Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Протокол засідання №218 від 30 травня 2025 року
10 год. 30 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
(у режимі відеоконференції)
Головує: Голова Комітету Підласа Р.А.
Присутні:
Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Забуранна Л.В., Лопушанський А.Я., Молоток І.Ф., Пуртова А.А., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Драбовський А.Г., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Качний О.С., Кіссе А.І., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Лаба М.М., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Поляк В.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тарарін М.О., Тістик Р.Я., Фролов П.В., Шпак Л.О.
Всього присутніх – 29 народних депутатів України.
Відсутні:
Члени Комітету: Копанчук О.Є., Бакунець П.А., Борт В.П., Гончаренко О.О., Дунаєв С.В., Лунченко В.В., Пузійчук А.В., Урбанський А.І.
Присутні:
Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Зайченко А.С., Івашко Т.Ю., Клочкова Т.В., Корольковська М.М., Кочубей О.П., Луценко Н.В., Новацька О.В., Пінчукова А.В., Расчислова Л.В., Рощенко С.В., Симончук К.В., Шевченко Н.В., Шпак В.П.
Запрошені та інші присутні на засіданні особи:
від Кабінету Міністрів України:
Яременко І.О. – заступник Державного секретаря;
від Рахункової палати:
Піщанська О. С. – Голова;
Невідомий В.І. – Т.в.п. Секретаря Рахункової палати;
Ларіонова О.В. – директор Департаменту правового забезпечення;
Мироненко Ю.П. – директор Департаменту контролю державного бюджету;
Кравченко Т.Г. – заступник директора департаменту-начальник відділу комунікації з органами державної влади та громадськістю Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій;
Бережнюк О.В. – начальник відділу інформації та зв’язків з медіа Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій;
Пігнаста Д.В. – головний спеціаліст відділу інформації та зв’язків з медіа Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій.
Відкриваючи засідання, Голова Комітету Підласа Р.А. поінформувала народних депутатів України – членів Комітету, що на її звернення більше половини членів Комітету надали згоду на проведення 30 травня п.р. засідання Комітету у режимі відеоконференції, і водночас попросила здійснювати підрахунок голосів під час голосування щодо рішень Комітету голову підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Кузбита Ю.М.
Затим, після реєстрації присутності членів Комітету в умовах віддаленого приєднання до участі у цьому засіданні і затвердження порядку денного, члени Комітету перейшли до розгляду питань порядку денного.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати та деякі інші питання проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на 19 грудня 2024 року.
2. Про звіт Рахункової палати за 2024 рік.
1. СЛУХАЛИ:
Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати та деякі інші питання проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на 19 грудня 2024 року.
Відмітили:
І. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких інших законодавчих актів України" від 30 жовтня 2024 року № 4042–ІХ /далі – Закон № 4042–ІХ/, який набрав чинності 19 грудня 2024 року, внесено зміни передусім до Закону України "Про Рахункову палату" /далі – Закон про РП/ і Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/, пов'язані з діяльністю Рахункової палати, включаючи зміни порядку проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати, за підготовку якого відповідає Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/.
Пунктом 4-3 розділу VIII Закону про РП встановлено, що з дня набрання чинності Законом № 4042–ІХ усі процедури конкурсів на зайняття посад членів Рахункової палати, розпочаті у Верховній Раді України /далі – Верховна Рада/ і не завершені станом на день набрання чинності Законом № 4042–ІХ, вважаються припиненими без окремого рішення Верховної Ради та розпочинається конкурс на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на день набрання чинності Законом № 4042–ІХ /далі – конкурс/.
До основних заходів конкурсу, визначених частиною 2 статті 208-2 Регламенту, належить створення дорадчої групи експертів /далі – ДГЕ/, оприлюднення оголошення щодо конкурсу та подання кандидатами документів на конкурс, попередній відбір кандидатів, призначення на посади членів Рахункової палати.
Частиною 1 статті 20-1 Закону про РП встановлено, що ДГЕ (яка утворюється за рішенням Верховної Ради) здійснює попередній відбір кандидатів на посади членів Рахункової палати. Загалом питання щодо утворення та діяльності ДГЕ (включаючи повноваження, права та обов'язки членів ДГЕ, випадки дострокового припинення ними повноважень) унормовані статтею 20-1 і пунктом 4-4 розділу VIII Закону про РП та статтею 208-2 Регламенту.
Зокрема щодо створення ДГЕ слід звернути увагу на такі законодавчі норми:
– підпунктами 1–3 пункту 4-4 розділу VIII Закону про РП визначено особливості створення ДГЕ у перехідний період (впродовж 8 років з дня набрання чинності Законом № 4042–ІХ), зокрема:
1) ДГЕ утворюється Верховною Радою у складі 6 осіб, у тому числі:
3 осіб, визначених на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх 5 років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері фінансового контролю (аудиту) та/або запобігання і протидії корупції, та/або реформування Рахункової палати;
3 осіб, визначених на підставі пропозицій депутатських фракцій (депутатських груп) за підсумками рейтингового голосування у порядку, встановленому частиною 3 статті 208-2 Регламенту;
2) Кабінет Міністрів України /далі – КМУ/ у тижневий строк з дня початку конкурсу (про що повідомляє Комітет) звертається до відповідних міжнародних та іноземних організацій для надання пропозицій стосовно кандидатур до складу ДГЕ, а також у тижневий строк після отримання таких пропозицій затверджує кандидатури до складу ДГЕ, надані відповідними міжнародними та іноземними організаціями (на відкритому засіданні КМУ), та подає інформацію щодо них до Верховної Ради (Комітету);
3) Комітет у тижневий строк з дня отримання від КМУ інформації щодо відповідних кандидатур подає на розгляд Верховної Ради кандидатури до складу ДГЕ (кандидатури, визначені КМУ, та кандидатури, запропоновані депутатськими фракціями (депутатськими групами));
– частиною третьою статті 208-2 Регламенту встановлено, що:
депутатські фракції (депутатські групи) протягом 15 днів з дня початку конкурсу (про що повідомляє Комітет) подають до Комітету пропозиції стосовно кандидатур до складу ДГЕ з інформацією щодо них, при цьому одна депутатська фракція (депутатська група) пропонує не більше 2 кандидатур;
Комітет узагальнює такі пропозиції та подає кандидатури до складу ДГЕ на розгляд Верховної Ради;
Верховна Рада призначає членів ДГЕ списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування по кожній кандидатурі окремо, відповідно до кількісного складу ДГЕ відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради, при цьому якщо за список кандидатур на посади членів ДГЕ не отримано необхідної для призначення кількості голосів народних депутатів, здійснюються повторні заходи щодо утворення ДГЕ відповідно до процедури, визначеної цією частиною статті;
рішення про утворення ДГЕ оформлюється відповідною постановою Верховної Ради.
Частиною 2 статті 20-1 Закону про РП визначено кваліфікаційні вимоги до членів ДГЕ, а саме:
членами ДГЕ можуть бути особи, які мають бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, а також досвід роботи у сфері державного контролю (аудиту), економіки, фінансів або права не менше 5 років;
не можуть бути членами ДГЕ особи, зазначені в пунктах 2, 4 і 5 частини 2 статті 19 Закону про РП /тобто особа: яка за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; яка має не зняту чи не погашену в установленому законом порядку судимість; на яку протягом останнього року було накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією/;
не можуть бути членами ДГЕ особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" /згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 цього Закону такими особами, серед іншого, є: Президент України, Голова Верховної Ради, його Перший заступник та заступник, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри та інші керівники державних органів, їх заступники, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, судді/.
У зв'язку з цим, керуючись вищезазначеними законодавчими нормами, від Комітету направлено повідомлення про початок конкурсу з проханням щодо подання кандидатур до складу ДГЕ для проведення конкурсу до КМУ /лист від 19.12.2024 № 04-13/12-2024/287141 (1750071)/ і до голів депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді /листи від 19.12.2024 № 04-13/9-2024/287182 (1750057) і від 24.12.2024 № 04-13/9-2024/291489 (1765132)/.
Як наслідок, до Комітету у встановлений строк (не пізніше 2 січня 2025 р.) надійшли пропозиції стосовно кандидатур до складу ДГЕ з інформацією щодо них від депутатських фракцій (депутатських груп) (відповідні листи надіслано народним депутатам України – членам Комітету в єдиній автоматизованій системі роботи з документами у Верховній Раді), а саме:
БЕТЛІЙ Олександра В’ячеславівна /від депутатської фракції Політичної Партії "ГОЛОС"/ – провідний науковий співробітник/координатор проекту Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (має досвід роботи у розробці економічної політики та її впровадженні, зокрема у сфері економіки і фінансів – 22 роки);
ІВАНОВА Ірина Миколаївна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/ – заслужений економіст України, кандидат економічних наук, член Рахункової палати у період 15.03.2015 р. – 23.04.2024 р. (має стаж державної служби більше 20 років);
МАСЛЯК Мирослава Ігорівна /від депутатської групи "Партія "За майбутнє"/ – помічник-консультант народного депутата України Молотка І.Ф., доктор філософських наук, старший викладач кафедри державного управління, публічного адміністрування та економічної політики Харківського національного економічного університету імені Семена Кузнеця, голова Комісії з захисту дипломних бакалаврських та магістерських робіт (має досвід роботи у сфері фінансів більше 10 років);
НІЖИНСЬКИЙ Сергій Сергійович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/ – радник Віце-прем'єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України – Міністра юстиції України (має досвід роботи у сфері права більше 10 років);
РОЖКО Олександр Дмитрович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/ – доктор економічних наук, професор кафедри фінансів Економічного факультету Київського Національного університету ім. Тараса Шевченко (має досвід роботи у сфері економіки 18 років);
СОЛОДКА Інна Василівна /від депутатської групи "ДОВІРА"/ – державний секретар Міністерства охорони здоров’я України у період 12.2019 р. – 03.2024 р. (має загальний стаж роботи 25 років);
ЮЖАНІНА Ніна Петрівна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/ – народний депутат України у Верховній Раді України восьмого і дев'ятого скликань.
Водночас до Комітету не подано пропозицій стосовно кандидатур від інших депутатських фракцій (депутатських груп) /а саме: депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", депутатської групи "Відновлення України" і депутатської групи "Платформа за життя та мир"/.
Від КМУ 26 травня 2025 р. подано до Комітету інформацію щодо кандидатур до складу ДГЕ, визначених на підставі пропозицій відповідних міжнародних та іноземних організацій і затверджених розпорядженням КМУ від 23.05.2025 № 498-р "Про затвердження кандидатур до складу дорадчої групи експертів з проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати" /лист КМУ від 26.05.2025 № 12805/0/2-25/, а саме:
Лі САММЕРФІЛД – директор Національного аудиторського офісу Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (NAO) (є провідним фахівцем у державному секторі з більш ніж 25-річним досвідом забезпечення фінансової економії та впровадження змін у державному секторі);
Ігорс ЛУДБОРЖС – член і декан Європейського суду аудиторів (ECA) (є експертом у сфері аудиту та бухгалтерського обліку, має 12-річний досвід керівництва фінансовими аудитами);
Паскаль МУНЬЄ – почесний магістрат Cour des comptes (Суд аудиторів, Вищий контрольний орган Французької Республіки) (є представником в Міжнародній організації вищих органів аудиту (INTOSAI), має стаж роботи 24 роки на посаді фінансового магістрата/старшого аудитора, почесного фінансового магістрата).
При цьому у Комітеті можна ознайомитися з детальною інформацією, поданою щодо окремих вищевказаних кандидатур до складу ДГЕ, яка містить персональні дані та інформацію з обмеженим доступом.
Виходячи з наданої інформації щодо кандидатур суб'єктами подання відповідних пропозицій, вбачається, що більшість вказаних кандидатур відповідають вимогам до члена ДГЕ, визначеним частиною 2 статті 20-1 Закону. Однак слід зауважити, що народні депутати України належать до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" і не можуть бути членами ДГЕ, тому Южаніна Н.П. не може бути призначена членом ДГЕ, відтак зазначена кандидатура не має ставитися на рейтингове голосування Верховної Ради при призначенні членів ДГЕ.
Слід також відмітити, що згідно з частиною 3 статті 20-1 Закону про РП організаційно-технічне забезпечення діяльності ДГЕ здійснюється Апаратом Верховної Ради за участю Комітету, фінансове забезпечення діяльності ДГЕ може здійснюватися за рахунок залучення міжнародної технічної допомоги.
Враховуючи наведене, для належного розгляду Верховною Радою питання про утворення ДГЕ у Комітеті (підкомітеті з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати /далі – підкомітет/) підготовлено проект Постанови Верховної Ради "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати", а також проект орієнтовного регламенту розгляду Верховною Радою питання щодо утворення ДГЕ для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати /зазначені проекти надано народним депутатам України – членам Комітету і додаються/.
ІІ. Частиною 4 статті 208-2 Регламенту передбачено, що:
у тижневий строк з дня утворення ДГЕ Апарат Верховної Ради за поданням Комітету оприлюднює на офіційному веб-сайті Верховної Ради оголошення про умови проведення конкурсу;
для участі у конкурсі кандидат на посаду члена Рахункової палати протягом 30 днів з дня оприлюднення відповідного оголошення подає до Комітету документи за переліком, визначеним Законом про РП (йдеться про частину 2 статті 20), які передаються до ДГЕ для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати у порядку, встановленому Законом про РП (йдеться про статтю 20-1);
інформація про кандидатів, які подали документи, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Верховної Ради з урахуванням обмежень, встановлених законом, протягом 5 робочих днів з дня закінчення строку для подання документів.
Згідно з частиною 5 статті 208-2 Регламенту Комітет протягом 10 днів з дня отримання від ДГЕ списку кандидатів, рекомендованих для призначення на посади членів Рахункової палати, попередньо обговорює кандидатів та подає на розгляд Верховної Ради рішення щодо конкурсу із зазначеним списком кандидатів.
Як вище зазначено, конкурс розпочався з дня набрання чинності Законом № 4042–ІХ (тобто з 19 грудня 2024 року). При цьому Законом № 4042–ІХ зменшено склад Рахункової палати з 13 до 11 членів Рахункової палати /зміни до частини 1 статті 17 Закону про РП/ і на 19.12.2024 вакантними є 6 посад членів Рахункової палати.
Таким чином, керуючись статтями 20 і 20-1 Закону про РП та статтею 208-2 Регламенту з урахуванням практики проведення попередніх конкурсів, Комітету необхідно забезпечити здійснення окремих заходів конкурсу, зокрема:
– затвердити оголошення про умови проведення конкурсу, а також разом з Апаратом Верховної Ради забезпечити оприлюднення цього оголошення на офіційних веб-сайтах Верховної Ради і Комітету;
– забезпечити отримання документів від кандидатів на посади членів Рахункової палати для участі у конкурсі;
–забезпечити разом з Апаратом Верховної Ради оприлюднення відповідної інформації про кандидатів на офіційних веб-сайтах Верховної Ради і Комітету;
– передати документи кандидатів до ДГЕ;
– забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті Комітету інформації щодо діяльності ДГЕ (у т.ч. щодо проведення засідань і щодо рішень), а також сприяти онлайн-трансляції засідань ДГЕ в мережі Інтернет;
– організувати разом з Апаратом Верховної Ради проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" стосовно кандидатів, відібраних ДГЕ;
– попередньо обговорити кандидатів, рекомендованих ДГЕ для призначення на посади членів Рахункової палати, та подати на розгляд Верховної Ради рішення щодо конкурсу.
Зважаючи на зазначене, у Комітеті (підкомітеті) підготовлено проект Оголошення про умови проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на 19 грудня 2024 року /надано народним депутатам України – членам Комітету/. У цьому проекті Оголошення з огляду на практику проведення попередніх конкурсів наведено вимоги до члена Рахункової палати (визначені статтею 19 Закону про РП), деталізовано перелік документів для участі у конкурсі та конкретизовано вимоги щодо їх змісту і форми (з урахуванням внесених до них змін та відповідних роз’яснень).
На виконання норми, передбаченої абзацом 3 частини 4 статті 208-2 Регламенту, у Комітеті має бути проведено роботу з підготовки в електронному вигляді для розміщення на офіційних веб-сайтах Верховної Ради і Комітету таких документів кандидатів: автобіографія; мотиваційний лист; копії дипломів про вищу освіту (без додатків); копії документів про вчені звання та наукові ступені (за наявності); копія державного сертифіката про рівень володіння державною мовою; копію документа, що підтверджує володіння однією з офіційних мов Ради Європи. При цьому приховуються відомості, які відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомості про номер контактного телефону і адресу електронної пошти.
ІІІ. Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Молоток І.Ф., Крулько І.І., Лопушанський А.Я., Голова Рахункової палати Піщанська О.С., заступник Державного секретаря КМУ Яременко І.О.
Зокрема, заступник Голови Комітету, голова підкомітету Молоток І.Ф. доповів щодо даного питання (зазначивши, що детальна інформація щодо даного питання наведена у проекті рішення /який надано народним депутатам України – членам Комітету/) та запропонував Комітету прийняти рішення згідно з проектом ухвали /який надано народним депутатам України – членам Комітету/, зокрема: 1) подати на розгляд Верховної Ради отримані кандидатури до складу ДГЕ; 2) рекомендувати Верховній Раді не проводити рейтингове голосування стосовно Южаніної Н.П., яка є народним депутатом України і не може бути членом ДГЕ згідно з законодавчими вимогами; 3) затвердити орієнтовний регламент розгляду Верховною Радою питання щодо утворення ДГЕ; 4) схвалити підготовлений у Комітеті проект Постанови про ДГЕ та рекомендувати Верховній Раді його прийняти з урахуванням підсумків рейтингового голосування і необхідних техніко-юридичних правок; 5) затвердити Оголошення про умови проведення конкурсу з подальшим його уточненням після утворення ДГЕ в частині зазначення реквізитів відповідного рішення Верховної Ради та визначення строків подання документів на конкурс; 6) доручити заступнику Голови Комітету, голові підкомітету за участю секретаріату Комітету забезпечити оприлюднення такого Оголошення у тижневий строк з дня утворення ДГЕ, а також проведення та сприяння у проведенні подальших заходів конкурсу.
Заступник Державного секретаря КМУ Яременко І.О. поінформував, зокрема, що відповідно до Закону про РП 20 грудня 2024 р. КМУ направлено звернення до Представництва ЄС в Україні, посольств США, Великобританії і Німеччини, Місії Агентства США з міжнародного розвитку в Україні, представництва Міжнародної організації права розвитку в Україні, Представництва Світового банку в Україні, Представництва ЄБРР в Україні та Молдові для надання пропозицій стосовно кандидатур до складу ДГЕ, в результаті отримано пропозиції від Представництва ЄС в Україні щодо 2 кандидатур (Ігорс Лудборжс і Паскаль Муньє) та від Посольства Великобританії в Україні щодо 1 кандидатури (Лі Саммерфілд), зазначені 3 кандидатури надали свою згоду на участь в роботі ДГЕ.
Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування озвучену заступником Голови Комітету, головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію щодо прийняття рішення Комітету згідно з наданим проектом ухвали. За результатами голосування така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на час голосування на засіданні народних депутатів України – членів Комітету.
УХВАЛИЛИ:
1. Подати на розгляд Верховної Ради України отримані кандидатури до складу дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати:
1) кандидатури, визначені на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх п'яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері фінансового контролю (аудиту) та/або запобігання і протидії корупції, та/або реформування Рахункової палати, та затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 травня 2025 року № 498-р "Про затвердження кандидатур до складу дорадчої групи експертів з проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати":
Лі САММЕРФІЛД – директор Національного аудиторського офісу Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (NAO);
Ігорс ЛУДБОРЖС – член і декан Європейського суду аудиторів (ECA);
Паскаль МУНЬЄ – почесний магістрат Cour des comptes (Суд аудиторів, Вищий контрольний орган Французької Республіки);
2) кандидатури, запропоновані депутатськими фракціями (депутатськими групами) у Верховній Раді України:
БЕТЛІЙ Олександра В’ячеславівна /від депутатської фракції Політичної Партії "ГОЛОС"/;
ІВАНОВА Ірина Миколаївна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/;
МАСЛЯК Мирослава Ігорівна /від депутатської групи "Партія "За майбутнє"/;
НІЖИНСЬКИЙ Сергій Сергійович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/;
РОЖКО Олександр Дмитрович /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"/;
СОЛОДКА Інна Василівна /від депутатської групи "ДОВІРА"/;
ЮЖАНІНА Ніна Петрівна /від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ"/.
2. Рекомендувати Верховній Раді України під час розгляду питання щодо утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати не проводити рейтингове голосування стосовно Южаніної Ніни Петрівни, яка є народним депутатом України та належить до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", тому не може бути членом дорадчої групи експертів згідно з абзацом 3 частини 2 статті 20-1 Закону України "Про Рахункову палату".
3. Затвердити орієнтовний регламент розгляду Верховною Радою України питання щодо утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати.
4. Схвалити підготовлений у Комітеті з питань бюджету проект Постанови Верховної Ради України "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати" та рекомендувати Верховній Раді України прийняти зазначений проект Постанови Верховної Ради України за результатами розгляду відповідного питання з урахуванням підсумків рейтингового голосування і необхідних техніко-юридичних правок.
5. Затвердити Оголошення про умови проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на 19 грудня 2024 року, з подальшим уточненням цього Оголошення після утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати в частині зазначення реквізитів відповідного рішення Верховної Ради України та визначення строків подання документів на конкурс:
"Оголошення
про умови проведення конкурсу
на посади членів Рахункової палати,
вакантні станом на 19 грудня 2024 року
І. Загальні положення
Відповідно до підпункту 2 пункту 4-3 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Рахункову палату" (із змінами, внесеними Законом України від 30.10.2024 № 4042–ІХ) розпочався конкурс на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на 19 грудня 2024 року /далі – конкурс/, тобто на 6 вакантних посад членів Рахункової палати.
Порядок проведення конкурсу визначено статтею 208-2 Регламенту Верховної Ради України, статтями 20 і 20-1 та пунктом 4-4 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Рахункову палату".
ІІ. Вимоги до члена Рахункової палати
Статтею 19 Закону України "Про Рахункову палату" визначено такі вимоги до члена Рахункової палати:
1. Членом Рахункової палати може бути громадянин України, не молодший тридцяти років, який володіє державною мовою та однією з офіційних мов Ради Європи, має вищу освіту не нижче ступеня магістра, загальний стаж роботи не менше семи років, стаж роботи у сфері державного контролю (аудиту), економіки, фінансів або права не менше п’яти років та бездоганну ділову репутацію.
2. Не може бути призначена на посаду члена Рахункової палати особа:
1) яка досягла шістдесятип'ятирічного віку;
2) яка за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена;
3) яка за станом здоров'я не може виконувати повноваження члена Рахункової палати;
4) яка має не зняту чи не погашену в установленому законом порядку судимість;
5) на яку протягом останнього року було накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) яка має громадянство чи підданство іншої держави;
7) яка не пройшла перевірку, передбачену законами України "Про очищення влади" та "Про запобігання корупції";
8) яка не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", за рік, що передує року призначення на відповідну посаду.
3. Перебування на посаді члена Рахункової палати несумісне з обійманням посади в будь-якому органі державної влади, іншому державному органі, органі місцевого самоврядування, з представницьким мандатом, зайняттям іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності), входженням до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.
Вимоги щодо несумісності не поширюються на участь членів Рахункової палати у діяльності виборних органів релігійних та громадських організацій.
4. На члена Рахункової палати поширюються обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, передбачені Законом України "Про запобігання корупції".
5. Член Рахункової палати не може належати до політичної партії, брати участь у політичних акціях, зборах, мітингах, походах і демонстраціях, а також страйках.
Відповідно до частини п’ятої статті 20 Закону України "Про Рахункову палату" строк повноважень члена Рахункової палати становить 6 років, одна і та сама особа не може обіймати таку посаду понад два строки, при цьому частиною сьомою цієї статті встановлено умови звільнення члена Рахункової палати з посади до закінчення строку його повноважень.
ІІІ. Перелік документів, які кандидат на посаду члена Рахункової палати подає для участі у конкурсі
Для участі в конкурсі кандидат на посаду члена Рахункової палату подає до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету такі документи /з урахуванням вимог статті 20 Закону України "Про Рахункову палату", статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" та статті 10 Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної"/:
1) письмову заяву, адресовану Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, про участь у конкурсі /із зазначенням контактної інформації (номер телефону, адреса електронної пошти) для забезпечення зворотного зв’язку/;
2) мотиваційний лист, в якому викладаються мотиви бути призначеним на посаду члена Рахункової палати (створений в електронній формі окремо державною мовою та однією з офіційних мов Ради Європи (англійською або французькою) /друкований текст цього листа обсягом не більше трьох сторінок однією мовою/;
3) автобіографію (створену в електронній формі окремо державною мовою та однією з офіційних мов Ради Європи (англійською або французькою), що містить, зокрема, відомості про:
прізвище, ім’я та по батькові, дату і місце народження, громадянство /при цьому вказавши про наявність або відсутність: громадянства (підданства) іноземної (іноземних) держави (держав); документів, які надають претенденту на посаду право на постійне проживання на території іноземних держав; факту подання документів, необхідних для оформлення громадянства (підданства) іноземної (іноземних) держави (держав)/;
освіту (назва закладу вищої освіти (іншого закладу освіти), рік вступу та закінчення такого закладу, реквізити диплому, здобутий освітньо-кваліфікаційний рівень (ступінь освіти), спеціальність, кваліфікацію, науковий ступінь),
трудову діяльність, включаючи останнє місце роботи (служби) та посаду;
відношення до виконання військового обов’язку (призовник, військовозобов’язаний, резервіст); проходження військової служби (у разі її проходження) та/або перебування на військовому обліку військовозобов’язаних;
наявність допуску до державної таємниці, а також факти скасування раніше наданого допуску за порушення законодавства про державну таємницю (або відмови у його наданні);
4) копію паспорта громадянина України (у разі подання копії паспорта у формі картки необхідно також надати копію витягу з реєстру територіальної громади для підтвердження інформації про місце проживання (перебування));
5) копію трудової книжки (за наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування чи копії інших документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у відповідній сфері;
6) копію диплома про вищу освіту (з додатками) /за наявності декількох дипломів про вищу освіту, а також їх різного освітнього ступеню (бакалавра, спеціаліста, магістра), необхідно подати копії всіх таких дипломів/;
7) копії документів про вчені звання та наукові ступені (за наявності);
8) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" за 2024 рік та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Якщо особа, яка претендує на зайняття посади, відповідно до законодавства не подавала щорічну декларацію за 2024 рік, їй необхідно подати декларацію "кандидата на посаду". У декларації "кандидата на посаду" необхідно зазначати назву майбутнього місця роботи (Рахункова палата) і майбутньої посади (член Рахункової палати), тип посади, на яку особа претендує (посадова особа юридичної особи публічного права), та іншу інформацію згідно із затвердженою формою такої декларації;
9) копію документа, що підтверджує рівень володіння державною мовою, вимоги до якого визначаються Національною комісією зі стандартів державної мови /за формою, затвердженою рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 06.05.2021 № 16/ (відповідно до пункту 4 рішення Національної комісії зі стандартів державної мови від 24.06.2021 № 31 член Рахункової палати має володіти державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня або на рівні вільного володіння другого ступеня)/;
10) копію документа, що підтверджує володіння однією з офіційних мов Ради Європи (англійською або французькою) на рівні не нижче В2 за шкалою рекомендацій Ради Європи з мовної освіти (CEFR);
11) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків (за наявності);
12) медичну довідку про стан здоров’я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров’я України, щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я /довідково: на дату розміщення цього оголошення таким документом є "Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____" (форма № 100-2/о, затверджена наказом МОЗ від 18.04.2022 № 651)/;
13) копію військово-облікового документа: для призовника –посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов’язаного, резервіста – військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов’язаного; для військовослужбовця – військового квитка, посвідчення особи військовослужбовця;
14) довідку про наявність допуску до державної таємниці (у разі його наявності), складену за формою, визначеною законодавством про державну таємницю;
15) письмову згоду на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";
16) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" /за формою, встановленою додатком 1 до Порядку проведення спеціальної перевірки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 171 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2022 № 959)/;
17) письмову заяву про проведення перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади", або копію довідки про результати такої перевірки /за формою, встановленою додатком 1 (для заяви) або додатком 5 (для довідки) до Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 563 (із змінами)/.
IV. Строки та форма подання документів для участі у конкурсі
Документи для участі у конкурсі приймаються протягом 30 днів з дня оприлюднення цього оголошення (з __ _________ по __ ___________ 2025 року).
Документи необхідно подавати особисто в робочі дні тижня з 11:00 до 13:00 та з 14:00 до 16:00 за адресою: м. Київ, вул. Банкова, 6-8, 6 під’їзд, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (при цьому для подання документів необхідно завчасно замовити перепустку за телефонами (044) 255 44 34, (044) 255 44 79 або (044) 255 44 38).
Усі документи подаються державною мовою, при цьому мотиваційний лист та автобіографія додатково подаються однією з офіційних мов Ради Європи (англійською або французькою).
Документи, зазначені у пунктах 1, 2, 3, 15, 16 і 17 вищезазначеного переліку документів, роздруковуються і власноручно підписуються кандидатом на посаду члена Рахункової палати.
Зразки форм документів, зазначених у пунктах 1, 15, 16 і 17 вищезазначеного переліку документів, розміщені на офіційному веб-сайті Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (http://budget.rada.gov.ua) у рубриці "Рахункова палата"/"Призначення та звільнення членів Рахункової палати".
V. Інша інформація
Кандидат на посаду члена Рахункової палати несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України інформація про кандидатів, які подали документи для участі у конкурсі, буде оприлюднена на офіційному веб-сайті Верховної Ради України з урахуванням обмежень, встановлених законом (крім відомостей, які відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомостей про номер телефону і адресу електронної пошти).
Попередній відбір кандидатів на посади членів
Рахункової палати здійснюватиметься дорадчою групою експертів, утвореною згідно
з Постановою Верховної Ради України від ___ ___________ 2025 року
№ ___–ІХ "Про утворення дорадчої групи експертів для здійснення
попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати".
Телефони для довідок: (044) 255 44 34, (044) 255 44 79, (044) 255 44 38.".
6. Доручити заступнику Голови Комітету з питань бюджету, голові підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Молотку І.Ф. за участю секретаріату Комітету з питань бюджету забезпечити:
оприлюднення Оголошення про умови проведення конкурсу на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на 19 грудня 2024 року, на офіційному веб-сайті Верховної Ради України /шляхом направлення від Комітету відповідного подання до Апарату Верховної Ради України/ та на офіційному веб-сайті Комітету з питань бюджету у тижневий строк з дня утворення дорадчої групи експертів для здійснення попереднього відбору кандидатів на посади членів Рахункової палати;
проведення та/або сприяння у проведенні подальших заходів конкурсу на посади членів Рахункової палати, вакантні станом на 19 грудня 2024 року.
Голосували: "за" – 26, "проти" – 0, "утрималися" – 1, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 27 народних депутатів України – членів Комітету).
2. СЛУХАЛИ:
Інформацію Голови Рахункової палати Піщанської О.С. про звіт Рахункової палати за 2024 рік.
Відмітили:
І. Відповідно до статті 30 Закону України "Про Рахункову палату" (далі – Закон) Рахункова палата (далі – Рахункова палата або РП) щороку готує та не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, подає Верховній Раді України (далі – Верховна Рада) щорічний звіт про свою діяльність та одночасно розміщує його на своєму офіційному веб-сайті для відкритого доступу у формі відкритих даних відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", Голова РП представляє такий щорічний звіт на пленарному засіданні Верховної Ради.
Статтею 232-2 Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламент) встановлена процедура розгляду Верховною Радою щорічного звіту про діяльність Рахункової палати, зокрема:
Верховна Рада щороку розглядає звіт про діяльність РП /частина 1/; щорічний звіт про діяльність РП надається народним депутатам та одночасно направляється до комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, який здійснює попередню підготовку питання щодо розгляду звіту на пленарному засіданні Верховної Ради /частина 2/;
щорічний звіт розглядається на пленарному засіданні Верховної Ради в порядку, передбаченому частиною 6 статті 232-1 Регламенту (зокрема розгляд на пленарному засіданні Верховної Ради звіту включає: доповідь посадової особи, яка представляє звіт, відповіді на запитання народних депутатів; виступ представника комітету, який здійснював попередню підготовку питання щодо розгляду звіту Верховною Радою; обговорення звіту) /частина 3/;
за підсумками обговорення щорічного звіту Верховна Рада за пропозицією РП може прийняти рішення про звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування для вжиття необхідних заходів у разі неналежного виконання або невиконання наданих Рахунковою палатою рекомендацій (пропозицій) за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) (далі – заходи контролю (аудиту) або контрольні заходи) /частина 4/.
Законом України "Про комітети Верховної Ради України" встановлено, що при здійсненні контрольної функції комітети Верховної Ради щодо звітів, доповідей та інформації державних органів і посадових осіб, які у передбачених законом випадках подаються до Верховної Ради (далі – звітні матеріали):
мають право ухвалювати висновки і рекомендації, а також право виступу представника від комітету на пленарному засіданні при розгляді Верховною Радою питання щодо звітних матеріалів /пункт 7 частини 1 статті 25/;
зобов’язані розглядати на своїх засіданнях або під час слухань у комітеті звітні матеріали, здійснювати попередню підготовку питань щодо розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради звітних матеріалів у порядку і строки, встановлені Регламентом /частина 2 статті 25-2/.
За дорученням Голови Верховної Ради до Комітету Верховної Ради з питань бюджету (далі – Комітет) 1 травня 2025 р. надійшов для розгляду звіт Рахункової палати за 2024 рік (далі – Звіт-2024) /наданий листом Голови Рахункової палати від 30.04.2025 № 19-1183/. Звіт-2024 розміщено на офіційному веб-сайті РП також 30.04.2025.
ІІ. Керуючись частиною 2 статті 232-2 Регламенту та статтями 25 і 25-2 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", у Комітеті попередньо опрацьовано Звіт-2024 і пов’язані з ним матеріали та звернуто увагу на таке.
Звіт-2024 містить інформацію, що вимагається у такому документі відповідно до частини 1 статті 30 Закону. Водночас, Рахунковою палатою доповнено зміст річного звіту іншою актуальною інформацією, наприклад, у Звіті-2024 зазначено про здійснення реформи РП у зв'язку з прийняттям Закону України від 30.10.2024 № 4042-IX "Про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких інших законодавчих актів України" (далі – Закон № 4042–ІХ) та вжиті РП заходи щодо його реалізації.
Законом № 4042-ІХ (який набрав чинності з 19.12.2024) передбачено удосконалення діяльності РП відповідно до міжнародних стандартів аудиту та з урахуванням рекомендацій міжнародних партнерів України, зокрема: закріплено за РП статус вищого органу фінансового контролю (аудиту); розширено її повноваження (в частині здійснення заходів контролю (аудиту) щодо усіх коштів місцевих бюджетів, діяльності суб'єктів господарювання державного і комунального секторів економіки, коштів фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування); посилено фінансову незалежність РП та уточнено умови оплати праці її працівників; скорочено склад РП з 13 до 11 членів та запроваджено посади державних аудиторів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу"; оновлено порядок проведення конкурсу на посади членів РП, насамперед щодо здійснення дорадчою групою експертів попереднього відбору кандидатів; вдосконалено процедури здійснення РП аудиту; встановлено обов'язковість розгляду на засіданнях профільних комітетів Верховної Ради рішень РП за результатами здійснення аудитів та інформації РП про неналежне виконання наданих нею рекомендацій; передбачено здійснення зовнішнього фінансового аудиту діяльності РП та зовнішнього оцінювання її діяльності на відповідність міжнародним стандартам.
В окремому розділі Звіту-2024 висвітлено оцінку реалізації Стратегії розвитку Рахункової палати на 2019-2024 роки, затвердженої рішенням РП від 29.07.2019 № 18-1 (далі – Стратегія 2019–2024), зокрема відмічено, що із запланованого 61 завдання виконано 45 завдань (або 74%), частково виконано – 15 завдань (або 25%), не виконано – 1 завдання щодо розроблення підходів до запровадження ротації напрямів здійснення аудитів та експертно-аналітичних заходів, що мають бути унормовані в Регламенті Рахункової палати /рішенням РП від 19.03.2025 № 6-8 утворено робочу групу з питань розроблення нової редакції Регламенту Рахункової палати/, а також з 68 показників 37 показників (або 54%) досягли цільового значення, у 50 показниках зафіксовано прогрес, з яких 13 показників покращили свої значення саме у 2024 р. Деякі з показників не досягли свого цільового значення, оскільки відповідність практики здійснення РП аудитів вимогам міжнародних стандартів має підтвердити незалежне оцінювання діяльності РП /відповідно до пункту 4-6 розділу VIII Закону таке оцінювання має відбутися орієнтовно через 3 роки з дня призначення складу РП у порядку, визначеному Законом № 4042–ІХ/. У Звіті-2024 вказано, що важливими чинниками успіху Стратегії 2019–2024 стало прийняття Закону № 4042–ІХ та затвердження нових методологій аудиту за стандартами ISSAI, впровадження системи управління якістю та ризик-орієнтованого планування діяльності РП. Разом з тим, за результатами розгляду звіту Рахункової палати за 2023 рік (далі – Звіт-2023) Комітет рекомендував Рахунковій палаті за підсумками 2024 р. здійснити комплексну оцінку виконання Стратегії 2019–2024 та розмістити результати такої оцінки на офіційному веб-сайті РП, у відповідь РП повідомила, що відповідно до розділу 4 Стратегії 2019–2024 РП до 1 березня 2025 р. за поданням Голови Рахункової палати повинна розглянути і затвердити звіт про її виконання, який після затвердження буде розміщено на офіційному веб-сайті РП, однак на кінець травня 2025 р. такий звіт не оприлюднено.
Крім того, Комітет рекомендував Рахунковій палаті до завершення 2024 р. затвердити стратегію розвитку РП на наступний середньостроковий період, врахувавши стан виконання Стратегії 2019–2024, необхідність імплементації стандартів і методик Міжнародної організації вищих органів аудиту (INTOSAI) та виконання інших відповідних зобов’язань на шляху до європейської інтеграції, при цьому розглянувши можливість включення до відповідної нової стратегії завдань щодо розвитку інформаційних технологій та інформаційної безпеки у РП. У Звіті-2024 зазначено, що Стратегія розвитку Рахункової палати на 2025–2029 роки, яку затверджено рішенням РП від 10.03.2025 № 6-4 (далі – Стратегія 2025–2029), передбачає досягнення таких 4 стратегічних цілей: 1) забезпечення аудиторської впевненості у складних умовах; 2) розвиток людського потенціалу; 3) формування довіри та взаємодія із заінтересованими сторонами; 4) розвиток інфраструктури.
Планом роботи Рахункової палати на 2024 рік /затвердженим рішенням РП від 23.11.2023 № 28-5 із змінами, внесеними 28 рішеннями РП/ передбачено розгляд на засіданнях РП 73 питань, з них: 19 аудитів ефективності (у 2023 р. – 28); 19 аудитів відповідності (у 2023 р. – 1, оскільки проведення РП такого аудиту унормовано з травня 2024 р. законом від 21.03.2024 № 3621–IX); 11 фінансових аудитів (у 2023 р. – 8); 9 аналізів і експертиз (у 2023 р. – 16), з них 6 – щодо проекту державного бюджету та виконання державного бюджету; 5 міжнародних (спільних, координованих, паралельних) аудитів (у 2023 р. – 4), 5 аналізів щодо реалізації рекомендацій РП.
Рахунковою палатою у звітному періоді перевірено 304 об’єкти, за результатами чого затверджено 54 звіти / висновки (у 2023 р. – відповідно 399 об’єктів і 59 звітів / висновків) щодо проведених заходів, зокрема звіти / висновки щодо: 17 аудитів ефективності (або 31,5% загальної кількості звітів / висновків); 5 фінансових аудитів (або 9,2%); 15 аудитів відповідності (або 27,8%); 9 аналізів і експертиз (або 16,7%), з них 6 – щодо виконання державного бюджету за 2023 р. і у 2024 р. та щодо проекту державного бюджету на 2025 р.; 4 аналізів щодо реалізації рекомендацій РП (або 7,4%); 4 міжнародних (спільних, координованих, паралельних) аудитів (або 7,4%). У Звіті-2024 відмічено, що 90% проведених аудитів здійснено відповідно до Міжнародних стандартів вищих органів аудиту ISSAI.
Під час проведення РП заходів контролю (аудиту) у 2024 р. контролем охоплено 3.686,4 млрд грн публічних коштів, що в 4,8 раза перевищує показник 2023 р. (771,1 млрд грн) та є найбільшим показником за останні 5 років. Загалом у 2024 р. РП виявлено порушень та недоліків на загальну суму майже 217,5 млрд грн (у 2023 р. – 60,8 млрд грн, 2022 р. – 58,6 млрд грн), у т.ч.: неефективне управління коштами і майном, їх неефективне використання – 205,5 млрд грн, або 94,5% загального обсягу (у 2023 р. – 18,9 млрд грн, або 31,1% загального обсягу); порушення законодавства (включаючи нецільове використання коштів і порушення при плануванні) – 8,7 млрд грн, або 4% загального обсягу (у 2023 р. – 14,9 млрд грн, або 24,5% загального обсягу); порушення і недоліки при адмініструванні дохідної частини державного бюджету – 3,3 млрд грн, або 1,5% загального обсягу (у 2023 р. – 19,2 млрд грн, або 31,6% загального обсягу). При цьому найбільше виявлено порушень і недоліків за такими напрямами: безпека та обороноздатність держави, цивільний захист (184,4 млрд грн, або 84,8% загального обсягу), функціонування економіки (23,5 млрд грн, або 10,8% загального обсягу), виконання повноважень державними органами (3,8 млрд грн, або 1,8% загального обсягу), використання природних ресурсів та охорона навколишнього середовища (2,7 млрд грн, або 1,2% загального обсягу).
У 2024 р. Рахунковою палатою за результатами 7 заходів контролю (аудиту) направлено 7 повідомлень до правоохоронних органів (у 2023 р. – 14), з яких: Офісу Генерального прокурора – 4, Національній поліції України – 1, Державному бюро розслідувань – 2, при цьому за результатами 3 контрольних заходів правоохоронними органами розпочато 3 досудових розслідування у кримінальних провадженнях (у 2023 р. – 8), за результатами 2 контрольних заходів повідомлення РП долучено до кримінальних проваджень (у 2023 р. – 2).
Щодо аналізу реалізації наданих Рахунковою палатою рекомендацій (пропозицій) з метою оцінки їх результативності (який здійснюється згідно з пунктом 9 частини 1 статті 7 Закону) у Звіті-2024 вказано, що з наданих у 2024 р. 574 рекомендацій (пропозицій) на 01.01.2025 повністю або частково виконано 82,7% рекомендацій (на 01.01.2024 – 64,4%), з них повністю виконано – 244 (або 42,5% загального обсягу), у процесі виконання –231 (або 40,2% загального обсягу), не виконано – 99 (або 17,3% загального обсягу), окремі пропозиції РП враховано Верховною Ради при ухваленні 5 законів (у 2023 р. – 4), Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ) – 26 постанов і 12 розпоряджень (у 2023 р. – відповідно 26 і 5). Водночас, у відповідь на рекомендацію Комітету за підсумками розгляду Звіту-2023 (надану з урахуванням норми частини 4 статті 232-2 Регламенту) щодо інформування Верховної Ради про випадки неналежного виконання або невиконання наданих РП рекомендацій (пропозицій) за результатами здійснення заходів контролю (аудиту), РП повідомила /лист від 05.02.2025 № 17-260/ про відсутність протягом 2024 р. таких випадків.
Також за підсумками розгляду Звіту-2023 Комітет рекомендував Рахунковій палаті здійснювати оприлюднення інформації щодо результатів моніторингу і аналізу стану виконання наданих РП рекомендацій (пропозицій) за результатами здійснення заходів контролю (аудиту) на офіційному веб-сайті РП, у відповідь РП повідомила про регулярне розміщення на цьому сайті рішень РП та інформації об’єктів контролю про заплановані заходи щодо виконання таких рішень, зокрема у 2024 р. оприлюднено 132 інформаційних повідомлень і доповнень до них щодо виконання рішень РП об’єктами контролю.
З цього приводу Законом № 4042–ІХ встановлено, що РП здійснює постійний моніторинг і аналіз стану виконання своїх рішень, включаючи стан виконання наданих рекомендацій (пропозицій), у порядку, визначеному РП, а також розміщує на своєму офіційному веб-сайті інформацію об’єктів контролю про заплановані заходи щодо виконання рішень РП та щокварталу – інформацію РП щодо моніторингу і аналізу стану виконання таких рішень /частини 3 і 4 статті 36 Закону/. Однак на офіційному веб-сайті РП ще немає такої щоквартальної інформації РП.
Одним із пріоритетів діяльності РП у Стратегії 2019–2024 визначено підвищення рівня виконання рекомендацій, удосконалення процесу моніторингу їх імплементації та посилення відповідальності за їх невиконання або неналежне виконання. У висновку Єврокомісії щодо заявки України на членство в ЄС, серед іншого, зауважено, що результати діяльності РП мають оцінюватися не за кількістю заходів контролю (аудиту), а за рівнем впливу наданих рекомендацій на системні управлінські зміни. Як наслідок, у 2024 р. Рахункова палата започаткувала здійснення аналізу реалізації наданих РП рекомендацій та оцінки їх впливу як окремий контрольний захід /здійснено 4 таких аналізи, про що вище зазначено/. У Стратегії 2025–2029 зазначений напрямок теж визначено пріоритетним, зокрема передбачено запровадити систему публічного моніторингу й контролю за виконанням об’єктами контролю рекомендацій РП, що дасть змогу відстежувати їхню реалізацію та оцінювати ефективність впроваджених заходів. Крім того, удосконалення системи моніторингу виконання рекомендацій РП та інформування заінтересованих сторін про його результати для відповідного реагування передбачено у Дорожній карті з питань реформи державного управління (схваленій розпорядженням КМУ від 14.05.2025 № 475-р "Деякі питання забезпечення переговорного процесу про вступ України до Європейського Союзу за кластером 1 "Основи процесу вступу до ЄС") як захід для РП.
Отже, процес моніторингу та аналізу стану виконання рекомендацій (пропозицій) РП потребує подальшого покращення, включаючи необхідність розміщення на офіційному веб-сайті РП відповідної щоквартальної інформації РП відповідно до частини 4 статті 36 Закону.
Протягом звітного періоду представники Рахункової палати взяли участь у 65 засіданнях комітетів Верховної Ради і їх підкомітетів, на яких розглянуто 10 питань щодо здійснених РП контрольних заходів (у 2023 р. – відповідно 72 засідання і 26 питань), 15 засіданнях робочих груп, 2 круглих столах та 1 засіданні тимчасової слідчої комісії. При цьому найактивнішою залишається співпраця з Комітетом, зокрема представники Рахункової палати брали участь у 29 засіданнях Комітету і 26 засіданнях його підкомітетів, на яких висловлювали експертну думку РП, а також матеріали РП використовувалися Комітетом при опрацюванні законопроектів, проведенні аналізу бюджетних показників та розгляді інших питань. У свою чергу на запрошення РП народні депутати – члени Комітету мали можливість брати участь у засіданнях РП. Законом № 4042 передбачається посилення взаємодії Верховної Ради та її комітетів з РП (про що вище зазначено), зокрема встановлена обов'язковість розгляду на засіданнях профільних комітетів Верховної Ради рішень РП за результатами здійснення заходів контролю (аудиту), якщо РП рекомендовано розгляд таких рішень на засіданнях відповідних комітетів, та інформації РП про неналежне виконання наданих нею рекомендацій /частина 2 статті 31 Закону України "Про комітети Верховної Ради України" і частина 2 статті 37 Закону/. Наявність зазначених законодавчих вимог сприяє зростанню кількості розглядів комітетами Верховної Ради рішень РП, наприклад, у 2025 р. (на кінець травня) розглянуто 9 питань щодо здійснених РП контрольних заходів. Разом з тим, відповідно до Дорожньої карти з питань реформи державного управління (схваленої розпорядженням КМУ від 14.05.2025 № 475-р) Верховній Раді разом з Рахунковою палатою слід запровадити механізм розгляду комітетами Верховної Ради звітів за результатами аудитів РП та здійснення ними заходів парламентського контролю для підвищення рівня імплементації рекомендацій РП.
Щодо гласності та взаємодії з громадськістю у Звіті-2024 зазначено, що протягом 2024 р. активно застосовувалися усі доступні канали комунікації та створювалися нові (передусім створено офіційну сторінку у мережі LinkedIn, яка ведеться англійською мовою, що дає змогу інформувати про роботу РП міжнародних партнерів та світову експертну спільноту аудиторів), зокрема на офіційному веб-сайті РП розміщено 235 релізів (удвічі більше, ніж у 2023 р.), на сторінках РП у соцмережах опубліковано 1072 дописи, у т.ч. у Facebook та Instagram опубліковано 363 сторіз (у 6 разів більше, ніж у 2023 р.), а також у медіа зафіксовано більше 3200 матеріалів, в яких йшлося про діяльність РП (на 24% більше, ніж у 2023 р.).
Співробітництво Рахункової палати з вищими органами фінансового контролю інших держав, міжнародними організаціями у звітному періоді, як і у 2023 р., здійснювалося за такими напрямами: участь у діяльності Міжнародної та Європейської організацій вищих органів аудиту INTOSAI та EUROSAI; забезпечення діяльності робочої групи EUROSAI з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію наслідків катастроф; розвиток двостороннього та багатостороннього співробітництва з вищими органами аудиту іноземних держав; реалізація заходів державної політики європейської інтеграції України; співпраця з міжнародними організаціями та участь у проектах і програмах міжнародної технічної допомоги.
Згідно із Звітом-2024 фактична чисельність працівників Рахункової палати на 31.12.2024 становила 517 осіб (при штатній чисельності 713 од. згідно із штатним розписом), з них 5 членів Рахункової палати, 462 державні службовці, 14 працівників патронатної служби, 36 інших працівників. Укомплектованість апарату РП на кінець звітного періоду була 72,9% /512 осіб/ (на кінець 2023 р. – 68,7%, на кінець 2022 р. – 67%), при цьому 64,8% фактичної чисельності працівників апарату РП /332 особи/ – працівники, які здійснювали контрольні заходи. На кінець 2024 р. вакантними були 196 посад, з них 6 посад членів РП (відповідно до Закону на 01.01.2025 склад РП становить 11 членів РП). Зважаючи на рекомендацію Комітету та керуючись частиною 4 статті 17 Закону /із змінами, внесеними Законом № 4042–ІХ/, вперше затверджено граничну чисельність апарату Рахункової палати (рішенням РП від 20.02.2025 № 4-1), яку попередньо погоджено з Комітетом (рішення Комітету від 04.02.2025, протокол засідання № 213), а саме: у 2025 р. – 702 од., у 2026 р. – 839 од., з 2027 р. – 989 од. Згідно з інформацією РП /лист від 30.04.2025 № 10-1184/ на виконання оновлених норм Закону щодо складу та структури РП, правового статусу посадових осіб РП (йдеться про запровадження посад державних аудиторів) нормативними актами РП визначено, серед іншого, кваліфікаційні вимоги та критерії професійної придатності, перелік документів (сертифікатів), що засвідчують рівень професійних знань, необхідних для зайняття посади державного аудитора, порядок конкурсного відбору та призначення на посади державного аудитора, при цьому з метою збереження кадрового потенціалу РП проведено первинний відбір на посади державних аудиторів серед працівників апарату РП, а далі вакансії, що залишаться вільними, заповнюватимуться аудиторами на загальних конкурсних підставах.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" бюджетні призначення Рахунковій палаті за бюджетною програмою "Керівництво та управління у сфері контролю за виконанням державного бюджету" (код 6511010) за загальним фондом затверджено в сумі 511,1 млн грн (на 175,66 млн грн більше проведених видатків за 2023 р.), з них видатки на оплату праці – 355 млн грн (відповідно на 103,7 млн грн більше). Крім того, відповідно до статті 32 цього Закону розпорядженням КМУ від 18.07.2024 № 674-р Рахунковій палаті передано частину бюджетних призначень, передбачених для забезпечення інституційної спроможності органів державної влади, в сумі 5,4 млн грн саме на оплату праці, відтак уточнений план на 2024 рік становив 516,5 млн грн (з них видатки на оплату праці – 360,4 млн грн). Загалом видатки РП за 2024 рік проведені в сумі 510,4 млн грн, або майже на 175 млн грн більше, ніж у 2023 р. (у 2023 р. – 335,45 млн грн), з них за загальним фондом – 507,9 млн грн, що становить 99,4% бюджетних призначень та 98,3% уточненого плану. У структурі проведених видатків в розрізі економічної класифікації видатків бюджету, як і в попередні роки, переважали видатки на оплату праці (70,6% загального обсягу проведених видатків): здійснено у сумі 360,4 млн грн, що становить 101,5% бюджетних призначень та майже 100% уточненого плану (у 2023 р. – 251,3 млн грн, або 100% бюджетних призначень та 74,9% загального обсягу проведених видатків).
Довідка про окремі показники діяльності Рахункової палати за 2020–2024 роки, підготовлена у секретаріаті Комітету, надана народним депутатам України – членам Комітету.
Загалом щодо рекомендацій, наданих Комітетом за підсумками розгляду Звіту-2023, потрібно зауважити, що Рахунковою палатою з 11 рекомендацій враховано – 6, враховано частково – 3, не враховано – 2, про що частково зазначено вище. Деякі з таких рекомендацій залишаються актуальними і можуть бути повторно направлені Рахунковій палаті у вигляді рекомендацій Комітету, зокрема щодо: подальшого впровадження міжнародних стандартів вищих органів аудиту у діяльності РП; покращення процесу моніторингу та аналізу стану виконання рекомендацій (пропозицій) РП; затвердження звіту про виконання Стратегії 2019–2024 та його розміщення на офіційному веб-сайті РП. Довідка про стан врахування Рахунковою палатою рекомендацій, наданих Комітетом за результатами розгляду Звіту-2023, надана народним депутатам України – членам Комітету.
ІІІ. Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Молоток І.Ф., Лаба М.М., Гнатенко В.С. та Голова Рахункової палати Піщанська О.С.
Зокрема, Голова Рахункової палати Піщанська О.С. представила Звіт-2024, поінформувавши про основні результати діяльності РП за 2024 рік.
Заступник Голови Комітету, голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету Молоток І.Ф. повідомив про розгляд даного питання у підкомітеті та запропонував Комітету прийняти рішення згідно з проектом ухвали (який надано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: 1) Звіт-2024 взяти до відома; 2) надати Рахунковій палаті рекомендації, наведені у проекті ухвали; 3) поінформувати Верховну Раду про розгляд Комітетом Звіту-2024.
Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування озвучену заступником Голови Комітету, головою підкомітету Молотком І.Ф. пропозицію щодо прийняття рішення Комітету згідно з наданим проектом ухвали. За результатами голосування така пропозиція була підтримана усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.
УХВАЛИЛИ:
1. Звіт Рахункової палати за 2024 рік взяти до відома.
2. Рекомендувати Рахунковій палаті:
1)
забезпечити подальше вдосконалення діяльності Рахункової палати відповідно до
вимог Системи професійних документів INTOSAI (IFPP) та Стратегії розвитку Рахункової палати на
2025–2029 роки, включаючи реалізацію заходів щодо державного зовнішнього
контролю (аудиту), визначених у Дорожній карті з питань реформи державного управління (схваленій розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 14.05.2025
№ 475-р "Деякі питання забезпечення переговорного процесу про вступ
України до Європейського Союзу за кластером 1 "Основи процесу вступу до
ЄС");
2) затвердити звіт про виконання Стратегії розвитку Рахункової палати на 2019–2024 роки та розмістити цей звіт на офіційному веб-сайті Рахункової палати;
3) здійснити необхідні заходи щодо організаційно-інформаційного і нормативно-правового забезпечення реалізації нових повноважень Рахункової палати, передбачених Законом України від 30.10.2024 № 4042-IX "Про внесення змін до Закону України "Про Рахункову палату" та деяких інших законодавчих актів України";
4) забезпечити виконання вимог частини четвертої статті 36 Закону України "Про Рахункову палату" про щоквартальне розміщення на офіційному веб-сайті Рахункової палати інформації щодо моніторингу і аналізу стану виконання рішень Рахункової палати;
5) до 1 листопада 2025 року надати Комітету з питань бюджету пропозиції щодо механізму розгляду комітетами Верховної Ради України рішень і відповідної інформації Рахункової палати за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) та здійснення зазначеними комітетами заходів парламентського контролю для підвищення рівня імплементації рекомендацій Рахункової палати, виходячи з практики взаємодії Рахункової палати з комітетами Верховної Ради України та з урахуванням передового міжнародного досвіду щодо взаємодії вищих органів аудиту і парламентів іноземних держав;
6) посилити співпрацю з профільними комітетами Верховної Ради України щодо збільшення розглядів рішень Рахункової палати за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) відповідно до вимог частини другої статті 37 Закону України "Про Рахункову палату" з метою забезпечення широкого публічного обговорення відповідних результатів та належної реалізації рекомендацій (пропозицій) Рахункової палати;
7) керуючись частиною четвертою статті 232-2 Регламенту Верховної Ради України, у разі наявності надати разом із звітом Рахункової палати за 2025 рік пропозиції про доцільність звернення Верховної Ради України до державних органів, органів місцевого самоврядування для вжиття необхідних заходів у разі неналежного виконання або невиконання наданих Рахунковою палатою рекомендацій (пропозицій) за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту);
8) до 1 травня 2026 року надати Комітету з питань бюджету інформацію про вжиті заходи щодо вищенаведених рекомендацій.
3. Поінформувати Верховну Раду України про розгляд Комітетом з питань бюджету Звіту Рахункової палати за 2024 рік.
Голосували: "за" – 22, "проти" – 0, "утрималися" – 0, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 22 народні депутати України – члени Комітету).
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА
Секретар Комітету Володимир ЦАБАЛЬ
Голова підкомітету з питань
бюджетної політики та удосконалення
положень Бюджетного кодексу України Юрій КУЗБИТ