ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ №104 від 20.10.2021

Опубліковано 27 жовтня 2021, о 16:42

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

Протокол засідання №104 від 20 жовтня 2021 року

15 год. 30 хв. м. Київ, вул. Банкова, 6-8, кімн 510

Головує: Голова Комітету Арістов Ю.Ю.

Присутні:

Члени Комітету: Крулько І.І., Гевко В.Л., Копанчук О.Є., Лопушанський А.Я., Трухін О.М., Цабаль В.В., Батенко Т.І., Герман Д.В., Гнатенко В.С., Гончаренко О.О., Драбовський А.Г., Забуранна Л.В., Задорожній М.М., Заремський М.В., Каптєлов Р.В., Кузбит Ю.М., Кунаєв А.Ю., Кіссе А.І., Лаба М.М., Лунченко В.В., Люшняк М.В., Молоток І.Ф., Пасічний О.С., Пузійчук А.В., Пуртова А.А., Пушкаренко А.М., Саламаха О.І., Северин С.С., Тістик Р.Я., Урбанський А.І.

Всього присутніх – 31 народний депутат.

Відсутні:

Члени Комітету: Борт В.П., Дунаєв С.В., Шпак Л.О.

Присутні:

Від секретаріату Комітету: Ватульов А.В., Джинджириста Л.Я., Фещук С.Л., Больбат О.О., Бурякова Т.С., Кочергіна Н.В., Кочубей О.П., Криволап М.К., Луценко Н.В., Новацька О.В., Пінчукова А.В., Пунда О.Б., Расчислова Л.В., Серік Н.В., Симончук К.В., Стадник М.В., Шпак В.П., Климчук Д.І., Клочкова Т.В., Рощенко С.В., Сторожук О.В.

Запрошені та інші присутні на засіданні особи

від Міністерства фінансів України

Улютін Д.В. – перший заступник Міністра;

Гливка А.О. – радник Міністра;

від Міністерства культури та інформаційної політики України

Ткаченко О.В. – Міністр;

від Міністерства охорони здоров’я України

Ємець П.В. – заступник Міністра;

від Міністерства енергетики України

Кушніров В.А. – генеральний директор Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції ;

від Міністерства молоді та спорту України

Симонов С.А. – перший заступник Міністра;

від Державної прикордонної служби України

Нікіфоренко В.С. – перший заступник Голови;

від Державного управління справами

Прилипко С.І. – заступник Керівника;

від Міністерства розвитку громад та територій України

Лукеря І.М. – заступник Міністра;

від Міністерства цифрової трансформації України

Рабчинська Л.С. – заступник Міністра;

від Рахункової палати

Яремчук І.М. – член Рахункової палати;

Мазярчук В.М. – радник Голови;

Тесленко О.І. – заступник директора Департаменту експертизи та аналізу державного бюджету – начальник відділу з питань макроекономіки.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про погодження розподілу бюджетних призначень спеціального фонду державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі бюджетних призначень:

1) Міністерству культури та інформаційної політики для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS- CoV-2 (постанова Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1029);

2) Міністерству охорони здоров’я для забезпечення закладів охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, експрес-тестами для визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та наборами для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції (постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1069).

2. Про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, надання кредитів з державного бюджету, передачі бюджетних призначень, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету, розподілу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам:

1) передача Міністерству енергетики бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2021 № 1142-р);

2) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту (постанова Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1030);

3) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ (розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1190-р);

4) перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1224-р).

5) розподіл між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1248-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 1.1 порядку денного/.

6) перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій (розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 № 1251-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В/;

7) зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2021 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 № 1250-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./;

8) зміни до розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг у 2021 році (розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 № 1253-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./.

1.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра культури та інформаційної політики України Ткаченка О.В. про погодження розподілу бюджетних призначень спеціального фонду державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі бюджетних призначень Міністерству культури та інформаційної політики для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2 (згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1029).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства культури та інформаційної політики України /далі – МКІП/ від 06.10.2021 № 2454/5.1/21 (копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розподілу бюджетних коштів відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1029 «Про виділення коштів для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» /далі – постанова КМУ № 1029/.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (зі змінами, внесеними законами України від 29.04.2021 № 1434-ІХ та від 15.07.2021 № 1690-ІХ) /далі – Закон/ визначено бюджетні призначення Міністерству фінансів України /далі – Мінфін/ (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 4.433,75 млн грн, у тому числі: за загальним фондом – 3.000 млн грн, за спеціальним фондом – 1.433,75 млн гривень.

Згідно із частиною першою статті 36 Закону розподіл бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 здійснюватиметься на заходи, пов’язані з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Урядом.

Щодо формування та використання коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 необхідно зазначити про такі положення Закону:

– пунктом 26 статті 14 здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за бюджетною програмою 3511380 передбачено за рахунок коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету, а саме за рахунок джерел, визначених пунктами 10, 11, 12 статті 11 та статтею 11-1 Закону;

– згідно із статтею 11 до таких джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік в частині надходжень віднесено, зокрема:

податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів, що підлягає сплаті відповідно до пункту 77 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України /пункт 10/;

акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), що підлягає сплаті відповідно до пункту 36 підрозділу 5 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України /пункт 11/;

надходження від добровільно сплачених фізичними особами коштів відповідно до пунктів 9-7 та 9-9 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України /пункт 12/;

– статтею 11-1 установлено, що у 2021 році:

податки і надходження, визначені пунктами 10, 11 і 12 статті 11 Закону, що зараховані до державного бюджету до моменту набрання чинності цими пунктами, як виняток з положень пункту 6 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ (включення податку на додану вартістьдо складу доходів загального фонду державного бюджету), пункту 2 частини третьої статті 29 (включення акцизного податку з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 16-2 частини першої статті 64 Кодексу) до джерел формування спеціального фонду державного бюджету) і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 (спрямування коштів спеціального фонду за напрямами державного дорожнього фонду, визначеними частиною третьою статті 24-2 Кодексу (за рахунок джерел, визначених пунктами 1-3, 6, 6-2,
6-3, 6-4 та 6-5 частини третьої статті 29 Кодексу)), перераховуються Державною казначейською службою України /далі – Казначейство/ до спеціального фонду державного бюджету та спрямовуються на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 цього Закону;

як виняток з положень пункту 2 частини третьої статті 29 і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 Кодексу, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), визначений пунктом 11 статті 11 Закону, спрямовується на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 Закону.

Частиною шостою статті 23 Кодексу встановлено, що: якщо після прийняття закону про державний бюджет повноваження на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, передається відповідно до законодавства від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, дія бюджетного призначення не припиняється і застосовується для виконання тих самих функцій, завдань чи послуг іншим головним розпорядником бюджетних коштів, якому це доручено; у цьому випадку передача бюджетних призначень здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою КМУ від 12.01.2011 р. № 18 «Про затвердження Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету» (із змінами).

Кошти за бюджетною програмою 3511380 за загальним фондом державного бюджету вже повністю розподілені відповідно до рішень Уряду (постанови КМУ від 31.05.2021 № 543, від 02.06.2021 № 578 і № 582, від 09.06.2021 № 588).

Постановами КМУ від 15.09.2021 № 979 «Про виділення коштів для надання фінансової допомоги Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття» і від 29.09.2021 № 1027 «Про виділення коштів для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» та розпорядженням КМУ від 29.09.2021 № 1169-р «Деякі питання фінансування здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками» за спеціальним фондом державного бюджету кошти за бюджетною програмою 3511380 розподілено у сумі 1.059.537,1 тис. грн /з урахуванням таких розподілів залишок нерозподілених за спеціальним фондом коштів становить 374.212,9 тис. грн/.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2021 року надходження за джерелами спеціального фонду державного бюджету, визначеними пунктами 10, 11, 12 статті 11 Закону, становили 1.504,5 млн грн, або 104,9% планового обсягу таких надходжень на 2021 рік.

На виконання вимог абзацу другого частини першої статті 36 Закону постановою КМУ від 28.05.2021 № 540 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 08.09.2021 № 942) затверджено Порядок розподілу бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету на заходи, пов’язані з вакцинацією населення і запобіганням виникненню та поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками /далі – Порядок № 540, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/. Порядок № 540 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження відповідного рішення Уряду про розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою 3511380 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання розподілених йому коштів.

Варто також зазначити про вимоги Кодексу щодо формування та використання коштів за спеціальним фондом бюджету:

відповідно до частини третьої статті 13 Кодексу видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету;

згідно із положеннями частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення;

відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Пунктом 1 постанови КМУ № 1029 встановлено здійснити розподіл бюджетних призначень, передбачених Мінфіну у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі МКІП частини бюджетних призначень у сумі 25 000 тис. грн на бюджетну програму 3801030 «Здійснення заходів у сфері захисту національного інформаційного простору» (видатки споживання) для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2021 року видатки загального фонду за бюджетною програмою 3801030 фактично проведено в обсязі 26.386,8 тис. грн, що становить 43,4% уточненого річного плану (визначеного в обсязі 60.829,2 тис. грн) та 63,1% плану на звітний період.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1029 встановлено, що використання передбачених пунктом 1 цієї постанови коштів державного бюджету для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів у сфері захисту національного інформаційного простору, затвердженого постановою КМУ від 28.09.2015 № 772 /копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/.

Пунктом 3 постанови КМУ № 1029 Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів у сфері захисту національного інформаційного простору, затверджений постановою КМУ від 28.09.2015 № 772, доповнено пунктом 3-1, згідно з яким бюджетні кошти за спеціальним фондом державного бюджету спрямовуються на здійснення заходів, пов’язаних із проведенням інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби
COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Пунктом 4 постанови КМУ № 1029 доручено забезпечити МКІП погодження передачі зазначеної частини бюджетних призначень з Комітетом, а Мінфіну – після зазначеного погодження внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

У зверненні МКІП до Комітету зазначається, що реалізація постанови КМУ № 1029 дозволить покращити стан поінформованості громадян щодо важливості вакцинації від COVID-19 та наслідків, до яких може призвести бездіяльність у боротьбі з цією хворобою, та збільшити кількість громадян, що вакцинувалися від COVID-19.

Разом з тим, у зверненні МКІП до Комітету не наведено фінансово-економічних розрахунків щодо обсягу зазначеної передачі бюджетних призначень і відповідних детальних обґрунтувань (зокрема, не надано пояснень щодо переліку товарів і послуг, які передбачається придбати за рахунок додаткових бюджетних коштів), хоча надання фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань вимагається Порядком КМУ № 540 і Порядком, затвердженим постановою КМУ від 12.01.2011 р. № 18 (із змінами). Крім того, не вказано щодо можливості (чи неможливості) фінансового забезпечення зазначених у постанові КМУ № 1029 заходів в межах і за рахунок коштів, передбачених МКІП у державному бюджеті на 2021 рік, з огляду на звітні дані Казначейства про виконання державного бюджету, відповідно до яких за бюджетною програмою 3801030 має місце відставання фактичного використання коштів від плану за звітний період (за 9 місяців невикористано за загальним фондом коштів у сумі 15.442,4 тис. грн, або 36,9%).

Довідково слід нагадати, що відповідно до розпорядження КМУ від 14.07.2021 № 759-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики на 2021 рік» шляхом перерозподілу видатків між бюджетними програмами МКІП за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами збільшено обсяг видатків розвитку, зокрема за бюджетною програмою 3801030, на 10.829,2 тис. грн для створення Цифрової мапи подій до 30-річчя незалежності України у сумі 538,8 тис. грн та для виробництва та розповсюдження відеоінформаційної продукції (аудіовізуальних творів): «Серія документальних фільмів про відзначення 30-ї річниці незалежності України» у сумі 10.290,4 тис. грн.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., Міністр культури та інформаційної політики України Ткаченко О.В.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначеного розподілу бюджетних призначень.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував підтримати підготовлене у підкомітеті з питань видатків державного бюджету Комітету рішення /проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету/, а саме: погодити відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 1029 розподіл бюджетних призначень спеціального фонду державного бюджету щодо заходів на боротьбу із коронавірусною хворобою та її наслідками у сумі 25 млн грн із спрямуванням їх МКІП для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від COVID-19, із дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання коштів за спеціальним фондом бюджету.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М.), яка була підтримана більшістю присутніх на засіданні членів Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України і абзацу другого частини першої статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1029 розподіл бюджетних призначень, передбачених у 2021 році Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству культури та інформаційної політики України бюджетних призначень у сумі 25 000 тис. грн для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та встановлення за спеціальним фондом державного бюджету відповідних видатків споживання за бюджетною програмою 3801030 «Здійснення заходів у сфері захисту національного інформаційного простору» /із врахуванням вимог щодо проведення видатків за спеціальним фондом державного бюджету, встановлених частинами третьою та восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48 Бюджетного кодексу України/.

Голосували: «за» – 30, проти – 0, утрималися – 0, не голосували – 1.

1.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра охорони здоров’я України Ємця П.В. про погодження розподілу бюджетних призначень спеціального фонду державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів України за програмою «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству охорони здоров’я бюджетних призначень для забезпечення закладів охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, експрес-тестами для визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та наборами для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції (відповідно до постанови КМУ від 11.10.2021 р. № 1069).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства охорони здоров’я /далі – МОЗ/ від 19.10.2021 № 26-04/30480/2-21 /копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження розподілу бюджетних призначень спеціального фонду державного бюджету на заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою СOVID-19, та розподілу між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1069 «Про виділення коштів для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбу з її наслідками» /далі – постанова КМУ № 1069/.

Комітет забезпечує відповідне погодження, керуючись вимогами:

– Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, а саме:

частини шостої статті 23, згідно з якою передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів після прийняття закону про Державний бюджет України, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (із змінами);

частини шостої статті 108, згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій;

– Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/, згідно із статтею 36 якого розподіл бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету за бюджетною програмою «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (код 3511380) здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 1069 згідно з пунктами 1 і 2 здійснено:

1) розподіл бюджетних призначень, передбачених на 2021 рік Міністерству фінансів /далі – Мінфін/ у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі МОЗ бюджетних призначень у сумі 150 000 тис. грн для забезпечення закладів охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, експрес-тестами для визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та наборами для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції та встановлення за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» у сумі 150 000 тис. грн;

2) розподіл між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва збільшеного обсягу субвенції (шляхом викладу у новій редакції додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 № 47).

З приводу правових підстав проведення такого розподілу бюджетних призначень слід відмітити:

– у Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (зі змінами, внесеними законами України від 29.04.2021 № 1434-ІХ та від 15.07.2021 № 1690-ІХ) визначено бюджетні призначення Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» у обсязі 4 433,75 млн грн., в тому числі: за загальним фондом – 3 000 млн грн, за спеціальним фондом – 1 433,75 млн грн.

– формування та використання коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 регулюється такими положеннями Закону:

пунктом 26 статті 14, згідно з яким здійснення заходів, пов’язаних з вакцинацією населення, запобіганням виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за бюджетною програмою 3511380 забезпечується за рахунок коштів, отриманих до спеціального фонду державного бюджету, а саме за рахунок джерел, визначених пунктами 10, 11, 12 статті 11 та статтею 11-1 Закону;

статтею 11, згідно з якою до джерел формування спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік в частині надходжень віднесено, зокрема:

надходження від добровільно сплачених фізичними особами коштів відповідно до пунктів 9-7 та 9-9 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України /пункт 12/;

статтею 11-1, згідно з якою встановлено, що у 2021 році:

податки і надходження, визначені пунктами 10, 11 і 12 статті 11 Закону, що зараховані до державного бюджету до моменту набрання чинності цими пунктами, як виняток з положень пункту 6 частини другої статті 29 Кодексу (віднесення до доходів загального фонду державного бюджету податку на додану вартість), пункту 2 частини третьої статті 29 (до джерел формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів віднесено акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів (крім акцизного податку, визначеного пунктом 16-2частини першої статті 64 Кодексу) і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 (спрямування коштів спеціального фонду для державного дорожнього фонду за напрямами, визначеними частиною третьою статті 24-2 Кодексу (за рахунок джерел, визначених пунктами 1-3, 6, 6-2, 6-3, 6-4 та 6-5 частини третьої статті 29 Кодексу)), перераховуються Державною казначейською службою України /далі – Казначейство/ до спеціального фонду Державного бюджету України та спрямовуються на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 Закону;

як виняток з положень пункту 2 частини третьої статті 29 і пункту 2-1 частини четвертої статті 30 Кодексу, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), визначений пунктом 11 статті 11 цього Закону, спрямовується на заходи, передбачені пунктом 26 статті 14 цього Закону.

На виконання вимог абзацу другого частини першої статті 36 Закону постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2021 № 540 (зі змінами, внесеними постановою Уряду від 08.09.2021 № 942) затверджено Порядок розподілу бюджетних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету на заходи, пов’язані з вакцинацією населення і запобіганням виникненню та поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками /далі – Порядок № 540, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 540 у разі прийняття рішення щодо розподілу бюджетних призначень шляхом передачі у вигляді трансфертів місцевим бюджетам відповідне рішення має містити також обсяг трансфертів у розрізі місцевих бюджетів. Також Порядок № 540 встановлює вимоги щодо подання до Комітету головним розпорядником коштів державного бюджету разом із зверненням щодо погодження відповідного рішення Уряду про розподіл бюджетних призначень за бюджетною програмою 3511380 фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також щомісяця (до 5 числа) – інформації про використання розподілених йому коштів.

Кошти загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3511380 розподілені у повному обсязі відповідно до постанов Уряду (від 31.05.2021 № 543, від 02.06.2021 № 578 і № 582, від 09.06.2021 № 588).

За спеціальним фондом державного бюджету кошти за бюджетною програмою 3511380 розподілені у сумі 1.084.537,1 тис. грн, з яких:

459 537,1 тис. грн для виплат Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття допомоги по частковому безробіттю (постанова КМУ від 15.09.2021 № 979 «Про виділення коштів для надання фінансової допомоги Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття»);

204 960 тис. грн для здійснення додаткових доплат до заробітної плати медичним та іншим працівникам лабораторних підрозділів МОЗ, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом
SARS-CoV-2 (розпорядження КМУ від 29.09.2021 № 1169-р «Деякі питання фінансування здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками»);

395 040 тис. грн для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, (постанова КМУ від 29.09.2021 № 1027 «Про виділення коштів для забезпечення централізованою подачею кисню ліжкового фонду закладів охорони здоров’я, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2»);

25 000 тис. грн для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби
COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (постанова КМУ від 06.10.2021 № 1029 «Про виділення коштів для проведення інформаційно-комунікаційної кампанії серед населення щодо вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»).

Враховуючи зазначене, залишок нерозподілених за спеціальним фондом коштів становить 349 212,9 тис. гривень.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2021 року:

надходження за джерелами спеціального фонду державного бюджету, визначеними пунктами 10, 11, 12 статті 11 Закону, становлять 1 504,5 млн грн, або 104,9 % планового обсягу надходжень на 2021 рік;

з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 2311500 перераховано 3 694 338,5 тис. грн, що становить 79,4% уточненого річного плану (визначено в обсязі 4 655 654,7 тис. грн) та 100% плану на звітний період, касові видатки місцевих бюджетів проведені в обсязі 3 373 565,7 тис. грн, або 72,5% річного плану та 91,3% плану на звітний період.

Постановою КМУ № 1069 внесено зміни до Порядку та умов надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я, затвердженого постановою Уряду від 26.01.2021 № 47 «Деякі питання надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я», доповнивши їх положенням, згідно з яким субвенція спрямовується на забезпечення закладів охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, експрес-тестами на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та наборами для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції.

У надісланих МОЗ до Комітету матеріалах зазначається, що реалізація зазначеної постанови Уряду дозволить до кінця 2021 року забезпечити заклади охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 експрес-тестами на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та наборами для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції, що в свою чергу дасть можливість населенню України швидко та ефективно пройти відповідне тестування та отримати результати досліджень на різних рівнях надання медичної допомоги.

Як свідчать матеріали МОЗ, розподіл додаткового обсягу субвенції між обласними бюджетами всіх областей та бюджетом міста Києва проведено з урахуванням наявного населення станом на 01.01.2021 року, однак відповідного пояснення щодо розподілу між місцевими бюджетами додаткового обсягу субвенції не надано.

Загалом, подані матеріали МОЗ не супроводжуються належними фінансово-економічними розрахунками та аналітичною інформацією, що дозволила б зробити висновки про реалістичність виділеного обсягу коштів для досягнення поставленої мети.

Варто зазначити про вимоги Кодексу щодо формування та використання коштів за спеціальним фондом бюджету:

- відповідно до частини третьої статті 13 Кодексу видатки спеціального фонду бюджету здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету;

- згідно із положеннями частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23 та частини другої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять витрати за спеціальним фондом бюджету виключно в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету, тобто витрати спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення;

- відповідно до частини другої статті 57 Кодексу Казначейство на кінець бюджетного періоду зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра охорони здоров’я України Ємець П.В.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. запропонував підтримати підготовлене у підкомітеті з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Комітету рішення /проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету/, а саме: погодити розподіл бюджетних призначень спеціального фонду щодо заходів, пов’язаних з боротьбою з коронавірусною хворобою та її наслідками, із спрямуванням їх на забезпечення закладів охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику хвороби COVID-19, необхідними витратними матеріалами та розподіл між місцевими бюджетами збільшеного обсягу відповідної субвенції згідно з постановою КМУ № 1069 з дотриманням вимог Кодексу щодо використання коштів спеціального фонду бюджету.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М.), яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 23 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України та абзацу другого частини першої статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» погодити (з дотриманням вимог частини восьмої статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48, частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України) здійснення відповідно до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1069:

1) розподілу бюджетних призначень, передбачених у 2021 році за спеціальним фондом державного бюджету Міністерству фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою 3511380 «Заходи, пов’язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству охорони здоров’я України бюджетних призначень у сумі 150 000 тис. гривень для забезпечення закладів охорони здоров’я, які проводять попередню діагностику гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, експрес-тестами для визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та наборами для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції, та встановлення за спеціальним фондом державного бюджету обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я» у сумі 150 000 тис. гривень;

2) розподілу у 2021 році між місцевими бюджетами збільшеного обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2021 № 47 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1069).

Голосували: «за» – одноголосно.

2.1. СЛУХАЛИ:

Інформацію Генерального директора Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства енергетики України Кушнірова В.А. про погодження передачі Міністерству енергетики України бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України на 2021 рік (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.09.2021 р. № 1142-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства енергетики України /далі – Міненерго/ від 06.10.2021 р. № ВР/1.8-18.5-16073 /копія звернення надана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження передачі бюджетних призначень згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 року № 1142-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у 2021 році» /далі – розпорядження КМУ № 1142-р/.

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1142-р визначено відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/ та розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 липня 2021 року № 833-р «Деякі питання управління об’єктами державної власності» (далі – розпорядження КМУ № 833-р) передати бюджетні призначення, передбачені у 2021 році Міністерству фінансів (далі – Мінфін) у спеціальному фонді державного бюджету за програмами 3501640 «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні», 3501690 «Будівництво ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС – Київська», 3501670 «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька – Каховська», 3501620 «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)», 3501630 «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України», на відповідні бюджетні програми Міненерго в обсягах та за переліком згідно з додатком. Зокрема, у додатку до розпорядження КМУ № 1142-р передбачено передачу бюджетних призначень загалом у сумі 3.119.452,7 тис. грн, у т.ч. за бюджетними програмами Мінфіну: код 3501620 – 123.522,3 тис. грн; код 3501630 – 840.000 тис. грн; код 3501640 – 1.523.712,1 тис. грн; код 3501670 – 304.754,3 тис. грн; код 3501690 – 327.464 тис. грн. При цьому нові п’ять бюджетних програм Міненерго, на які передаються зазначені бюджетні призначення, вказані з такими ж найменуваннями, які містяться у відповідних бюджетних програмах Мінфіну. Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1142-р доручено забезпечити Міненерго погодження зазначеної передачі бюджетних призначень з Комітетом, а Мінфіну – визначення нових кодів і назв бюджетних програм та внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Розпорядженням КМУ № 833-р /копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/ визначено, серед іншого, таке: погодитися з пропозицією Мінекономіки щодо передачі повноваження з управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Укренерго), Міненергетики; визначити Міненергетики уповноваженим органом управління державним майном, закріпленим за Укренерго на праві господарського відання, як таке, що не увійшло до статутного капіталу товариства у процесі його утворення; Мінфіну разом з Міненергетики здійснити у двотижневий строк в установленому порядку заходи, необхідні для оформлення корпоративних прав держави у статутному капіталі Укренерго; Міненергетики забезпечити співпрацю із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства з метою реалізації дорожньої карти з передачі операторів системи передачі електричної енергії.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/ дозволено Мінфіну на підставі рішення Кабінету Міністрів України, погодженого з Комітетом, вносити зміни до розпису спеціального фонду державного бюджету з метою відображення фактичного надходження у 2021 р. кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО для реалізації інвестиційних проектів /далі – інвестпроекти/, та витрат за відповідними бюджетними програмами, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету в межах загального обсягу залучення таких кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до Закону, з коригуванням відповідних показників фінансування, видатків та кредитування, граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу, визначених Законом.

Законом за бюджетними програмами Мінфіну, зазначеними розпорядженням КМУ № 1142-р, встановлено такі бюджетні призначення на 2021 рік за спеціальним фондом державного бюджету: код 3501620 – 42.557,6 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» за рахунок позики Кредитної установи для відбудови /далі – КFW/ (загал. обсяг позики – 40,5 млн євро); код 3501630 – 840.000 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Незв'язаний фінансовий кредит – Проект "Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України"» за рахунок позики КFW (загал. обсяг позики – 150 млн євро); код 3501640 – 1.200.000 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Другий проект з передачі електроенергії» за рахунок позики Міжнародного банку реконструкції і розвитку (загал. обсяг позики – 318,425 млн дол. США); код 3501670 – 709.431,1 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Будівництво повітряної лінії 750кВ Запорізька – Каховська» за рахунок позик Європейського банку реконструкції та розвитку (загал. обсяг позики – 150 млн євро) та Європейського інвестиційного банку /далі – ЄІБ/ (загал. обсяг позики – 175 млн євро); код 3501690 – 327.464 тис. грн для реалізації інвестпроекту «Проект "Будівництво високовольтної повітряної лінії 750 кВ Рівненська АЕС - Київська"» за рахунок позики ЄІБ (загал. обсяг позики – 150 млн євро).

Разом з тим, розпорядженням КМУ від 07.07.2021 р. № 748-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій» /далі – розпорядження КМУ № 748-р, копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/ здійснено перерозподіл витрат спеціального фонду державного бюджету, зокрема: зменшено витрати за кодом 3501670 на 404.676,8 тис. грн, збільшено витрати за кодом 3501620 на 80.964,7 тис. грн і за кодом 3501640 на 323.712,1 тис. грн. (погодженим з Комітетом /рішення Комітету від 14.07.2021 р., протокол № 95/).

Таким чином, у розпорядженні КМУ № 1142-р йдеться про передачу бюджетних призначень, передбачених Мінфіну на 2021 рік, з урахуванням перерозподілу витрат, передбаченого розпорядженням КМУ № 748-р.

У пояснювальній записці до проекту розпорядження КМУ № 1142-р (розміщеній на Урядовому порталі у складі матеріалів до засідання Кабінету Міністрів України від 22.09.2021 р., копія якої надана народним депутатам України – членам Комітету) зазначено, що його метою є створення правових підстав для спрямування у 2021 році коштів у сумі 3.119.452,7 тис. грн, розпорядником яких є Мінфін, до Міненерго у зв’язку з передачею повноважень з управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі Укренерго, Міненерго відповідно до розпорядження КМУ № 833-р.

Виходячи із звітних даних в частині виконання спеціального фонду державного бюджету у 2021 р., потрібно відмітити, що за 9 місяців здійснено витрати за бюджетними програмами Мінфіну, зазначеними розпорядженням КМУ № 1142-р: код 3501620 – 41,8 млн грн (або 98,2% бюджетних призначень та 33,8% уточненого плану); код 3501630 – 567 млн грн (або 67,5% бюджетних призначень); код 3501640 – 1.028,5 млн грн (або 85,7% бюджетних призначень та 67,5% уточненого плану); код 3501670 – 94,5 млн грн (або 13,3% бюджетних призначень та 31% уточненого плану); код 3501690 – 23,6 млн грн (або 7,2% бюджетних призначень).

Належить зауважити, що у зверненні Міненерго до Комітету не наведено фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо обсягу передачі бюджетних призначень, передбаченої розпорядженням КМУ № 1142-р, хоча надання відповідних матеріалів передбачено пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 12.01.2011 р. № 18 (зі змінами).

Слід також звернути увагу, що за деякими із зазначених у розпорядженні КМУ № 1142-р бюджетних програм у 2019 році навпаки було здійснено передачу бюджетних призначень від Міненерго до Мінфіну згідно з розпорядженням КМУ від 10.04.2019 р. № 223-р «Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Міністерству енергетики та вугільної промисловості у 2019 році» (прийнятим у зв’язку з розпорядженням КМУ від 14.11.2018 р. № 1001-р «Про передачу цілісного майнового комплексу державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до сфери управління Міністерства фінансів»).

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Лунченко В.В., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., Генеральний директор Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міненерго Кушніров В.А.

Голова підкомітету з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету Лунченко В.В. зазначив, що за підсумками розгляду даного питання у підкомітеті пропонується Комітету прийняти рішення згідно з проектом ухвали (який надано народним депутатам України – членам Комітету), зокрема: погодити визначену розпорядженням КМУ № 1142-р передачу Міненерго бюджетних призначень, передбачених Мінфіну у спеціальному фонді на 2021 рік, з урахуванням перерозподілу витрат, здійсненого розпорядженням КМУ № 748-р.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. та член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначеної передачі бюджетних призначень.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Лунченком В.В.), яка була одноголосно підтримана присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України з урахуванням частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити визначене пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2021 р. № 1142-р здійснення передачі Міністерству енергетики України бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів України у спеціальному фонді державного бюджету на 2021 рік за бюджетними програмами «Підвищення ефективності передачі електроенергії (модернізація підстанцій)» (код 3501620), «Реконструкція трансформаторних підстанцій східної частини України» (код 3501630), «Підвищення надійності постачання електроенергії в Україні» (код 3501640), «Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька – Каховська» (код 3501670) і «Будівництво ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС – Київська» (код 3501690), з урахуванням перерозподілу витрат державного бюджету, здійсненого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 р. № 748-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій».

Голосували: «за» – одноголосно.

2.2. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра молоді та спорту України Симонова С.А. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту України на 2021 рік (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 р. № 1030).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства молоді та спорту України /далі – Мінмолодьспорт/ від 07.10.2021 № 1400/6.2/21 (копію листа надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 р. № 1030 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2021 рік, і внесення зміни до пункту 8 Порядку та умов надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури» (далі – постанова КМУ № 1030).

Погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється Комітетом відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, згідно з вимогами якої такий перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 (із змінами).

Постановою КМУ № 1030 згідно з пунктом 1 встановлено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінмолодьспорту на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету в сумі 624 540,5 тис. грн, шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

«Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (код 3401110) на суму 116.717,7 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 114.146 тис. гривень, видатки розвитку – 2 571,7 тис. гривень);

«Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» (код 3401120) на суму 397.163,8 тис. гривень (видатки споживання);

«Підготовка і участь національних збірних команд України в міжнародних змаганнях, що проводять Міжнародний, Європейський олімпійські комітети, включаючи Олімпійські ігри, та Всесвітніх іграх» (код 3401320) на суму 110.659 тис. гривень (видатки споживання);

2) збільшення їх обсягу за бюджетними програми:

«Наукова і науково-технічна діяльність у сфері розвитку молоді та спорту» (код 3401040) на суму 6 748,1 тис. гривень (видатки розвитку);

«Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) на суму 79.958,1 тис. гривень (видатки розвитку);

«Розвиток спортивної медицини» (код 3401360) на суму 79.329 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 18.522 тис. гривень, видатки розвитку – 60.807 тис. гривень);

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури» (код 3411220) на суму 458.505,3 тис. гривень (видатки розвитку).

Після погодження Мінмолодьспортом зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом Міністерству фінансів доручено забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Метою прийняття постанови КМУ № 1030, як зазначається у зверненні Мінмолодьспорту до Комітету, є:

прискорення завершення будівництва та введення в експлуатацію спортивних споруд, необхідних для проведення офіційних міжнародних та всеукраїнських спортивних змагань в регіонах України, що сприятиме залученню більшої кількості населення до зайнять фізичною руховою активністю та спортом;

забезпечення належних умов для більш якісної підготовки, медичного та наукового супроводу спортсменів національних збірних команд до участі у міжнародних змаганнях, як наслідок покращення їх спортивного результату;

укомплектування лабораторії Національного антидопінгового центру, що дасть змогу забезпечити максимальну чутливість для визначення заборонених у спорті речовин, що прискорить її акредитацію у Всесвітньому антидопінговому агентстві (ВАДА).

Для реалізації такої мети Мінмолодьспорту запропоновано:

здійснити зменшення видатків за трьома бюджетними програмами на суму 624.540,5 тис. грн, з приводу якого у наданих до Комітету матеріалах наведено розрахунок щодо економії бюджетних коштів за кожним з напрямів їх використання (що надано у матеріалах міністерства) та зазначається про таке:

1) внаслідок світової пандемії (Соvid-19) були відмінені та перенесені міжнародні змагання, що призвело до утворення економії коштів за бюджетною програмою (код 3401110) у сумі 116.717,7 тис. грн, а саме: з виплати державних стипендій, проведення навчально-тренувальних зборів та змагань, виплати грошових винагород, страхування спортсменів вищої категорії, придбання обладнання та інвентарю довгострокового використання для створення об'єктів Всеукраїнського реабілітаційно–відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України;

2) у зв’язку із здобуттям меншої кількості ліцензій на участь спортсменів національних збірних команд в XVI літніх Паралімпійських та Олімпійських іграх 2020 року скорочено кількісний склад делегацій та кількість проведення навчально-тренувальних зборів для учасників таких ігор, а також економією коштів з виплати грошових винагород спортсменам і тренерам та інформаційного висвітлення Олімпійських ігор, що зумовило зменшення видатків за бюджетними програмами (за кодами 3401320 і 3401120) загалом у сумі 507.822,8 тис. гривень;

забезпечити спрямування вивільнених коштів у сумі 624.540,5 тис. грн за чотирма бюджетними програмами на заходи, необхідність яких за кожною з них також обґрунтована у наданих до Комітету матеріалах та розрахунках (надані народним депутатам України – членам Комітету), що дозволить:

1) доукомплектувати Державний науково-дослідний інститут необхідним для проведення додаткових досліджень обладнанням і лабораторними меблями та Національний антидопінговий центр новітнім обладнанням і придбати нове сучасне спортивне обладнання та інвентар для забезпечення якісної підготовки спортсменів, а також здійснити поточний ремонт приміщень Державного центру спортивної медицини та оновити медичне, комп’ютерне та офісне обладнання (за бюджетними програмами за кодами 3401040, 3401220 і 3401360 в обсягах 6.748,1 тис. грн, 79.958,1 тис. грн і 79.329 тис. грн відповідно);

2) забезпечити розвиток спортивної інфраструктури (прискорити будівництво у 2021 році 6 об’єктів і ввести їх в експлуатацію у 2022 році) шляхом збільшення обсягу відповідної субвенції (код 3411220) на суму 458.505,3 тис. гривень.

Довідково: згідно з даними звітності Казначейства за січень-вересень п.р. видатки загального фонду державного бюджету за відповідними бюджетними програмами проведено у таких обсягах:

код 3401110: 459.410,4 тис. грн, або 40,7% уточненого плану на рік (1.127.716,1 тис. грн) та 62,2% плану на звітний період;

код 3401120: 618.626,6 тис. грн, або 54,7% уточненого плану на рік (1.131.246,6 тис. грн) та 82,9% плану на звітний період;

код 3401320: 238.378,2 тис. грн, або 53,2% уточненого плану на рік (447.840,9 тис. грн) та 70,6% плану на звітний період;

код 3401040: 13.756,8 тис. грн, або 59,9% уточненого плану на рік (22.977,7 тис. грн) та 79,6% плану на звітний період;

код 3401220: 1.602.895 тис. грн, або 51,4% уточненого плану на рік (3.118.029,4 тис. грн) та 84,1% плану на звітний період;

код 3401360 14.296,2 тис. грн, або 74,4% уточненого плану на рік (19.2259,5 тис. грн) та 98,3% плану на звітний період;

код 3411220 315.400 тис. грн, або 39,4% уточненого плану на рік (800.000 тис. грн) та 100% плану на звітний період.

Таким чином, згідно з постановою КМУ № 1030 значний обсяг коштів (73,4%) спрямовано на збільшення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури /далі – субвенція/, з приводу якої належить відмітити таке:

– Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (із змінами) /далі – Закон/ у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінмолодьспорту за загальним фондом встановлено субвенцією (видатки розвитку за бюджетною програмою 3411220) у обсязі 500 000 тис грн (без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону);

– Порядок та умови надання у 2021 році субвенції, прийняття яких вимагається у частині другій статті 97 Кодексу, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 р. № 226, та серед іншого визначають, що субвенція спрямовується на виконання нових та завершення розпочатих у попередніх періодах робіт з будівництва та реконструкції об’єктів спортивної інфраструктури (багатофункціональних спортивних комплексів, спортивних залів для ігрових видів спорту, різних видів єдиноборств, плавальних спортивних басейнів, льодових арен, спортивних стадіонів, палаців спорту), що призначені для проведення всеукраїнських та міжнародних змагань, а також навчально-тренувальних зборів для національних збірних команд з не менше ніж п’яти олімпійських видів спорту, за умови співфінансування з місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, не заборонених законодавством, в обсязі не менше ніж 10 відсотків загальної вартості робіт з будівництва та реконструкції спортивних об’єктів, запланованих на перший рік (проведення робіт з будівництва та реконструкції спортивних об’єктів у наступних бюджетних періодах за рахунок коштів місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, не заборонених законодавством);

– розпорядженням КМУ від 14.04.2021 р. № 301-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству молоді та спорту на 2021 рік» субвенцію було збільшено на 300 000 тис. грн /з урахуванням такого перерозподілу видатків загальний обсяг субвенції на 2021 рік становив 800 000 тис. грн/;

– виходячи з положень частини шостої статті 108 Кодексу, розпорядженням КМУ № 527-р здійснено розподіл субвенції у повному обсязі 800.000 тис. грн між місцевими бюджетами на виконання 11 об’єктів (з яких 5 – такі, що планується ввести в експлуатацію до кінця поточного року, 6 – об’єкти з урахуванням можливостей освоєння коштів до кінця поточного року);

– згідно з наданими Мінмолодьспортом обґрунтуваннями та розрахунками з метою виконання завдань, визначених програмами Президента України «Велике будівництво» та «25 спортивних магнітів» (щоб у кожному регіоні України були сучасні багатофункціональні комплекси), для прискорення будівництва запланованих 6 об’єктів постановою КМУ № 1030 виділені додаткові кошти у сумі 458.505,3 тис. грн. При цьому наведено орієнтовний перелік спортивних об’єктів, на будівництво яких вже виділені кошти за цією бюджетною програмою, куди планується спрямувати додаткові кошти для введення їх в експлуатацію у 2022 році (таких об’єктів чотири).

Загалом звернення Мінмолодьспорту до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету супроводжується відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, однак не містить аналітичної оцінки щодо запропонованої орієнтовної вартості вибраного медичного, спортивного та комп’ютерного обладнання, яке пропонується закупити, що дозволило б зробити висновки про реалістичність проведених розрахунків.

Крім того, слід зауважити, що у зв’язку із завершенням бюджетного періоду 2021 року існують ризики ефективного та у повному обсязі освоєння таких коштів, зважаючи зокрема на тривалі процедури проведення закупівель.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., перший заступник Міністра молоді та спорту України Симонов С.А.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку запропонував підтримати таке рішення Комітету: погодити визначене відповідно до постанови КМУ № 1030 здійснення перерозподілу видатків державного бюджету (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М.), що була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити визначене згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021р. № 1030 здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству молоді та спорту України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

1) зменшення їх обсягу за бюджетними програмами:

«Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (код 3401110) на суму 116 717,7 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 114 146 тис. гривень, видатки розвитку – 2 571,7 тис. гривень);

«Підготовка і участь національних збірних команд в Паралімпійських і Дефлімпійських іграх» (код 3401120) на суму 397 163,8 тис. гривень (видатки споживання);

«Підготовка і участь національних збірних команд України в міжнародних змаганнях, що проводять Міжнародний, Європейський олімпійські комітети, включаючи Олімпійські ігри, та Всесвітніх іграх» (код 3401320) на суму 110 659 тис. гривень (видатки споживання);

2) збільшення їх обсягу за бюджетними програми:

«Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) на суму 79 958,1 тис. гривень (видатки розвитку);

«Розвиток спортивної медицини» (код 3401360) на суму 79 329 тис. гривень (у тому числі видатки споживання – 18 522 тис. гривень, видатки розвитку – 60 807 тис. гривень);

«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток спортивної інфраструктури» (код 3411220) на суму 458 505,3 тис. гривень (видатки розвитку).

Голосували: «за» – одноголосно.

2.3. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Голови Державної прикордонної служби України Нікіфоренка В.С. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ України (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.10.2021
№ 1190-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 19.10.2021 № 47659/05/15-2021 /копію звернення надано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1190-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству внутрішніх справ на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1190-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеною вимогою Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1190-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених МВС /відповідальному виконавцю бюджетних програм – Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі – Адміністрація Держприкордонслужби)/ на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

1002010 «Керівництво та управління у сфері охорони державного кордону України» на 2 900 тис. гривень;

1002060 «Підготовка кадрів та підвищення кваліфікації Національною академією Державної прикордонної служби України» на 7 400 тис. гривень (з них оплата праці – на 7 400 тис. гривень);

2) збільшення обсягу цих видатків за бюджетною програмою 1002110 «Розвідувальна діяльність у сфері захисту державного кордону» на 10 300 тис. гривень (з них оплата праці – на 7 400 тис. гривень).

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1190-р Міністерству фінансів України доручено внести відповідні зміни до розпису державного бюджету після погодження перерозподілу видатків державного бюджету, визначеного пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом.

Довідково: за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2021 року за загальним фондом державного бюджету фактично проведено видатки за бюджетними програмами:

1002010 – в обсязі 299,6 млн грн, або 98% плану на звітний період та 74,3% плану на рік (визначено в обсязі 403,2 млн грн);

1002060 – в обсязі 408 млн грн, або 92,7% плану на звітний період та 71,3% плану на рік (визначено в обсязі 572,6 млн грн);

1002110 – в обсязі 137,5 млн грн, або 89,1% плану на звітний період та 67% плану на рік (визначено в обсязі 205,1 млн грн).

У матеріалах МВС відмічається, що вказаний перерозподіл дозволить розвідувальному органу Адміністрації Держприкордонслужби забезпечити: здійснення виплати у 2021 році грошового забезпечення військовослужбовцям у сумі 7 200 тис. грн (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 729 розмір грошового забезпечення військовослужбовців в середньому збільшиться на 25%, що наблизить розміри таких виплат до розмірів грошового забезпечення військовослужбовців інших розвідувальних органів країни) та заробітної плати державним службовцям і працівникам цього розвідувального органу у сумі 200 тис. грн (в середньому збільшиться на 28%), сплату єдиного соціального внеску у сумі 1 400 тис. грн та проведення оперативних видатків, визначених Указом Президента України від 05.02.2021 №50-5цт/2021, у сумі 1 500 тис. грн.

Економія коштів виникла за бюджетними програмами: 1002010 «Керівництво та управління у сфері охорони державного кордону України» (2 900 тис. грн) – внаслідок суттєвого зменшення кількості відряджень особового складу Адміністрації Держприкордонслужби через поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом
SARS-CoV-2, на території України та економії нарахувань на грошове забезпечення особового складу у зв’язку із здійсненням одноразових виплат звільненим військовослужбовцям Адміністрації Держприкордонслужби; 1002060 «Підготовка кадрів та підвищення кваліфікації Національною академією Державної прикордонної служби України» (7 400 тис. грн) – за рахунок зменшення фонду оплати праці. При цьому, відмічено, що зменшення видатків за вказаними бюджетними програмами не призведе до виникнення кредиторської заборгованості з оплати праці.

Необхідно також зазначити, що звернення МВС до Комітету щодо зазначеного перерозподілу видатків державного бюджету не містить належних фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів такого перерозподілу (зокрема, розрахунки обсягу видатків, що збільшуються, із зазначенням кількості осіб, які отримають виплати, та середнього розміру таких виплат), хоча надання відповідних розрахунків і обґрунтувань передбачено пунктом 7 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., перший заступник Голови Державної прикордонної служби України Нікіфоренко В.С.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Комітету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання даного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням КМУ № 1190-р перерозподіл видатків державного бюджету /проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету/.

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Забуранною Л.В.), яка була підтримана одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1190-р в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству внутрішніх справ України на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, здійснення перерозподілу видатків споживання шляхом:

1) зменшення обсягу таких видатків за бюджетними програмами:

1002010 «Керівництво та управління у сфері охорони державного кордону України» на 2 900 тис. гривень;

Голосували: «за» – одноголосно.

2.4. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Керівника Державного управління справами Прилипка С.І. про погодження перерозподілу видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами (згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1224-р).

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Державного управління справами (далі – ДУС) від 12.10.2021 № 01-13/08/3368/21 /копію звернення надано народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1224-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному управлінню справами на 2021 рік» (далі – розпорядження КМУ № 1224-р).

Комітетом погодження перерозподілу видатків державного бюджету за бюджетними програмами в межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника коштів державного бюджету здійснюється відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України. Згідно із зазначеними вимогами Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків державного бюджету здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 № 18 (зі змінами).

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1224-р встановлено здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених ДУС на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента України» на 2 000 тис. грн;

0301130 «Підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» на 682,2 тис. грн (з них оплата праці – 104,7 тис. грн);

0301140 «Збереження природно-заповідного фонду в національних природних парках та заповідниках» на 4 331,6 тис. грн (з них оплата праці – 3 550,5 тис. грн);

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

0301060 «Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення» на 4 413,3 тис. грн (у тому числі збільшення обсягу видатків споживання на 2 207,5 тис. грн та встановлення видатків розвитку в сумі 2 205,8 тис. грн);

0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 2 600,5 тис. грн (видатки споживання).

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1224-р Міністерству фінансів доручено після погодження зазначеного перерозподілу видатків з Комітетом забезпечити внесення відповідних змін до розпису державного бюджету.

Довідково слід зазначити, що за даними звітності Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2021 року видатки по загальному фонду фактично проведено за бюджетними програмами:

0301010 – у обсязі 704 592,7 тис. грн, що становить 55,3% уточненого річного плану (визначено в обсязі 1 274 306,6 тис. грн) та 73,4% плану на звітний період;

0301060 – у обсязі 15 946,8 тис. грн, що становить 49,8% річного плану (визначено в обсязі – 32 045,6 тис. грн) та 81,8% плану на звітний період;

0301130 – у обсязі 1 206,7 тис. грн, що становить 50,5% річного плану (визначено в обсязі – 2 389,8 тис. грн) та 69% плану на звітний період;

0301140 – у обсязі 49 782,9 тис. грн, що становить 53,3% річного плану (визначено в обсязі – 93 477,4 тис. грн) та 75,9% плану на звітний період;

0301170 – у обсязі 594 983,9 тис. грн, що становить 69,9% річного плану (визначено в обсязі – 851 123,5 тис. грн) та 95,3% плану на звітний період.

Обґрунтування щодо зазначеного перерозподілу видатків наведено у листі ДУС, в якому відмічено, що здійснення перерозподілу зумовлено необхідністю виконання окремих заходів, а саме:

за бюджетною програмою 0301060: відновлення димохідної труби та ремонт дахового покриття будівлі котельні (для забезпечення роботи в опалювальний період) Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» у сумі 2 205,8 тис. грн /підприємство перебуває в управлінні ДУС та є одержувачем бюджетних коштів/; часткового покриття за рахунок коштів державного бюджету витрат на комунальні послуги та енергоносії Державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа» у сумі 2 207,5тис. грн /підприємство здійснює фінансово-господарську діяльність як заклад охорони здоров’я на умовах повного госпрозрахунку та включено до переліку закладів охорони здоров’я та програм у галузі охорони здоров’я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету/;

за бюджетною програмою 0301170: закупівлі закладами охорони здоров’я ДУС засобів індивідуального захисту, реагентів та лабораторного посуду для виявлення коронавірусу методом ПЛР, реагентів для виявлення імуноглобулінів методом ІФА – 2 600,5 тис. грн /Клінічній лікарні «Феофанія» – 450 тис. грн, Науково-практичному центру профілактичної та клінічної медицини – 450 тис. грн, Центру превентивної медицини – 1700,5 тис. грн/.

Слід нагадати, що забезпечення медичного обслуговування, санітарного та епідемічного благополуччя Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, Офісу Президента України та інших створених Президентом України консультативних, дорадчих та допоміжних органів і служб, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших державних органів, а також інших категорій населення здійснюється такими закладами: Клінічною лікарнею «Феофанія», Державною науковою установою «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини», Державним закладом «Поліклініка № 2» та Центром превентивної медицини, що перебувають у сфері управління ДУС.

Згідно із поданими ДУС фінансово-економічними розрахунками спрямування додаткових коштів у сумі 2 600,5 тис. грн передбачається на придбання: дезинфікуючих засобів, медичних виробів – 437,9 тис. грн; наборів реагентів /для виявлення РНК коронавірусу та імуноферментного виявлення імуноглобулінів та інших/ – 1 049,6 тис. грн; наборів для діагностики коронавірусу за допомогою ПЛР досліджень у реальному часі – 1 113 тис. грн.

Одночасно у матеріалах ДУС відмічено, що за окремими бюджетними програмами очікується економія бюджетних коштів за видатками споживання, яка утворилася, зокрема, за рахунок:

за бюджетною програмою 0301010: зменшення кількості візитів Президента України та відряджень працівників Офісу Президента України за кордон в період всесвітньої пандемії COVID-19 (у сумі 2 000 тис. грн);

за бюджетною програмою 0301130: зниження рівня навчального навантаження за наукове керівництво аспірантами (економія видатків на оплату праці – у сумі 104,7 тис. грн); проведення нарахувань на оплату праці працівників з інвалідністю у розмірі 8,41 % при запланованих 22% (у сумі 20,5 тис. грн); зменшення фактичної середньорічної кількості аспірантів (економія видатків на виплату стипендій у сумі 557 тис. грн);

за бюджетною програмою 0301140: зменшення видатків на забезпечення діяльності національних природних парків ДУС (економія видатків на оплату праці з нарахуваннями у сумі 4331,6 тис. грн).

При цьому зазначено, що кредиторської заборгованості за видатками, що зменшуються, наразі немає та до кінця поточного року не очікується.

Фінансово-економічні розрахунки щодо обсягів запропонованого перерозподілу наведено у поданих до Комітету матеріалах ДУС, зокрема, наведено перелік медичних виробів, що закуповуватимуться, та їх вартість, заходи капітального характеру, а також інформацію щодо видатків, за якими виникла економія.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Забуранна Л.В., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Керівника ДУС Прилипко С.І.

Голова підкомітету з питань видатків державного бюджету Комітету Забуранна Л.В. поінформувала, що за результатами опрацювання даного питання в очолюваному нею підкомітеті пропонується рекомендувати Комітету погодити встановлений розпорядженням КМУ № 1224-р перерозподіл видатків державного бюджету /проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету/.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України, погодити відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1224-р здійснення в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Державному управлінню справами на 2021 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподілу видатків шляхом:

1) зменшення обсягу видатків споживання за бюджетними програмами:

0301130 «Підготовка науково-педагогічних і наукових кадрів з питань стратегічних проблем внутрішньої і зовнішньої політики» на 682,2 тис. грн (з них оплата праці - 104,7 тис. грн);

2) збільшення обсягу видатків за бюджетними програмами:

0301170 «Надання медичних послуг медичними закладами» на 2 600,5 тис. грн (видатки споживання).

Голосували: «за» – одноголосно.

2.5. СЛУХАЛИ:

Інформацію Міністра культури та інформаційної політики України Ткаченка О.В. про погодження розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021р. № 1248-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І., розглянуто після підпункту 1.1 порядку денного/.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства культури та інформаційної політики України /далі – МКІП/ від 20.10.2021 р. № 2532/20.5/21 /копія якого надана народним депутатам України – членам Комітету/ щодо погодження розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021р. № 1248-р «Про затвердження розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності» (далі – розпорядження КМУ № 1248-р).

Відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (із змінами від 15.07.2021 № 1690-IX) /далі – Закон/ у складі загальнодержавних видатків та кредитування МКІП за спеціальним фондом встановлено видатки розвитку за бюджетною програмою 3811070 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності» /далі-субвенція/ у обсязі 1 000 000 тис. гривень. Джерелом здійснення таких видатків визначені надходження до спеціального фонду державного бюджету від плати за ліцензії на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (пункт 8 статті 11 та пункт 25 статті 14 Закону).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.10.2021 № 1182-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству культури та інформаційної політики на 2021 рік» встановлено видатки розвитку за загальним фондом за субвенцією у сумі 261 405,6 тис. грн шляхом зменшення обсягу видатків МКІП за іншими бюджетними програмами, що було погоджено Комітетом відповідно до вимог частини восьмої статті 23 Кодексу.

На виконання вимог частини другої статті 97 Кодексу постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 № 887 затверджені Порядок та умови надання у 2021 році субвенції, відповідно до яких, зокрема:

1) субвенція спрямовується на реалізацію проектів робіт з реставрації, консервації, ремонту пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності. Зазначені проекти повинні відповідати таким вимогам:

роботи з реставрації, консервації, ремонту пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності;

пам’ятка культурної спадщини є територіально доступною, включена до туристичних маршрутів;

дотримання власником пам’ятки культурної спадщини або уповноваженим ним органом законодавства про охорону культурної спадщини;

пам’ятка культурної спадщини не є предметом обтяжень (арешт, іпотека, застава);

2) умовами надання субвенції є:

наявність затвердженої в установленому порядку науково-проектної документації та позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації;

вартість робіт з реставрації, консервації, ремонту на одній пам’ятці культурної спадщини комунальної форми власності у відповідному році повинна становити від 1 млн. гривень;

3) ініціаторами проекту можуть бути райдержадміністрація, військово-цивільна адміністрація населеного пункту (у разі її утворення), обласна, районна, сільська, селищна, міська рада та їх виконавчі органи, які подають заявку з визначеними документами відповідній обласній, обласній військово-цивільній, Київській міській держадміністрації для формування та надсилання МКІП відповідно до встановлених вимог узагальнених переліків проектів. Відбір проектів та підготовка пропозицій щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами проводиться утвореною МКІП комісією;

4) розподіл субвенції між окремими місцевими бюджетами, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом, повинен містити назву проекту, назву пам’ятки культурної спадщини комунальної форми власності, на якій реалізовуватиметься проект, строки і місце реалізації проекту, обсяги субвенції, коди та назви місцевих бюджетів адміністративно-територіальних одиниць.

Розпорядженням КМУ № 1248-р здійснено розподіл субвенції між обласними бюджетами Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Чернівецької областей у сумі 275 405,6 тис. грн, з яких: 261 333,9 тис. грн за загальним фондом та 14 092,4 тис. грн за спеціальним фондом.

При цьому, не включено до розподілу субвенції обласні бюджети Донецької, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Луганської, Сумської, Хмельницької, Черкаської та Чернігівської областей та бюджет міста Києва.

Нерозподілений залишок субвенції за загальним фондом становить 71,7 тис. грн, за спеціальним фондом – 12 521,5 тис. грн (виходячи з фактичних надходжень коштів спеціального фонду на зазначену мету).

Довідково: За даними звітності Казначейства за січень-вересень 2021 року надходження спеціального фонду державного бюджету від плати за ліцензії на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей становлять у сумі
1 198 686,8 тис. грн. За інформацією Міністерства фінансів України станом на 01.10.2021 з таких коштів на виконання зазначеної бюджетної програми МКІП надійшло 26 613,9 тис. гривень.

З приводу розподілу субвенції у матеріалах МКІП зазначається таке:

1) рішенням комісії з питань розгляду проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності, для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, яка утворена наказом МКІП від 06 вересня 2021 року № 702 (зі змінами), визначено перелік проектів, рекомендованих зазначеною комісією, як таких, що відповідають критеріям Порядку та умов надання у 2021 році субвенції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 року № 887, та можуть претендувати на отримання субвенції;

2) розподіл субвенції сформовано у загальній сумі 275 426 тис. грн з урахуванням перерозподілу видатків загального фонду державного бюджету та фактичних надходжень до спеціального фонду плати за ліцензії на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей. Реалізація акта дозволить отримати місцевим бюджетам державну підтримку для реалізації проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності, з метою їх збереження та уникнення загрози знищення.

Слід відмітити, що МКІП не надано до Комітету жодних обґрунтувань та розрахунків щодо здійсненого розподілу між місцевими бюджетами зазначених обсягів субвенції, насамперед щодо дотримання вимог Порядку та умов надання субвенції при проведенні відбору проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, а також пояснення причин передачі таких коштів лише обласним бюджетам.

При цьому, слід звернути увагу, що затверджений Кабінетом Міністрів України перелік проектів не відповідає вимогам Порядку та умов надання субвенції, яким зокрема передбачено:

1) два проекти Дніпропетровської області вартістю 900 тис. грн, однак вартість робіт з реставрації, консервації, ремонту на одній пам’ятці культурної спадщини комунальної форми власності у відповідному році повинна становити від 1 млн гривень;

2) виготовлення науково-проектної документації пам’ятки архітектури та історії місцевого значення Херсонської області, однак однією з умов надання субвенції є наявність затвердженої в установленому порядку науково-проектної документації та позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації;

3) проекти реставрації пам’яток культурної спадщини державного та національного значення, однак не надано підтвердження, що такі об’єкти перебувають у комунальній власності.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначеного розподілу субвенції.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку запропонував підтримати таке рішення Комітету: погодити розподіл між місцевими бюджетами субвенції відповідно до розпорядження КМУ № 1248-р (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

Підсумовуючи розгляд даного питання, Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену заступником Голови Комітету Трухіним О.М.), що була одноголосно підтримана присутніми на засіданні членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити здійснення розподілу між місцевими бюджетами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності, у сумі 275.426 тис. грн (в тому числі за загальним фондом – 261.333,9 тис. грн та спеціальним фондом – 14.092,4 тис. грн) згідно пунктом 1 та додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1248-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

2.6. СЛУХАЛИ:

Інформацію першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В. про погодження перерозподілу деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 р. № 1251-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією першого заступника Міністра фінансів України Улютіна Д.В./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ надійшло звернення Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ від 20.10.2021 р. № 19020-04-2/31723 (копія звернення надана народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1251-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій» /далі – розпорядження КМУ № 1251-р/.

Розпорядження КМУ № 1251-р прийнято відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» /далі – Закон/, якою встановлено дозволити Мінфіну на підставі рішення Кабінету Міністрів України, погодженого з Комітетом, вносити зміни до розпису спеціального фонду державного бюджету з метою відображення фактичного надходження у 2021 р. кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій /далі – МФО/ для реалізації інвестиційних проектів /далі – інвестпроекти/, та витрат за відповідними бюджетними програмами, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету між такими бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету в межах загального обсягу залучення таких кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до Закону, з коригуванням відповідних показників фінансування, видатків та кредитування, граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу, визначених Законом.

Бюджетним кодексом України в частині використання коштів спеціального фонду бюджету передбачені такі вимоги: платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету /частина восьма статті 13/; витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина четверта статті 23/; розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету /частина друга статті 48/; на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення /частина друга статті 57/.

Пунктом 1 розпорядження КМУ № 1251-р визначено відповідно до статті 4 Закону здійснити перерозподіл видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету між бюджетними програмами Мінфіну, Міністерства соціальної політики /далі – Мінсоцполітики/, Міністерства охорони здоров’я /далі – МОЗ/, Міністерства освіти і науки /далі– МОН/, Міністерства розвитку громад та територій /далі – Мінрегіон/, Міністерства енергетики /далі – Міненерго/, Міністерства інфраструктури /далі – Мінінфраструктури/, Міністерства внутрішніх справ /далі – МВС/, Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій /далі – Мінреінтеграції/, Державного агентства автомобільних доріг /далі – Укравтодор/, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2021 рік для реалізації інвестпроектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО, у межах загального обсягу залучення кредитів (позик), визначеного у додатку № 8 до Закону, шляхом:

1) зменшення обсягів таких витрат:

1.1) видатків розвитку Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за програмою 3511640 «Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Харкова на подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові» на 13.000 тис. грн (інвестпроект «Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові» за рахунок кредитів: Європейського банку реконструкції та розвитку /далі – ЄБРР/ – на 8.000 тис. грн, Європейського інвестиційного банку /далі – ЄІБ/ – на 5.000 тис. грн);

1.2) надання кредитів з бюджету Мінфіну за програмами: 3511610 «Подовження третьої ліні метрополітену у м. Харкові» на 13.000 тис. грн (інвестпроект «Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові» за рахунок кредитів: ЄБРР – на 8.000 тис. грн, ЄІБ – на 5.000 тис. грн); 3511620 «Фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою» на 616.355 тис. грн (у т.ч. інвестпроекти: «Рефінансування енергоефективних інвестицій малих та середніх підприємств України через фінансовий сектор» за рахунок кредиту Кредитної установи для відбудови /далі – KFW/ – на 1.090 тис. грн; «Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації» за рахунок кредиту ЄІБ – на 156.000 тис. грн; «Реконструкція споруд очистки стічних каналізаційних вод і будівництво технологічної лінії по обробці та утилізації осадів Бортницької станції аерації» за рахунок кредиту Японського агентства міжнародного співробітництва – на 459.265 тис. грн);

1.3) видатків Мінфіну за програмою 3506610 «Реалізація проекту з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури та облаштування пунктів пропуску» на 49.463,9 тис. грн, у т.ч.: видатків споживання – на 356,7 тис. грн, видатків розвитку – на 49.107,2 тис. грн (інвестпроект «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури та облаштування пунктів пропуску українсько-польського кордону» за рахунок кредиту Уряду Республіки Польща /далі – Уряд Польщі/);

1.4) видатків розвитку МВС за програмами: 1001220 «Створення єдиної авіаційної системи безпеки та цивільного захисту» на 168.984 тис. грн (інвестпроект «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні» за рахунок кредиту Уряду Французької Республіки /далі – Уряд Франції/); 1002600 «Реалізація проекту з розбудови підрозділів охорони кордону» на 6.000 тис. грн (інвестпроект «Проект з розбудови підрозділів охорони кордону» за рахунок кредиту Уряду Польщі);

1.5) видатків розвитку МОН за програмою 2201610 «Вища освіта, енергоефективність та сталий розвиток» на 80.000 тис. грн (інвестпроект «Вища освіта України» за рахунок кредитів: ЄІБ – на 45.000 тис. грн, Північної екологічної фінансової корпорації – на 35.000 тис. грн);

1.6) видатків розвитку Мінсоцполітики за програмою 2501630 «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» на 51.000 тис. грн (інвестпроект «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок кредиту Міжнародного банку реконструкції та розвитку /далі – МБРР/);

1.7) видатків розвитку МОЗ (загальнодержавні видатки та кредитування) за програмою 2311600 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реформування регіональних систем охорони здоров’я для здійснення заходів з виконання спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» на 87.671,2 тис. грн за обласним бюджетом Вінницької області (інвестпроект «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» за рахунок кредиту МБРР);

1.8) видатків розвитку Мінрегіону (загальнодержавні видатки та кредитування) за програмою 2761600 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» на 400.000 тис. грн (інвестпроект «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» за рахунок кредиту ЄІБ);

1.9) видатків споживання Міненерго за програмою 2401630 «Впровадження Програми реформування та розвитку енергетичного сектора» на 5.926,9 тис. грн (інвестпроект «Другий проект з передачі електроенергії за рахунок кредиту МБРР);

1.10) видатків Укравтодору за програмою 3111620 «Розбудова прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-угорському державному кордоні» на 28.215 тис. грн, у т.ч. видатків споживання – на 705,4 тис. грн, видатків розвитку – на 27.509,6 тис. грн (інвестпроект «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-угорському державному кордоні» за рахунок кредиту Ексімбанку Угорщини (в частині реалізації Рамкового договору між Урядом України та Урядом Угорщини));

1.11) надання кредитів з бюджету Мінреінтеграції за програмою 3901630 «Реалізація проекту з постачання питної води у м. Маріуполі» на 102.811 тис. грн (інвестпроект «Проект з постачання питної води у м. Маріуполі» за рахунок кредиту Уряд Франції);

1.12) надання кредитів з бюджету Мінінфраструктури за програмою 3101630 «Безпека руху в містах України” на 81.000 тис. грн (інвестпроект «Підвищення безпеки автомобільних доріг в містах України» за рахунок кредиту ЄІБ);

1.13) надання кредитів з бюджету Укравтодору за програмою 3111600 «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» на 1.156.962,3 тис. грн (у т.ч. інвестпроекти: «Другий проект покращення автомобільних доріг та безпеки руху» за рахунок кредиту МБРР – на 647.632,1 тис. грн; «Розвиток транс’європейської транспортної мережі» за рахунок кредиту ЄБРР – на 99.000 тис. грн; «Європейські дороги України ІІ (Проект покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на підходах до м. Києва)» за рахунок кредиту ЄІБ – на 150.600 тис. грн; «Транспортний зв’язок в Україні – Фаза І» за рахунок кредиту ЄІБ – на 200.000 тис. грн, «Східна Україна: возз’єднання, відновлення та відродження (Проект 3В)» за рахунок кредиту ЄІБ – на 20.000 тис. грн, «Європейські дороги України ІІІ (проект «Розвиток транс’європейської транспортної мережі» за рахунок кредиту ЄІБ – на 39.730,2 тис. грн);

2) збільшення обсягів таких витрат:

2.1) надання кредитів з бюджету Мінрегіону за програмою 2751600 «Розвиток міської інфраструктури і заходи в секторі централізованого теплопостачання України, розвиток системи водопостачання та водовідведення в м. Миколаєві, реконструкція та розвиток системи комунального водного господарства м. Чернівці» на 1.227.149,5 тис. грн (у т.ч. інвестпроекти за рахунок кредитів МБРР: «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» – на 400.000 тис. грн; «Проект розвитку міської інфраструктури – 2» – на 827.149,5 тис. грн);

2.2) надання кредитів з бюджету Мінінфраструктури за програмою 3101610 «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України” на 130.522,6 тис. грн (інвестпроект «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» за рахунок кредиту ЄІБ);

2.3) надання кредитів з бюджету Укратодору за програмою 3111600 «Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору» на 856.962,3 тис. грн (інвестпроект «Проект розвитку дорожньої галузі» за рахунок кредиту МБРР);

2.4) видатків Укравтодору за програмою 3111610 «Розбудова прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-польському кордоні» на 645.754,9 тис. грн, у т.ч.: видатків споживання – на 13.895,4 тис. грн, видатків розвитку – на 631.859,5 тис. грн (інвестпроект «Проект з будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг західного регіону, для подальшого якісного поєднання їх з автомобільними дорогами Республіки Польща» за рахунок кредиту Уряду Польщі).

Пунктом 2 розпорядження КМУ № 1251-р доручено Мінфіну забезпечити: погодження такого перерозподілу витрат з Комітетом; внесення після зазначеного погодження відповідних змін до розпису державного бюджету.

Таким чином, розпорядженням КМУ № 1251-р передбачено в межах загального обсягу відповідних бюджетних призначень Мінфіну, Мінрегіону, Мінінфраструктури, МВС, МОН, МОЗ, Міненергетики, Мінсоцполітики, Мінреінтеграції та Укравтодору перерозподіл витрат спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік у сумі 2.860.389,3 тис. грн (загальне зменшення і загальне збільшення витрат на таку суму), тобто без зміни загального обсягу кредитів (позик), які у п.р. залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО для реалізації інвестпроектів, затвердженого у додатку № 8 до Закону. Отже, такий перерозподіл витрат не призведе до зміни граничних обсягів дефіциту спеціального фонду державного бюджету на 2021 рік і державного боргу на кінець п.р.

На 2021 рік Законом (з урахуванням внесених до нього змін) за спеціальним фондом державного бюджету визначено бюджетні призначення:

МВС за бюджетними програмами: код 1001220 – 4.144,59 млн грн для реалізації інвестпроекту «Створення єдиної системи авіаційної безпеки та цивільного захисту в Україні» за рахунок кредиту Уряду Франції (загал. обсяг кредиту – 475 млн євро); код 1002600 – 6 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект з розбудови підрозділів охорони кордону» за рахунок кредиту Уряду Польщі (загал. обсяг кредиту – 100 млн євро);

МОН за бюджетною програмою (код 2201610) – 340,3 млн грн для реалізації інвестпроекту «Вища освіта України» за рахунок: кредиту ЄІБ – 110 млн грн (загал. обсяг кредиту – 120 млн євро), кредиту Північної екологічної фінансової корпорації – 130,3 млн грн (загал. обсяг кредиту – 30 млн євро), гранту Фонду Східноєвропейського партнерства з енергоефективності і довкілля Е5Р – 100 млн грн (загал. обсяг гранту – 10 млн євро);

МОЗ за бюджетною програмою (код 2311600) – 555,03 млн грн для реалізації інвестпроекту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» за рахунок кредиту МБРР (загал. обсяг кредиту – 214,73 млн дол. США);

Міненерго за бюджетною програмою (код 2401630) – 22,19 млн грн для реалізації інвестпроекту «Другий проект з передачі електроенергії» за рахунок кредиту МБРР (загал. обсяг кредиту – 318,425 млн дол. США);

Мінсоцполітики за бюджетною програмою (код 2501630) – 400 млн грн для реалізації інвестпроекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» за рахунок кредиту МБРР (загал. обсяг кредиту – 300 млн євро);

Мінрегіону за бюджетними програмами: код 2751600 – 941,59 млн грн, у т.ч. для реалізації інвестпроектів: «Проект розвитку міської інфраструктури – 2» за рахунок кредиту МБРР – 455,8 млн грн (загал. обсяг кредиту – 292,107 млн дол. США), «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» за рахунок кредиту МБРР – 400 млн грн (загал. обсяг кредиту – 222,051 млн дол. США), «Розвиток системи водопостачання та водовідведення в місті Миколаїв» за рахунок кредиту ЄІБ – 84 млн грн (загал. обсяг кредиту – 15,54 млн євро), «Проект муніципального водного господарства м. Чернівці, стадія І» за рахунок кредиту KFW – 1,79 млн грн (загал. обсяг кредиту – 17 млн євро); код 2761600 – 1.200 млн грн для реалізації інвестпроекту «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України» за рахунок кредиту ЄІБ (загал. обсяг кредиту – 200 млн євро);

Мінінфраструктури за бюджетними програмами: код 3101610 – 600 млн грн для реалізації інвестпроекту «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» за рахунок кредиту ЄІБ (загал. обсяг кредиту – 200 млн євро); код 3101630 – 200 млн грн для реалізації інвестпроекту «Підвищення безпеки автомобільних доріг в містах України» за рахунок кредиту ЄІБ (загал. обсяг кредиту – 75 млн євро);

Укравтодору за бюджетними програмами: код 3111600 – 4.404,73 млн грн, у т.ч. для реалізації інвестпроектів: за рахунок кредитів МБРР «Другий проект покращення автомобільних доріг та безпеки руху» – 815,5 млн грн (загал. обсяг кредиту – 450 млн дол. США), «Проект розвитку дорожньої інфраструктури» – 1.384,5 млн грн (загал. обсяг кредиту – 337,8 млн дол. США), «Східна Україна: возз'єднання, відновлення та відродження (Проект 3В)» – 45 млн грн (загал. обсяг кредиту – 100 млн дол. США); за рахунок кредитів ЄБРР «Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на під'їздах до м. Києва (пан'європейські коридори)» – 900 млн грн (загал. обсяг кредиту – 450 млн євро), «Розвиток транс’європейської транспортної мережі» – 100 млн грн (загал. обсяг кредиту – 450 млн євро); за рахунок кредитів ЄІБ «Європейські дороги України ІІ (Проект покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на підходах до м. Києва)» – 900 млн грн (загал. обсяг кредиту – 450 млн євро), «Транспортний зв’язок в Україні – Фаза І» – 200 млн грн (загал. обсяг кредиту – 50 млн євро), «Східна Україна: воз’єднання, відновлення та відродження (Проект ЗВ)» – 20 млн грн (загал. обсяг кредиту – 100 млн євро), «Європейські дороги України ІІІ (проект «Розвиток транс’європейської транспортної мережі»)» – 39,73 млн грн (загал. обсяг кредиту – 450 млн євро); код 3111610 – 150 млн грн на реалізацію інвестпроекту «Проект з будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг західного регіону, для подальшого якісного поєднання їх з автомобільними дорогами Республіки Польща» за рахунок кредиту Уряду Польщі (загал. обсяг кредиту – 100 млн євро); код 3111620 – 28,2 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури на українсько-угорському державному кордоні» за рахунок кредиту Ексімбанку Угорщини (загал. обсяг кредиту – 50 млн євро);

Мінфіну за бюджетними програмами: код 3506610 – 70 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект з розбудови прикордонної дорожньої інфраструктури та облаштування пунктів пропуску українсько-польського кордону» за рахунок кредиту Уряду Польщі (загал. обсяг кредиту – 100 млн євро); коди 3511610 і 3511640 – по 210 млн грн для реалізації інвестпроекту «Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові», у т.ч. за рахунок: кредиту ЄБРР – по 180 млн грн (загал. обсяг кредиту – 160 млн євро), кредиту ЄІБ – по 30 млн грн (загал. обсяг кредиту – 160 млн євро); код 3511620 – 1.457,89 млн грн, у т.ч. для реалізації інвестпроектів: «Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації» за рахунок кредиту ЄІБ – 870 млн грн (загал. обсяг кредиту – 400 млн євро), «Основний кредит для аграрної галузі – Україна» – 86,8 млн грн (загал. обсяг кредиту – 400 млн євро), «Рефінансування енергоефективних інвестицій малих та середніх підприємств України через фінансовий сектор» за рахунок кредиту KFW – 1,09 млн грн (загал. обсяг кредиту – 7 млн євро), «Реконструкція споруд очистки стічних каналізаційних вод і будівництво технологічної лінії по обробці та утилізації осадів Бортницької станції аерації» за рахунок кредиту Японського агентства міжнародного співробітництва – 500 млн грн (загал. обсяг кредиту – 108.193 млн японської єни);

Мінреінтеграції за бюджетною програмою (код 3901630) – 150 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект з постачання питної води у м. Маріуполі» за рахунок кредиту Уряду Франції (загал. обсяг кредиту – 64 млн євро).

Виходячи із звітних даних в частині виконання спеціального фонду державного бюджету у 2021 р., потрібно відмітити, що за 9 місяців п.р.:

здійснено витрати за бюджетними програмами, зазначеними розпорядженням КМУ № 1251-р: код 1001220 – 1.680,8 млн грн (або 40,6% бюджетних призначень); код 2201610 – 7,96 млн грн (або 2,3% бюджетних призначень); код 2311600 – 67,8 млн грн (або 12,2% бюджетних призначень); код 2401630 – 4,4 млн грн (або 19,8% бюджетних призначень); код 2501630 – 145,8 млн грн (або 36,4% бюджетних призначень); код 2751600 – 1.441,85 млн грн (або 153,1% бюджетних призначень та 85,8% уточненого плану); код 2761600 – 642,5 млн грн (або 53,5% бюджетних призначень); код 3101610 – 604,6 млн грн (або 100,8% бюджетних призначень та 78,5% уточненого плану); код 3111600 – 3.203 млн грн (або 72,7% бюджетних призначень та 70,5% уточненого плану); код 3111610 – 70,4 млн грн (або 47% бюджетних призначень); код 3506610 – 2,85 млн грн (або 4,1% бюджетних призначень); код 3511610 – 12,3 млн грн (або 5,9% бюджетних призначень та 41% уточненого плану); код 3511620 – 252,6 млн грн (або 17,3% бюджетних призначень); код 3511640 – 12,3 млн грн (або 5,9% бюджетних призначень та 41% уточненого плану); код 3901630 – 1,8 млн грн (або 1,2% бюджетних призначень); за кодами 1002600, 3101630, 3111620 – касові витрати не здійснювалися;

зовнішні запозичення (від іноземних держав, іноземних фінансових установ і МФО на реалізацію інвестпроектів) загалом становили 9,96 млрд грн, або 40,6% затвердженого річного плану /24,53 млрд грн/ та на 3,4 млрд грн більше, ніж за аналогічний період 2020 р.

У пояснювальній записці до розпорядження КМУ № 1251-р (доданій до звернення Мінфіну) зазначено, насамперед, що:

1) передбачене збільшення витрат за бюджетними програмами Мінрегіону, Мінінфраструктури і Укравтодору необхідно для вчасного виконання заходів у рамках реалізації відповідних інвестпроектів, що підтримуються МФО та іноземними державами, а саме за бюджетними програмами:

код 2751600 для реалізації спільних з МБРР інвестпроектів «Проект розвитку міської інфраструктури – 2» та «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» на 08.09.2021 р. касові витрати становили 1.303,7 млн грн, а за розрахунком Мінрегіону для виконання зобов’язань, взятих бенефіціарами згідно з графіками платежів по контрактах за цими інвестпроектами, протягом року необхідно здійснити оплати у сумі 4.493,2 млн грн. Відмічено, що відсутність додаткових фінансових ресурсів у п.р. призведе до затримки реалізації зазначених інвестпроектів та, як наслідок, необхідності продовження термінів їх реалізації, при цьому у разі нездійснення запланованих оплат підприємства – учасники цих інвестпроектів не зможуть вчасно та у повному обсязі розрахуватися за надані товари/роботи/послуги, що призведе до додаткових витрат, таких як пеня/штраф за несвоєчасне виконання своїх зобов’язань за контрактами, субкредитними угодами, та невиконання зобов’язань Україною як стороною угод про позику між Україною та МБРР;

код 3101610 для реалізації спільного з ЄІБ інвестпроекту «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» на 01.09.2021 р. вибрано 600,1 млн грн, також у п.р. плануються виплати на оновлення парку тролейбусів у містах Суми, Луцьк та Харків на суму 123,6 млн грн, для здійснення вибірки чергового (четвертого) траншу за зазначеним інвестпроектом існує додаткова потреба в залученні кредитних коштів ЄІБ в обсязі 130,5 млн грн, з них на закупівлю автобусів для м. Тернопіль та трамваїв для м. Одеса – у сумі 86,4 млн грн;

код 3111600 для реалізації спільного з МБРР інвестпроекту «Проект розвитку дорожньої галузі» фактична вибірка коштів становить 1.539,3 млн грн, враховуючи поточний стан виконання робіт, для успішної реалізації цього інвестпроекту (що завершується у 2021 р.) існує потреба у додатковому обсязі коштів до кінця п.р.;

код 3111610 для реалізації інвестпроекту за підтримки Уряду Польщі «Проект з будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг західного регіону, для подальшого якісного поєднання їх з автомобільними дорогами Республіки Польща» на 2021 р. у Законі передбачено 150 млн грн, разом з тим, в рамках реалізації цього інвестпроекту у п.р. виконання робіт передбачається у загальній сумі 834,4 млн грн (з яких роботи та послуги оплачено на суму 75,8 млн грн), у зв’язку з чим необхідно додаткові видатки за вказаною бюджетною програмою;

2) за рядом інвестпроектів вибірка коштів кредитів до кінця п.р. буде здійснено не в повному обсязі, зокрема за бюджетними програмами:

код 1001220 – у зв’язку з невисокими темпами вибірки кредитних коштів за інвестпроектом /на 01.09.2021 р. не використано майже 60% річних призначень/;

код 1002600 – у зв’язку з відсутністю на даний час підстав для проведення процедур закупівель (відкритих торгів) та укладання контрактів на виконання робіт /через внесення змін до відповідного договору між Урядом України та Урядом Польщі в частині продовження терміну укладання контрактів до 31.12.2022, який набере чинності після підписання уповноваженими особами/;

коди 2201610, 3111620, 3901630 – у зв’язку з уточненням обсягів вибірки кредитних коштів за відповідними інвестпроектами до кінця п.р.;

код 2311600 – у зв’язку із затримкою у проведенні торгів на закупівлю медичного обладнання для нового корпусу Вінницького регіонального клінічного лікувально-діагностичного центру серцево-судинної патології;

код 2401630 – у зв’язку з оновленням плану закупівель та уточненням обсягу використання кредитних коштів до кінця п.р.;

код 2501630 – у зв’язку із затримкою впровадження заходів;

код 2761600 – у зв’язку з наявністю залишків на рахунках в обсязі близько 1.286 млн грн;

код 3101630 – у зв’язку з внесенням змін до планів закупівель міст – учасників інвестпроекту вибірка кредитних коштів у п.р. не планується;

код 3111600 – у зв’язку із актуалізацією стану реалізації робіт та впровадження спільних з ЄБРР, ЄІБ та МБРР інвестпроектів «Розвиток транс’європейської транспортної мережі», «Європейські дороги України ІІ (Проект покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на підходах до м. Києва)», «Транспортний зв'язок в Україні – Фаза І», «Східна Україна: возз'єднання, відновлення та відродження (Проект 3В)» та «Європейські дороги України ІІІ (проект «Розвиток транс’європейської транспортної мережі»)», «Другий проект покращення автомобільних доріг та безпеки руху»;

код 3506610 – у зв’язку із затримкою отримання технічних умов та приєднання до інженерних мереж, що уповільнило виконання підрядником проектних робіт;

коди 3511610 та 3511640 – у зв’язку з уточненням обсягу вибірки до кінця п.р. для здійснення оплат за контрактом;

код 3511620 – у зв’язку з уточненням обсягу вибірки коштів до кінця п.р. за інвестпроектами «Реконструкція споруд очистки стічних каналізаційних вод і будівництво технологічної лінії по обробці та утилізації осадів Бортницької станції аерації» і «Основний кредит для малих та середніх підприємств та компаній з середнім рівнем капіталізації та підготовкою до укладення кредитної угоди за інвестпроектом «Рефінансування енергоефективних інвестицій малих та середніх підприємств України через фінансовий сектор».

Однак у зверненні Мінфіну до Комітету не наведено фінансово-економічних розрахунків щодо визначеного розпорядженням КМУ № 1251-р перерозподілу витрат спеціального фонду державного бюджету, зокрема, щодо обсягів зменшення і збільшення відповідних витрат. Крім того, немає інформації щодо готовності до завершення 2021 р. здійснити збільшені згідно з розпорядженням КМУ № 1251-р витрати за бюджетними програмами 2751600, 3101610, 3111600 і 3111610 у повному обсязі та заплановані заходи для реалізації відповідних інвестпроектів.

Крім того, іншими рішеннями Уряду /розпорядженнями КМУ від 16.06.2021 р. № 624-р і від 12.07.2021 р. № 755-р/ за погодженням з Комітетом здійснено у 2021 р. перерозподіли витрат спеціального фонду державного бюджету щодо зазначених у розпорядженні КМУ № 1251-р таких бюджетних програм:

код 2751600 – збільшено витрати на 350 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект розвитку міської інфраструктури – 2» за рахунок кредиту МБРР та на 360 млн грн для реалізації інвестпроекту «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України» за рахунок кредиту МБРР;

код 3101610 – збільшено витрати на 170 млн грн для реалізації інвестпроекту «Розвиток міського пасажирського транспорту в містах України» за рахунок кредиту ЄІБ;

код 3101630 – зменшено витрати на 119 млн грн для реалізації інвестпроекту «Підвищення безпеки автомобільних доріг в містах України» за рахунок кредиту ЄІБ;

код 3111600 – збільшено витрати на 135,39 млн грн для реалізації інвестпроекту «Проект розвитку дорожньої галузі» за рахунок кредиту МБРР;

коди 3511610 та 3511640 – зменшено витрати загалом на 360 млн грн (по 180 млн грн) для реалізації інвестпроекту «Подовження третьої лінії метрополітену у м. Харкові» за рахунок кредиту ЄБРР на 310 млн грн (по 155 млн грн ) і кредиту ЄІБ на 50 млн грн (по 25 млн грн).

Низький рівень виконання більшості бюджетних програм, зазначених у розпорядженні КМУ № 1251-р, та здійснені перерозподіли відповідних витрат спеціального фонду державного бюджету у 2021 р. є наслідком системних недоліків у плануванні і використанні таких бюджетних коштів.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь Голова Комітету Арістов Ю.Ю., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М.

Доповідаючи дане питання, перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. відмітив, що передбачений розпорядженням КМУ № 1251-р перерозподіл витрат державного бюджету спрямований на підвищення ефективності використання коштів від МФО.

Член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловив зауважень щодо зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. звернув увагу, що дане питання не розглядалося у підкомітеті з питань доходів і фінансування державного бюджету та державного боргу Комітету, оскільки відповідне звернення Мінфіну щойно надійшло, а тому запропонував визначитися шляхом голосування щодо погодження перерозподілу витрат державного бюджету, передбачених у 2021 році для реалізації інвестпроектів за рахунок відповідних кредитів (позик), згідно з розпорядженням КМУ № 1251-р. За підсумками голосування погодження зазначеного перерозподілу витрат державного бюджету було одноголосно підтримано присутніми на засіданні народними депутатами України – членами Комітету.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини другої статті 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», погодити визначене пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року
№ 1251-р здійснення перерозподілу видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету між бюджетними програмами Міністерства фінансів України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства енергетики України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Державного агентства автомобільних доріг України, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету на 2021 рік для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій, у межах загального обсягу залучення кредитів (позик), затвердженого у додатку № 8 до цього Закону (з дотриманням вимог щодо використання коштів спеціального фонду бюджету, передбачених частиною восьмою статті 13, частиною четвертою статті 23, частиною другою статті 48, частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України).

Голосували: «за» – одноголосно.

2.7. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра розвитку громад та територій України Лукері І.М. про погодження змін до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 р. № 1250-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрегіон) від 20.10.2021 р. № 1/19.6/3784-21 (копію звернення надано народним депутатам України – членам Комітету) про погодження змін до розподілу у 2021 році коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Фонд) за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку (далі – інвестиційні програми і проекти) згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 р. № 1250-р «Про внесення змін до переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у тому числі тих, що фінансуються з метою погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Державної казначейської служби станом на 1 січня 2021 року» (далі – розпорядження КМУ № 1250-р).

Відповідно до частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом у двомісячний строк із дня набрання чинності законом про державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон) у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінрегіону за загальним фондом затверджено видатки розвитку за бюджетною програмою «Державний фонд регіонального розвитку» (код 2761070) в обсязі 4.500 млн грн.

Розподіл коштів Фонду за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами у сумі 4.470.791,2 тис. грн (99,4% встановленого Законом обсягу Фонду) здійснено згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 12.04.2021 р. № 297-р і від 16.06.2021 № 660-р та погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1250-р внесено зміни до переліку інвестиційних програм і проектів Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Запорізької, Полтавської, Рівненської, Хмельницької, Чернівецької та Чернігівської областей та розподілено залишок коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами Львівської та Херсонської областей у сумі 27,99 тис. грн. Таким чином, порівняно із затвердженим у Законі обсягом нерозподілений залишок Фонду становить 1.223,8 тис. гривень (у Вінницькій області). Порівняльна таблиця таких змін додана до звернення Мінрегіону.

Керуючись вимогами частини третьої статті 24-1 Кодексу, Мінрегіон здійснив розподіл встановленого на 2021 рік обсягу коштів Фонду між областями та містом Києвом на підставі офіційних джерел Державної служби статистики України з дотриманням таких критеріїв:

80 відсотків коштів – відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів – з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75% середнього показника по Україні).

Розподіл коштів Фонду за інвестиційними програмами і проектами здійснюється за наслідками їх оцінки та відбору, що проводиться утвореною Мінрегіоном міжвідомчою комісією, згідно із затвердженим на виконання положень статті 24-1 Кодексу постановою Уряду від 18.03.2015 р. № 196 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2021 р. № 299) Порядком підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів Фонду.

У зазначеному Порядку серед іншого передбачається, що:

– в оцінці та попередньому конкурсному відборі беруть участь інвестиційні програми і проекти, подані в установленому законодавством порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, агенціями регіонального розвитку, утвореними відповідно до Закону України «Про засади державної регіональної політики», крім проектів будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту);

– на реалізацію інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток регіонів у частині розвитку спортивної інфраструктури, передбачається не менше 10 відсотків коштів Фонду, розподілених для регіону;

– інвестиційні програми і проекти, реалізація яких передбачає будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт), повинні бути розроблені відповідно до державних будівельних норм та стандартів та забезпечувати комплексний підхід щодо здійснення робіт і заходів на об’єкті будівництва (здійснення комплексу відповідних робіт та заходів у будинку, будівлі, споруді будь-якого призначення в цілому);

– інвестиційні програми і проекти, що передбачають здійснення заходів з енергозбереження будинків і споруд, повинні забезпечувати максимальну енергоефективність від їх реалізації;

– інвестиційні програми і проекти щодо розвитку спортивної інфраструктури мають бути погоджені з Мінмолодьспортом;

– основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність таким критеріям, зокрема: для проектів будівництва – наявність затвердженої проектної документації; календарний план реалізації проектів будівництва становить від одного до трьох років; співфінансування з місцевих бюджетів в обсязі не менше 10%; спроможність забезпечувати подальше фінансування та утримання об’єктів за рахунок місцевих бюджетів; загальна кошторисна вартість проектів будівництва понад 10000 тис. грн, а для інших проектів – понад 1000 тис. грн;

– за результатами оцінки відповідності поданих з регіонів інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства Мінрегіон на підставі рішення міжвідомчої комісії подає Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу коштів Фонду з переліком інвестиційних програм і проектів.

Щодо проведених змін у розподілі коштів Фонду згідно з розпорядженням КМУ №1250-р у зверненні Мінрегіону зазначається, що вони внесені за наслідками засідання (22.09.2021 р.) Комісії з оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що реалізовуються за рахунок коштів Фонду, на якому були розглянуті пропозиції відповідних обласних державних адміністрацій щодо перерозподілу коштів державного фонду регіонального розвитку між проектами у разі наявності ризиків невикористання відповідних коштів (не проведено тендерні процедури, виникла необхідність коригування проектної документації та призупинення будівельних робіт тощо) або економії коштів за результатами тендерних процедур або фактично виконаних робіт. За результатами розгляду Комісією було рекомендовано внести запропоновані зміни до переліку проектів, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.09.2021 № 297 (із змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 р. № 660-р).

Слід відмітити, що надані Мінрегіоном матеріали не містять належної аналітичної інформації щодо дотримання вимог частини другої статті 24-1 Кодексу в частині спрямування коштів Фонду на виконання інвестиційних програм і проектів, що мають на меті розвиток регіонів (у тому числі в частині розвитку спортивної інфраструктури) і відповідають пріоритетам, визначеним у Державній стратегії регіонального розвитку та відповідних стратегіях розвитку регіонів, а також щодо відповідності поданих інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства.

Довідково: за звітними даними про виконання державного бюджету за 9 місяців 2021 року за бюджетною програмою 2761070 здійснено видатки у сумі 2.099.678,7 тис. грн, що становить 46,7% бюджетних призначень. Отже, низький рівень здійснення таких видатків спричинено передусім несвоєчасним розподілом коштів Фонду. Такий стан використання коштів Фонду (як і у попередніх бюджетних періодах) може зумовити їх неповне освоєння та як наслідок зростання кількості об’єктів незавершеного будівництва. Однак у матеріалах Мінрегіону відсутня інформація з належною оцінкою виконання запланованих програм і проектів.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Трухін О.М., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра розвитку громад та територій України Лукеря І.М.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. та член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначеного розподілу коштів Фонду.

Заступник Голови Комітету Трухін О.М. за результатами опрацювання даного питання у підкомітеті запропонував підтримати таке рішення Комітету: погодити зміни до розподілу коштів Фонду відповідно до розпорядження КМУ № 1250-р (проект ухвали надано народним депутатам України – членам Комітету).

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 24-1 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу коштів державного фонду регіонального розвитку за адміністративно-територіальними одиницями та інвестиційними програмами і проектами регіонального розвитку у 2021 році згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 р. № 1250-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

2.8. СЛУХАЛИ:

Інформацію заступника Міністра цифрової трансформації України Рибчинської Л.С. про погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 р. № 1253-р) /включено до порядку денного додатково за пропозицією голови підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламахи О.І./.

Відмітили:

До Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) надійшло звернення Міністерства цифрової трансформації України (далі – Мінцифри) від 20.10.2021 р. № 1/03-3-11646 (копію звернення надано народним депутатам України – членам Комітету) щодо погодження розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 р. № 1253-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 619» (далі – розпорядження КМУ № 1253-р).

Питання погодження Комітетом розподілу та перерозподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами унормовано у частині шостій статті 108 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у складі загальнодержавних видатків та кредитування Мінцифри за загальним фондом передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг (далі – субвенція) за бюджетною програмою 2911050 у сумі 231.000 тис. грн (видатки розвитку) без розподілу між місцевими бюджетами у додатку № 6 до Закону.

Виходячи з положень частини шостої статті 108 Кодексу, розподіл субвенції у повному обсязі 231.000 тис. грн між бюджетами 165 міських, селищних та сільських територіальних громад у всіх областях здійснено розпорядженням КМУ від 09.06.2021 р. № 619-р та погоджено Комітетом.

Розпорядженням КМУ № 1253-р внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 р. № 619-р (викладено його у новій редакції), згідно з якими:

1) зменшено обсяг субвенції на 14 375,431 тис. грн за бюджетами 61 міської, селищної та сільської територіальної громади у областях:

Вінницькій (Могилів-Подільська міська – на 1,72 тис. грн);

Волинській (Берестечківська міська – на 90,58 тис. грн, Вишнівська сільська – на 1,032 тис. грн, Зимнінська сільська – на 0,144 тис. грн, Шацька селищна – на 101,807 тис. грн);

Дніпропетровській (Вербівська сільська – на 1,75 тис. грн, Покровська міська –на 1,81 тис. грн, Юр’ївська селищна – на 30,771 тис. грн);

Житомирській (Брусилівська селищна – 0,1 тис. грн, Овруцька міська – на 0,04 тис. грн, Попільнянська селищна – на 0,1 тис. грн, Черняхівська селищна – на 0,146 тис. грн);

Запорізькій (Василівська міська – на 8000 тис. грн, Енергодарська міська – на 0,008 тис. грн, Токмацька міська – на 0,078 тис. грн);

Івано-Франківській (Ланчинська селищна – на 0,1 тис. грн, Рожнятівська селищна – на 48,864 тис. грн, Делятинська селищна – на 0,03 тис. грн, Єзупільська селищна – на 3953,2 тис. грн);

Київській (Білогородська сільська – на 128,81 тис. грн, Гостомельська селищна – на 2,2 тис. грн, Медвинська сільська – на 2,328 тис. грн, Обухівська міська –на 1,66 тис. грн, Ржищівська міська – на 3,26 тис. грн, Тетіївська міська – на 0,078 тис. грн, Узинська міська – на 2,31 тис. грн);

Кіровоградській (Знам’янська міська – на 1,69 тис. грн, Світловодська міська – на 3,3 тис. грн);

Луганській (Щастинська міська – на 0,176 тис. грн);

Львівській (Бориславська міська – на 0,002 тис. грн, Гніздичівська селищна – на 1,69 тис. грн, Городоцька міська – на 19,719 тис. грн, Моршинська міська – на 4 тис. грн, Стрийська міська –5,32 тис. грн);

Миколаївській (Ольшанська селищна – на 1,69 тис. грн);

Одеській (Балтська міська – на 1,277 тис. грн);

Рівненській (Дубенська міська – на 3,44 тис. грн, Здолбунівська міська – на 100 тис. грн);

Тернопільській (Бережанська міська – на 0,03 тис. грн, Збаразька міська – на 400 тис. грн, Хоростківська міська – на 53,512 тис. грн, Чортківська міська – на 0,03 тис. грн);

Харківській (Коломацька селищна – на 0,18 тис. грн, Чугуївська міська – на 0,4 тис. грн);

Херсонській (Великокопанівська сільська – на 0,4 тис. грн, Високопільська селищна – на 0,021 тис. грн, Новокаховська міська – на 0,16 тис. грн);

Хмельницькій (Дунаєвецька міська – на 1,8 тис. грн, Летичівська селищна – на 61,905 тис. грн, Новоушицька селищна – на 2,08 тис. грн, Старокостянтинівська міська – 0,03 тис. грн, Теофіпольська селищна – на 1 228,647 тис. грн);

Черкаській (Ватутінська міська – на 0,078 тис. грн, Смілянська міська – на 0,078 тис. грн, Тернівська сільська – на 1,762 тис. грн);

Чернівецькій (Глибоцька селищна – на 65 тис. грн, Новодністровська міська – на 36 тис. грн, Сокирянська міська – 3,07 тис. грн);

Чернігівській (Куликівська селищна – на 1,888 тис. грн, Ніжинська міська – на 3,13 тис. грн);

2) збільшено на 2 106,483 тис. грн обсяг субвенції за бюджетами 4 територіальних громад:

Томашпільської селищної (Вінницька область) – на 87,15 тис. грн;

Нововолинської міської (Волинська область) – на 1 331,868 тис. грн;

Новояворівської міської (Львівська область) – на 649,865 тис. грн;

Краснопільської селищної (Сумська область) – на 37,6 тис. грн;

3) розподілено 12 268,948 тис. грн між бюджетами 23 міських, селищних та сільських територіальних громад у областях:

Вінницькій (Бершадська міська – 132,132 тис. грн, Вапнярська селищна – 1 969,443 тис. грн, Мурованокуриловецька селищна – 115,29 тис. грн);

Волинській (Володимир-Волинська міська – 264 тис. грн, Любомльська міська – 158,4 тис. грн);

Дніпропетровській (Нікопольська міська – 168 тис. грн);

Донецькій (Миколаївська міська – 184,8 тис. грн);

Запорізькій (Якимівська селищна – 227,892 тис. грн);

Івано-Франківській (Дубовецька сільська – 1698,675 тис. грн, Заболотівська селищна – 210 тис. грн, Рожнівська сільська – 151,818 тис. грн);

Луганській (Чмирівська сільська – 109,34 тис. грн);

Полтавській (Великорублівська сільська – 119,333 тис. грн);

Рівненській (Клеванська селищна – 310 тис. грн);

Сумській (Хотінська селищна – 4124,923 тис. грн);

Тернопільській (Білобожницька сільська – 248,605 тис. грн, Васильковецька сільська – 210 тис. грн);

Харківській (Нововодолазька селищна – 184,8 тис.грн);

Хмельницькій (Городоцька міська – 695,067 тис. грн, Нетішинська міська – 213 тис. грн);

Чернігівській (Бобровицька міська – 207,7 тис. грн, Іванівська сільська – 368,4 тис. грн, Менської міська – 197,33 тис. грн).

Порядок та умови надання у 2021 році субвенції з огляду на вимоги частини другої статті 97 Кодексу затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 249 (далі – Порядок та умови надання субвенції), згідно з якими, зокрема, визначено таке:

1) субвенція спрямовується за напрямами:

будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт будівель та приміщень для розміщення центрів надання адміністративних послуг, у тому числі завершення розпочатих у попередніх бюджетних періодах робіт з будівництва;

облаштування будівель та приміщень, де розміщений центр, а також забезпечення центрів (включаючи їх територіальні підрозділи і віддалені робочі місця) обладнанням, зокрема обладнанням для видачі паспортних документів, посвідчення водія та реєстрації транспортних засобів, технічними та програмними засобами, електронними системами документообігу та інформаційної взаємодії;

2) умовами надання субвенції серед іншого є:

співфінансування у поточному бюджетному році з місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, не заборонених законодавством, здійснюється в обсязі не менш як:

10 відсотків загальної вартості товарів, робіт і послуг першого року будівництва центрів;

10 відсотків залишкової вартості товарів, робіт і послуг з будівництва центрів, розпочатих у попередніх бюджетних періодах;

30 відсотків загальної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг на облаштування/обладнання центрів.

Джерелами співфінансування коштів місцевих бюджетів не можуть бути інші міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам;

3) строки завершення робіт, що розпочаті в поточному бюджетному році, мають не перевищувати:

двох років для робіт з будівництва центрів, з яких наступні бюджетні роки за рахунок коштів місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, не заборонених законодавством;

одного року для робіт з облаштування/обладнання;

4) для розміщення центрів надані в установленому порядку відповідні земельні ділянки, будівлі, приміщення;

5) спрямування субвенції здійснюється на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної форми власності;

6) наявність затверджених проектів будівництва та результатів проведення їх експертизи.

В обґрунтуванні з приводу проведених змін до розподілу субвенції згідно з розпорядженням КМУ № 1253-р у зверненні Мінцифри зазначається, що вони внесені за наслідками проведеного 30.09.2021 року засідання утвореної Мінцифри Комісії з відбору об’єктів, забезпечення яких здійснюватиметься за рахунок субвенції, на якому були розглянуті пропозиції облдержадміністрацій (відповідна нарада з облдержадмінстраціями відбулась 20.09.2021 р.) та звернення територіальних громад щодо перерозподілу (розподілу) субвенції у разі наявності ризиків невикористання субвенції до завершення бюджетного періоду (не проведено тендерні процедури) або економії коштів за результатами тендерних процедур. Комісія під час розподілу відповідних коштів зважала на спроможність громад використати бюджетні кошти та завершити проекти до кінця 2021 року (з огляду на зазначене перевага надавалася об’єктам будівництва, які вже були розпочаті за кошти місцевих бюджетів, та проектам із закупівлі обладнання).

Інших розрахунків і пояснень з приводу здійсненого розподілу субвенції між місцевими бюджетами, насамперед щодо вартісної оцінки відібраних об’єктів, а також інформації про реальну потребу у коштах для розвитку центрів надання адміністративних послуг та ступінь її реалізації згідно із передбаченими обсягами Мінцифри не надано.

Довідково: згідно з інформацією Казначейства про виконання державного бюджету за січень-вересень 2021 року субвенція місцевим бюджетам надана у обсязі 135 589,54 тис. грн, або 58,7% бюджетних призначень. Касові видатки місцевих бюджетів за субвенцією за вказаний період становили 40 231,3 тис. грн, або лише 17,4% бюджетних призначень. Отже, низький рівень здійснення таких видатків спричинено передусім несвоєчасним розподілом субвенції. Такий стан використання коштів може зумовити їх неповне освоєння та повернення до державного бюджету наприкінці бюджетного періоду. Однак у матеріалах Мінцифри відсутня інформація з належною оцінкою виконання запланованих об’єктів.

Загалом у представленні та обговоренні даного питання взяли участь народні депутати України – члени Комітету Арістов Ю.Ю., Саламаха О.І., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., член Рахункової палати Яремчук І.М., заступник Міністра цифрової трансформації України Рабчинська Л.С.

При цьому перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В. і член Рахункової палати Яремчук І.М. не висловили заперечень чи зауважень щодо зазначених змін до розподілу субвенції.

Голова підкомітету з питань місцевих бюджетів та бюджетної підтримки регіонального розвитку Саламаха О.І. поінформував, що таке питання не розглядалося в очолюваному ним підкомітеті, та запропонував народним депутатам України – членам Комітету визначитися шляхом голосування щодо погодження змін до розподілу між місцевими бюджетами субвенції згідно з розпорядженням КМУ № 1253-р.

Голова Комітету Арістов Ю.Ю. поставив на голосування таку пропозицію (озвучену головою підкомітету Саламахою О.І.), за підсумками якого було підтримано одноголосно присутніми на засіданні членами Комітету погодження зазначених змін до розподілу субвенції.

УХВАЛИЛИ:

Керуючись вимогами частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, погодити зміни до розподілу між місцевими бюджетами у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг згідно з пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 р. № 1253-р.

Голосували: «за» – одноголосно.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Секретар Комітету                                                              В.В. Цабаль

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“Протоколи”

01 листопада 2024 14:27

Комітет Верховної Ради України