Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №12 від 13 листопада 2019 року

15⁰⁰ година  м. Київ, вул. Банкова, 6-8

Засідання фактично розпочалося о 16 год. 45 хв.

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Борт В.П., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Дунаєв С.В., Забуранна Л.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.

Всього присутніх – 32 народні депутати.

Відсутні:

Члени Комітету: Василенко Л.В., Шпак Л.О.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Книшенко І.Ф., Фещук С.Л., Андросюк Н.В., Боброва Т.С., Больбат О.О., Войтенко Є.А., Кочергіна Н.В., Качан Т.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Симончук К.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Сторожук О.В.

Список запрошених та осіб, які взяли участь в обговоренні питань

відповідно до компетенції:

Народні депутати України Андрійович З.М., Павліш П.В.

від Міністерства фінансів України

Маркарова О.С. – Міністр;

Гелетій Ю.І. – заступник Міністра;

Джигир Ю.А. – заступник Міністра;

Пліс Г.В. – заступник Міністра;

Наврата А.І. – директор Департаменту видатків виробничої сфери;

Єрмоличев Р.В. – директор Департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери;

Гурська А.І. – директор Департаменту фінансів оборони правоохоронних органів і державної безпеки;

Рожкова Л.О. – директор Департаменту видатків бюджету органів влади;

Діденко С.О. – директор Департаменту видатків соціальної сфери;

Лозицький В.П. – директор Департаменту державного бюджету;

Ромнюк Ю.П. – директор Департаменту прогнозування доходів бюджету та методології бухгалтерського обліку;

Ярова П.О. – директор Департаменту боргової політики;

Єфремова Н.С. – заступник начальника Управління фіскальних ризиків – начальник відділу моніторингу;

Кошарний О.М. – заступник начальника Управління міжнародного співробітництва – начальник відділу європейської інтеграції;

від Міністерства інфраструктури України

Галущак А.Е. – державний секретар;

від Міністерства освіти і науки України

Даниленко С.В. – заступник Міністра;

від Державного агентства автомобільних доріг України

Кондратенко М.Ю. – заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів;

від Івано-Франківської обласної державної адміністрації

Сазонов А.В. – директор державного підприємства «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ»;

від Рахункової палати

Пацкан В.В. – Голова;

Мазярчук В.М. – радник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту з питань бюджетної політики;

Старченко О.М. – головний спеціаліст відділу відносин з органами державної влади та громадськістю Управління інформаційної політики;

представники Асоціації міст України – члени Правління

Київський міський голова – голова Асоціації міст України Кличко В.В., Чернігівський міський голова – голова Чернігівського РВ АМУ Атрошенко В.А., Новокаховський міський голова Коваленко В.І., Ладижинський міський голова Коломєйцев В.І., Донецький міський голова – голова Донецького РВ АМУ Лук’янченко О.О., Балтський міський голова Мазур С.С., Житомирський міський голова – голова Житомирського РВ АМУ Сухомлин С.І., Бучанський міський голова – голова Київського РВ АМУ Федорук А.П., виконавчий директор Асоціації міст України Слобожан О.В;

Акредитовані при Верховній Раді України засоби масової інформації

Телеканал Еспресо TV; телеканал «1+1»; телеканал СТБ «Вікна-новини»; ТОВ «СУДОВО-ЮРИДИЧНА ГАЗЕТА».

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2144).

2. Про проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 2000 від 05.11.2019), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання.

3. Про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Івано-Франківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунком відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 28.10.2019 р. № 1237/0/2-19/01-025). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після пункту 1 порядку денного/.

1. Слухали:

Інформацію голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету Кузбита Ю.М. про підготовку до другого читання проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2144).

Відмітили:

Проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2144 від 16.09.2019 р.), поданий Кабінетом Міністрів /далі – законопроект/, 18 жовтня 2019 року розглянуто Верховною Радою у першому читанні та прийнято за основу з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ доопрацювати законопроект з урахуванням пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради у другому читанні /згідно з Постановою Верховної Ради України від 18.10.2019 р. № 214-ІХ/.

Законопроект є системно пов’язаним із законопроектом про Державний бюджет України на 2020 рік (реєстр. № 2000), який відповідно до статті 158 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/ Кабінет Міністрів доопрацював до другого читання і подав до Верховної Ради 4 листопада 2019 року /далі – пов’язаний законопроект № 2000/. Для забезпечення узгодженості правових норм і дотримання збалансованості бюджету такі законопроекти належить розглядати у другому читанні та приймати взаємоузгоджено.

Відповідно до статті 116 Регламенту у встановлені строки /не пізніше 1 листопада 2019 року/ до Комітету надійшло багато пропозицій народних депутатів України, які згруповані та узагальнені у відповідній порівняльній таблиці у кількості 258 пропозицій. Разом з тим, керуючись цією нормою Регламенту, до такої порівняльної таблиці не включено пропозиції народних депутатів України, які надійшли до Комітету після вказаного встановленого строку.

За підсумками опрацювання пропозицій у підкомітеті з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету за участю представників Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ та Рахункової палати в остаточній редакції законопроекту пропонується, зокрема:

– врегулювати питання, окреслені під час розгляду законопроекту у першому читанні (у висновку Комітету щодо законопроекту), насамперед:

виключити зміни щодо зменшення обсягу державного фонду регіонального розвитку /як такі, що не узгоджуються з іншим урядовим законопроектом за реєстр. № 2202 щодо підвищення ефективності використання коштів ДФРР та Указом Президента України від 20.09.2019 р. № 713 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення економічного зростання, стимулювання розвитку регіонів та запобігання корупції»/;

не включати до Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ положення щодо закріплення на постійній основі зарахування до спеціального фонду державного бюджету внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, із спрямуванням таких коштів на забезпечення діяльності НКРЕКП /таке питання, зважаючи на рішення Конституційного Суду України від 13.06.2019 р. №5-р, яким визнано неконституційними і такими, що втрачають чинність з 31.12.2019 р., окремі норми Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» щодо порядку організації діяльності НКРЕКП, запропоновано унормовувати лише на 2020 рік у пов’язаному законопроекті № 2000/

виключити запропоновані Урядом нові положення щодо залишків коштів спеціального фонду бюджету /оскільки відповідні доповнення вбачаються суперечливими, насамперед в частині бюджетної методології, та загалом таке питання унормовано чинними нормами бюджетного законодавства/;

удосконалити положення щодо порядку формування, визначення і уточнення програмної класифікації видатків та кредитування бюджету, що пов’язано з визначенням бюджетних програм /для забезпечення дотримання конституційних принципів встановлення цільового спрямування коштів бюджету виключно у законі про державний бюджет (рішенні про місцевий бюджет) і визначення вичерпних підстав, за яких може бути уточнена програмна класифікація/;

внести зміни до законів України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» і «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» щодо здійснення видатків на виплату відповідних допомог безпосередньо з державного бюджету замість місцевих бюджетів за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету /з метою узгодження із передбаченими у законопроекті змінами до статей 87, 89 і 102 Кодексу та відповідними показниками проекту державного бюджету на 2020 рік у пов’язаному законопроекті № 2000/;

уточнити зміни до статей 59 і 61 Кодексу щодо деяких складових звітів про виконання державного бюджету (виходячи з практики застосування відповідних норм та опрацювання відповідних звітів у Верховній Раді і безпосередньо у Комітеті) в частині доповнення річного звіту про виконання державного бюджету пояснювальною запискою (що включатиме пояснення відхилень звітних показників від планових показників), а також уточнення форми місячної та річної звітності про використання коштів державного дорожнього фонду, Державного фонду поводження з радіоактивними відходами та державного фонду розвитку водного господарства (в частині доповнення показниками джерел формування та залишків коштів на початок і кінець звітного періоду, деталізації за напрямами використання відповідних коштів);

виключити запропоновані Урядом зміни до статті 159 Регламенту щодо скасування візування Мінфіном додатків до прийнятого закону про державний бюджет /оскільки додатки до закону про державний бюджет формуються в спеціалізованій автоматизованій інформаційно-аналітичній базі даних, власником якої є Мінфін, та уповноважені представники Мінфіну залучаються на всіх етапах розгляду і прийняття у Верховній Раді відповідного законопроекту/;

– встановити, що у разі перевиконання надходжень до державного дорожнього фонду такі кошти розподіляються за відповідними напрямами спрямування автоматично в пропорціях, визначених частиною четвертою статті 24-2 Кодексу /для забезпечення законодавчого унормування розподілу понадпланових надходжень державного дорожнього фонду та однозначного вирішення такого питання при виконанні державного бюджету/;

– уточнити запропоновані зміни до статей 87, 89, 90, 91 і 103-2 та розділу VI Кодексу щодо видатків державного і місцевих бюджетів на освіту, зокрема, в частині переліків закладів освіти та щодо викладу деяких положень /з метою узгодження з нормами законів про освіту та іншими нормами Кодексу, а також для однозначного тлумачення відповідних положень/;

– передбачити зміни до статей 87 і 89 та виключити статтю 102 Кодексу щодо здійснення безпосередньо з державного бюджету видатків на виплату державної соціальної допомоги та оплату соціальних послуг, пов’язаних з утриманням дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (що наразі здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету) /що узгоджується з відповідними показниками проекту державного бюджету на 2020 рік у пов’язаному законопроекті № 2000, доопрацьованому Урядом до другого читання/;

– внести зміни до Закону України «Про Рахункову палату», зокрема, щодо збільшення кількості членів Рахункової палати з дев’яти до тринадцяти та надання доручення Комітету разом з Апаратом Верховної Ради провести конкурс для допризначення відповідних членів, щодо унормування порядку увільнення заступника Голови Рахункової палати та щодо доповнення умов дострокового звільнення членів Рахункової палати у разі досягнення ними шістдесяти п’яти років;

внести необхідні техніко-юридичні і редакційні правки до положень законопроекту для узгодження з іншими положеннями законопроекту та нормами Кодексу, приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки.

Окремо слід звернути увагу, що при доопрацюванні законопроекту до другого читання передбачено унормувати деякі ініціативи Кабінету Міністрів щодо змін до Кодексу, запропоновані в урядових законопроектах, а саме:

за реєстр. № 2104 щодо запровадження агентської моделі управління державним боргом та гарантованим державою боргом – в уточненій редакції (на підставі пропозиції Мінфіну, наданої Комітету листом від 01.11.2019 р. № 12030-03-2/27846, з урахуванням зауважень, наведених у висновках до цього законопроекту, включаючи висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради);

за реєстр. № 2242 щодо розподілу між бюджетами рентної плати за користування надрами для видобування бурштину – в уточненій редакції (з урахуванням техніко-юридичних правок, пов’язаних з усуненням суперечностей викладу та узгодженням з нормами Кодексу).

Таким чином, у разі прийняття Верховною Радою законопроекту у другому читанні та в цілому як закону вищезазначені урядові законопроекти за реєстр. № 2104 і № 2242 можуть вважатися по суті врахованими, а відтак втратять свою актуальність і не потребують окремого розгляду у Верховній Раді.

Підсумовуючи доповідь, голова підкомітету Кузбит Ю.М. запропонував Комітету врахувати 84 пропозиції (з них 7 – в іншій редакції, 29 – частково) і відхилити 174 пропозиції та рекомендувати Верховній Раді законопроект прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій у запропонованій остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці до законопроекту, та внесення необхідних техніко-юридичних і редакційних правок за результатами прийняття законопроекту (порівняльна таблиця до законопроекту роздана народним депутатам України – членам Комітету і додається).

Затим Міністр фінансів Маркарова О.С. повідомила про підтримку остаточної редакції законопроекту, підготовленої у підкомітеті, та Голова Рахункової палати Пацкан В.В. зазначив про відсутність зауважень до остаточної редакції законопроекту.

В обговоренні даного питання брали участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Кузбит Ю.М., Пуртова А.А., Забуранна Л.В., Кіссе А.І., Герман Д.В., Копанчук О.Є., Трухін О.М., Лаба М.М., Крулько І.І., Гончаренко О.О., Саламаха О.І., Драбовський А.Г., народний депутат України Андрійович З.М., Міністр фінансів Маркарова О.С., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник Міністра фінансів Пліс Г.В., державний секретар Міністерства інфраструктури Галущак А.Є., в.о. Голови Державного агентства водних ресурсів Хорєв М.Ю., Чернігівський міський голова Атрошенко В.А., Бучанський міський голова Федорук А.П., виконавчий директор Асоціації міст України Слобожан О.В.

Зокрема, народний депутат України Пуртова А.А. запропонувала повернутися до розгляду пропозиції № 187 у порівняльній таблиці щодо змін до пункту 20-1 розділу VI Кодексу (яку у підкомітеті запропоновано відхилити) та врахувати роздану народним депутатам України – членам Комітету уточнену редакцію цієї пропозиції (копія відповідного листа додається), про підтримку якої зазначили Міністр фінансів Маркарова О.С. і Голова Рахункової палати Пацкан В.В. Внаслідок голосування така пропозиція в уточненій редакції була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

Народні депутати України – члени Комітету також наполягали на поверненні до розгляду деяких інших пропозицій (які у підкомітеті запропоновано відхилити) та їх підтриманні, а саме:

народний депутат України Забуранна Л.В. – до пропозицій № 37 і № 38 щодо державного фонду водного господарства. За підсумками голосування пропозиції № 37 і № 38 у порівняльній таблиці не були підтримані більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету;

народний депутат України Герман Д.В. – до пропозиції № 42 щодо перенесення до спеціального фонду державного бюджету збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, із спрямуванням на відповідну субвенцію. За підсумками голосування пропозиція № 42 у порівняльній таблиці не була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету;

народний депутат України Лаба М.М. – до пропозиції № 209 щодо зарахування 13,44% акцизного податку з виробленого в Україні пального та акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального до бюджетів місцевого самоврядування. Відбулося активне обговорення цієї пропозиції за участю її автора – народного депутата України Андрійовича З.М. та представників місцевого самоврядування, при цьому було звернуто увагу на передбачені в остаточній редакції законопроекту зміни до частини другої статті 103-1 Кодексу щодо можливості спрямування частини коштів відповідної субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах та на капітальний і поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, у розмірі не більше 60%. За підсумками голосування пропозиція № 209 у порівняльній таблиці не була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету;

народний депутат України Драбовський А.Г. – до пропозиції № 135 щодо внесення змін до частини першої статті 103-2 Кодексу. За підсумками голосування пропозиція № 135 у порівняльній таблиці не була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

Під час розгляду кожної з вищезазначених пропозицій Міністр фінансів Маркарова О.С. зазначала про їх непідтримку, наводячи при цьому аргументовані пояснення.

Крім того, народний депутат України Гончаренко О.О. запропонував повернутися до розгляду пропозиції № 257 щодо внесення змін до Закону України «Про Рахункову палату» в частині уточнення набрання чинності положенням про запровадження дострокового звільнення членів Рахункової палати у разі досягнення 65 років. Така пропозиція не була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

Завершуючи розгляд даного питання, голова Комітету Арістов Ю.Ю. запропонував Комітету підтримати підготовлене у підкомітеті і озвучене головою підкомітету Кузбитом Ю.М. рішення (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема, рекомендувати Верховній Раді законопроект прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній у порівняльній таблиці, з урахуванням проголосованих рішень щодо окремих пропозицій та внесення необхідних техніко-юридичних і редакційних правок за результатами прийняття законопроекту. Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

Ухвалили:

Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2144) прийняти у другому читанні та в цілому як закон в остаточній редакції, викладеній Комітетом у порівняльній таблиці до законопроекту, з урахуванням внесення необхідних техніко-юридичних і редакційних правок за результатами прийняття зазначеного законопроекту.

Голосували: «за» - 28, «проти» - 0, «утрималися» - 4.

2. СЛУХАЛИ:

Інформацію про проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 2000 від 05.11.2019 р.), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання.

Відмітили:

Відповідно до частини першої статті 158 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/ та пункту 2 Постанови Верховної Ради України від 18 жовтня 2019 року № 215-ІX «Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2020 рік» Кабінету Міністрів доручено підготувати та у двотижневий строк з дня набрання чинності цієї Постанови (але не пізніше 3 листопада п.р.) подати до Верховної Ради законопроект про державний бюджет на 2020 рік, підготовлений до другого читання відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України /далі – Бюджетні висновки/ разом з порівняльною таблицею щодо їх врахування з вмотивованими поясненнями стосовно неврахованих положень Бюджетних висновків, а також з порівняльною таблицею і поясненнями щодо відмінностей положень і показників такого законопроекту порівняно з редакцією, що подавалася Кабінетом Міністрів на перше читання (подання порівняльної таблиці і пояснень щодо відмінностей є новацією регламентних процедур, яка застосовується з 2019 р. відповідно до оновленої редакції частини першої статті 158 Регламенту з урахуванням змін, внесених законом від 06.12.2019 р. № 2646-VIII).

Кабінет Міністрів 3 листопада 2019 р. на своєму позачерговому засіданні схвалив /згідно з інформацією на Урядовому порталі/ та 4 листопада 2019 р. /лист КМУ від 04.11.2019 р. № 25259/0/2-19/ подав на розгляд Верховної Ради проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр. № 2000), підготовлений до другого читання та зареєстрований 5 листопада 2019 р. у Верховній Раді /далі – доопрацьований законопроект № 2000/. При цьому, керуючись частиною першою статті 38 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, у складі супровідних матеріалів до доопрацьованого законопроекту № 2000 надано розрахунки обсягів окремих міжбюджетних трансфертів, змінених порівняно із законопроектом, поданим на І читання. Разом з тим, порівняльні таблиці щодо відмінностей положень і показників доопрацьованого законопроекту № 2000 надіслані пізніше /лист КМУ від 06.11.2019 р. № 25694/0/2-19, зареєстрований у Верховній Раді 8 листопада 2019 р./.

Відповідно до частини третьої статті 158 Регламенту після подання Кабінетом Міністрів законопроекту про державний бюджет, підготовленого до другого читання, Комітет готує висновок щодо врахування у такому законопроекті Бюджетних висновків. При цьому пропозиції народних депутатів, комітетів до такого законопроекту, підготовленого до другого читання, не розглядаються.

Відтак, щодо доопрацьованого законопроекту № 2000 належить зауважити таке.

Оцінка стану врахування Урядом Бюджетних висновків у доопрацьованому законопроекті № 2000 свідчить про наступне:

щодо частини 1 (пропозиції): з 73 пропозицій (пунктів і підпунктів) враховано 30 пропозицій, враховано частково 12 пропозицій і не враховано 31 пропозицій;

щодо частини 2 (доручення): з 83 доручень (пунктів і підпунктів) враховано 15 доручень, враховано частково 12 доручень і не враховано 56 доручень.

Порівняльна таблиця щодо стану врахування Бюджетних висновків у доопрацьованому законопроекті № 2000, що опрацьована у Комітеті, надана народним депутатам України – членам Комітету.

Слід зазначити, що у доопрацьованому законопроекті № 2000 враховано зміни до базового бюджетного законодавства, що запропоновані Урядом у системно пов’язаному законопроекті про внесення змін до Бюджетного кодексу України за реєстр. № 2144, який також 18 жовтня 2019 р. прийнятий Верховною Радою у І читанні за основу та на даний час доопрацьований Комітетом до ІІ читання /далі – пов’язаний законопроект № 2144/. Отже, для дотримання збалансованості показників державного бюджету і місцевих бюджетів на 2020 рік та узгодження правових норм доопрацьований законопроект № 2000 і пов’язаний законопроект № 2144 належить розглядати взаємоузгоджено і одночасно, при цьому першим має бути прийнято пов’язаний законопроект № 2144.

При доопрацюванні проекту державного бюджету на 2020 рік до ІІ читання Урядом змінено основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку на 2020 рік /постанова КМУ від 23.10.2019 р. № 883/, зокрема, за сценарієм 1 (врахованим при розрахунку доопрацьованих бюджетних показників): уточнений прогноз номінального ВВП становить 4510,8 млрд грн (попередній прогноз – 4551,7 млрд грн), його реальне зростання – на рівні 3,7% (попередній прогноз – 3,3%), індекс споживчих цін /грудень до грудня попереднього року/ – 105,5% (попередній прогноз – 106%), реальний приріст зарплати – 10,1% (попередній прогноз – 8,7%). Крім того, як зазначено у супровідних матеріалах до доопрацьованого законопроекту № 2000, для розрахунку доопрацьованих бюджетних показників враховано уточнений середньорічний прогнозний курс валюти – 27 грн/дол. США (попередній прогноз – 28,2 грн/дол. США) та прогнозний курс на кінець 2020 року – 27,5 грн/дол. США (попередній прогноз – 29,4 грн/дол. США).

Загалом у доопрацьованому законопроекті № 2000 загальні показники проекту державного бюджету на 2020 рік змінено Урядом (порівняно із законопроектом, поданим на І читання) таким чином:

доходи збільшено на 14.181,7 млн грн (або на 1,3%), у т.ч. за загальним фондом – на 11.923,7 млн грн та за спеціальним фондом – на 2.257,9 млн грн;

видатки збільшено на 10.096,5 млн грн (або на 0,9%), у т.ч. за загальним фондом – на 7.822,8 млн грн та за спеціальним фондом – на 2.273,7 млн грн;

повернення кредитів зменшено на 3.389 млн грн (або на 31,5%) /за загальним фондом/;

надання кредитів зменшено на 158,6 млн грн (або на 1%) /за загальним фондом/;

дефіцит (фінансування) зменшено на 854,8 млн грн (або на 0,9%), у т.ч. за загальним фондом зменшено на 870,6 млн грн та за спеціальним фондом збільшено на 15,8 млн грн. Таким чином, граничний обсяг дефіциту державного бюджету відносно уточненого прогнозного ВВП залишиться на рівні, запропонованому на І читання (2,1%), та відповідатиме вимогам частини першої статті 14 Кодексу (згідно з якими дефіцит державного бюджету не може перевищувати 3% прогнозного номінального обсягу ВВП).

Розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (у тому числі для основних соціальних і демографічних груп населення) та мінімальної заробітної плати у доопрацьованому законопроекті № 2000 не змінені порівняно із законопроектом, поданим на І читання, отже не враховано п. 2.17 ч. 2 Бюджетних висновків щодо підвищення державних соціальних стандартів. Поряд з тим, Урядом не запропоновано збільшення розмірів допомоги при народженні дитини, хоча у п. 2.18 ч. 2 Бюджетних висновків доручено опрацювати питання встановлення нових розмірів такої допомоги. При цьому, Урядом запропоновано рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги малозабезпеченим сім’ям відносно прожиткового мінімуму для дітей з 01.01.2020 р. до 01.07.2020 р. зберегти на рівні 85% (як у 2019 р.), а з 01.07.2020 р. встановити на рівні 130% /у законопроекті, поданому на І читання, зазначений показник передбачено на рівні 100% з 01.01.2020 р./, а також виключити обмеження щодо встановлення розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям не більше 75% рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім’ї.

Щодо доходів проекту державного бюджету на 2020 рік у доопрацьованому законопроекті № 2000 порівняно з законопроектом, поданим на І читання, відбулися такі зміни, зокрема:

1) відповідно до пп. 1.20.3 і пп. 1.20.4 ч. 1 Бюджетних висновків –збільшено за загальним фондом показники частини чистого прибутку (доходу) державних підприємств та дивідендів, що вилучаються до державного бюджету (на 8.849,4 млн грн), та надходжень від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим державним майном (на 2.830 млн грн);

2) відповідно до пп. 1.20.1 ч. 1 та п. 2.1 ч. 2 Бюджетних висновків у зв’язку з врахуванням уточнених основних прогнозних макропоказників на 2020 рік у розрахунках доопрацьованих показників – збільшено за загальним фондом показники податку та збору на доходи фізичних осіб (на 4.694 млн грн), податку на прибуток підприємств (на 4,3 млрд грн), ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування (на 3,3 млрд грн);

3) у зв’язку з врахуванням уточнених основних прогнозних макропоказників на 2020 рік у розрахунках доопрацьованих показників (насамперед, через уточнення середньорічного прогнозного курсу гривні) –зменшено, зокрема, показники ПДВ з ввезених на митну територію України товарів (на 7,4 млрд грн), рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату (на 3.278,4 млн грн), доходів від операцій з кредитування та надання гарантій (935,6 млн грн), ввізного та вивізного мита (на 689 млн грн), акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (на 441 млн грн), акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) (на 154 млн грн), рентної плати за транспортування нафти та аміаку територією України (на 60,7 млн грн). Таким чином, значно зменшено показники митних платежів (загалом на 8,5 млрд грн), але таке зменшення могло б бути мінімізовано та взагалі можливо було б збільшити показники доходів за умов вжиття дієвих заходів щодо покращення адміністрування податків і зборів (насамперед щодо погашення податкового боргу платників податків перед бюджетом, всебічного застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками, недопущення проявів корупції у контролюючих органах, зниження рівня тіньової економіки, включаючи руйнування схем мінімізації податкових зобов’язань, запобігання та протидію контрабанді, запобігання незаконному відшкодуванню ПДВ та відмиванню коштів через офшорні зони), що передбачено у п. 2.3 ч. 2 Бюджетних висновків;

4) відповідно до п. 2.1 і п. 2.2 ч. 2 Бюджетних висновків щодо врахування прийнятих змін до бюджетного та іншого законодавства, а саме на виконання законів України: від 11.09.2019 р. № 54-IX щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю і від 12.09.2019 р. № 74-IX щодо джерел формування державного дорожнього фонду – передбачено надходження від накладання адміністративних та адміністративно-господарських штрафів за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм автомобільними перевізниками (за кодом 21080000) у сумі 30 млн грн (відповідно по 15 млн грн за загальним фондом та спеціальним фондом у складі джерел формування державного дорожнього фонду); від 12.09.2019 р. № 76-IX щодо державної підтримки кінематографії – передбачено за спеціальним фондом надходження, визначені пунктами 13-6 – 13-8 частини третьої статті 29 Кодексу (за кодом 21080000), у сумі 3 млн грн із зменшенням на таку ж суму власних надходжень бюджетних установ у зв’язку з виключенням з їх складу відповідних коштів;

5) відповідно до положень урядових законопроектів, поданих на розгляд Верховної Ради: за реєстр. №№ 2240, 2241 і 2242 щодо урегулювання питання видобутку бурштину, упорядкування розміру ставки рентної плати за користування надрами для видобування бурштину і розподілу такої рентної плати – передбачено за загальним фондом показник рентної плати за користування надрами для видобування бурштину (код 13031000) у сумі 532,1 млн грн; за реєстр. № 2285 про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор – передбачено за спеціальним фондом показник плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор (код 22013000) у сумі 3 млрд грн. Разом з тим, такі законопроекти ще не розглянуті Верховною Радою і щодо них не прийнято жодного рішення, а відтак на даний час зазначені показників доходів є нереалістичними та безпосередньо залежать від прийняття вказаних законопроектів. Отже, для дотримання збалансованості бюджетних показників на 2020 рік належало б прийняти відповідні законопроекти до затвердження проекту державного бюджету на 2020 рік.

Однак, у доопрацьованому законопроекті № 2000 не враховано п. 1.3 ч. 1 Бюджетних висновків щодо збільшення надходжень від НБУ на 3,5 млрд грн, при тому що плановий показник на 2020 рік (40,7 млрд грн) є найнижчим за останні роки, а у 2019 р. надійшло до державного бюджету 64,9 млрд грн (або на 17,3 млрд грн більше плану).

Поряд з тим, Урядом не враховано п. 2.5 ч. 2 Бюджетних висновків щодо внесення законодавчих ініціатив з метою збільшення доходів бюджету (додаткові ресурси – 12-20 млрд грн), а саме щодо: податку на доходи фізичних осіб (за рахунок приведення ставки податку у вигляді дивідендів по акціях та корпоративних правах (5%) до рівня базової ставки податку (18%)); акцизного податку, екологічного податку, рентної плати (за рахунок індексації ставок); акцизного податку (за рахунок запровадження податку на метанол із ставкою у розмірі 245 євро за 1 тонну 100%-го метанолу); ПДВ (за рахунок скасування звільнення від оподаткування операцій із ввезення на митну територію України вітроенергетичних установок, сонячних панелей, трансформаторів, електронних блоків для вітряних та сонячних електростанцій); ввізного мита (за рахунок інвентаризації ставок, встановлених Митним тарифом, в частині їх приведення у відповідність з максимальними ставками, що застосовуються у ЄС); податків і зборів (за рахунок скасування застосування Україною у торгівлі з країнами СНД кумулятивного принципу до сировини/матеріалів походженням з Росії шляхом денонсації у торгівлі з Росією Правил визначення країни походження товарів у СНД); єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України (за рахунок запровадження такого збору з транспортних засобів, зареєстрованих за межами України, загальною масою до 3,5 тонни).

У доопрацьованому законопроекті № 2000 з урахуванням п. 1.21 ч. 1, пп. 2.25.2 і пп. 2.25.3 ч. 2 Бюджетних висновків та уточненого прогнозного курсу гривні на кінець 2020 р. суттєво змінено показники фінансування та інші пов’язані з боргом показники, зокрема: збільшено надходження від приватизації державного майна (на 7 млрд грн), а також зменшено державні запозичення (на 18.643,6 млн грн), погашення державного боргу (на 10.773 млн грн), граничний обсяг державного боргу на кінець 2020 р. (на 82.539 млн грн), граничний обсяг гарантованого державою боргу на кінець 2020 р. (на 17.195,3 млн грн), видатки на обслуговування державного боргу (на 3.732,3 млн грн), повернення позик, наданих для фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою (на 3.389 млн грн), витрат на виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії (на 158,6 млн грн). Разом з тим, передбачено збільшити граничний обсяг надання державних гарантій на 391,7 млн грн до 29.274,1 млн грн, що становить 3% доходів загального фонду проекту державного бюджету на 2020 рік (тобто не перевищує визначену частиною першою статті 18 Кодексу межу), однак збільшення обсягу державних гарантій не передбачено у Бюджетних висновках, а у супровідних документах до доопрацьованого законопроекту № 2000 не надано пояснень такого збільшення.

Щодо видатків проекту державного бюджету на 2020 рік у доопрацьованому законопроекті № 2000, насамперед, за рахунок збільшення доходів проекту державного бюджету та перерозподілу окремих видатків проекту державного бюджету з урахуванням Бюджетних висновків та відповідно до нових пропозицій Уряду додаткові видатки передбачені, зокрема:

1) на трансферти місцевим бюджетам, з яких:

субвенцію на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (код 2511180), збільшено на 364,1 млн грн /відповідно до пп. 2.20.22 ч. 2 Бюджетних висновків/;

передбачено субвенції на:

– реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» на забезпечення шкіл необхідним обладнанням (код 2211260) у сумі 3.500 млн грн, що згідно з пояснювальною запискою призначається для забезпечення шкіл необхідним обладнанням /нова ініціатива Уряду/;

– покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти (код 2211270) у сумі 3.753,2 млн грн (але не вказано, яких категорій педагогічних працівників це стосується), при цьому не збільшено освітню субвенцію. Отже, зазначене вбачається недостатнім для належного фінансового забезпечення реалізації постанови КМУ від 10.07.2019 р. № 822 «Про оплату праці педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників закладів і установ освіти і науки», для вирішення якого п. 2.29 ч. 2 Бюджетних висновків доручено Уряду передбачити збільшення відповідних видатків проекту державного бюджету на 2020 рік (включаючи освітню субвенцію), загальна сума яких за експертною оцінкою становить 45 млрд грн;

– здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку територій у сумі 2 млрд грн (за рахунок зменшення на таку суму обсягу коштів державного фонду регіонального розвитку), хоча у п. 1.22.24 ч. 1 Бюджетних висновків запропоновано передбачити відповідну субвенцію у сумі 7 млрд грн без зменшення коштів ДФРР. При цьому порівняно з 2019 р. на 2020 р. змінено назву такої субвенції /виключено слово «окремих»/ та головного розпорядника коштів за цією субвенцією /Мінрегіон, а не Мінфін/. Водночас, у пункті 9 Прикінцевих положень доопрацьованого законопроекту № 2000 передбачено здійснення Кабінетом Міністрів розподілу такої субвенції між місцевими бюджетами у встановленому ним порядку, що суперечить частині шостій статті 108 Кодексу (згідно з якою розподіл субвенції має здійснюватися за рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом);

– проведення капітального ремонту Міжнародного аеропорту «Ізмаїл» (код 3121110) у сумі 70 млн грн /відповідно до пп. 1.22.23 ч. 1 Бюджетних висновків/;

– завершення виплат грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних під час участі у Революції Гідності, визначених пунктом 10 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (код 1511070), у сумі 7,6 млн грн /відповідно до пп. 2.20.9 ч. 2 Бюджетних висновків/;

2) окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету на:

– охорону здоров’я:

централізовану закупівлю лікарських засобів та медичних виробів для лікування окремих захворювань (код 2301400) – збільшено на 3,2 млрд грн /відповідно до пп. 1.22.17 ч. 1 Бюджетних висновків/;

модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази багатопрофільних лікарень інтенсивного лікування (код 2301210) – передбачено у сумі 1 млрд грн /нова ініціатива Уряду/;

лікування громадян України за кордоном (код 2301360) – збільшено на 400 млн грн /відповідно до пп. 1.22.16 ч. 1 Бюджетних висновків/;

– соціальне забезпечення:

виплату деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення (код 2501030) (зокрема, на виплату допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом "гроші ходять за дитиною", оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя, підтримку малих групових будинків; щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку) – збільшено на 2.880,5 млн грн /з урахуванням включення до цієї бюджетної програми видатків на соціальний захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сумі 1.237,7 млн грн (які у законопроекті, поданому на І читання, планувалися у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за кодом 2511110) у зв’язку з ініціюванням здійснення відповідних видатків безпосередньо з державного бюджету з одночасним врегулюванням даного питання у пов’язаному законопроекті № 2144/ /з урахуванням п. 2.17 ч. 2 Бюджетних висновків/;

заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які здійснювали заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою повернення їх до мирного життя (код 1501040) – збільшено на 129,9 млн грн;

– гуманітарний розвиток:

«Зшивання країни – проєкт мобільності молоді» (код 3801300) – передбачено у сумі 500 млн грн /відповідно до пп. 1.22.35 ч. 1 Бюджетних висновків/;

підтримку проведення наукових досліджень закладами вищої освіти, які за результатами проведення державної атестації матимуть найкращу атестаційну оцінку, (код 2201390) – збільшено на 300 млн грн /відповідно до пп. 2.20.12 ч. 2 Бюджетних висновків/;

державну підтримку кінематографії (код 3806030) збільшено на 250 млн грн /згідно з пп. 1.22.34 ч. 1 Бюджетних висновків запропоновано додатково спрямувати 500 млн грн/;

розкриття туристичного потенціалу України (код 3801310) – передбачено у сумі 240 млн грн /відповідно до пп. 1.22.36 ч. 1 Бюджетних висновків/;

створення Музею сучасного мистецтва України (за кодом 3801280) – передбачено у сумі 54 млн грн /відповідно до пп. 1.22.37 ч. 1 Бюджетних висновків/;

забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримку книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі (код 3801560) – збільшено на 45 млн грн /відповідно до пп. 1.22.32 ч. 1 Бюджетних висновків/;

– здійснення окремих заходів органами державної влади:

обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України /на проведення весняної сесії Парламентської асамблеї Організації Північноатлантичного договору/ (код 0111020) – збільшено на 50 млн грн /відповідно до пп. 1.22.2 ч. 1 Бюджетних висновків/;

проведення інвентаризації земель та оновлення картографічної основи Державного земельного кадастру (код 1202620) – збільшено на 291,9 млн грн;

керівництво та управління у сфері запобігання корупції (код 6331010) –збільшено на 160,7 млн грн /нова ініціатива Уряду/;

керівництво та управління у сфері безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (код 1209010) – збільшено на 101,4 млн грн /відповідно до пп. 2.20.5 ч. 2 Бюджетних висновків/;

заходи з будівництва прикордонних інспекційних постів та покращення доступу сільськогосподарських МСП до експортних ринків (код 1209610) – збільшено на 47 млн грн /з урахуванням пп. 2.20.5 ч. 2 Бюджетних висновків/;

функціонування Національної комісії зі стандартів державної мови (код 2207000) – перебачено у сумі 33,6 млн грн /визначено відповідальним виконавцем бюджетних програм у складі МОН/, а також функціонування Уповноваженого із захисту державної мови (код 5970000) – передбачено у сумі 17,5 млн грн /визначено головним розпорядником коштів державного бюджету/ /відповідно до пп. 2.20.10 ч. 2 Бюджетних висновків/;

керівництво та управління у сфері цифрової трансформації (код 2901010) – збільшено на 26 млн грн /з урахуванням пп. 2.23 ч. 2 Бюджетних висновків/;

Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (код 5991010) – збільшено на 9,1 млн грн;

– розвиток транспортної інфраструктури та інші заходи економічного спрямування:

проектування та будівництво аеродрому Міжнародного аеропорту «Дніпропетровськ» (код 3107030) – передбачено у сумі 1.000 млн грн /відповідно до пп. 1.22.22 ч. 1 Бюджетних висновків/;

будівництво та реконструкцію мостів (код 3111240) – передбачено у сумі 500 млн грн /з урахуванням пп. 2.20.25 ч. 2 Бюджетних висновків/;

заходи із ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств (код 2401070) – збільшено на 622,8 млн грн;

здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля (код 2401270), – збільшено на 250 млн грн /відповідно до пп. 1.22.18 ч. 1 Бюджетних висновків/;

– нові ініціативи Уряду (щодо яких не надано інформації стосовно нормативно-правових підстав передбачення відповідних коштів та належних пояснень і фінансово-економічних обґрунтувань порядку їх використання), а саме передбачено видатки за новими бюджетними програмами:

Мінекономіки: «Створення та функціонування Фонду національного багатства (в тому числі поповнення статутного капіталу)» (код 1201370) – 250 млн грн; «Формування статутного капіталу Фонду часткового гарантування кредитів» (код 1201300) – 240 млн грн; «Виконання судових рішень, що набрали законної сили» (код 1201320) – 1,8 млн грн;

Мінсоцполітики: «Реалізація пілотного проекту «Розвиток соціальних послуг» (код 2501490) – 100 млн грн; «Компенсація частини витрат на здійснення заходів з реалізації державних програм соціального захисту населення» (код 2501510) – 150 млн грн;

Мінрегіону: «Надання господарським товариствам та іншим організаціям, створеним у процесі приватизації (корпоратизації), компенсації за передачу гуртожитків у власність територіальних громад» (код 2751180) – 160,9 млн грн.

За рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів здійснено розподіл державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів на загальну суму 1.839,4 млн грн (хоча п. 1.10 ч. 1 Бюджетних висновків передбачено здійснити розподіл таких коштів з урахуванням збільшення їх обсягу з 2,3 до 4 млрд грн), у т.ч. за 21 таким проектом: «Реалізація державного інвестиційного проекту «Відновлення матеріально-технічної бази та об'єктів інфраструктури ДП України «Міжнародний дитячий центр «Артек» (розширення та реконструкція приміщень харчоблоку)» (код 0301480) – 33,1 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення Міжнародного центру підготовки пілотів на базі Національного авіаційного університету» (код 2201220) – 68 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація староакадемічного корпусу ансамблю Братського монастиря по вул. Г. Сковороди, 2 у Подільському районі м. Києва» (код 2201240) – 10 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація головного корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка» (код 2201840) – 46,7 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво Міжнародного центру зустрічей студентської молоді України та Республіки Польща» (код 2201850) – 55,4 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення молекулярно-генетичної діагностики онкологічних захворювань в Україні» (код 2301130) – 106,1 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» (код 2301810) – 500 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Новокостянтинівська шахта. Розвиток виробничих потужностей» (код 2401420) – 140 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Забезпечення питним водопостачанням сільських населених пунктів Казанківського, Новобузького районів та реконструкція водоскидної споруди Софіївського водосховища Новобузького району Миколаївської області» (код 2407160) – 33,6 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Заходи із забезпечення комплексного протипаводкового захисту від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь у Львівській області» (код 2407170) – 45 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція гідротехнічних споруд захисних масивів дніпровських водосховищ» (код 2407800) – 55 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Відновлення об'єктів транспортної інфраструктури зони відчуження» (код 2408140) – 56,1 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Розбудова міжнародної автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці Одеса – Миколаїв – Херсон» (код 3111260) – 90 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» (код 3111800) – 300 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Завершення будівництва режимного корпусу для засуджених до довічного позбавлення волі у державній установі «Вільнянська установа виконання покарань (№ 11)», у Запорізькій області» (код 3601250) – 33 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Завершення будівництва лікувального корпусу в Голопристанській виправній колонії № 7 у Херсонській області» (код 3601830) – 17,5 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція легкоатлетичного ядра державного підприємства «Спортивний комплекс «Атлет», за адресою м. Київ, пров. Лабораторний, 7а» (код 3801290) – 24,5 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету ім. М.В. Лисенка» систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції» (код 3801880) – 49,1 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення фонду службового житла у Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України» (код 5961070) – 10 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення сучасної клінічної бази для хірургічного лікування очної патології (недобудованого лікувального корпусу за адресою м. Одеса, Французький бул., 49/51)» (код 6561830) – 90 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ» (код 6561840) – 76,3 млн грн.

У доопрацьованому законопроекті № 2000 з урахуванням рішення РНБО від 02.11.2019 р. про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та п. 1.11 ч. 1 і п. 2.19 ч. 2 Бюджетних висновків видатки загального фонду за бюджетною програмою «Нерозподілені видатки на національну безпеку і оборону» (код 6501060) у сумі 28 млрд грн виключено та такі кошти розподілено між суб’єктами сектору безпеки і оборони. Загальний ресурс на національну безпеку і оборону (без урахування державних гарантій у сумі 10 млрд грн) визначено в обсязі 235,8 млрд грн (на 24,7 млрд грн, або на 11,7% більше проти затверджених із змінами показників на 2019 рік), або 5,45% прогнозного ВВП. Головним розпорядникам коштів державного бюджету (відповідальним виконавцям бюджетних програм) сектору безпеки і оборони передбачено видатки у таких обсягах: апарату Міноборони (116,1 млрд грн), Державній спеціальній службі транспорту (1,3 млрд грн), ГУР Міноборони (3,6 млрд грн), апарату МВС (13,9 млрд грн); Національній гвардії (13,3 млрд грн), Національній поліції (33,6 млрд грн); Адміністрації Державної прикордонної служби (12,8 млрд грн); Державній службі з надзвичайних ситуацій (15,4 млрд грн); Державній міграційній службі (4 млрд грн); СБУ (12,2 млрд грн); Державній службі спецзв’язку та захисту інформації (2,9 млрд грн); Службі зовнішньої розвідки (2,4 млрд грн); Управлінню державної охорони (1,6 млрд грн); апарату РНБО (0,2 млрд грн); Мінекономіки /на розвиток оборонно-промислового комплексу/ (2,5 млрд грн). Разом з тим, виходячи із звернень до Комітету, не у повній мірі вирішені питання збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських та інших працівників (з наближенням до рівня грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ) та задоволення потреб Державної прикордонної служби та СБУ для належного виконання покладених на такі служби завдань.

Кошти на надання державної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам у доопрацьованому законопроекті № 2000 агреговано за однією програмою (код 1201150) в обсязі 4 млрд грн, проте у супровідних матеріалах до цього законопроекту немає пояснень щодо порядку використання таких коштів (зокрема, щодо напрямів надання такої підтримки), при цьому виключено видатки у сумі 4,4 млрд грн на здешевлення кредитів сільськогосподарським товаровиробникам для купівлі земель сільськогосподарського призначення.

Згідно з п. 2.24 ч. 2 Бюджетних висновків доручено Уряду здійснити заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, забезпечивши скорочення чисельності працівників таких органів до 10% виходячи з необхідності усунення дублювання повноважень між держаними органами та спрощення управлінських процедур із застосуванням цифрових трансформацій, та відповідно переглянути видатки державного бюджету на забезпечення діяльності ЦОВВ. Однак, таке доручення не виконано у повному обсязі – системно не переглянуто видатки на забезпечення діяльності ЦОВВ (передбачено зменшення видатків на забезпечення діяльності лише окремих державних органів, зокрема: Державного управління справами, Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату КМУ, апаратів Мінекономіки, Мінсоцполітики, Мінрегіону, Мінфіну і Мін’юсту /в частині видатків на керівництво та управління/).

Водночас, у доопрацьованому законопроекті № 2000 розподіл витрат проекту державного бюджету на 2020 рік здійснено з урахуванням змін, внесених у вересні-жовтні п.р. до постанови КМУ від 10.09.2014 р. № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», зокрема в частині уточнення схеми спрямування і координації діяльності ЦОВВ Кабінетом Міністрів через відповідних членів Кабінету Міністрів.

При цьому у доопрацьованому законопроекті № 2000 визначено відповідальним виконавцем бюджетних програм (у складі Мінфіну) Державну фіскальну службу та передбачено витрати на заходи з реорганізації ДФС (код 3503010) у сумі 473,2 млн грн шляхом зменшення на таку суму видатків Державній податковій службі (код 3507010). Постановою КМУ від 18.12.2018 р. № 1200 /зі змінами/ «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» встановлено утворити такі служби, реорганізувавши ДФС шляхом її поділу. Відтак, з урахуванням вимог частини десятої статті 51 Кодексу видатки, пов’язані із забезпеченням діяльності ДФС до завершення процедури реорганізації, належало б здійснювати в межах видатків, передбачених новоутвореній ДПС.

Разом з тим, у складі видатків Мінфіну передбачені видатки відповідальним виконавцям бюджетних програм – Офісу фінансового контролю /на даний час функціонує Державна аудиторська служба/, Бюро фінансових розслідувань та Агентству з управління державним боргом, однак наразі питання утворення таких органів ще законодавчо не врегульовано.

Необхідно також зауважити, що Урядом не враховано запропоноване у Бюджетних висновках збільшення видатків державного бюджету загалом на суму 10,8 млрд грн, зокрема, на:

осучаснення інфраструктури закладів вищої освіти (запропоновано додатково спрямувати 447,5 млн грн згідно з пп. 1.22.12 і пп. 1.22.13 ч. 1 Бюджетних висновків);

розвиток спорту серед осіб з інвалідністю (запропоновано додатково спрямувати 196,7 млн грн згідно з пп. 1.22.30 ч. 1 Бюджетних висновків);

розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту (запропоновано додатково спрямувати 431,3 млн грн згідно з пп. 1.22.31 ч. 1 Бюджетних висновків);

наукову і науково-технічну діяльність у сфері агропромислового комплексу (запропоновано додатково спрямувати 200 млн грн згідно з пп. 1.22.46 ч. 1 Бюджетних висновків);

ряд субвенцій місцевим бюджетам, зокрема, згідно з пп. 1.22.15, 1.22.39-1.22.42 ч. 1 Бюджетних висновків на: створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів (у сумі 300 млн грн), будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів (у сумі 200 млн грн), створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту (у сумі 150 млн грн), компенсацію оплати праці працівників дитячо-юнацьких спортивних шкіл (у сумі 677,4 млн грн), будівництво сучасного біатлонного комплексу (у сумі 100 млн грн).

Варто зауважити, що у додатку № 4 до доопрацьованого законопроекту № 2000 не визначено джерело проведення витрат за спеціальним фондом за бюджетною програмою «Державне пільгове кредитування індивідуальних сільських забудовників на будівництво (реконструкцію) та придбання житла» (код 2751430). Відтак, необхідно у цьому додатку за спеціальним фондом включити показник «Повернення кредитів, наданих з державного бюджету індивідуальним сільським забудовникам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла» (код 2751440) у сумі 39,1 млн грн з відповідним зменшенням показника «Повернення кредитів, наданих з державного бюджету молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, і пеня» (код 2751360), тобто визначивши його у сумі 28 млн грн.

Щодо деяких питань міжбюджетних відносин та регіонального розвитку у доопрацьованому законопроекті № 2000 порівняно із законопроектом, поданим на І читання, додатково до вищенаведеного варто відмітити, що:

відповідно до п. 2.26 ч. 2 Бюджетних висновків встановлено додатково показники міжбюджетних трансфертів (базової і реверсної дотацій, медичної та освітньої субвенцій) для 8 об’єднаних територіальних громад, місцеві ради яких набувають повноважень за результатами перших місцевих виборів у 2019 році, визнаних спроможними розпорядженням КМУ від 16.10.2019 р. № 963-р (при цьому залишилося неврегульованим питання щодо встановлення відносин між державним бюджетом та бюджетами 16 ОТГ, у яких 30.06.2019 р. відбулися відповідні вибори), а також уточнено показники окремих місцевих бюджетів з урахуванням приєднання до визнаних спроможними територіальних громад міст, селищ, сіл суміжних сільських і селищних територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (до 5 міст обласного значення та до 7 міських ОТГ). У зв’язку з чим зросли обсяги базової та реверсної дотацій на 10,5 млн грн та на 1,9 млн грн відповідно. Враховуючи зазначене, у 2020 році взаємовідносини з державним бюджетом матимуть 1.453 місцеві бюджети (у т.ч. 24 обласні бюджети, 108 бюджетів міст обласного значення та бюджет м. Києва, 448 районних бюджетів та 872 бюджети ОТГ);

зменшено медичну субвенцію на 8,4 млн грн та передано такі кошти на здійснення цільових видатків з виплати щомісячної державної допомоги ВІЛ-інфікованим дітям безпосередньо з державного бюджету за бюджетною програмою «Громадське здоров’я та заходи боротьби з епідеміями» (код 2301040);

не враховано пп. 2.20.23 ч. 2 Бюджетних висновків щодо збільшення коштів державного фонду регіонального розвитку (включаючи передбачення коштів на розвиток Карпатського регіону) на виконання Указів Президента України від 20.09.2019 р. № 713 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення економічного зростання, стимулювання розвитку регіонів та запобігання корупції» та від 22.07.2019 р. № 543 «Про розвиток регіону українських Карпат» (навпаки обсяг ДФРР зменшено з 9,5 до 7,5 млрд грн);

не враховано пп. 2.30 ч. 2 Бюджетних висновків щодо компенсації бюджетам місцевого самоврядування втрат доходів у зв’язку із завершенням у 2019 році дії норми Кодексу щодо зарахування до таких бюджетів 13,44% акцизного податку з пального (орієнтовні втрати – 7,7 млрд грн).

Щодо спеціального фонду проекту державного бюджету на 2020 рік у доопрацьованому законопроекті № 2000 передбачені нові положення, яких не було у законопроекті, поданому на І читання, та Бюджетних висновках, при цьому всупереч вимогам частини першої статті 158 Регламенту не надано відповідних пояснень, а саме спрямування:

1) сум перевиконання ПДВ з ввезених на митну територію України товарів (продукції), визначеного помісячним розписом доходів загального фонду державного бюджету протягом ІІ півріччя (за умови кумулятивного перевиконання з початку року помісячного розпису такого ПДВ, але не більше суми кумулятивного перевиконання помісячного розпису загального фонду державного бюджету в цілому), на: фінансування проектів розвитку транспортної інфраструктури (у порядку, обсягах та згідно з переліком об’єктів, що встановлені рішенням Кабінету Міністрів, яке може передбачати визначення нових бюджетних програм) (90% таких сум) та забезпечення функціонування і реформування Державної митної служби, її територіальних органів (10% таких сум) /нові пункт 6 статті 11 та пункти 15 і 16 статті 14/. Таке положення в частині видатків для ДМС не повною мірою відповідає принципу єдності бюджетної системи щодо забезпечення єдиної правової бази, єдиного регулювання бюджетних відносин та єдності порядку виконання бюджетів /пункт 1 частини першої статті 7 Кодексу/, Кодексом визначені загальні умови фінансового забезпечення органів влади та немає виключень щодо бюджетного забезпечення окремих з них, при цьому відповідно до засад бюджетної методології, зокрема, в частині розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонди, особливостей формування та використання коштів спеціального фонду бюджету, загальноприйнятою практикою є здійснення за загальним фондом державного бюджету видатків, які пов’язані з виконанням функцій держави, мають постійний і обов’язковий характер, крім того, запропонована залежність деяких видатків на функціонування контролюючих органів від стану надходження митних платежів є певним видом комерціалізації цих органів, що може привести до створення корупційних схем;

2) плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор (у сумі 3 млрд грн) на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» (у сумі 2 млрд грн) та модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази багатопрофільних лікарень інтенсивного лікування (у сумі 1 млрд грн) /нові пункт 7 статті 11 і пункт 17 статті 14 та відповідні показники у додатках №№ 1, 3 і 6/. Водночас, згідно з новою статтею 24 у разі перевиконання надходжень даної плати за ліцензії понад обсяги, визначені додатком № 1, такі кошти мають спрямовуватися на реалізацію вищенаведених напрямів, а також на забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів, лікування громадян України за кордоном, з розподілом за напрямами (заходами) за рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом. Насамперед, виникає ризик щодо практичної реалізації таких положень, оскільки наразі законодавчо не врегульовано справляння даної плати за ліцензії (про що вище зазначено);

3) 70% надходжень від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду (крім за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення), понад обсяги, визначені додатком № 1 (визначено за кодом 2401000 в обсязі 34,8 млн грн) на здійснення заходів для виконання завдань і функцій Національної поліції в обсягах та порядку, що встановлені Кабінетом Міністрів /нові пункт 8 статті 11 та пункт 18 статті 14/;

4) частини чистого прибутку або дивідендів, нарахованих на акції, НАК «Нафтогаз України» (у порядку та обсягах, що визначені рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом, яке може передбачати визначення нових бюджетних програм) на поповнення статутного капіталу АТ «Магістральні газопроводи України» для придбання у АТ «Укртрансгаз» частки у статутному капіталі ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» у розмірі 100% статутного капіталу після визначення у встановленому порядку вартості 100% частки ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» та виконання умов договору купівлі-продажу (щодо умов передачі) такої частки /нова стаття 25/. По-перше, таке положення не відповідає нормі статті 86 Господарського кодексу України (згідно з якою забороняється використовувати для формування статутного (складеного) капіталу товариства бюджетні кошти, якщо інше не передбачено законом). По-друге, таке положення не містить чіткої юридичної визначеності щодо порядку зарахування такого платежу від НАК «Нафтогаз України» до загального і спеціального фондів державного бюджету, зважаючи що у додатку № 1 до доопрацьованого законопроекту № 2000 показник частини чистого прибутку (доходу) державних підприємств та дивідендів, що вилучаються до державного бюджету (код 21010000), визначено лише за загальним фондом у сумі 41.295,1 млн грн, а відтак практичне застосування такого положення може призвести до втрат доходів загального фонду державного бюджету та його розбалансування.

Переважна більшість вищезазначених нових положень щодо спеціального фонду не врахована у показниках доходів і видатків проекту державного бюджету на 2020 рік та передбачає розподіл відповідних коштів у порядку та обсягах, визначених Кабінетом Міністрів, що не відповідає частині другій статті 95 Конституції України (згідно з якою виключно законом про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків) та нормам Кодексу, зокрема, статтям 23 і 40 (щодо встановлення бюджетних призначень законом про державний бюджет).

Крім того, Урядом не враховано п. 1.12 і п. 1.13 ч. 1 Бюджетних висновків щодо виключення статей 27 і 28 законопроекту, поданого на І читання, та відповідно у доопрацьованому законопроекті № 2000 збережені статті 20 і 21, згідно з якими розподіл коштів за 2 бюджетними програмами, які реалізуються за рахунок зовнішніх цільових запозичень, здійснюється Кабінетом Міністрів, а саме: розподіл субвенції на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України між місцевими бюджетами /передбачено у сумі 1275 млн грн за кодом 2761600, кредитор – Європейський інвестиційний банк/; розподіл бюджетних призначень для реалізації проекту «Програма «Прискорення приватних інвестицій у сільське господарство України» /передбачено у сумі 600 млн грн за кодом 3511650, кредитор – Міжнародний банк реконструкції та розвитку/. Такі положення законопроекту не відповідають вимогам Кодексу. Згідно з пунктами 5 і 6 частини першої статті 40 Кодексу та частиною третьою статті 97 Кодексу розподіл вказаних субвенції і бюджетних призначень мав би бути передбачений відповідно у додатках № 7 і № 3 до законопроекту, якщо ж на даному етапі це неможливо, зазначений розподіл повинен здійснюватися відповідно до частини шостої статті 108 і частини шостої статті 23 Кодексу (за рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом).

Окремі положення доопрацьованого законопроекту № 2000 містять певні неточності та неузгодженості, що потребує внесення необхідних техніко-юридичних та редакційних правок, зокрема, потрібно:

в абзаці третьому статті 10 після слів «частиною першою статті 15 Бюджетного кодексу України» доповнити словами «щодо державного бюджету» /такі слова були у цьому положенні законопроекту, поданого на І читання, та є необхідними для його однозначного тлумачення (оскільки у згаданій нормі Кодексу йдеться про державний та місцеві бюджети)/;

усунути неузгодженості у пункті 7 статті 11, пункті 17 статті 14 та статті 24 щодо розподілу надходжень плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор за відповідними напрямами використання, а також щодо відповідності таких напрямів назвам бюджетних програм.

Поряд з тим, для узгодження правових норм з пов’язаним законопроектом № 2144 у доопрацьованому законопроекті № 2000 належить доповнити статті 11 і 14 положеннями щодо зарахування до спеціального фонду державного бюджету внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг (відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»), із спрямуванням на забезпечення функціонування постійно діючого незалежного державного колегіального органу, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг /у зв’язку з виключенням з розділу І пов’язаного законопроекту № 2144 пп. 2 п. 15 і пп. 2 п. 16, якими пропонувалося закріпити такі положення на постійній основі/.

Загалом до доопрацьованого законопроекту № 2000 не надано належних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) щодо його нових положень і показників, які не пов’язані з реалізацією Бюджетних висновків, що унеможливлює проведення ґрунтовного аналізу такого документу.

Крім того, слід зазначити, що з часу отримання від Уряду доопрацьованого законопроекту № 2000 (з 05.11.2019 р.) до Комітету надійшли додаткові пропозиції народних депутатів України та звернення окремих розпорядників коштів державного бюджету до цього законопроекту /копії листів роздано народним депутатам України – членам Комітету/.

Загалом у розгляді та обговоренні даного питання брали участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., Саламаха О.І., Урбанський А.І., Каптелов Р.В., Заремський М.В., Крулько І.І., Лопушанський А.Я., народний депутат України – член Комітету з питань правової політики Павліш П.В., Міністр фінансів Маркарова О.С., голова Рахункової палати Пацкан В.В., виконавчий директор Асоціації міст України Слобожан О.В., Новокаховський міський голова Коваленко В.І., Бучанський міський голова Федорук А.П.

Спочатку Міністр фінансів Маркарова О.С. виступила з доповіддю щодо доопрацьованого законопроекту № 2000.

Затим заступник Голови Комітету Трухін О.М. поінформував про опрацювання цього законопроекту у робочій групі за участю уповноважених представників Мінфіну і Рахункової палати (включаючи розгляд неврахованих або частково врахованих Урядом положень Бюджетних висновків та додаткових пропозицій до доопрацьованого законопроекту № 2000) та зазначив, що за підсумками розгляду даного питання робочою групою пропонується внести окремі зміни до доопрацьованого законопроекту № 2000 (що погоджені з Мінфіном), зокрема:

передбачити за спеціальним фондом державного бюджету видатки на забезпечення сільських населених пунктів централізованим водопостачанням, на розвиток фізичної культури і спорту, на реалізацію нових державних інвестиційних проектів, що не були враховані Урядом при доопрацюванні законопроекту, загалом на 1,4 млрд грн за рахунок відповідного збільшення доходів спеціального фонду щодо плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор;

збільшити доходи загального фонду щодо збору за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та коштів від продажу таких дозволів на 500 млн грн виходячи із значного перевиконання такого показника за підсумками 9 місяців 2019 р. та з урахуванням перерозподілу деяких видатків спрямувати додаткові кошти на ряд напрямів щодо освіти, медицини, культури, підтримки молоді і спорту, передбачених Бюджетними висновками, але не врахованих Урядом;

унормувати збереження у спеціальному фонді на 2020 рік залишків конфіскованих коштів, які надійшли у 2019 р., з цільовим спрямуванням Укравтодору за пріоритетними напрямами розвитку доріг державного значення та Міноборони на облаштування військових комісаріатів з урахуванням Закону України від 31.10.2019 р. № 265-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»;

внести необхідні техніко-юридичні правки для усунення неточностей та узгодження правових норм, у т.ч. з положеннями пов’язаного законопроекту № 2144.

Таким чином, пропонується Комітету підтримати підготовлений робочою групою проект ухвали щодо доопрацьованого законопроекту № 2000 /зазначений проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету та додається/, а саме: рекомендувати Верховній Раді:

1) передбачити розгляд у другому читанні доопрацьованого законопроекту № 2000 після прийняття в цілому пов’язаного з ним законопроекту № 2144;

2) доопрацьований законопроект № 2000 за результатами його розгляду прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету щодо змін до цього законопроекту, погоджених з Мінфіном і наведених у розданому проекті ухвали, а також додаткових пропозицій (уточнень), які надалі будуть озвучені Міністром фінансів Маркаровою О.С. та заступником Голови Комітету Трухіним О.М.

Зокрема, заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував до проекту ухвали внести додаткові уточнення і доповнення, а саме:

у пункті 11 проекту ухвали /щодо доповнення доопрацьованого законопроекту № 2000 новою статтею/ статтю доповнити словами «та Голова Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій»;

у підпункті 16.24 пункту 16 проекту ухвали /щодо змін видатків за бюджетною програмою (код 6561160)/ слова «видатки розвитку» замінити словами «видатки споживання» (з метою закупівлі оклюдерів для ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. Амосова НАМНУ);

найменування головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідального виконавця бюджетних програм «Генеральна прокуратура України» (коди 0900000 та 0901000) викласти у редакції: «Офіс Генерального прокурора»;

збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Реалізація Державної цільової економічної програми енергоефективності» (код 2406060) на 46.304,4 тис. грн та зменшити на таку ж суму за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» (код 2401270);

збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Керівництво та управління здійсненням контролю у сфері телебачення і радіомовлення» (код 6441010) на 27.547,3 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 19.409,3 тис. грн (з них оплата праці – на 15.900 тис. грн), видатки розвитку – на 8.138 тис. грн, при цьому зменшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетними програмами «Здійснення правосуддя Вищим судом з питань інтелектуальної власності» (код 0951010) на 19.283,1 тис. грн (з них оплата праці – на 16.982 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – на 874,9 тис. грн) та «Здійснення правосуддя Апеляційною палатою Вищого суду з питань інтелектуальної власності» (код 0951020) на 8.264,2 тис. грн (з них оплата праці – на 7.279,9 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – на 374,9 тис. грн).

Міністр фінансів Маркарова О.С. повідомила про підтримку підготовленого робочою групою проекту ухвали з урахуванням таких уточнень:

пункти 5, 8 і 9 проекту ухвали /відповідно щодо змін до пункту 16 статті 14, виключення статей 20 і 21 доопрацьованого законопроекту № 2000/ виключити;

пункт 10 проекту ухвали /щодо виключення статті 24 доопрацьованого законопроекту № 2000/ виключити, водночас до вказаної статті 24 внести необхідні техніко-юридичні правки для приведення у відповідність до передбачених у проекті ухвали техніко-юридичних уточнень до статей 11 і 14 доопрацьованого законопроекту № 2000, при цьому узгодивши відповідні положення між собою (а саме пункт 7 статті 11 доповнити словами «в межах обсягів, визначених додатком № 1 до цього Закону», у статті 24 слова «у разі перевиконання надходжень» замінити словом «надходження» та уточнити назви напрямів спрямування коштів для їх узгодження з найменуванням бюджетних програм за кодами 2211260 та 2301550 у додатку № 3 до доопрацьованого законопроекту № 2000);

у підпункті 16.13 пункту 16 проекту ухвали /щодо бюджетної програми за кодом 2761090/ не передбачати зміну головного розпорядника коштів державного бюджету (тобто залишити таку програму у віданні Мінрегіону).

Поряд з тим, під час обговорення деякі народні депутати України – члени Комітету наполягали на врахуванні окремих пропозицій:

народний депутат України Урбанський А.І. запропонував внести технічну правку щодо уточнення редакції раніше поданої ним пропозиції /щодо підпункту 16.11 пункту 16 проекту ухвали/, виклавши найменування бюджетної програми за кодом 3121090 у такій редакції: «субвенція з державного бюджету обласному бюджету Одеської області на проведення реконструкції та будівництва будівель і споруд комунального підприємства “Аеропорт Ізмаїл”»;

народний депутат України Каптелов Р.В. запропонував не зменшувати видатки за бюджетною програмою «Утилізація твердого ракетного палива» (код 6381120) /що передбачено у підпункті 16.22 пункту 16 проекту ухвали/. За підсумками голосування така пропозиція не була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету;

народний депутат України Крулько І.І. з огляду на озвучені прохання представників місцевого самоврядування запропонував пункт 13 проекту ухвали після слів «у яких у 2019 році відбулися перші вибори депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови та додаткові вибори депутатів сільських, селищних рад» доповнити словами «або приєднання до існуючих об’єднаних територіальних громад» (з відповідним техніко-юридичним уточненням);

народний депутат України Лопушанський А.Я. запропонував перенести бюджетну програму за кодом 3507020 із відання Державної податкової служби безпосередньо до Мінфіну (тобто у складі головного розпорядника коштів державного бюджету Мінфіну виключити видатки ДПС за бюджетною програмою «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері податкової політики» (код 3507020) та передбачити відповідні видатки Апарату Мінфіну за новою бюджетною програмою «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері фінансової політики» (код 3501530)).

Завершуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування пропозицію заступника Голови Комітету Трухіна О.М. щодо підтримки підготовленого робочою групою проекту ухвали з урахуванням пропозицій, озвучених на засіданні Комітету Міністром фінансів Маркаровою О.С., народними депутатами України Трухіним О.М., Урбанським А.І., Крульком І.І. і Лопушанським А.Я., та підтримати таке рішення Комітету: рекомендувати Верховній Раді:

1) передбачити розгляд у другому читанні доопрацьованого законопроекту № 2000 після прийняття в цілому пов’язаного з ним законопроекту № 2144;

2) доопрацьований законопроект № 2000 за результатами його розгляду прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету щодо змін до цього законопроекту, погоджених з Мінфіном.

Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

Крім того, народний депутат України Крулько І.І. запропонував Комітету надати протокольне доручення Мінекономіки здійснити заходи з проведення засідання Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів з метою врегулювання питання щодо додаткового спрямування за пропозицією Комітету 523.072,4 тис. грн на реалізацію державних інвестиційних проектів: за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення профілактики, діагностики, хірургічного лікування офтальмологічної патології у дорослого населення на основі впровадження інноваційних технологій» у сумі 23.072,4 тис. грн для Державного управління справами; за спеціальним фондом видатки розвитку для Укравтодору за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Приведення стану автомобільних доріг транспортного сполучення Київ – Суми – Харків (в межах Чернігівської та Сумської областей) до сучасних технічних вимог» у сумі 400 млн грн та за бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» (код 3111800) у сумі 100 млн грн /за рахунок надходжень з плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор/. Така пропозиція була підтримана більшістю з присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

І. Рекомендувати Верховній Раді України передбачити розгляд у другому читанні проекту Закону України про Державний бюджет України на 2020 рік (реєстр. № 2000 від 05.11.2019 р.) після прийняття в цілому системно пов’язаного з ним проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстр. № 2144).

ІІ. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про Державний бюджет України на 2020 рік (реєстр. № 2000 від 05.11.2019 р.), підготовлений Кабінетом Міністрів України до другого читання, за результатами розгляду прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій Комітету з питань бюджету щодо змін до законопроекту, погоджених з Міністерством фінансів України:

1.        В абзаці третьому статті 10 слова і цифри «визначені частиною першою статті 15 Бюджетного кодексу України» замінити словами і цифрами «визначені частиною першою статті 15 Бюджетного кодексу України, щодо державного бюджету». /приведено у відповідність до редакції такого положення у законопроекті, поданому на І читання, для його однозначного тлумачення/

2.        Пункт 7 статті 11 доповнити словами і цифрою «в межах обсягів, визначених додатком № 1 до цього Закону».

При цьому у статті 24: слова «у разі перевиконання надходжень» замінити словом «надходження», слова «такі кошти» – словами «зараховуються до спеціального фонду державного бюджету та», а слова «Розподіл коштів» – словами «Розподіл таких коштів».

/техніко-юридичні уточнення, у т.ч. для узгодження вказаних положень між собою/

3.        У пункті 8 статті 11 слова «(крім за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення)» замінити словами «(крім майна, конфіскованого за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення)» та внести відповідні зміни до додатка № 1 до законопроекту за кодом 24010000. /техніко-юридичне уточнення/

4.        Статтю 11 доповнити новим пунктом такого змісту:

«9) внески на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

У зв’язку з цим, статтю 14 доповнити новим пунктом такого змісту:

«__) забезпечення функціонування постійно діючого незалежного державного колегіального органу, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг (за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 11 цього Закону)».

/у зв’язку з виключенням з розділу І пов’язаного законопроекту № 2144 підпункту 2 пункту 15 і підпункту 2 пункту 16, якими пропонувалося закріпити такі положення на постійній основі/

5.        Статтю 12 доповнити новим пунктом такого змісту:

«5) залишок коштів, джерелом формування яких у 2019 році були надходження конфіскованих коштів та коштів, отриманих від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов’язаного з корупцією правопорушення».

У зв’язку з цим, у статті 14:

у пункті 5 слово і цифру «пунктом 3» замінити словами і цифрами «пунктами 3 і 5»;

доповнити новими пунктами такого змісту:

«__) облаштування військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) та їх всебічне забезпечення (за рахунок джерел, визначених пунктом 5 статті 12 цього Закону) за новою бюджетною програмою;

__) будівництво автотранспортної магістралі через р. Дніпро у м. Запоріжжі (автомобільна дорога загального користування державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь «Під’їзд до о. Хортиця (автотранспортна магістраль через р. Дніпро у м. Запоріжжі)») (за рахунок джерел, визначених пунктом 5 статті 12 цього Закону) за новою бюджетною програмою».

/відповідно до пункту 2.15 і підпункту 2.20.25 пункту 2.20 частини 2 Бюджетних висновків та Закону України від 31.10.2019 р. № 265-IX «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»/

6.        У пункті 17 статті 14 і статті 24 слово «реалізацію» замінити словами «субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію», а також у статті 24 слово «забезпечення» замінити словами «реалізацію пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення» /техніко-юридичне уточнення для узгодження з найменуванням бюджетних програм за кодами 2211260 та 2301550 у додатку № 3 до законопроекту/, а також розділити такий пункт на два пункти у зв’язку з наявністю у ньому двох бюджетних програм за кодами 2211260 і 2301210 (з уточненням нумерації наступних пунктів) /техніко-юридичне уточнення/.

7.        Статтю 18 доповнити абзацом другим такого змісту:

«При розподілі резерву освітньої субвенції для бюджету Балтської міської об’єднаної територіальної громади Одеської області враховуються особливості утворення такої громади як об’єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті обласного значення і застосовується формульний розрахунок освітньої субвенції як для бюджетів об’єднаних територіальних громад із зазначенням відповідного рівня бюджету».

8.        Доповнити новою статтею такого змісту:

«Стаття __. Установити, що для розподілу коштів за напрямами (об’єктами, заходами) за бюджетною програмою «Фонд розвитку закладів вищої освіти» (код 2201140) Міністерство освіти і науки України утворює комісію, до складу якої входять члени Комітету Верховної Ради України з питань бюджету за рішенням цього комітету (чисельністю не менше 50 відсотків складу такої комісії) та Голова Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій». /відповідно до підпункту 1.15.1 пункту 1.15 частини 1 Бюджетних висновків/

9.        Пункт 9 розділу «Прикінцеві положення» виключити. /таке положення не відповідає частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу/

10.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. Кабінету Міністрів України до 1 лютого 2020 року подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до Державного бюджету України на 2020 рік у частині встановлення відносин між державним бюджетом та бюджетами об’єднаних територіальних громад, у яких у 2019 році відбулися перші вибори депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови та додаткові вибори депутатів сільських, селищних рад або відбулося приєднання до територіальних громад міст обласного значення суміжних сільських та селищних територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», забезпечивши за необхідності визнання таких об’єднаних територіальних громад спроможними або внесення змін до затверджених перспективних планів формування територій громад областей». /відповідно до пунктів 2.26, 2.27 і 2.28 частини 2 Бюджетних висновків/

11.        Прикінцеві положення доповнити новим пунктом такого змісту:

«__. Кабінету Міністрів України до 1 лютого 2020 року опрацювати питання щодо збільшення освітньої субвенції, здійснивши її розподіл між місцевими бюджетами з урахуванням уточненого параметру кількості учнів усіх типів закладів загальної середньої освіти станом на 5 вересня 2019 року та забезпечивши внесення відповідних змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами». /відповідно до пункту 2.29 частини 2 Бюджетних висновків/

12.        Внести до доходів проекту державного бюджету на 2020 рік такі зміни (з внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту): збільшити показник загального фонду за кодом 22012100 «Збір за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та кошти від продажу таких дозволів» на 500.000 тис. грн. /відповідно до пунктів 2.3 і 2.7 частини 2 Бюджетних висновків та з урахуванням значного перевиконання такого показника за підсумками 9 місяців 2019 року/

13.        Внести до видатків проекту державного бюджету на 2020 рік такі зміни (з внесенням відповідних змін до додатків № 3 та № 6 до законопроекту):

13.1.          збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Висвітлення діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети «Голос України» (код 0111090) на 29.930 тис. грн; /відповідно до підпункту 1.22.3 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.2.          передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Удосконалення профілактики, діагностики, хірургічного лікування офтальмологічної патології у дорослого населення на основі впровадження інноваційних технологій» у сумі 23.072,4 тис. грн для Державного управління справами; /відповідно до пункту 1.10 частини 1 Бюджетних висновків/

13.3.          збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Забезпечення конституційної юрисдикції в Україні» (код 0801010) на 59.118,6 тис. грн (з них оплата праці - на 41.969,3 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії - на 49,2 тис. грн); /відповідно до підпункту 1.22.6 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.4.          найменування головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідального виконавця бюджетних програм «Генеральна прокуратура України» (коди 0900000 та 0901000) викласти у такій редакції: «Офіс Генерального прокурора»; /техніко-юридичне уточнення для приведення у відповідність до Закону України від 19.09.2019 р. № 113-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури»/

13.5.          збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Національного центру «Мала академія наук України», надання позашкільної освіти державними закладами позашкільної освіти, заходи з позашкільної роботи» (код 2201120) на 62.587 тис. грн, у тому числі збільшивши видатки споживання на 15.587 тис. грн та передбачивши видатки розвитку у сумі 47.000 тис. грн; /відповідно до підпункту 1.22.11 пункту 1.22 частини 1 і підпункту 2.20.11 пункту 2.20 частини 2 Бюджетних висновків/

13.6.          збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» (код 2201310) на 29.000 тис. грн, у тому числі збільшивши видатки споживання на 24.000 тис. грн та передбачивши видатки розвитку у сумі 5.000 тис. грн; /відповідно до підпункту 1.22.14 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.7.          передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Львівської області на погашення кредиторської заборгованості, що утворилася за придбане у 2012 році медичне обладнання (мамографічне, рентгенологічне та апарати ультразвукової діагностики) вітчизняного виробництва» у сумі 10.822,5 тис. грн для Міністерства охорони здоров’я України (з внесенням відповідних змін до додатка № 6 до законопроекту); /відповідно до пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозиції № 1656 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту/

13.8.          передбачити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Підвищення кваліфікації та перепідготовка кадрів у сфері екології, природних ресурсів та водного господарства, підготовка наукових та науково-педагогічних кадрів» (код 2401090) у сумі 10.100 тис. грн; /відповідно до пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозиції № 870 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту/

13.9.     збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Реалізація Державної цільової економічної програми енергоефективності» (код 2406060) на 46.304,4 тис. грн та зменшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» (код 2401270) на 46.304,4 тис. грн; /відповідно до пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозиції № 1065 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту/

13.10.          збільшити за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Першочергове забезпечення сільських населених пунктів централізованим водопостачанням» (код 2407090) на 150.000 тис. грн. /відповідно до підпункту 1.22.20 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

У зв’язку з цим, збільшити показник спеціального фонду за кодом 22013000 «Плата за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор» на 150.000 тис. грн (з внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту) та статтю 14 доповнити новим пунктом такого змісту: «__) першочергове забезпечення сільських населених пунктів централізованим водопостачанням (за рахунок джерел, визначених пунктом 7 статті 11 цього Закону)»;

13.11.          передбачити за спеціальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Приведення стану автомобільних доріг транспортного сполучення Київ – Суми – Харків (в межах Чернігівської та Сумської областей) до сучасних технічних вимог» у сумі 400.000 тис. грн для Державного агентства автомобільних доріг України. /відповідно до пункту 1.10 частини 1 Бюджетних висновків, пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозицій №№ 663 і 664 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту Бюджетних висновків/

У зв’язку з цим, збільшити показник спеціального фонду за кодом 22013000 «Плата за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор» на 400.000 тис. грн (з внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту) та статтю 14 доповнити новим пунктом такого змісту: «__) реалізацію державного інвестиційного проекту «Приведення стану автомобільних доріг транспортного сполучення Київ – Суми – Харків (в межах Чернігівської та Сумської областей) до сучасних технічних вимог» (за рахунок джерел, визначених пунктом 7 статті 11 цього Закону)»;

13.12.          передбачити за спеціальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Реалізація державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» (код 3111800) у сумі 100.000 тис. грн. /відповідно до пункту 1.10 частини 1 Бюджетних висновків, пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозиції № 657 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту Бюджетних висновків/

У зв’язку з цим, збільшити показник спеціального фонду за кодом 22013000 «Плата за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор» на 100.000 тис. грн (з внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту) та статтю 14 доповнити новим пунктом такого змісту: «__) реалізацію державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області» (за рахунок джерел, визначених пунктом 7 статті 11 цього Закону)»;

13.13.          у найменуванні бюджетної програми «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Одеської області на проведення капітального ремонту Міжнародного аеропорту “Ізмаїл”» (код 3121090) слова «капітального ремонту Міжнародного аеропорту “Ізмаїл”» замінити словами «реконструкції та будівництва будівель і споруд комунального підприємства «Аеропорт Ізмаїл»» (з внесенням відповідних змін до додатка № 6 до законопроекту); /техніко-юридичне уточнення/

13.14.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері митної політики» (код 3506010) на 8.500 тис. грн; /відповідно до підпункту 2.20.29 пункту 2.20 частини 2 Бюджетних висновків/

13.15.          у складі головного розпорядника коштів державного бюджету Міністерства фінансів України виключити видатки Державної податкової служби України за бюджетною програмою «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері податкової політики» (код 3507020) та передбачити відповідні видатки Апарату Міністерства фінансів України за новою бюджетною програмою «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері фінансової політики» (код 3501530);

13.16.          у найменуванні бюджетної програми «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку територій» (код 2761090) слово «територій» замінити словами «окремих територій» (з внесенням відповідних змін до додатка № 6 до законопроекту); /відповідно до підпункту 1.22.24 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.17.          збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Здійснення заходів державної політики з питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських організацій» (код 3801210) на 10.000 тис. грн; /відповідно до підпункту 1.22.29 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.18.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (код 3801220) на 159.884,8 тис. грн; /відповідно до підпункту 1.22.30 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.19.          збільшити видатки за бюджетною програмою «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3801240) на 431.306,9 тис. грн, у тому числі за загальним фондом – на 20.000 тис. грн (у тому числі видатки споживання – на 15.000 тис. грн (з них оплата праці – на 1.200 тис. грн), видатки розвитку – на 5.000 тис. грн) та за спеціальним фондом – на 411.306,9 тис. грн (видатки розвитку). /відповідно до підпункту 1.22.31 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

У зв’язку з цим, збільшити показник спеціального фонду за кодом 22013000 «Плата за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор» на 411.306,9 тис. грн (з внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту) та статтю 14 доповнити новим пунктом такого змісту: «__) розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту (за рахунок джерел, визначених пунктом 7 статті 11 цього Закону)»;

13.20.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в національних і державних заповідниках» (код 3801490) на 25.000 тис. грн; /відповідно до пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозиції № 1215 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту/

13.21.          зменшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Фінансова підтримка Національної суспільної телерадіокомпанії України» (код 3802080) на 300.000 тис. грн; /відповідно пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозицій №№ 693 і 694 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту Бюджетних висновків/

13.22.          передбачити за спеціальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів» у сумі 200.000 тис. грн для Міністерства культури, молоді та спорту України (з внесенням відповідних змін до додатка № 6 до законопроекту). /відповідно до підпункту 1.22.39 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

У зв’язку з цим, збільшити показник спеціального фонду за кодом 22013000 «Плата за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор» на 200.000 тис. грн (з внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту) та статтю 14 доповнити новим пунктом такого змісту: «__) субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів (за рахунок джерел, визначених пунктом 7 статті 11 цього Закону)»;

13.23.          передбачити за спеціальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту» у сумі 150.000 тис. грн для Міністерства культури, молоді та спорту України (з внесенням відповідних змін до додатка № 6 до законопроекту). /відповідно до підпункту 1.22.40 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

У зв’язку з цим, збільшити показник спеціального фонду за кодом 22013000 «Плата за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор» на 150.000 тис. грн (з внесенням відповідних змін до додатка № 1 до законопроекту) та статтю 14 доповнити новим пунктом такого змісту: «__) субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту (за рахунок джерел, визначених пунктом 7 статті 11 цього Закону)»;

13.24.          передбачити за загальним фондом видатки розвитку за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Івано-Франківської області на будівництво сучасного біатлонного комплексу» у сумі 100.000 тис. грн для Міністерства культури, молоді та спорту України (з внесенням відповідних змін до додатка № 6 до законопроекту); /відповідно до підпункту 1.22.42 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.25.          зменшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Утилізація твердого ракетного палива» (код 6381120) на 130.000 тис. грн;

13.26.          збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Керівництво та управління здійсненням контролю у сфері телебачення і радіомовлення» (код 6441010) на 27.547,3 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 19.409,3 тис. грн (з них оплата праці – на 15.900 тис. грн), видатки розвитку – на 8.138 тис. грн, при цьому зменшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетними програмами «Здійснення правосуддя Вищим судом з питань інтелектуальної власності» (код 0951010) на 19.283,1 тис. грн (з них оплата праці – на 16.982 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – на 874,9 тис. грн) та «Здійснення правосуддя Апеляційною палатою Вищого суду з питань інтелектуальної власності» (код 0951020) на 8.264,2 тис. грн (з них оплата праці – на 7.279,9 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – на 374,9 тис. грн); /відповідно до пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозицій № 523 і 524 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту/

13.27.          збільшити за загальним фондом видатки за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері контролю за виконанням державного бюджету» (код 6511010) на 131.984,7 тис. грн, у тому числі видатки споживання – на 91.984,7 тис. грн (з них оплата праці – на 39.440,5 тис. грн, комунальні послуги та енергоносії – на 3.867,3 тис. грн), видатки розвитку – на 40.000 тис. грн; /відповідно до підпункту 1.22.44 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

13.28.          збільшити за загальним фондом видатки споживання за бюджетною програмою «Реалізація пілотного проекту щодо зміни механізму фінансового забезпечення надання медичної допомоги у окремих науково-дослідних установах Національної академії медичних наук України» (код 6561160) на 50.000 тис. грн; /відповідно до пункту 2.32 частини 2 Бюджетних висновків та пропозиції № 1339 у відповідній таблиці пропозицій до законопроекту/

13.29.          збільшити за загальним фондом видатки розвитку за бюджетною програмою «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу» (код 6591060) на 200.000 тис. грн; /відповідно до підпункту 1.22.46 пункту 1.22 частини 1 Бюджетних висновків/

14.        Внести до кредитування проекту державного бюджету на 2020 рік такі зміни (з внесенням відповідних змін до додатку № 4 законопроекту): включити рядок «Повернення кредитів, наданих з державного бюджету індивідуальним сільським забудовникам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла» (код 2751440) з від’ємним показником за спеціальним фондом у сумі 39.100 тис. грн та передбачити за рядком «Повернення кредитів, наданих з державного бюджету молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, і пеня» (код 2751360) від’ємний показник за спеціальним фондом у сумі 28.000 тис. грн; /приведено у відповідність до таких показників у законопроекті, поданому на І читання, з метою усунення помилки/

15.        На підставі змін, передбачених пунктами 1-14 цих пропозицій, внести відповідні зміни до тексту законопроекту та додатків до нього.

16.        Комітету з питань бюджету разом з Міністерством фінансів України та Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України після прийняття законопроекту при оформленні Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» внести до нього необхідні зміни, пов’язані із врахуванням вищезазначених пропозицій, а також редакційні та техніко-юридичні правки.

Голосували: «за» - 20, «проти» - , «утрималися» - 4, «не голосували» - 8.

3. СЛУХАЛИ:

Інформацію директора Державного підприємства «Дороги Прикарпаття» Сазонова А.В. про погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Івано-Франківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (згідно з листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 28.10.2019 р. № 1237/0/2-19/01-025). /Включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після пункту 1 порядку денного/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
(далі – Комітет) надійшло звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 28.10.2019 р. №1237/0/2-19/01-025 /копію листа роздано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження уточненого Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році (далі – уточнений Перелік об’єктів).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон із змінами від 31.10.2019 р. № 265-ІХ), як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та з подальшим погодженням з Комітетом.

Згідно із статтями 24-2 та 103-1 Кодексу, починаючи з 2018 року, у складі спеціального фонду державного бюджету передбачаються кошти державного дорожнього фонду, що серед іншого спрямовуються на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (з них не менше 5 відсотків коштів /починаючи з 2019 року/ – на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд) у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та розподіляються з урахуванням, зокрема, такого:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує плановому. Зазначені кошти можуть спрямовуватися на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах у розмірі не більше 20 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету, а також на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності /починаючи з 2019 року/, у розмірі не більше 10 відсотків обсягу такої субвенції, затвердженого законом про Державний бюджет України для відповідного місцевого бюджету.

На виконання статті 24-2 Кодексу та статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (із змінами згідно з постановою від 17.01.2018 № 112, від 06.03.2019 № 216 та від 10.07.2019 № 622) затверджено Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду, згідно з яким, зокрема, визначено що:

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (включаючи виконання проектно-вишукувальних робіт), у тому числі облаштування місць для паркування, зупинки, стоянки транспортних засобів, якими керують (перевозяться) особи з інвалідністю, у кількості, визначеній Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», здійснюється у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

субвенція, передбачена для відповідного обласного бюджету, спрямовується за такими напрямами:

не менше 70 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

не більше 10 відсотків – на обслуговування місцевого боргу за місцевими зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та комунальної власності;

не більше 20 відсотків – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

розподіл субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення здійснюється відповідно до методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, яка затверджується спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну /спільний наказ Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 № 573/1019 (зі змінами)/.

Законом (із змінами від 31.10.2019 р. № 265-ІХ) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Укравтодору за спеціальним фондом державного бюджету затверджено видатки за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» у сумі 14 676 252,8 тис. грн, з них видатки споживання – 9 843 437,8 тис. грн (67% загального обсягу), видатки розвитку – 4 832 815 тис. грн (33% загального обсягу).

Відповідно до частини четвертої статті 103-1 Кодексу субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – субвенція) перераховується за рахунок фактичних доходів спеціального фонду державного бюджету, які є джерелом надання субвенції.

У додатку № 7 до Закону затверджено розподіл субвенції між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва, з них обласному бюджету Івано-Франківської області передбачено субвенцію у сумі 348 253,9 тис. гривень.

З огляду на вимоги статті 25 Закону Комітет на засіданнях 10 квітня та 28 травня 2019 року погодив затверджений Івано-Франківською облдержадміністрацією Перелік об’єктів на суму 313 383,6 тис. грн (90% загального обсягу субвенції).

Згідно із затвердженим Івано-Франківською облдержадміністрацією та поданим до Комітету листом від 28.10.2019 року уточненим Переліком об’єктів (на таку ж суму) здійснено перерозподіл коштів між об’єктами, що розподілений за такими напрямами:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 241 391,41 тис. грн (118 об’єктів та 1 захід з проведення проектно-вишукувальних робіт майбутніх років), або 69,3% загального обсягу субвенції;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 49 992,19 тис. грн (33 об’єкти), або 14,4% загального обсягу субвенції;

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення – 22 000 тис. грн (1 об’єкт), або 6,3% загального обсягу субвенції.

На відміну від попереднього в поданому уточненому Переліку об’єктів внесено такі зміни:

капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення (зменшено обсяг по 59 об’єктах (у т.ч. 13 об’єктів вилучено) на суму 82 582,01 тис. грн, що спрямовані на 54 об’єкти (у т.ч. 44 нових об’єктів) за таким самим напрямом на суму 71 058,96 тис. грн та на об’єкти капітального ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 11 523,05 тис. грн;

капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (зменшено обсяг по 17 об’єктах (у т.ч. 2 об’єкти вилучено) на суму 4 545,09 тис. грн, що спрямовані на 14 об’єктів (у т.ч. 13 нових об’єктів) за таким самим напрямом на суму 16 068,14 тис. грн.

Крім того, у надісланих Івано-Франківською облдержадміністрацією супровідних матеріалах вказано, що: на роботи щодо штучних споруд передбачено 17 411 тис. грн (капітальний ремонт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення – 6 603 тис. грн, капітальний ремонт на вулицях і дорогах комунальної власності у населених пунктах – 2000 тис. грн, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення – 8 808 тис. грн), або 5% загального обсягу субвенції; на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачено 34 845,4 тис. грн, або 10% загального обсягу субвенції.

За інформацією Івано-Франківської облдержадміністрації уточнений Перелік об’єктів погоджено Укравтодором (копію листа-погодження від 25.10.2019 р. № 5472/7/5.1-6-1171/08 роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Разом з тим, у листі-погодженні Укравтодору щодо уточненого Переліку об’єктів зазначається таке:

визначена велика кількість об’єктів (152), що створює ризики для замовника щодо забезпечення здійснення належного технічного нагляду та контролю якості;

передбачено 124 об’єкти капітального ремонту з вартістю робіт до 1 500 тис. грн, що може зумовити уникнення проведення відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

уточнений перелік об’єктів погоджено за умови проведення відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема по об’єктах вартістю до 1 500 тис. гривень.

Слід зауважити, що матеріали, надані Івано-Франківською облдержадміністрацією до Комітету, не містять фінансово-економічного обґрунтування щодо формування уточненого Переліку об’єктів.

Варто відмітити, що за звітними даними Казначейства:

- у 2018 році до спеціального фонду обласного бюджету Івано-Франківської області перераховано з державного бюджету субвенцію у повному обсязі – 278 907,1 тис. грн, використано – у сумі 269 453,5 тис. грн, або 96,6 %. Залишок відповідних коштів станом на 1 січня 2019 року становить 9 453,6 тис. грн;

- у січні-вересні 2019 року до спеціального фонду обласного бюджету Івано-Франківській області перераховано субвенцію у сумі 266 967,1 тис. грн (100% передбаченого обсягу на січень-вересень 2019 року), касові видатки за цей період становили 107 020,6 тис. грн, або 40,1% перерахованого обсягу.

Таким чином, станом на 1 жовтня 2019 року наявний ресурс таких коштів (з урахуванням залишку на 01.01.2019 р.) становить 169 400,1 тис. гривень.

Належить звернути увагу, що відповідно до вимог Кодексу в частині використання коштів спеціального фонду бюджету визначено таке:

– платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/;

– витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/;

– розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/;

– на кінець бюджетного періоду Казначейство зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57 та частина дев’ята статті 78/.

Таким чином, використання субвенції має здійснюватися виключно в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

В обговоренні питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., а також Міністр фінансів України Маркарова О.С., Голова Рахункової палати Пацкан В.В., заступник директора Департаменту – начальник відділу капітального та поточного ремонтів Укравтодора Кондратенко М.Ю., директор Державного підприємства «Дороги Прикарпаття» Сазонов А.В.

Міністр фінансів України Маркарова О.С. та Голова Рахункової палати Пацкан В.В. не висловили зауважень щодо уточненого Переліку об’єктів, що розглядається.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. вніс пропозицію: погодити уточнений Перелік об’єктів щодо автомобільних доріг у Івано-Франківської області, що здійснюються у 2019 році за рахунок відповідної субвенції, поданий листом Івано-Франківської облдержадміністрації від 28 жовтня 2019 року, з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету (проект ухвали роздано народним депутатам України – членам Комітету).

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування внесену головою підкомітету Саламахою О.І. пропозицію. Така пропозиція була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», погодити уточнений Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Івано-Франківської області, фінансове забезпечення яких у 2019 році здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, на суму 313 383,6 тис. грн, поданий листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 28.10.2019 р. № 1237/0/2-19/01-025 (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 і частини дев’ятої статті 78 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» - 29, «проти» - 0, «утрималися» - 3.

Голова Комітету                                                        Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                     В.В. Цабаль