Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Протокол засідання №113 від 31 грудня 2021 року
11 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510
(у режимі відеоконференції)
Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.
Присутні:
Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Батенко Т.І., Герман Д.В., Драбовський А.Г., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Саламаха О.І., Тістик Р.Я., Урбанський А.І., Шпак Л.О.
Всього присутніх – 21 народний депутат*.
Відсутні:
Члени Комітету: Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Борт В.П., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Дунаєв С.В., Забуранна Л.В., Задорожній М.М., Пузійчук А.В., Пушкаренко А.М. Северин С.С.
Присутні:
Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Войтенко Є.А., Кочубей О.П., Пінчукова А.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Рощенко С.В.
Список запрошених, які взяли участь у засіданні:
Улютін Д.В. – перший заступник Міністра фінансів України;
Акопян М.А. – заступник Міністра внутрішніх справ України;
Дзюба Р.В. – заступник командувача Національної гвардії України (з тилу – начальник логістики);
Яремчук І.М. – член Рахункової палати.
________________________________
*Народні депутати – члени Комітету зареєструвалися в умовах віддаленого приєднання до участі у засіданні.
Відкриваючи засідання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поінформував народних депутатів України – членів Комітету про те, що відповідно до вимог пункту 4 розділу VIII Закону України «Про комітети Верховної Ради України» на його звернення від 30 грудня 2021 року більше 18 народних депутатів України – членів Комітету надіслали персональний лист-згоду на проведення 31 грудня п.р. засідання Комітету у режимі відеоконференції.
Затим, після реєстрації присутності членів Комітету в умовах віддаленого приєднання до участі у цьому засіданні і затвердження порядку денного, члени Комітету перейшли до розгляду питання порядку денного.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Про погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2021 рік (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.12.2021 № 1795-р).
СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Міністра внутрішніх справ України Акопян М.А. про погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2021 рік за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.12.2021 р. № 1795-р).
Відмітили:
До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшли звернення Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 30.12.2021 № 59839/1/15- 2021 та від 31.12.2021 № 60098/5/15-2021 /копії яких надано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті на 2021 рік за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.12.2021 № 1795-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 р. № 440» (далі – розпорядження КМУ № 1795-р).
Статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) встановлено, що розподіл коштів за напрямами (об’єктами, заходами), зокрема, за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 1003090), здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом.
Відповідно до вимог вказаної статті Закону про використання коштів державного бюджету за цією бюджетною програмою у розрізі напрямів (об’єктів, заходів) головний розпорядник коштів державного бюджету щокварталу має інформувати Комітет.
Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1795-р встановлено внести зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 № 440-р «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 1003090 “Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України” на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 440-р), виклавши його в редакції згідно із додатком до розпорядження КМУ № 1795-р.
Так, вказаними змінами уточнено розподіл коштів за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 1003090) /відповідальний виконавець цієї бюджетної програми Національна гвардія України (далі – Нацгвардія) у складі головного розпорядника коштів державного бюджету – МВС/ у сумі 243 619,029 тис. грн за такими напрямами (об’єктами), а саме:
1. будівництво (реконструкція) об’єктів, усього – 95 354,075 тис. грн (або 39,1% загального обсягу коштів, визначеного розпорядженням КМУ № 1795-р за бюджетною програмою 1003090, проти 55% згідно з розпорядженням КМУ № 440-р) і змінами зменшено обсяг коштів за цим напрямом на 22 333,03 тис. грн, у тому числі:
- пускових об’єктів – 26 908,183 тис. грн /зменшено на 66 470,292 тис. грн/,
- перехідних об’єктів – 66 991,714 тис. грн /збільшено на 46 991,714 тис. грн/,
- проектних робіт – 1 454,178 тис. грн /зменшено на 2 854,452 тис. грн/;
2. придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку – 104 645,925 тис. грн (або 43% проти 38,5% відповідно), і змінами збільшено обсяг коштів за цим напрямом на 22 333,03 тис. грн;
3. надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення – 43 619,029 тис. грн (або 17,9% проти 6,5% відповідно), і змінами збільшено обсяг коштів за цим напрямом на 29 677,429 тис. грн.
Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1795-р МВС доручено забезпечити погодження змін до розподілу коштів, передбаченого пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.
Загалом вказані зміни до розподілу коштів за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» передбачають збільшення обсягу коштів на придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку – на 22,3 млн грн за рахунок відповідного зменшення обсягу коштів на будівництво (реконструкцію) об’єктів, а також на надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення – на 29,7 млн грн за рахунок збільшення загального обсягу коштів за цією бюджетною програмою.
Питання про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», відповідно до розпорядження КМУ № 440-р Комітет розглянув на своєму засіданні 16 червня 2021 року та за підсумками розгляду було погоджено відповідний розподіл коштів.
Законом на 2021 рік Нацгвардії за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» встановлено бюджетні призначення в обсязі 213 941,6 тис. грн, у тому числі за загальним фондом державного бюджету в обсязі 200 000 тис. грн (видатки розвитку), за спеціальним фондом державного бюджету в обсязі 13 941,6 тис. гривень (видатки розвитку).
Відповідно до паспорта бюджетної програми 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» на 2021 рік, затвердженого наказом МВС від 07.07.2021 р. № 509, за цією бюджетною програмою, серед іншого, передбачено спрямування коштів на надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у сумі 13 941,6 тис. грн за рахунок коштів за спеціальним фондом державного бюджету.
Слід зауважити, що видатки за спеціальним фондом за бюджетною програмою 1003090 здійснюються за рахунок власних надходжень бюджетних установ, а саме надходжень від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю. Відповідно до пояснень МВС, викладених у зверненні до Комітету, у 2021 році фактичні надходження коштів до спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 становлять 45 841,514 тис. грн, що на 31 899,914 тис. грн більше встановленого Законом обсягу бюджетних призначень за спеціальним фондом за цією бюджетною програмою (13 941,6 тис. грн), при цьому МВС зазначено, що виплата грошової компенсації здійснюється за рахунок коштів, які надходять на утримання підрозділів Нацгвардії з охорони атомних електростанцій від ДП НАЕК «Енергоатом».
Необхідно зазначити, що відповідно до розпорядження КМУ № 440-р (із змінами, внесеними розпорядженням КМУ № 1795-р) обсяг видатків державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 розподілено без зазначення фонду державного бюджету, хоча Законом бюджетні призначення за цією програмою визначено за загальним та спеціальним фондами державного бюджету.
Слід нагадати, що відповідно до частини третьої статті 13 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету. Водночас, згідно із положеннями частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення.
Разом з цим, відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Державна казначейська служба України (далі – Казначейство) на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.
Довідково: За підсумками січня-листопада поточного року за даними звітності Казначейства за бюджетною програмою 1003090 фактично проведено видатки у сумі 152 170,5 тис. гривень, або 61,1% уточненого річного плану (у тому числі за загальним фондом – 129 366,3 тис. грн, або 71,5% плану на звітний період та 64,7% плану на рік (200 000 тис. грн), за спеціальним фондом – 22 804,2 тис. грн, або 46,5% уточненого річного плану (план було уточнено і визначено в обсязі 49 077,8 тис. грн)). При цьому, на виконання статті 28 Закону за підсумками ІІІ кварталів 2021 року МВС надано інформацію про використання коштів за бюджетною програмою 1003090 за напрямами (лист від 12.10.2021 № 47074/1/25-2021, копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету), в якому наведено стан використання цих коштів за вказаний період за напрямами, передбаченими розпорядженням КМУ № 440-р.
Слід зауважити, що обсяг коштів за бюджетною програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» (код 1003090), розподілений відповідно до розпорядження КМУ № 1795-р, не відповідає уточненому річному плановому показнику за видатками за цією бюджетною програмою, як це визначено у звітності Казначейства про виконання державного бюджету за підсумками січня-листопада 2021 року (249 077,8 тис. грн, включаючи кошти загального та спеціального фонду державного бюджету).
Слід зазначити, що відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України.
Використання коштів за бюджетною програмою 1003090 здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 147 (зі змінами) /розміщено за інтернет-посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/147-2011-п#Text/. Вказаним Порядком, зокрема, встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на: будівництво житла на земельних ділянках (власне будівництво); реконструкцію будівель (приміщень) під житло; придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку; надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
Поряд з цим, надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» (зі змінами) /розміщено за інтернет-посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/728-2015-%D0%BF#Text/.
У матеріалах МВС, що надійшли до Комітету, наведено пояснення щодо зазначених змін до розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», зокрема, зазначається, що реалізація розпорядження КМУ № 1795-р дозволить спрямувати кошти на:
- будівництво (реконструкцію) об’єктів, а саме уведення в експлуатацію трьох житлових будинків на 179 квартир (м. Тернопіль – 72, м. Вінниця – 72, м. Вишгород – 35), продовження будівельних робіт щодо трьох житлових будинків (м. Золочів – 64, м. Ірпінь – 80, м. Хмельницький – 119), продовження проектних робіт з будівництва двох житлових будинків на 232 квартири (м. Вишгород – 160, м. Одеса – 72);
- придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі за договорами – орієнтовно 81 квартири, у тому числі заплановано придбати додатково 15 квартир загальною площею 900-950 кв. м (остаточні показники визначатимуться за підсумками конкурсних процедур);
- надання 50 родинам військовослужбовців та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
Слід також зазначити, що матеріали, які надійшли від МВС до Комітету, не містять достатнього обсягу фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) розподілу коштів за бюджетною програмою 1003090 за визначеними напрямами (об’єктами) спрямування коштів та у запропонованих обсягах, зокрема, щодо:
механізму використання цих коштів до кінця бюджетного періоду, до завершення якого залишилося менше доби;
застосування процедур казначейського обслуговування бюджетних коштів (довідково: за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Казначейства, у період завершення бюджетного 2021 року граничним терміном здійснення видатків бюджетного 2021 року є 30 грудня 2021 року);
орієнтовної вартості придбання житла на вторинному ринку та на умовах пайової участі і на грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення для військовослужбовців та членів їх сімей (у розрахунку на одного військовослужбовця та членів його сім’ї, на 1 кв. метр);
деталізованих причин невиконання у 2021 році у запланованих обсягах робіт з будівництва об’єктів, переведення окремих об’єктів з пускових до перехідних, що матиме наслідком подовження терміну будівництва таких об’єктів.
Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Крулько І.І., Урбанський А.І., а також перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра внутрішніх справ України Акопян М.А.
При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначених змін до розподілу коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Нацгвардії.
Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю., керуючись вимогами статті 28 Закону, запропонував народним депутатам України – членам Комітету шляхом голосування визначитися щодо погодження відповідно до розпорядження КМУ № 1795-р змін до розподілу коштів за бюджетною програмою щодо будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Нацгвардії за напрямами згідно з додатком до розпорядження КМУ № 440-р, в редакції розпорядження КМУ № 1795-р, із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету. За результатами голосування ухвалено рішення щодо такого погодження одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.
УХВАЛИЛИ:
Керуючись вимогами статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити зміни до розподілу коштів, передбачених у загальному та спеціальному фондах державного бюджету за бюджетною програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України», у сумі 243 619,029 тис. грн за напрямами згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 р. № 440 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2021 р. № 1795-р) /з дотриманням вимог, встановлених частиною третьою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 та частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України/.
Голосували: «за» – одноголосно.
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
Секретар Комітету В.В. Цабаль