу України в частині погашення до кінця поточного бюджетного періоду позик, наданих цьому фонду за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку у 2020 році, поступового погашення відповідної заборгованості за попередні роки та забезпечення спроможності цього фонду здійснювати виплати пенсій виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету;

9) доручити Міністерству фінансів України спільно з Державною казначейською службою України привести місячну і річну звітність про надходження і використання коштів державного дорожнього фонду у відповідність до статті 24-2 Бюджетного кодексу України щодо відображення усіх джерел формування і напрямів використання цього фонду (включаючи державні запозичення, визначені пунктом 2 частини другої цієї статті, та відповідні витрати);

10) доручити Державному агентству автомобільних доріг України за участю Державної казначейської служби України надати Комітету з питань бюджету та Рахунковій палаті розширену інформацію щодо використання у 2020 році коштів державного бюджету на дорожню галузь в розрізі усіх джерел фінансового забезпечення окремо за загальним і спеціальним фондами державного бюджету (включаючи надходження державного дорожнього фонду, запозичення під державні гарантії, кошти фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та їх наслідками тощо) за підсумками 9 місяців і року;

11) забезпечити виконання вимог статті 18 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо розподілу резерву освітньої субвенції;

12) прискорити здійснення розподілу субвенцій з державного бюджету між місцевими бюджетами за кодами 3411180, 3411210, 3911600 та завершення розподілу субвенцій за кодами 2761600 і 3911020, доручивши відповідним міністерствам терміново підготувати і узгодити необхідні нормативно-правові акти Уряду;

13) доручити Міністерству розвитку громад та територій України разом з відповідними місцевими державними адміністраціями забезпечити ефективне використання коштів державного фонду регіонального розвитку (код 2761070) і у повному обсязі відповідно до здійсненого розподілу, а також завершення розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку;

14) подати Комітету з питань бюджету інформацію щодо врахування вищезазначених рекомендацій, включаючи пропозиції Рахункової палати, наведені у її Висновку про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому півріччі.

Голосували: «за» – одноголосно.

6. СЛУХАЛИ:

Інформацію тимчасово виконуючого обов’язки начальника Управління державної охорони України Пискуна І.В. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 р. № 1164-р (дск)).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Управління державної охорони України від 28.09.2020 р. № 1/20-3381дск щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 р. № 1164-р (дск) «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Управлінню державної охорони на 2020 рік».

Зазначене розпорядження Уряду є інформацією з обмеженим доступом (містить гриф «для службового користування»), а відтак його положення не можуть бути оприлюднені.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., тимчасово виконуючий обов’язки начальника Управління державної охорони України Пискун І.В.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. вніс пропозицію погодити встановлений розпорядженням Уряду від 23.09.2020 р. № 1164-р (дск) перерозподіл видатків державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену заступником Голови Комітету Трухіним О.М. пропозицію щодо погодження встановленого розпорядженням Уряду № 1164-р (дск) перерозподілу видатків державного бюджету. Така пропозиція була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

За наслідками розгляду та керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити встановлений пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 р. № 1164-р (дск) перерозподіл видатків державного бюджету.

Голосували: «за» – одноголосно.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи”

01 листопада 2024 14:27

Комітет Верховної Ради України