Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Протокол засідання №81 від 19 березня 2021 року
9 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510
Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.
Присутні:
Члени Комітету: Гевко В.Л., Трухін О.М., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Тістик Р.Я.
Всього присутніх – 20 народних депутатів.
Відсутні:
Члени Комітету: Крулько І.І., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Забуранна Л.В., Пузійчук А.В., Пуртова А.А., Северин С.С., Урбанський А.І., Шпак Л.О.
Присутні:
Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Фещук С.Л., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Расчислова Л.В., Серік Н.П., Симончук К.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.
Список запрошених:
Оверчук О.В. – в.о. директора Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери Міністерства фінансів України;
Шаталова С.М. – заступник Міністра охорони здоров’я України;
Єлізарова Т.Є. – директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров’я України;
Невідомий В.І. – член Рахункової палати;
Мазярчук В.М. – радник Голови Рахункової палати;
Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки Рахункової палати.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Про погодження спрямування коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Міністерству охорони здоров’я для надання субвенції з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (постанова Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 221).
СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра охорони
здоров’я України Шаталової С.М. про погодження спрямування коштів,
отриманих до спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел,
визначених пунктом 9 статті 12 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2021 рік», Міністерству охорони здоров’я для надання субвенції з
державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на забезпечення
централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які
надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою
COVID-19, спричиненою коронавірусом
SARS-CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021
№ 221).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ) від 18.03.2021 № 10-07/8436/2-21 (копія якого роздана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження спрямування коштів відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 221 «Про виділення коштів у 2021 році для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у Івано-Франківській області» (далі – постанова КМУ № 221).
Постановою КМУ № 221 відповідно до пункту 24 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) встановлено:
1) кошти, отримані до спеціального фонду державного
бюджету за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 12 Закону, спрямовуються
у 2021 році МОЗ в розмірі 60.000 тис. грн за рахунок залишку
коштів, який утворився за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою
респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою
короновірусом
SARS-CoV-2, та її наслідками», станом на 1 січня 2021 р., шляхом установлення за спеціальним фондом
державного бюджету обсягу видатків споживання у сумі 1.564 тис. гривень
і видатків розвитку у сумі 58.436 тис. гривень за новою бюджетною
програмою для надання субвенції
з державного
бюджету
обласному бюджету Івано-Франківської області на забезпечення централізованою
подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають
стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СoV-2.
При цьому визначено, що субвенція у відповідних обсягах спрямовується з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, затверджено Порядок та умови її надання;
2) МОЗ забезпечити погодження спрямування видатків, передбачених пунктом 1 цієї постанови, з Комітетом; Міністерству фінансів після зазначеного погодження забезпечити відкриття нової бюджетної програми та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.
З приводу постанови КМУ № 221 слід відмітити таке:
1. Прийняття такого рішення Уряду та наступне його погодження з Комітетом обумовлене вимогами таких положень Закону:
пункту 24 статті 14 Закону, згідно з яким передбачено спрямування коштів спеціального фонду державного бюджету на здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення і запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, збільшення заробітної плати працівникам медичних закладів за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 11 та пунктом 9 статті 12 Закону, за рішеннями Кабінету Міністрів України (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам), погодженими з Комітетом;
пункту 9 статті 11 Закону, згідно з яким до джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік в частині надходжень віднесено податок на прибуток підприємств і дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, що підлягають сплаті як грошове зобов’язання внаслідок усунення порушень законодавства, виявлених у 2020 році Державною аудиторською службою України в результаті ревізії фінансово-господарської діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі – НАК «Нафтогаз України») за період з 1 жовтня 2018 року по 31 грудня 2019 року, НАК «Нафтогаз України» та господарськими товариствами, акціонером (засновником, учасником) яких є зазначене товариство;
пункту 9 статті 12 Закону, згідно з яким до джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік в частині фінансування включено залишок коштів, джерелом формування яких у 2020 році були надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».
2. Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (із змінами) у складі державного бюджету було створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі – Фонд COVID-19) на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. При цьому загальний обсяг коштів за бюджетною програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою короновірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» становив 80 913 767,82 тис. грн, у тому числі: по загальному фонду – 72 013 767,82 тис. грн, по спеціальному фонду – 8 900 000 тис. грн.
Довідково: згідно з пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» джерелом здійснення видатків за спеціальним фондом державного бюджету було визначено надходження від сплати: грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у публічного акціонерного товариства «Укрнафта» за результатами проведення операцій з продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України»; грошових зобов’язань публічного акціонерного товариства «Укрнафта» з податку на додану вартість за операціями продажу (постачання) природного газу НАК «Нафтогаз України»; грошових зобов’язань з податку на прибуток підприємств, що виникли та/або виникнуть у НАК «Нафтогаз України» внаслідок отримання компенсації, зазначеної у пункті 31 статті 14 цього Закону, а також за результатами господарської діяльності у 2020 - 2021 роках.
З урахуванням вимог частин другої, четвертої та п’ятої статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» згідно з рішеннями Уряду, погодженими з Комітетом, кошти Фонду COVID-19 за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 8.900.000 тис. грн були спрямовані на безповоротній основі Міністерству соціального захисту у сумі 5.037.212,71 тис. грн за бюджетною програмою 2501170 (для надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів) та МОЗ у сумі 1.376.695 тис. грн за бюджетною програмою 2301230 (для закупівлі вакцини проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2). Нерозподіленими на кінець року залишилося 2.486.092,3 тис. грн.
За інформацією Міністерства фінансів України (лист від 28.01.2021 р. № 07060-03-2/2543, копію якого роздано народним депутатам України – членам Комітету) залишок коштів, джерелом формування яких у 2020 році були надходження, визначені пунктами 14, 15 та 16 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», що утворився на 01.01.2021 та є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік відповідно до пункту 9 статті 12 Закону, становив 6.102.328 тис. грн (з яких 2.239.540,71 тис. грн та 1.376.695 тис. грн, що були невикористані за бюджетними програмами 2501170 та 2301230 відповідно, і 2.486.092,3 тис. грн, що були нерозподіленими за бюджетною програмою 3511380).
3. У 2021 році, керуючись наведеними вище положеннями Закону, Кабінет Міністрів України ухвалив ряд рішень про спрямування таких залишків коштів спеціального фонду державного бюджету, що утворилися станом на 01.01.2021, та були погоджені Комітетом. Так, згідно з:
постановою від 13.01.2021 р. № 23 залишок коштів у сумі 1.376.695 тис. грн, що обліковується за МОЗ, у повному обсязі спрямовано цьому міністерству на здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення;
постановою від 13.01.2021 р. № 20 за рахунок залишку коштів, що обліковується за Міністерством соціальної політики, спрямовано 201.008 тис. грн. цьому міністерству для завершення надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів;
постановою від 03.02.2021 р. № 88 за рахунок залишку коштів, що обліковується за Міністерством соціальної політики, спрямовано 400.000 тис. грн цьому міністерству для виплати Фондом соціального страхування застрахованим особам матеріального забезпечення за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності;
постановою від 01.03.2021 р. № 164 за рахунок залишку коштів, що обліковується за Міністерством соціальної політики, спрямовано 700.000 тис. грн Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства для виплати Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття допомоги по безробіттю;
розпорядженням від 03.03.2021 № 168-р за рахунок залишку коштів, який утворився за бюджетною програмою 3511380, спрямовано 1.823.672,4 тис. грн МОЗ на здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення і запобіганням поширенню та території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками.
Таким чином, з урахуванням вищезазначених рішень Уряду залишок нерозподілених коштів, визначених пунктом 9 статті 12 Закону, станом на 17.03.2021 р. становив 1.600.952,6 тис. гривень, з них за бюджетною програмою 3511380 – 662.419,9 тис. гривень.
4. Згідно з постановою КМУ № 221 МОЗ спрямовано 60.000 тис. грн за рахунок залишку коштів, що утворився станом на 01.01.2021 р. за бюджетною програмою 3511380.
Згідно з порядком та умовами надання субвенції визначено:
умовами надання субвенції є забезпечення Івано-Франківською облдержадміністрацією централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, не менше 80 відсотків ліжкового фонду призначених для лікування таких пацієнтів;
перелік закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, затверджується керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня, пов’язаної із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
У надісланих до Комітету матеріалах МОЗ зазначається, що:
пунктом 32 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» обласним державним адміністраціям доручено забезпечити у закладах охорони здоров’я централізоване постачання медичних газів, встановлення додаткових кисневих магістралей для забезпечення лікування пацієнтів, хворих на COVID-19, не менше 80 відсотків ліжкового фонду, призначених для лікування таких хворих. Відповідна ініціатива відповідає рекомендаціям Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо забезпеченості закладів та підготовки відділень інтенсивної терапії та реанімації для прийому пацієнтів у важкому та середньої тяжкості стані;
за даними, наданими Івано-Франківською обласною державною адміністрацією, у лікарнях з початку 2021 року кількість ліжко-місць для госпіталізації пацієнтів збільшено на 1 175 ліжок. Загальна кількість ліжко-місць становить 4 067 одиниць, з яких лише 1 682 ліжко-місць має централізований доступ до кисню. Таким чином для забезпечення розгорнутих ліжко-місць централізованою подачею кисню на рівні не менше ніж 80 відсотків ліжкового фонду в кожному закладі, дооблаштувати доступом до централізованого кисню належить загалом 1 572 ліжко-місця, в числі яких є нещодавно включені до першої хвилі лікарні;
кошти планується витратити також на встановлення окремих кисневих станцій, що дасть змогу безперебійно забезпечувати генерування кисню на території лікарень, що зумовить зменшення споживання рідкого кисню;
надання субвенції дозволить забезпечити медичним киснем 26 закладів охорони здоров’я області.
При цьому МОЗ надіслані до Комітету розрахунки департаменту охорони здоров’я Івано-Франківської обласної державної адміністрації, що відображають в розрізі закладів охорони здоров’я області потребу у коштах на придбання відповідних товарів, робіт і послуг, однак такі розрахунки не супроводжуються аналітичною інформацією МОЗ щодо їх реалістичності та оцінки запропонованої вартості заявлених товарів, робіт і послуг, що не дозволяє зробити висновок щодо обґрунтованості передбаченого обсягу коштів.
Крім того, слід звернути увагу, що згідно з вимогами бюджетного законодавства щодо формування та використання коштів спеціального фонду бюджету видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, а на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення (частини третя та восьма статті 13, частина четверта статті 23, частина друга статті 48, частина друга статті 57 Бюджетного кодексу України).
В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю, Саламаха О.І., Молоток І.Ф., а також в.о. директора Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери Міністерства фінансів України Оверчук О.В., член Рахункової палати Невідомий В.І., заступник Міністра охорони здоров’я України Шаталова С.М.
В.о. директора Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери Міністерства фінансів України Оверчук О.В. висловив позицію Міністерства фінансів щодо підтримки спрямування коштів МОЗ на забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я у Івано-Франківській області (згідно із постановою КМУ № 221).
Член Рахункової палати Невідомий В.І. повідомив, що у Рахункової палати немає застережень щодо такого рішення Уряду.
Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету Саламаха О.І. вніс пропозицію підтримати таке рішення Комітету: погодити спрямування відповідно до постанови КМУ № 221 МОЗ коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 12 Закону, у сумі 60 млн гривень за рахунок залишку коштів, який утворився за бюджетною програмою 3511380, за новою бюджетною програмою для надання субвенції з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19 (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).
Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію, що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.
УХВАЛИЛИ:
Керуючись вимогами пункту 24 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити спрямування у 2021 році Міністерству охорони здоров’я коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», у розмірі 60 000 тис. гривень за рахунок залишку коштів, який утворився за програмою 3511380 «Фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» станом на 1 січня 2021 р., шляхом установлення за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків споживання у сумі 1 564 тис. гривень і видатків розвитку у сумі 58 436 тис. гривень за новою бюджетною програмою для надання субвенції з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, що визначено у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 р. № 221.
Голосували: «за» – одноголосно.
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
Секретар Комітету В.В. Цабаль