Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Протокол засідання №221 від 30, 31 липня 2025 року
30 липня 2025 року, 16 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
31 липня 2025 року, 09 год. 00 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн. 510
(у режимі відеоконференції)
Головує: Голова Комітету Підласа Р.А.
Присутні 30 липня 2025 року:
Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Забуранна Л.В., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Пуртова А.А., Цабаль В.В., Бакунець П.А., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Качний О.С., Кіссе А.І., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Поляк В.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тарарін М.О., Тістик Р.Я., Фролов П.В., Шпак Л.О.
Всього присутніх – 32 народні депутати України.
Відсутні 30 липня 2025 року:
Члени Комітету: Молоток І.Ф., Борт В.П., Дунаєв С.В., Пузійчук А.В., Урбанський А.І.
Присутні 31 липня 2025 року:
Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Забуранна Л.В., Лопушанський А.Я., Пуртова А.А., Цабаль В.В., Бакунець П.А., Батенко Т.І., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Качний О.С., Кіссе А.І., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Лаба М.М., Люшняк М.В., Пасічний О.С., Поляк В.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тарарін М.О., Фролов П.В., Шпак Л.О.
Всього присутніх – 29 народних депутатів України.
Відсутні 31 липня 2025 року:
Члени Комітету: Копанчук О.Є., Молоток І.Ф., Борт В.П., Герман Д.В., Лунченко В.В., Пузійчук А.В., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.
Присутні:
Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Пунда О.Б., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Бондаренко А.В., Войтенко Є.А., Івашко Т.Ю., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Кочубей О.П., Луценко Н.В., Новацька О.В., Пінчукова А.В., Рощенко С.В., Симончук К.В., Сторожук О.В., Філіпченко Т.О., Шпак В.П.
Запрошені та інші присутні на засіданні особи:
Народні депутати України Бужанський М.А., Железняк Я.І., Стефанишина О.А., Южаніна Н.П., Яценко А.В.
від Міністерства фінансів України:
Марченко С.М. – Міністр;
Єрмоличев Р.В. – заступник Міністра.
від Міністерства розвитку громад та територій України:
Ковальчук К.О. – заступник Міністра.
від Міністерства оборони України:
Шмигаль Д.А. – Міністр;
Гаврилюк І.Ю. – перший заступник Міністра;
Боєв С.С. – заступник Міністра.
від Рахункової палати:
Піщанська О. С. – Голова;
Бережнюк О.В. – начальник відділу інформації та зв’язків з медіа Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій.
Відкриваючи засідання, Голова Комітету Підласа Р.А. поінформувала народних депутатів України – членів Комітету, що на її звернення більше половини членів Комітету надали згоду на проведення 30 липня 2025 р. засідання Комітету у режимі відеоконференції.
Затим після реєстрації присутності членів Комітету в умовах віддаленого приєднання до участі у цьому засіданні та затвердження порядку денного члени Комітету перейшли до розгляду питання порядку денного.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення першочергових питань (реєстр. № 13439-3) /відкладено 31.07.2025/.
2. Про проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони (реєстр. № 13573 від 31.07.2025), поданий народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К., Арахамією Д.Г., Підласою Р.А. та іншими /включено додатково 31.07.2025/.
1. СЛУХАЛИ:
Інформацію заступника Голови Комітету з питань бюджету, голови підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранної Л.В. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення першочергових питань (реєстр. № 13439-3).
Відмітили:
Проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення першочергових питань, поданий народними депутатами України Гришиною Ю.М., Бондаренком О.В. (реєстр. № 13439-3 від 14.07.2025) /далі – законопроект № 13439-3/, 16 липня 2025 року Верховною Радою України /далі – Верховна Рада/ прийнято за основу з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ доопрацювати законопроект № 13439-3 з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких поправок і пропозицій наполовину, та внести на розгляд Верховної Ради у другому читанні (згідно з Постановою Верховної Ради України від 16.07.2025 № 4535-IX).
Законопроект № 13439-3 має на меті забезпечити фінансовим ресурсом здійснення невідкладних заходів у сфері безпеки і оборони, спрямованих на протидію широкомасштабній збройній агресії російської федерації проти України, подолання негативних наслідків, спричинених нею, та вирішення інших першочергових питань держави.
I. Положення законопроекту, прийнятого у першому читанні, зокрема, стосуються такого:
1. Законопроект № 13439-3 містить зміни до статей 1, 5, 6, 7, 10, 14, 18, 24, 27, 37, 39, пункту 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" /далі – Закон/, доповнення Закону новими статтями 50 – 56 та зміни до додатків № 1, № 2, № 3, № 4 і № 6 до Закону.
Відповідно до законопроекту № 13439-3 загальні показники державного бюджету на 2025 рік змінюються таким чином:
збільшено обсяги:
видатків – на 408 492,2 млн грн, у тому числі за загальним фондом – на 398 488,7 млн грн, за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн;
доходів – на 155 492,2 млн грн, у тому числі за загальним фондом – на 145 488,7 млн грн, за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн;
фінансування за борговими операціями (разом та за загальним фондом) – на 250 000 млн грн, у тому числі за рахунок збільшення обсягу державних внутрішніх запозичень на 184 884,9 млн грн з одночасним зменшенням обсягу витрат на погашення внутрішніх зобов’язань на 65 115,1 млн грн);
зменшено обсяг надання кредитів з державного бюджету (разом і за загальним фондом) на 3 000 млн гривень.
Тобто, положення законопроекту № 13439-3 є збалансованими за показниками надходжень та витрат державного бюджету, проте запропонованими змінами збільшено обсяг дефіциту загального фонду державного бюджету на 250 000 млн грн до 1 709,5 млрд грн (загалом дефіцит державного бюджету за загальним та спеціальним фондом з урахуванням запропонованих змін становитиме 1 890,6 млрд грн). Відповідно змінами до статті 5 Закону збільшений на 184 884,9 млн грн граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2025 року (до 8 395,3 млрд грн).
2. Поряд з тим, законопроектом № 13439-3 пропонується врегулювати ряд питань, пов’язаних з організацією бюджетного процесу у цьому бюджетному періоді, що стосуються такого:
дозволити Міністерству фінансів України /далі – Мінфін/ перевищувати граничний обсяг державного боргу на обсяг залучених кредитів (позик) відповідно до угод з ЄС, іноземними державами, іноземними фінансовими установами та міжнародними фінансовими організаціями, повернення яких буде здійснюватися за рахунок джерел інших, ніж державний бюджет, в т.ч. за рахунок доходів, отриманих від заморожених активів РФ, відповідно до механізму кредитної співпраці з Україною, визначеного Регламентом (ЄС) 2024/2773 Європейського Парламенту і Ради ЄС від 24 жовтня 2024 року /доповнення статті 5 Закону частиною 2/;
конкретизувати, що державні гарантії за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави, за рішенням Кабінету Міністрів України /далі – КМУ або Уряд/ можуть надаватися для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання – резидентів України /зміни до підпункту "в" пункту 1 статті 6 Закону/;
встановити, що з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовуватиметься прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102 гривні (з метою усунення розбіжностей в оплаті праці між прокурорами та працівниками органів правопорядку) /зміни до статті 7 Закону/;
надати право Мінфіну здійснювати виплати, пов'язані з правочинами з державними деривативами, за рахунок розміщення (емісії) понадпланових обсягів облігацій зовнішньої державної позики /зміни до статті 18 Закону/;
спрямувати кошти, отримані з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року як плата за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (як виняток з положення пункту 5-1 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/), Міністерству оборони України на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання /зміни до статті 24 Закону/;
уточнити, що нові цільові зовнішні кошти (кредити чи гранти), не передбачені у Законі, можуть спрямовуватися за спеціальним фондом державного бюджету також на надання допомоги внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованих територій для забезпечення їх житлом /зміни до частини першої статті 27 Закону/;
встановити, що розмір максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для доходу застрахованої особи на місяць у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, нарахованих військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року дорівнює п’ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом /зміни до статті 39 Закону/.
Крім того, законопроектом пропонується врегулювати питання щодо:
спрямування з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року Міністерству оборони України 15 відсотків частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу (при цьому, встановивши, що Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України спрямовуватиметься 30 відсотків відповідних коштів) /нова стаття 50/;
цільового використання залишків коштів місцевих бюджетів, які утворилися на кінець 2024 року за рахунок додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам з метою спрямування їх у 2025 році на придбання шкільних автобусів, спеціально обладнаних для перевезення маломобільних груп населення, та облаштування безпечних умов у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти /нова стаття 51/;
спрямування залишку коштів, утвореного станом на 1 січня 2025 року, джерелом формування якого були надходження спеціального фонду державного бюджету від частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу та не використані Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерству оборони України для здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання /нова стаття 52/;
надання Уряду права скорочувати видатки загального фонду державного бюджету і надання кредитів із загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету та збільшувати видатки загального фонду державного бюджету головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм) /нова стаття 53/;
використання залишку коштів, перерахованих відповідно до статті 50 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" до спеціального фонду державного бюджету для Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України (у сумі 706,6 млн грн) та не використаних у 2024 році /нова стаття 54/;
здійснення виконання Міністерством соціальної політики України завдань, проектів та робіт, направлених на розвиток програмно-апаратного забезпечення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, що реалізуються за рахунок бюджетних коштів, за погодженням із Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації /нова стаття 55/;
зарахування з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року в повному обсязі до загального фонду державного бюджету, як виняток з положень пункту 17 частини першої статті 64 Кодексу, надходжень податку на прибуток підприємств, визначених цією нормою Кодексу /зміни до статті 10 Закону і нова стаття 56 Закону/;
віднесення Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України до другого типу державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України (доповнено абзац третій підпункту 1 пункту 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону).
Крім того, у пункті 2 розділу ІІ законопроекту № 13439-3 пропонуються зміни до Закону України "Про особливості здійснення правочинів з державним, гарантованим державою боргом та місцевим боргом і державними деривативами" від 19.05.2015 № 436-VIII (із змінами), якими передбачається надати право КМУ до 01.10.2025 приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення платежів за гарантійними зобов’язаннями держави щодо боргових зобов’язань за кредитом АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", залученим від Експортно-імпортного банку Китаю під державну гарантію у 2012 р., на строк до вчинення правочинів з гарантованим державою боргом шляхом зміни умов відповідних боргових зобов'язань.
Детальний опис положень законопроекту надано у висновках Комітету від 07.07.2025 № 04-13/3-2025/156434 (1932304) та від 15.07.2025 № 04-13/3-2025/162470 (1938492).
II. Відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України у встановлені строки /не пізніше 23 липня 2025 року/ до Комітету надійшли пропозиції до законопроекту № 13439-3, згруповані та узагальнені у відповідній порівняльній таблиці у кількості 1 338 пропозицій.
Більшість пропозицій подано народним депутатом Железняком Я.І. /1 039 пропозицій, або 77,7% від загальної кількості пропозицій/, а також спільно народними депутатами Гончаренком О.О., Южаніною Н.П., Геращенко І.В. та іншими /142 пропозицій, або 10,6% від загальної кількості пропозицій/, Разумковим Д.О. та іншими, Шпак Л.О. /40 пропозицій, або 3% від загальної кількості пропозицій/.
За підсумками опрацювання пропозицій до законопроекту № 13439-3 в межах обмеженого часу у Комітеті за участю представників Мінфіну та Рахункової палати пропонується відхилити більшість поданих пропозицій /1322/, зважаючи, зокрема, на таке:
окремі пропозиції не відповідають правилам нормо-проектувальної техніки щодо законодавства;
значна кількість пропозицій повторюється або відрізняється обсягами пропонованого збільшення/зменшення видатків, що ставить під сумнів доцільність внесення таких змін;
до переважної більшості пропозицій не надано належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи розрахунки) та пояснень, що унеможливило проведення їх належної експертної оцінки;
окремі пропозиції не містять джерел покриття додаткових витрат державного бюджету, що не відповідає принципу збалансованості бюджетної системи України, визначеному пунктом 2 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу України, або визначені джерела є нереалістичними до виконання (насамперед, за окремими доходами);
окремі пропозиції безпосередньо не стосуються предмету правового регулювання законопроекту, незважаючи на те, що відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту законопроекту, який прийнятий Верховною Радою України за основу, а також до інших положень, якщо про необхідність їх внесення зазначено у висновку головного комітету.
Водночас, в остаточній редакції законопроекту № 13439-3 Комітетом пропонується врахувати (врахувати частково чи в іншій редакції) 16 пропозицій, зокрема щодо:
виключення нової статті 53, якою надавалося Уряду право скорочувати видатки загального фонду державного бюджету і надання кредитів із загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету та збільшувати видатки загального фонду державного бюджету головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони;
уточнення показників доходів державного бюджету на 2025 рік (за загальним фондом і разом) в частині акцизного податку з пального без зміни загального обсягу таких доходів, а саме: зменшення акцизного податку з виробленого в Україні пального на 4,5 млрд грн та збільшення на цю суму акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального;
визначення доходів загального фонду державного бюджету за кодом 21020000 "Кошти, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України "Про Національний банк України" у сумі 84,2 млрд грн (що відповідає показнику, передбаченому у консолідованій фінансовій звітності НБУ за 2024 р., і фактичному показнику), тобто зменшення передбаченого у законопроекті показника на 41,5 млн. грн та зменшення на таку ж суму видатків загального фонду державного бюджету за кодом 3511030 "Резервний фонд";
спрямування коштів Міністерству оборони України на здійснення заходів з реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання (з відповідним уточненням назви бюджетної програми), шляхом збільшення відсотку "військового" ПДФО з 15 до 60 відсотків, а також можливості використання з дня передачі бюджетних призначень від Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України до Міністерства оборони України відповідних коштів на зазначену мету;
забезпечення за рахунок державного бюджету покращеним харчуванням (відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України) військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я всіх форм власності та підпорядкування;
передбачення коштів на заходи з убезпечення від наслідків збройної агресії російської федерації в закладах оздоровлення та відпочинку, які розташовані в західних регіонах України, дітей військовослужбовців, внутрішньо переміщених осіб, осіб, які звільняються або звільнені з військової служби з числа ветеранів війни, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, загиблих (померлих) Захисників (Захисниць) шляхом відновлення їх фізичного, ментального та психологічного здоров'я, за новою бюджетною програмою в обсязі 160 млн гривень;
можливості спрямування вільних залишків коштів місцевих бюджетів (крім субвенцій з інших бюджетів) та залишків коштів бюджету розвитку місцевих бюджетів (крім субвенцій з інших бюджетів і коштів місцевих внутрішніх та зовнішніх запозичень), які утворилися на кінець 2024 року, за рішеннями відповідних місцевих рад (військових адміністрацій) також на будівництво/придбання житла для внутрішньо переміщених осіб або надання кредитів таким особам на придбання житла;
встановлення нової субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нового житла, реконструкцію існуючих житлових будинків та гуртожитків, а також переобладнання нежитлових приміщень у житлові для формування фондів житла тимчасового проживання у сумі 1 млрд грн;
збільшення видатків на закупівлю лікарських засобів для забезпечення надання медичної допомоги військовослужбовцям клінічною лікарнею "Феофанія" Державного управління справами у сумі 70 млн грн; функціонування закордонних дипломатичних установ України та підтримку забезпечення міжнародного позитивного іміджу України у сумі 55,7 млн гривень.
Загалом пропонується врахувати 16 пропозицій і відхилити 1322 пропозиції.
Слід звернути увагу, що у порівняльній таблиці до законопроекту № 13439-3 через встановлений формалізований вигляд такої таблиці технічно неможливо відобразити: у графі "Редакція, прийнята в першому читанні" – у повному обсязі зміст додатків № 3, № 4 і № 5 /щодо змін до додатків № 3, № 4 і № 6 до Закону/, які мають велику кількість граф і показників; у графі "Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній редакції" – остаточну редакцію додатків № 1, № 2, № 3, № 4 і № 5 /щодо змін до додатків № 1, № 2, № 3, № 4 і № 6 до Закону/ за формами, затвердженими Законом.
IІІ. Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Забуранна Л.В, Цабаль В.В., Люшняк М.В., Шпак Л.О., Тістик Р.Я., Лаба М.М., Гончаренко О.О., Крулько І.І., народні депутати України Яценко А.В., Бужанський М.А., Міністр фінансів України Марченко С.М., Голова Рахункової палати Піщанська О.С., заступник Міністра розвитку громад та територій України Ковальчук К.О.
Завершуючи доповідь, заступник Голови Комітету, голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Забуранна Л.В. запропонувала ухвалити таке рішення Комітету, зокрема: врахувати 16 пропозицій за №№ 34, 36, 55, 63, 97, 129, 148, 151, 154, 165, 176, 190, 205, 207, 210 і 1257 і відхилити велику кількість поданих пропозицій, водночас за наполяганням народних депутатів України проголосувати окремо за пропозиції №№ 1592, 3032, 89, 180, 1263, 1332, 185, 1253, 94, 1681, 42, 137, 55 та з урахуваням зазначеного рекомендувати Верховній Раді України законопроект № 13439-3 прийняти у другому читанні і в цілому як закон в запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту № 13439-3, з необхідними редакційними і техніко-юридичними правками (порівняльна таблиця до законопроекту № 13439-3 в остаточній редакції надана народним депутатам України – членам Комітету та додається).
Міністр фінансів України Марченко С.М. повідомив, що законопроект № 13439-3 є доопрацьованим відносно урядового законопроекту № 13439, тому Мінфін підтримує законопроект № 13439-3 в редакції, яка обговорюється, в межах балансу бюджету, а також зазначив, що законопроект № 13439-3 є нагальним особливо для сектору безпеки і оборони, та попросив його підтримати у Верховній Раді, наголосивши, що Міжнародний валютний фонд законопроект № 13439-3 розглянув і підтримує теж в цій редакції.
Голова Рахункової палати Піщанська О.С. зауважила про готовність брати участь у дискусії по всіх питаннях, водночас звернула увагу на декілька застережень, зокрема: щодо надання права Уряду одноосібно скорочувати видатки головних розпорядників на підставі місячного звіту про виконання загального фонду; щодо ризику невиконання річного плану державних внутрішніх запозичень; зменшення з 1 серпня максимальної величини бази нарахування ЄСВ на грошове забезпечення військовослужбовців негативно вплине на надходження ЄСВ і може призвести до збільшення дефіциту Пенсійного фонду України; втрата 10 відсотків податку на прибуток державних підприємств, який є одним із важливих джерел наповнення бюджету міста Києва, може призвести до зменшення видатків на освіту, охорону здоров'я, соціальний захист населення.
Під час обговорення даного питання за зверненням / наполяганням деяких народних депутатів України було поставлено на голосування окремі пропозиції у таблиці пропозицій до законопроекту№ 13439-3, зокрема:
пропозицію № 73 /щодо виключення нової статті 56 Закону, передбаченої законопроектом/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народного депутата України Люшняка М.В. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування ця пропозиція залишилася відхиленою (проголосували: "за" – 11 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 13, "не голосували" – 1);
пропозицію № 2 /щодо викладу абзацу третього пункту 2 законопроекту в такій редакції: "Міністерство фінансів України за попередньо отриманого погодження Комітету Верховної Ради України з питань бюджету може перевищувати граничний̆ обсяг державного боргу, визначений̆ абзацом першим цієї̈ статті, на обсяг залучених кредитів (позик) відповідно до угод з Європейським Союзом, іноземними державами, іноземними фінансовими установами та міжнародними фінансовими організаціями, повернення яких буде здійснюватися за рахунок джерел інших, ніж Державний̆ бюджет України, в тому числі за рахунок доходів, отриманих від заморожених активів Російської Федерації, відповідно до механізму кредитної̈ співпраці з Україною, визначеного Регламентом (ЄС) 2024/2773 Європейського Парламенту і Ради Європейського Союзу від 24 жовтня 2024 року"/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народного депутата України Шпак Л.О. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування ця пропозиція залишилася відхиленою (проголосували: "за" – 2 народні депутати України – члени Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 21);
пропозицію № 159 /щодо передбачення для Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України збільшення видатків розвитку за загальним фондом державного бюджету за бюджетною програмою "Забезпечення функціонування бюджетної установи "Центр гуманітарного розмінування" (код 0411250) на 87.000 тис. грн (на створення та функціонування Міжнародного інформаційно-інноваційного навчального хабу з питань гуманітарного розмінування) за рахунок збільшення граничного обсягу дефіциту Державного бюджету України або відповідного зменшення видатків інших розпорядників бюджетних коштів/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народних депутатів Шпак Л.О. і Яценка А.В. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування ця пропозиція залишилася відхиленою. (проголосували: "за" – 7 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 16);
пропозицію № 185 /щодо збільшення видатків споживання за бюджетною програмою "Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру" (код 2301400) на 20.000 тис грн /на закупівлю лікарських засобів для лікування пацієнтів з ахондроплазією та м'язовою дистрофією Дюшена/ за рахунок зменшення на таку суму видатків за бюджетною програмою "Резервний фонд" (код 3511030)/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народного депутата України Тістика Р.Я. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування цю пропозицію враховано (проголосували: "за" – 26 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 1);
пропозицію № 1263 /щодо збільшення видатків за бюджетною програмою 3511280 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації" на 500 млн грн /для обласного бюджету Донецької області на здійснення заходів із захисту критичної інфраструктури, упередження та ліквідації надзвичайної ситуації воєнного характеру шляхом придбання і встановлення необхідних засобів та матеріалів захисту, закупівлі спеціального транспорту для комунальних підприємств, паливно – мастильних матеріалів для забезпечення виконання відповідних робіт із посилення обороноздатності області/ (із внесенням відповідних змін до додатків № 3 та № 5 Закону), покриття відповідних додаткових видатків забезпечити за рахунок збільшення надходжень державного бюджету від податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (із внесенням відповідних змін до додатка №1 проекту закону) або за рахунок зменшення на 500 млн грн видатків споживання за бюджетною програмою 3511350 "Обслуговування державного боргу"/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народного депутата України Лаби М.М. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування цю пропозицію враховано (проголосували: "за" – 12 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 7);
пропозицію № 81 /щодо заміни у новій статті 56 Закону, передбаченій законопроектом, слова "серпня" словом "жовтня"/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народного депутата України Гончаренка О.О. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування ця пропозиція залишилася відхиленою (проголосували: "за" – 8 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 14);
пропозицію № 94 /щодо доповнення розділу I законопроекту новим пунктом такого змісту: "Пункт 10 розділу “Прикінцеві положення” викласти в такій редакції:"10. Кабінету Міністрів України, обласним військовим (державним) адміністраціям, Київській міській військовій (державній) адміністрації до 31 грудня 2025 року за участю органів місцевого самоврядування вжити заходів щодо наповнення відомчої інформаційної системи Державної міграційної служби України актуальними даними про чисельність населення для забезпечення об’єктивного розподілу фінансових ресурсів між бюджетами, що становлять бюджетну систему України, в тому числі здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій з урахуванням кількості зареєстрованих внутрішньо-переміщених осіб за інформацією Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України. Кабінету Міністрів України при розрахунку показників горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій на 2026 рік для визначення кількості населення використовувати чисельність наявного населення за даними Державної служби статистики України та кількість зареєстрованих внутрішньо-переміщених осіб за інформацією Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України."/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народних депутатів України Гончаренка О.О. і Бужанського М.А. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування ця пропозиція залишилася відхиленою (проголосували: "за" – 11 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 11);
пропозицію № 157 /щодо передбачення Секретаріату Кабінету Міністрів України видатків у сумі 14.701,3 тис. грн за новою бюджетною програмою "Функціонування Державної наукової установи "Державний науково-дослідний інститут інформатизації та моделювання економіки", з метою компенсації зазначених видатків запропоновано збільшити доходи на 14.701,3 тис. грн за кодом 14070000 "Податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів" за рахунок вжиття заходів з детінізації економіки/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народного депутата України Крулька І.І. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування. За результатами голосування ця пропозиція залишилася відхиленою (проголосували: "за" – 8 народних депутатів України – членів Комітету, "проти" – 0, "утрималися" – 13);
пропозицію № 18 /щодо доповнення пункту 5 частини першої (щодо змін в абзаці другому статті 10 Закону) такими словами: ", доповнити абзац такими словами: ", надходження від сплати дивідендів (доходу), донарахованих на акції акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", що належать державі, за результатами фінансово-господарської діяльності товариства у 2024 році"/ (яку попередньо відхилено). За наполяганням народного депутата України Крулька І.І. Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування цю пропозицію щодо її врахування, однак на час голосування була недостатня кількість народних депутатів України – членів Комітету для прийняття рішення.
Після голосування пропозиції № 18 Голова Комітету Підласа Р.А. оголосила перерву у засіданні Комітету.
Після перерви 31 липня 2025 року о 09 год. 00 хв.
Продовжуючи засідання, Голова Комітету Підласа Р.А. нагадала членам Комітету, що 30 липня 2025 р. було затверджено порядок денний цього засідання та розпочато розгляд питання щодо підготовки до другого читання законопроекту № 13439-3, затим для підтвердження наявності кворуму провела реєстрацію членів Комітету.
Після підтвердження секретарем Комітету Цабалем В.В. наявності кворуму засідання Комітету було продовжено.
Голова Комітету Підласа Р.А. поінформувала, що за підсумками додаткових консультацій прийнято рішення відкласти розгляд питання про підготовку до другого читання законопроекту № 13439-3 та додатково включити до порядку денного засідання Комітету питання про розгляд законопроекту про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони за реєстр. № 13573. За результатами голосування уточнений порядок денний підтримано усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету (на час голосування на засіданні були присутні 28 народних депутатів України – членів Комітету).
2. СЛУХАЛИ:
Інформацію Голови Комітету з питань бюджету Підласої Р.А. про проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони (реєстр. № 13573 від 31.07.2025), поданий народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К., Арахамією Д.Г., Підласою Р.А. та іншими.
Відмітили:
І. До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшов на розгляд проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони за реєстр. № 13573 від 31.07.2025 /далі – законопроект № 13573/ та Головою Верховної Ради доручено Комітету розглянути його невідкладно (лист від 31.07.2025 № 01/04-2025/177341 (1964497)) /копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету/.
Обґрунтовуючи необхідність прийняття законопроекту № 13573, авторами законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до нього зазначено про те, що його розроблено з метою належного фінансового забезпечення невідкладних заходів у сфері безпеки і оборони, спрямованих на протидію широкомасштабній збройній агресії російської федерації проти України.
На час розгляду законопроекту № 13573 у Комітеті його не включено до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання. Відтак, відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/ необхідно прийняти рішення про включення законопроекту № 13573 до порядку денного поточної сесії Верховної Ради України і таке позитивне рішення буде підставою для розгляду Верховною Радою України законопроекту № 13573 у першому читанні.
II. Щодо основних положень законопроекту № 13573.
1. Загалом законопроектом № 13573 пропонуються зміни до статей 1, 5, 6, 14, 24, 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" /далі – Закон/, доповнення Закону новими статтями 50 – 53 та зміни до додатків № 1, № 2, № 3 і № 4 до Закону.
Відповідно до законопроекту № 13573 загальні показники державного бюджету на 2025 рік змінюються таким чином:
збільшено обсяги
видатків – на 400 450,7 млн грн;
доходів – на 147 450,7 млн грн;
фінансування за борговими операціями – на 250 000 млн грн, у тому числі за рахунок збільшення обсягу державних внутрішніх запозичень на 184 884,9 млн грн з одночасним зменшенням обсягу витрат на погашення внутрішніх зобов’язань на 65 115,1 млн грн);
зменшено обсяг надання кредитів з державного бюджету на 3 000 млн гривень.
Тобто, положення законопроекту № 13573 є збалансованими за показниками надходжень та витрат державного бюджету, проте запропонованими змінами збільшено граничний обсяг дефіциту загального фонду державного бюджету на 250 000 млн грн до 1 709,5 млрд грн (загалом граничний обсяг дефіциту державного бюджету за загальним та спеціальним фондами з урахуванням запропонованих змін становитиме 1 890,6 млрд грн). Відповідно змінами до статті 5 Закону збільшено на 184 884,9 млн грн граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2025 року (до 8 395,3 млрд грн).
2. Поряд з тим, законопроектом № 13573 пропонується врегулювати ряд питань, пов’язаних з організацією бюджетного процесу у цьому бюджетному періоді, що стосуються такого:
конкретизувати, що державні гарантії за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави, за рішенням Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) можуть надаватися для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання – резидентів України /зміни до підпункту "в" пункту 1 статті 6 Закону/;
спрямувати кошти, отримані з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року як плата за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (як виняток з положення пункту 5-1 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/), Міністерству оборони України /далі – Міноборони/ на здійснення заходів з реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання /зміни до статті 24 Закону/;
встановити, що розмір максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для доходу застрахованої особи на місяць у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, нарахованих військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року дорівнює п’ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом /зміни до статті 39 Закону/;
Крім того, законопроектом пропонується врегулювати питання щодо:
спрямування з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року Міноборони 60 відсотків частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу /нова стаття 50/;
спрямування залишку коштів, утвореного станом на 1 січня 2025 року, джерелом формування якого були надходження спеціального фонду державного бюджету від частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу та не використані Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України /далі – Мінстратегпром/, Міноборони для здійснення заходів з реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання /нова стаття 51/;
забезпечення за рахунок державного бюджету покращеним харчуванням (відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах у порядку, визначеному КМУ) військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я всіх форм власності та підпорядкування /нова стаття 53/.
3. У законопроекті № 13573 запропоновані зміни до статті 1 Закону та додатків №3, №4 до Закону щодо показників витрат державного бюджету, відповідно до яких загальний обсяг видатків державного бюджету збільшено на 400 450,7 млн грн (у тому числі за загальним фондом – на 387 447,2 млн грн та за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн).
У законопроекті № 13573 пропонується збільшити обсяг видатків окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету сектору національної безпеки і оборони загалом на 412 374,9 млн грн (у тому числі за загальним фондом – на 401 605 млн грн, за спеціальним фондом – на 10 769,9 млн грн), а саме для:
Міноборони збільшено загалом на 343 433,6 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 310 843,3 млн грн, за спеціальним фондом – на 32 590,4 млн грн, у тому числі за бюджетними програмами: "Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни" (код 2101020) – на 114 483,6 млн грн (у тому числі: за загальним фондом – на 114 082,4 млн грн, за спеціальним фондом – на 401,2 млн грн); "Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання" (код 2101150) – на 194 349 млн грн (у тому числі: за загальним фондом – на 193 948,2 млн грн/, за спеціальним фондом – на 400,8 млн грн); "Здійснення заходів з реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання" (нова бюджетна програма 2101540) – 31 772,4 млн грн (за спеціальним фондом), для Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України за бюджетною програмою "Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту" (код 2105010) – на 2 828,6 млн грн (у тому числі: за загальним фондом – на 2 812,6 млн грн, за спеціальним фондом – на 15,9 млн грн)
/слід зазначити, що законопроектом № 13573 передбачено з 01.08.2025 спрямувати Міноборони для здійснення заходів з реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення, закупівлі озброєння, військової (спеціальної) техніки, засобів та обладнання (код 2101540) кошти спеціального фонду державного бюджету у сумі 31 006 млн грн (за рахунок спрямування 60 % частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу (нова стаття 50); перевищення надходжень податку на доходи фізичних осіб; коштів від сплати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (зміни до статті 24 Закону)/;
Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ збільшено загалом на 84 243,1 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 84 088 млн грн, за спеціальним фондом – на 155 млн грн), у тому числі: для Адміністрації Державної прикордонної служби України за бюджетною програмою "Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державною прикордонною службою України" (код 1002030) – на 45 913 млн грн (у тому числі: за загальним фондом – на 45 854,7 млн грн, за спеціальним фондом – на 58,2 млн грн); для Національної гвардії України за бюджетною програмою "Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національною гвардією України" (код 1003020) – на 24 596,4 млн грн (у тому числі: за загальним фондом – на 24 499,6 млн грн, за спеціальним фондом – на 96,8 млн грн); для Національної поліції України за бюджетною програмою "Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України" (код 1007020) – на 13 733,7 млн грн (за загальним фондом);
Головного управління розвідки Міністерства оборони України /далі – ГУР Міноборони/ за бюджетною програмою "Розвідувальна діяльність у сфері оборони" (код 5961010) на 4 559,9 млн грн (у тому числі за загальним фондом – на 4 539,7 млн грн, за спеціальним фондом – на 20,2 млн грн);
Служби безпеки України /далі – СБУ/ за бюджетною програмою: "Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України" (код 6521010) – на 1 566,1 млн грн (у тому числі за загальним фондом – на 1 564,5 млн грн, за спеціальним фондом – на 1,6 млн грн);
Управління державної охорони України /далі – УДО/ за бюджетною програмою "Державна охорона органів державної влади та посадових осіб" (код 6601020) – на 505 млн грн (за загальним фондом);
Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗР/ за бюджетною програмою "Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави, спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України" (код 6621010) – на 5,6 млн грн (за спеціальним фондом);
Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ за бюджетною програмою "Забезпечення діяльності Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України" (код 6641010) збільшено за загальним фондом – на 64,5 млн грн; при цьому за бюджетною програмою "Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням" (код 6641160) зменшено обсяг видатків розвитку спеціального фонду – на 4 089,5 млн грн (нова стаття 50);
Мінстратегпрому за бюджетною програмою "Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення" (код 2601030) зменшено на 17 913,4 млн грн (за спеціальним фондом) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13573, за рахунок надходжень частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу/.
4. Для покриття зазначених додаткових видатків державного бюджету законопроектом № 13573 пропонується:
1) збільшити доходи державного бюджету порівняно із затвердженим річним планом на 147 450,7 млн грн (на 6,3%), у т.ч. за загальним фондом – на 137 447,2 млн грн (на 6,4%), за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн (на 5,2%), а саме щодо:
податку та збору на доходи фізичних осіб (код 11010000) – на
55 968,2 млн грн (на 13,1%), у т.ч. за загальним фондом – на 45 964,7 млн грн (на 14,3%), за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн (на 9,6%);
податку на прибуток підприємств (код 11020000) за загальним фондом – на 23 795 млн грн (на 9,6%);
коштів, що перераховуються НБУ відповідно до Закону України "Про Національний банк України" (код 21020000), за загальним фондом – на 20 258,5 млн грн (на 31,7%);
частини чистого прибутку державних підприємств та дивідендів, нарахованих на акції господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність (код 21010000), за загальним фондом – на 15 000 млн грн (на 30,6%);
інших надходжень (код 24060300) – на 13 884,9 млн грн (в 2,4 раза);
акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) в частині тютюну та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах (код 14030600), за загальним фондом – на 8 791 млн грн (на 6%);
інших надходжень (код 21080000) за загальним фондом – на 5 613,3 млн грн (на 64,5%);
зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій (код 24140000) за загальним фондом – на 4 139,8 млн грн (на 30,8%);
2) збільшити фінансування загального фонду за борговими операціями на 250 млрд грн, у т.ч.: збільшити внутрішні запозичення (код 401100) на 184 884,9 млн грн (на 31,9% до затвердженого річного плану /579,2 млрд грн/) та зменшити витрати на погашення державного боргу за внутрішніми зобов'язаннями (код 402100) на 65 115,1 млн грн (на 11,6% до затвердженого річного плану /562 млрд грн/).
У зв'язку з цим передбачається збільшити на 250 млрд грн граничний обсяг дефіциту державного бюджету: загалом до 1 890,6 млрд грн (що на 15,2% більше затвердженого річного плану /1 640,6 млрд грн, або 19,4% прогнозного ВВП/) і за загальним фондом до 1 709,5 млрд грн (що на 17,1% більше затвердженого річного плану /1 459,5 млрд грн/); водночас збільшити на 184 884,9 млн грн граничний обсяг державного боргу (до 8 395,3 млрд грн, що на 2,3% більше затвердженого обсягу /8 210,5 млрд грн, або 97% прогнозного ВВП/);
3) зменшити видатки на обслуговування державного боргу (код 3511350) на 11 157,8 млн грн /видатки споживання/ та витрати на виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії (код 3511600), на 3 000 млн грн /надання кредитів з державного бюджету/ (на 18,5% до бюджетних призначень /16,2 млрд грн/);
4) зменшити видатки за спеціальним фондом державного бюджету окремим головним розпорядникам бюджетних коштів (загалом на 766,4 млн грн), джерелом покриття яких є кошти від сплати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (відповідно до змін до статті 24 Закону, як виняток з положення пункту 51 частини четвертої статті 30 Кодексу, на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання Мінобороні), а саме:
МОН за бюджетною програмою "Загальнодержавні заходи у сфері освіти" (код 2201260) – на 191,6 млн грн;
МОЗ за бюджетною програмою "Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру" (код 2301400) – на 344,9 млн грн;
Мінмолодьспорт за бюджетними програмами: "Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація" (код 3401110) – на 7,7 млн грн та "Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту" (код 3401220) – на 69 млн грн;
Міністерству культури та стратегічних комунікацій України за бюджетною програмою "Фонд розвитку закладів загальнодержавного значення, в тому числі їх будівництво" (код 3801280) – на 153,3 млн гривень.
5. Набрання чинності відповідного закону запропоновано з дня, наступного за днем його опублікування.
Варто відмітити, що у державному бюджеті на 2025 рік з урахуванням Указу Президента України від 02.10.2024 № 683 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 жовтня 2024 року "Про пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України" для сектору національної безпеки і оборони передбачено фінансовий ресурс у обсязі 2 224,8 млрд грн (у тому числі за загальним фондом – 1 953,6 млрд грн та спеціальним фондом – 241,2 млрд грн, щодо державних гарантій – у сумі 30 млрд грн), і це становить 26,3 % прогнозного ВВП на цей рік та 55,9% загального обсягу затверджених видатків державного бюджету.
Слід нагадати, що відповідно до підпункту 2 пункту 60 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу встановлено, що з 1 січня 2024 року по 31 грудня року, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, (введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (зі змінами), затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX), як виняток з положень пунктів 1 і 1-1 частини першої статті 64 та пункту 1 частини першої статті 66 Кодексу, частина податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній території України та згідно із зазначеними нормами Кодексу належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, зараховується в повному обсязі до спеціального фонду державного бюджету (на 2025 р. плановий показник передбачено в обсязі 104 175,4 млн грн) та спрямовується у пропорціях за такими напрямами:
45 відсотків – Адміністрації Держспецзв’язку на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання /у показниках державного бюджету на 2025 рік передбачено 46 878,9 млн грн за бюджетною програмою "Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням" (код 6641160)/;
45 відсотків – Мінстратегпрому на виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення /у показниках державного бюджету на 2025 рік передбачено 46 878,9 млн грн за бюджетною програмою "Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення" (код 2601030)/;
10 відсотків – головним розпорядникам коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, для подальшого автоматичного спрямування військовим частинам Збройних Сил України, інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення пропорційно до фактично сплаченого податку у порядку, встановленому КМУ /у показниках державного бюджету на 2025 рік суб’єктам сектору національної безпеки і оборони передбачено загалом – 10 417,5 млн грн, у тому числі: Міноборони – 8 518 млн грн, МВС – 1 614,6 млн грн, ГУР Міноборони – 210,3 млн грн, СЗР – 58,3 млн грн, СБУ – 16,4 млн гривень/.
Постановою КМУ від 22.12.2023 № 1361 "Деякі питання виконання Державного бюджету України в умовах воєнного стану" встановлено особливості організації та проходження бюджетного процесу (зокрема, у 2025 році) для головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, зокрема перерозподіли бюджетних асигнувань за бюджетними програмами, передбачені частинами сьомою та восьмою статті 23 Кодексу, здійснюються Мінфіном за обґрунтованим поданням відповідного головного розпорядника бюджетних коштів шляхом внесення змін до розпису державного бюджету.
З початку 2025 року Урядом було прийнято ряд нормативно-правових актів, спрямованих на зміцнення обороноздатності держави, окремі положення яких, серед іншого, прямо чи опосередковано є такими, що потребують перегляду фінансового забезпечення сектору національної безпеки та оборони, насамперед, варто звернути увагу на положення постанови КМУ від 11.02.2025 № 153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану" (зі змінами), зокрема, щодо особливостей залучення під час воєнного стану на військову службу за контрактом до Збройних Сил, Національної гвардії та Держприкордонслужби на посади рядового складу громадян України віком від 18 до 25 років та додатково передбачено виплати в розмірі до 2 млн грн у разі безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, постанови КМУ від 11.04.2024 № 455 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 і від 30 серпня 2017 р. № 704" та уточнено грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, постанови КМУ від 25.06.2025 № 763 "Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168" щодо підвищення з 1 вересня 2025 року грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
З урахуванням змін, запропонованих у законопроекті № 13573, загальний обсяг видатків, затверджених у державному бюджеті на 2025 рік для сектору національної безпеки та оборони, становитиме 2 607,2 млрд грн, у тому числі за загальним фондом – 2 355,2 млрд грн (+401,6 млрд грн, або +20,6% до вже затверджених показників) і перевищуватиме аналогічний показник, затверджений за загальним фондом у державному бюджеті на 2024 рік, на 316 599,4 млн грн, або на 15,5%.
У супровідних матеріалах до законопроекту № 13573 наведено стислі пояснення щодо напрямів збільшення надходжень та збільшення/зменшення витрат загального фонду державного бюджету (у запропонованих обсягах), але не надано належних обґрунтувань і розрахунків щодо змін бюджетних і боргових показників, хоча частиною першою статті 27 Кодексу та частиною третьою статті 91 Регламенту вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України.
ІІІ. Щодо експертизи положень законопроекту № 13573.
1. Згідно з частинами третьою і четвертою статті 52 Кодексу проект закону про внесення змін до закону про державний бюджет може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну про підтримку такого законопроекту (крім поданих КМУ проектів законів, розробником яких є Мінфін), а якщо такий проект закону передбачає зміну граничного обсягу дефіциту державного бюджету, граничного обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу та граничного обсягу надання державних гарантій, то він може розглядатися Верховною Радою України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну (крім поданих КМУ проектів законів, розробником яких є Мінфін) та рішення Комітету щодо підтримки такого проекту закону.
Принагідно варто зазначити, що частина перша статті 52 Кодексу щодо переліку обставин, за яких можуть вноситися зміни до закону про державний бюджет, в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів щодо загальної мобілізації не застосовується у разі внесення змін до закону про державний бюджет щодо бюджетних призначень головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони /відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу/.
2. Міністерство фінансів України відповідно до свого експертного висновку до вказаного законопроекту зазначило про його підтримку /лист від 31.07.2025 № 04110-02-2/21456, копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету/.
3. За узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту № 13573 /лист від 31.07.2025 № 16/03-2025/177343 (1964495), копію якого надано народним депутатам України – членам Комітету/, зважаючи на ситуацію, що склалась в сфері національної безпеки та оборони, ГНЕУ у цілому не заперечує щодо можливості прийняття пропонованих змін, водночас висловлює міркування щодо окремих положень законопроекту № 13573 та застереження щодо відсутності фінансово-економічних обґрунтувань з відповідними розрахунками до його положень.
4. На час розгляду у Комітеті законопроекту № 13573 не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань інтеграції України до Європейського Союзу (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції).
IV. Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Підласа Р.А., Цабаль В.В., Крулько І.І., Лаба М.М., Тістик Р.Я., Гончаренко О.О., Люшняк М.В., народний депутат України Стефанишина О.А., Міністр фінансів України Марченко С.М., Міністр оборони України Шмигаль Д.А. та перший заступник Міністра оборони України Гаврилюк І.Ю.
Міністр оборони України Шмигаль Д.А. в доповнення до доповіді Голови Комітету також зазначив, що законопроект № 13573 має на меті забезпечення нагальних потреб сил оборони і безпеки, насамперед, грошове забезпечення військовослужбовців, виплати допомог, закупівлю озброєння і військової техніки, та, в свою чергу, також звернувся з проханням підтримати вказаний законопроект.
Міністр фінансів України Марченко С.М. представив позицію Мінфіну, зауваживши, що законопроектом № 13573 передбачається збільшення видатків для сектору безпеки та оборони на суму більше 412 млрд грн за рахунок збільшення доходів на 147 млрд грн та збільшення запозичень на 185 млрд грн, а також за рахунок скорочення видатків державного бюджету на 14 млрд грн і зменшення платежів з погашення боргу на 65 млрд гривень, водночас зазначивши про надзвичайну важливість законопроекту № 13573, попросив його підтримати за основу і в цілому на засіданні Парламенту.
Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Підласа Р.А. поставила на голосування пропозицію прийняти таке рішення Комітету, зокрема: рекомендувати Верховній Раді законопроект № 13573 включити до порядку денного тринадцятої сесії, визначити його невідкладним, скоротити строки подання альтернативних законопроектів до початку розгляду питання і за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з необхідними техніко-юридичними правками.
За результатами голосування таке рішення було підтримано усіма присутніми на час голосування на засіданні народними депутатами України – членами Комітету
УХВАЛИЛИ:
Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони (реєстр. № 13573 від 31.07.2025), поданий народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К., Арахамією Д.Г., Підласою Р.А. та іншими, включити до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання, визначити невідкладним і скоротити строки внесення альтернативних законопроектів до початку розгляду зазначеного питання та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу і в цілому з необхідними техніко-юридичними правками.
Голосували: "за" – 29, "проти" – 0, "утрималися" – 0, "не голосували" – 0 (на час голосування на засіданні були присутні 29 народних депутатів України – членів Комітету).
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА
Секретар Комітету Володимир ЦАБАЛЬ