Комітет Верховної Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на своєму засіданні 2 вересня 2024 року (протокол № 198) розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за реєстр. № 11417 від 18.07.2024 р., поданий Кабінетом Міністрів України.

До Комітету надійшов на розгляд урядовий проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за реєстр. № 11417 від 18.07.2024 р. /далі – законопроект № 11417/, підготовку якого в Уряді здійснювало Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/.

Законопроект № 11417 безпосередньо не включений до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2024 рік (затвердженого Постановою Верховної Ради України від 06.02.2024 № 3561-IX), але він безпосередньо пов’язаний із реалізацією пункту 28 розділу II цього Плану, до якого включені проекти законів про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", якими за ініціативою Уряду можуть бути врегульовані протягом року окремі нагальні питання, зокрема пов’язані з необхідністю бюджетного забезпечення пріоритетних завдань та заходів держави, а також реагування на поточний стан економіки та виконання державного бюджету. На зазначене також звернута увага Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 11417 його розроблено відповідно до вимог абзацу першого § 55-2 Регламенту Кабінету Міністрів України (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (із змінами)), відповідно до яких, зокрема, у період дії в Україні воєнного стану, в невідкладних випадках, що потребують негайного прийняття рішення, на розгляд Уряду може бути внесений проект акта без дотримання вимог цього Регламенту щодо погодження і консультацій, проведення правової експертизи Міністерством юстиції України, розгляду на засіданні урядового комітету. Тобто, Урядом питання, що врегульовуються у законопроекті № 11417, визначено як такі, що потребують невідкладного прийняття рішення.

 На час розгляду зазначеного законопроекту у Комітеті його не включено до порядку денного дванадцятої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання. Відтак, відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України необхідно прийняти рішення про включення законопроекту № 11417 до порядку денного поточної сесії Верховної Ради України і таке позитивне рішення буде підставою для розгляду Верховною Радою України законопроекту № 11417 у першому читанні.

II. Щодо основних положень законопроекту №11417.

Обґрунтовуючи необхідність прийняття цього законопроекту, у пояснювальній записці до нього зазначено про те, що цей законопроект розроблено з метою забезпечення фінансовим ресурсом невідкладних заходів у сфері безпеки і оборони, спрямованих на забезпечення державного суверенітету, підвищення обороноздатності і безпеки держави, подолання негативних наслідків, спричинених широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України.

1. Законопроект № 11417 містить зміни до статей 1, 5, 10  та додатків № 1, № 2, № 3, № 4 і № 6 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» /далі – Закон/, а також Закон запропоновано доповнити новою статтею 48 та пунктами 25 та 26 розділ «Прикінцеві положення» цього Закону.

Відповідно до законопроекту № 11417 загальні показники державного бюджету на 2024 рік (разом і за загальним фондом) змінюються таким чином:

збільшено обсяги

видатків - на 438 478,5 млн грн;

доходів -  214 513,1 млн грн;

фінансування за борговими операціями - на 220 090,4 млн грн, у тому числі за рахунок збільшення обсягу державних внутрішніх запозичень на 160 207,3 млн грн з одночасним зменшенням обсягу платежів з погашення внутрішніх зобов’язань на 59 883,1 млн грн);

зменшено обсяг надання кредитів з державного бюджету на 3 875 млн гривень.

Тобто, положення законопроекту № 11417 є збалансованими за показниками надходжень та витрат державного бюджету, проте запропонованими змінами збільшено обсяг дефіциту загального фонду державного бюджету на 220 090,4 млн грн до 1 729,2 млрд грн (загалом дефіцит державного бюджету за загальним та спеціальним фондом з урахуванням запропонованих змін становитиме 1 791,6 млрд грн). Відповідно змінами до статті 5 Закону збільшений на 220 090,4 млн грн граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2024 року (до  7 680,2 млрд грн).

2. У законопроекті № 11417 також пропонується врегулювати ряд питань, пов’язаних з організацією бюджетного процесу у цьому бюджетному періоді /змінами до статті 10 та у нових статті 48 та пунктах 25 і 26 розділу «Прикінцеві положення» Закону, а також у пунктах 2 та 3 розділу 2 «Прикінцеві положення» законопроекту/, що стосуються такого:

як виняток з положень Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, а саме частин першої та третьої статті 15 /якими визначено джерела фінансування бюджету загалом і окремо спеціального фонду бюджету/, частини четвертої статті 23 /відповідно до якої витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, якщо у встановленому порядку не встановлено інше/, статті 30 /вимогами якої визначено склад видатків та кредитування державного бюджету/, частини другої статті 48 /якою визначено особливості взяття розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов'язань за спеціальним фондом бюджету/, пункту 5 частини першої статті 52 /якою передбачена можливість внесення змін до закону про державний бюджет за необхідності передачі коштів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету відповідно до частини сьомої статті 13 цього Кодексу, а саме в межах бюджетних призначень/ Кабінету Міністрів України надано право своїми рішеннями та за згодою з відповідним кредитором спрямовувати на фінансування загального фонду державного бюджету кошти від кредитів (позик), що залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, з подальшим передбаченням в наступних бюджетних періодах видатків спеціального фонду державного бюджету та джерел їх покриття, зокрема з можливістю передбачення відповідних видатків за рахунок коштів загального фонду державного бюджету відповідно до закону про державний бюджет на відповідний рік, у розмірі, необхідному для досягнення цілей надання таких кредитів (позик). При цьому, закупівлі в рамках реалізації таких інвестиційних проектів будуть здійснюватися  згідно з правилами і процедурами, встановленими міжнародними фінансовими організаціями, відповідно до статті 6 Закону України “Про публічні закупівлі”;

можливості зараховувати до загального фонду державного бюджету кошти, що надходять від Європейського Союзу в рамках Угоди про фінансування між Україною та Європейським Союзом, представленим Європейською Комісією від 8 липня 2024 року;

надати можливість обласним і Київській міській військовим адміністраціям здійснювати за пропозиціями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, районних військових адміністрацій (у разі їх утворення), районних у м. Києві державних адміністрацій перерозподіл між проектами і заходами залишку наданої у 2023 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектування, відновлення, будівництво, модернізацію, облаштування, ремонт об’єктів будівництва громадського призначення, соціальної сфери, культурної спадщини, житлово-комунального господарства, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення (код  3121440) у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням цільового призначення такої субвенції;

надати право Кабінету Міністрів України своїми рішеннями спрямувати у 2024 році на потреби Головного управління розвідки Міністерства оборони України (за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту для забезпечення виконання покладених завдань щодо відсічі збройної агресії російської федерації, проведення спеціальних завдань та виконання бойових задач по обороні України):

- частину залишку коштів, джерелом формування яких були надходження спеціального фонду державного бюджету від внесків на регулювання, які сплачуються суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", як виняток з положень частини другої статті 57 Кодексу /якими, зокрема, передбачено збереження на кінець бюджетного періоду залишків коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення, якщо у встановленому порядку не встановлено інше/;

- кошти державного підприємства «Україна туристична» у обсязі 85 млн грн, що були перераховані цьому підприємству шляхом поповнення статутного капіталу у 2021 році за бюджетною програмою «Розкриття туристичного потенціалу України (зокрема, шляхом поповнення статутного капіталу державного підприємства, що входить до сфери управління відповідального виконавця бюджетної програми Державного агентства розвитку туризму України)»;

- залишки невикористаних коштів у сумі 150 млн грн, які надійшли на рахунки державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» від зборів за дії, пов’язані з охороною прав на об’єкти інтелектуальної власності, під час виконання ним функцій Національного органу інтелектуальної власності, як виняток з положень частини п’ятої статті 28 Закону України "Про охорону прав на промислові зразки", частини п’ятої статті 23 Закону України "Про охорону прав на знаки для товарів і послуг", частини п’ятої статті 26 Закону України "Про правову охорону географічних зазначень", частини п’ятої статті 36 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі", частини п’ятої статті 23 Закону України "Про охорону прав на компонування напівпровідникових виробів", Мадридської угоди про міжнародну реєстрацію знаків /зазначеними положеннями визначено цільове спрямування відповідних зборів/.

3. У законопроекті  запропоновані зміни до статті 1 Закону та додатків №3,  №4 і №6 до Закону щодо показників витрат державного бюджету, відповідно до яких загальний обсяг видатків державного бюджету збільшено (за загальним фондом із урахуванням скорочення окремих витрат) на 438 478,5 млн гривень.

3.1. Передбачено збільшення видатків за загальним фондом державного бюджету (разом на 500 311,9 млн грн) за такими напрямами:

1) окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету сектору національної безпеки і оборони - на 495 311,9 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 384 094,8 млн грн (або 77,5% суми збільшення), з яких на оплату праці (без нарахувань) – на 60 163,5 млн грн (або відповідно 12,1%) і комунальні послуги та енергоносії - на 5 035,4 млн грн (або 1 %); видатки розвитку – на 111 217,1 млн грн (або 22,5%)), а саме для:

Міністерства оборони України /далі – Міноборони/ - на 373 662,9 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 330 093,3 млн грн, з яких на оплату праці – на 30 923,8 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 4 867 млн грн; видатки розвитку – на 43 569,6 млн грн), у тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 147 190,7 млн грн; «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на 185 773 млн грн; «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (код 2105010) – на 40 699,2 млн грн;

Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ - на 108 119,9 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 45 657,1 млн грн, з яких на оплату праці – на 22 917,8 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 76,5 млн грн; видатки розвитку – на 62 462,8 млн грн), у тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державної прикордонної служби України» (код 1002030) – на 41 907,1 млн грн;  «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національної гвардії України» (код 1003020) – на 48 231,1 млн грн; «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України» (код 1007020) – на 15 231 млн грн; «Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державною службою України з надзвичайних ситуацій» (код 1006280) – на 2 750,7 млн грн;

Головного управління розвідки Міністерства оборони України /далі – ГУР Міноборони/ за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» (код 5961010) - на 7 508,8 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 4 508,8 млн грн, з яких на оплату праці – на 3 777,1 млн грн, і комунальні послуги та енергоносії - на 71,8 млн грн; видатки розвитку – на 3 000 млн грн);

Служби безпеки України /далі – СБУ/ за бюджетною програмою: «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010) - на 5 120,2 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 3 074,2 млн грн, з яких на оплату праці – на 2 143,3 млн грн; видатки розвитку – на 2 046 млн грн);

Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗР/ за бюджетною програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави, спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) - на 503 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 239,4 млн грн);

Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України» (код 6641010) - на 258,3 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 162 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 20,1 млн грн);

Управління державної охорони України /далі – УДО/ за бюджетною програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» (код 6601020) - на 138,7 млн грн (видатки розвитку);

2) окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету для вирішення важливих завдань та забезпечення виконання покладених на відповідні органи влади повноважень (разом на 5 млрд грн), а саме:

 Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою «Резервний фонд» (код 3511030) - на 4 499,2 млн грн /за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту для забезпечення фінансування в умовах воєнного стану непередбачених заходів, зокрема пов’язаних із ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та зміцненням обороноздатності держави/;

Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України /далі - Мінреінтеграції/ за бюджетною програмою «Заходи щодо соціального і правового захисту осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, членів їхніх сімей, заходи з реінтеграції населення тимчасово окупованих територій, виплати державних стипендій імені Левка Лук’яненка» (код 3901050) - на 400 млн грн (видатки споживання) /за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту для забезпечення виплат гарантованих державою щорічних грошових допомог особам, які позбавлені (були позбавлені) особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади російської федерації/;

Міністерству юстиції України /далі – Мін’юст/ за бюджетною програмою «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» (код 3601020) – на 100,8 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 89 млн грн, з яких на комунальні послуги та енергоносії - на 35 млн грн; видатки розвитку – на 11,8 млн грн).

3.2. Шляхом перерозподілу видатків між головними розпорядниками коштів державного бюджету збільшені видатки за загальним фондом державного бюджету Міністерству охорони здоров'я України /далі - МОЗ/ за бюджетною програмою «Пілотний проект щодо зубопротезування та надання планової стоматологічної допомоги окремим категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (код 2301560) - на 1 000 млн грн /за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту з метою розширення пілотного проекту щодо зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, також й для забезпечення надання планової стоматологічної допомоги такій категорії осіб/ та відповідно зменшені на 1 000 млн грн видатки за загальним фондом державного бюджету Міністерства у справах ветеранів України /далі – Мінветеранів/ за бюджетною програмою «Заходи з ментальної, спортивної, фізичної, психологічної реабілітації та професійної адаптації» (код 1501040).

3.3. Запропоновано перерозподіл видатків споживання в межах загального обсягу видатків, передбачених Секретаріату Кабінету Міністрів України за загальним фондом державного бюджету, шляхом збільшення видатків  за бюджетною програмою «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України» (код 0411010) на 15,3 млн грн  та зменшення видатків за бюджетною програмою «Фінансова підтримка газети "Урядовий кур'єр"» (код 0411070) на 15,3 млн гривень.

3.4. Скорочені обсяги витрат за загальним фондом державного бюджету загалом на 65 708,4 млн грн, а саме за такими напрямами: за бюджетною програмою «Обслуговування державного боргу» (код 3511350) - на 61 833,4 млн грн (видатки споживання) та за бюджетною програмою «Виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії» (код 3511600) - на 3 875 млн грн (надання кредитів з державного бюджету).

3.5. Викладено у новій редакції найменування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, головним розпорядником коштів (за загальнодержавними видатками та кредитуванням) за якою є  Мінветеранів, а саме: «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та окремі заходи з підтримки осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (код 1511090) /замінивши слова «інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя» словами «діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб»/.

4. Збільшені обсяги доходів державного бюджету всього і у тому числі загального фонду на 214 513,06 млн грн (на 13,4 % до затвердженого річного плану) до 1 811,1 млрд грн, а саме за рахунок:

податку та збору на доходи фізичних осіб (код 11010000) – на 110 966 млн грн (на 54,4 %);

податку на прибуток підприємств (код 11020000) – на 47 509,6 млн грн (на 25,9 %);

коштів, що перераховуються НБУ відповідно до Закону України "Про Національний банк України" (код 21020000) – на 20 942,7 млн грн (в 2,2 раза);

податку на додану вартість /далі – ПДВ/ з ввезених на митну територію України товарів (код 14070000) – на 10 833,2 млн грн (на 2,2 %);

акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (код 11030000) – на 8 923,7 млн грн (на 9,4 %);

інших надходжень (код 24060300) – на 6 242,2 млн грн (в 1,8 раза);

акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) (код 14020000) – на 5 517 млн грн (на 5,6 %);

інших надходжень (код 21080000) – на 1 353,6 млн грн (на 22,4 %);

доходів від операцій з кредитування та надання гарантій (код 24110000) – на 817,6 млн грн (на 20 %);

збору за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та коштів від продажу таких дозволів (код 22012100) – на 729,5 млн грн (в 2,3 раза);

ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування (код 14060000) – на 453 млн грн (на 0,2 %);

зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій (код 24140000) – на 224,9 млн грн (на 1,7 %).

5. Збільшений обсяг показника загального фінансування державного бюджету за борговими операціями всього і у тому числі за загальним фондом на 220 090,4 млн грн за рахунок збільшення обсягу державних внутрішніх запозичень на 160 207,3 млн грн з одночасним зменшенням обсягу платежів з погашення внутрішнього державного боргу на 59 883,1 млн гривень.

6. Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня, наступного за днем його опублікування.

IІІ. Окремі коментарі щодо положень законопроекту №11417.

1. У державному бюджеті на 2024 рік відповідно до Указу Президента України від 09.10.2023 № 682 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 жовтня 2023 року «Про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України» для сектору національної безпеки і оборони передбачено фінансовий ресурс у обсязі 1 692,6 млрд грн (у тому числі за загальним фондом - 1 542,8 млрд грн та спеціальним фондом – 119,8 млрд грн, а обсяг державних гарантій визначено у сумі 30 млрд грн), що становить 22,15 % прогнозного ВВП на цей рік та 51,15 % загального обсягу затверджених видатків державного бюджету.

При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 60 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу встановлено, що з 1 січня 2024 року по 31 грудня року, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, (введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX), як виняток з положень пунктів 1 і 1-1 частини першої статті 64 та пункту 1 частини першої статті 66 Кодексу, частина податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній території України та згідно із зазначеними нормами Кодексу належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, зараховується в повному обсязі до спеціального фонду державного бюджету та спрямовується у таких пропорціях за такими напрямами :

45 відсотків - Адміністрації Держспецзв’язку на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання /у показниках державного бюджету на 2024 рік передбачено 43 334,8 млн грн за бюджетною програмою «Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням» (код 6641160)/;

45 відсотків - Міністерству з питань стратегічних галузей промисловості України на виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення /у показниках державного бюджету на 2024 рік передбачено 43 334,8 млн грн за бюджетною програмою «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» (код 2601030)/;

10 відсотків - головним розпорядникам коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, для подальшого автоматичного спрямування військовим частинам Збройних Сил України, інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення пропорційно до фактично сплаченого податку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України /у показниках державного бюджету на 2024 рік передбачено 9 630  млн грн Мінфіну (за загальнодержавними видатками та кредитуванням) за бюджетною програмою «Нерозподілені видатки для сектору безпеки і оборони на матеріально-технічне забезпечення військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань» (код 3511220)/. Зазначені кошти відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 60 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу, абзацу четвертого частини першої статті 42 та статті 43 Закону у порядку, затвердженому  пунктом 1 постанови Уряду від 23.01.2024 №69 «Деякі питання фінансування матеріально-технічного забезпечення військових частин Збройних Сил, інших військових формувань», та керуючись частиною шостою статті 23 Кодексу, пунктом 2 цієї постанови Уряду розподілені між суб’єктами сектору безпеки і оборони шляхом передачі бюджетних призначень, у тому числі: Міноборони - 7 921,6 млн грн, МВС - 1 225,8 млн грн, СБУ - 300,2 млн грн, ГУР Міноборони - 136 млн грн, СЗР - на 46,4 млн гривень.

2. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2023 № 1361 «Деякі питання виконання Державного бюджету України в умовах воєнного стану» встановлено особливості організації та проходження бюджетного процесу у 2024 році для головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, зокрема перерозподіли бюджетних асигнувань за бюджетними програмами, передбачені частинами сьомою та восьмою статті 23 Кодексу здійснюються Мінфіном за обґрунтованим поданням відповідного головного розпорядника бюджетних коштів шляхом внесення змін до розпису державного бюджету.

3. З початку 2024 року Верховною Радою України було прийнято низку законів, спрямованих на зміцнення обороноздатності держави, окремі положення яких, серед іншого, прямо чи опосередковано є такими, що потребують перегляду фінансового забезпечення сектору національної безпеки та оборони, насамперед, варто звернути увагу на положення Закону України від 21.03.2024 № 3621-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» /зокрема, щодо прав військовослужбовців на медичне забезпечення, відпустки для лікування у зв’язку із хворобою або для лікування після поранення  (із збереженням грошового та матеріального забезпечення протягом 12 місяців), зарахування особам з числа військовослужбовців вислуги років за участь у бойових діях на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці), тощо/ та Закону України від 11.04.2024 № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» /зокрема,  щодо додаткової відпустки та винагороди за знищення або захоплення озброєння чи техніки противника, щорічної основної відпустки під час дії воєнного стану, додаткової відпустки військовослужбовцям, звільненим із полону, тривалістю 90 календарних днів із збереженням грошового забезпечення, уточнення переліку випадків щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, надання сертифіката на купівлю транспортного засобу військовослужбовцю в розмірі 150 тисяч гривень одноразово у разі укладення контракту, тощо/. Також слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2024 № 419 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», зокрема, додатково передбачено виплату одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в розмірі 70 тисяч гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій.

4. З урахуванням змін, запропонованих у законопроекті №11417, загальний обсяг видатків, затверджених у державному бюджеті на 2024 рік для сектору національної безпеки та оборони, становитиме 2 157,9  млрд грн, у тому числі за загальним фондом – 2 038,1 млрд грн  (+495,3 млрд грн, або +32,1% до вже затверджених показників) і перевищуватиме аналогічний показник, затверджений за загальним фондом у державному бюджеті на 2023 рік, на 209 247,3 млн грн, або на 11,4%, а відповідні фактичні видатки за загальним фондом – на 194 346,4 млн грн, або на 10,5 %.

У законопроекті № 11417 запропоновано збільшити за загальним фондом державного бюджету бюджетні призначення для суб’єктів сектору національної безпеки і оборони на 32,1 %, а саме:

МВС – на 34,9 %, у тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державної прикордонної служби України» (код 1002030) – на 71,2 %; «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національної гвардії України» (код 1003020) – на 47,6 %; «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України» (код 1007020) – на 17,5 %, «Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державною службою України з надзвичайних ситуацій» (код 1006280) – на 6,9 %;

Міноборони - на 32,3 %, у тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 16,7 %; «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на 72,1 %; «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (код 2105010) – у 3,7 рази;

ГУР Міноборони за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» (код 5961010) - на 41,9 %;

СБУ за бюджетною програмою «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010) - на 14,8 %;

УДО за бюджетною програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» (код 6601020) - на 3,9 %;

СЗР за бюджетною програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави, спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) - на 8,7 %.

Адміністрації Держспецзв’язку – за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації України» (код 6641010) – на 4,4 %.

5. Згідно із звітними даними Державної казначейської служби України  /далі - Казначейство/ за підсумками січня-липня 2024 року суб’єктами сектору національної безпеки і оборони фактично проведено видатки державного бюджету (за загальним та спеціальним фондами) в обсязі 1 431,8 млрд грн, що  становить 69,9 % річного уточненого плану. При цьому, за загальним фондом державного бюджету такі видатки здійснено у обсязі 1 050 млрд грн або 91,6 % плану на звітний період (відповідно до звіту Казначейства такий плановий показник становив 1 146,6 млрд грн, або 73,6 % уточненого річного плану, що суттєво вище обсягу коштів на сім місяців за умови розподілу річного обсягу рівномірно за місяцями року) та 67,4 % від уточненого річного плану (1 557,8 млрд грн і збільшеного проти затвердженого показника на 15 млрд грн за рахунок виділення за рішеннями Уряду коштів із резервного фонду державного бюджету відповідно до змін, внесених до розпису державного бюджету).

Зокрема, суб’єктами сектору національної безпеки і оборони за загальним фондом державного бюджету фактично проведено видатки за запропонованими у законопроекті бюджетними програмами у таких обсягах:

МВС: за кодом 1002030 – 48 208,6 млн грн (або 94,1 % плану на звітний період і 74,4 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 64 807,8 млн грн)); за кодом 1003020 – 75 252,4 млн  грн (або 99,5 % плану на звітний період і 71,5 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 105 306,3 млн грн)); за кодом 1006280 – 21 138,3 млн грн (або 96,8 % плану на звітний період і 53 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 39 877,8 млн грн)); за кодом 1007020 – 58 015,9 млн грн (або майже у повному обсязі до плану на звітний період і 75,1 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 77 219,3 млн грн));

Міноборони: за кодом 2101020 – 558 747,2 млн грн (або 95,7 % плану на звітний період і 75,2 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 743 126,1 млн грн)); за кодом 2101150 – 218 715,3 млн грн (або 78,7 % плану на звітний період і 55,2 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 396 405,5 млн грн)); за кодом 2105010 – 9 982,9 млн грн (або 84,1 % плану на звітний період і 66,4 % плану на рік (визначено в обсязі 15 024,6 млн грн));

ГУР Міноборони: за кодом 5961010 – 12 835,1 млн грн (або 97,9% плану на звітний період і 71,6 % плану на рік (визначено в обсязі 17 924,4 млн грн));

СБУ: за кодом 6521010 – 20 678,9 млн грн (або 98,7 % плану на звітний період і 59,7 % плану на рік (визначено в обсязі 34 612,1 млн грн));

УДО: за кодом 6601020 – 1 715,7 млн грн (або 93,6 % плану на звітний період і 48,6 % плану на рік (визначено в обсязі 3 533,7 млн грн));

СЗР: за кодом 6621010 – 3 193,6 млн грн (або 94,1 % плану на звітний період і 54,9 % плану на рік (визначено в обсязі 5 813,3 млн грн));

Адміністрації Держспецзв’язку: за кодом 6641010 – 3 256,6 млн грн (або 92,6 % плану на звітний період і 52,1 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 6 250,4 млн грн)).

Поряд з цим, за підсумками січня-липня 2024 року видатки загального фонду державного бюджету за запропонованими у законопроекті іншими бюджетними програмами фактично проведено у таких обсягах:

Секретаріат Кабінету Міністрів України: за кодом 0411010 – 542,7 млн грн (або 91,4 % плану на звітний період і 49 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 1 108 млн грн)); за кодом 0411070 – 11,2 млн грн (або 50,9 % плану на звітний період і 22,3 % плану на рік (визначено в обсязі 50,3 млн грн));

Мінветеранів: за кодом 1501040 –35,5 млн грн (або 2,7 % плану на звітний період і 1,4 % плану на рік (визначено в обсязі 2 588,2 млн грн));

МОЗ: за кодом 2301560 – 7 млн грн (або 1,7 % плану на звітний період і 0,9% плану на рік (визначено в обсязі 749,4 млн грн)) /порядок використання коштів за цією бюджетною програмою затверджений постановою Уряду від 27.02.2024 № 212 «Деякі питання реалізації пілотного проекту щодо зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», до якої були внесені зміни постановою Уряду від 13.06.2024 № 682 в частині розширення переліку надання медичних послуг із зубопротезування, визначення вартості тарифу на такі послуги  і відповідно коригувальних коефіцієнтів на них/;

Мін’юст: за кодом 3601020 – 4 354,8 млн грн (або 86,5% плану на звітний період і 51,4% плану на рік (визначено в обсязі 8 480,5 млн грн));

Мінреінтеграції: за кодом 3901050 – 473,5 млн грн (або 96,4% плану на звітний період і 69,1% плану на рік (визначено в обсязі 684,8 млн грн)).

6. Щодо запропонованого додаткового збільшення видатків резервного фонду державного бюджету (код 3511030) на 4 499,2 млн грн слід відмітити, що згідно з частиною третьою статті 24 Кодексу резервний фонд бюджету не може перевищувати 1% обсягу видатків загального фонду державного бюджету, разом з тим, ця законодавча вимога відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу не застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів щодо загальної мобілізації. Процедури, пов'язані з виділенням коштів резервного фонду відповідного бюджету та звітуванням про їх використання, визначено у Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 (зі змінами).

При затвердженні державного бюджету на 2024 рік резервний фонд державного бюджету визначено у сумі 42,2 млрд грн (або 1,4 % обсягу видатків загального фонду – 3 108,2 млрд грн). При цьому, протягом року Уряд, керуючись положеннями частини восьмої статті 23 Кодексу, прийняв ряд рішень (від 23.04.2024 № 338-р, від 30.05.2024 № 469-р, від 02.07.2024 № 777, від 12.07.2024 № 647-р, від 06.08.2024 № 741-р, від 20.08.2024 № 775- р та від 21.08.2024 №799-р та №800-р) та в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного бюджету на 2024 рік, були здійснені перерозподіли видатків за окремими бюджетними програмами, в результаті яких обсяг резервного фонду державного бюджету збільшено на 38,6 млрд грн, тобто наразі він становить 80,8 млрд гривень /станом на 30.08.2024/.

За інформацією із офіційних джерел /станом на 30.08.2024/ згідно з прийнятими нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України розподілені понад 80,6 млрд грн (або 99,6 % уточненого обсягу, тобто залишилися нерозподіленими 177,9 млн грн), що безумовно недостатньо для вчасного і швидкого реагування на непередбачувані обставини, особливо в умовах війни.

Згідно із звітними даними Казначейства за підсумками січня-липня п.р. такі видатки проведені у сумі 27,4 млрд грн (або 50,5 % відповідного річного планового показника, визначеного шляхом внесення змін до розпису державного бюджету, відповідно до рішень Уряду про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету – 54,2 млрд грн).

Із резервного фонду державного бюджету майже 73 млрд грн, або 91,2 % всіх розподілених коштів розподілені на здійснення заходів із зміцнення обороноздатності держави та фінансове забезпечення нагальних потреб оборони (включаючи будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, фортифікаційне обладнання оборонних рубежів,  придбання обладнання оборонного призначення, надання одноразової грошової допомоги сім’ям загиблих військовослужбовців та інші заходи), а фактично за сім місяців п.р. такі видатки проведено у сумі 26,8 млрд грн, або більш, ніж на половину від відповідного річного уточненого плану.

При цьому, на забезпечення ключових потреб безпосередньо суб’єктів сектору національної безпеки і оборони з резервного фонду державного бюджету /станом на 30.08.2024/ розподілені 39,5 млрд грн, а саме для: Адміністрації Держспецзв’язку – 20,3 млрд грн, Міноборони – 16,9 млрд грн, ГУР Міноборони – 1,5 млрд грн, МВС – 721,1 млн грн, СБУ - 23,8 млн гривень. За звітними даними Казначейства за січень-липень п.р. цими суб’єктами із резервного фонду державного бюджету фактично проведено видатки у сумі 5,9 млрд грн або 39,7 % відповідного річного уточненого плану.

7. Виходячи з інформації, наведеної у пояснювальній записці до законопроекту № 11417 в частині фінансово-економічного обґрунтування, відповідне збільшення доходів передбачається за рахунок:

1) зростання фактичних надходжень за окремими джерелами доходів (перевиконання) на 75 810,5 млн грн, у тому числі:

податку на прибуток підприємств - на 40 000 млн грн /за рахунок сплати податку банками за збільшеною ставкою (50%)/; при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 51 124,2 млн грн (+50,2%) до уточненого плану на звітний період;

ПДВ з ввезених на митну територію України товарів - на 5 500 млн грн /за рахунок збільшення обсягів імпортованих товарів/; при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 9 839,1 млн грн (+3,9%) до плану на звітний період;

коштів, що перераховуються НБУ відповідно до Закону України "Про Національний банк України", - на 20 942,7 млн грн /приведення у відповідність до фактичної сплати НБУ суми частини прибутку до розподілу, що підлягала перерахуванню до державного бюджету та затверджена Радою НБУ/;

інших надходжень - на 9 367,8 млн грн, з них найбільше:

– інші надходження (код 24060300) - на 6 242,2 млн грн; при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 7 961,6 млн грн (в 2,8 раза) до плану на звітний період;

– адміністративні штрафи у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (крім штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі) (код 21081300) - на 1 120,6 млн грн; при цьому за 7 міс. п.р. відповідні надходження становили 1 906,8 млн грн;

– плата за надання державних гарантій та кредитів (позик), залучених державою, і плата за користування кредитами (позиками), залученими державою (коди 24110100 і 24110200), - разом на 817,6 млн грн; при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 1 068,4 млн грн (+49,6%) до плану на звітний період;

– збір за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та кошти від продажу таких дозволів - на 729,5 млн грн; при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 768,9 млн грн (в 3,5 раза) до плану на звітний період;

2) включення додаткового ресурсу від пакета законодавчих ініціатив щодо внесення змін до податкового законодавства в обсязі 138 702,6 млн гривень. З цього приводу у пояснювальній записці до законопроекту № 11417 не надано пояснень і розрахунків, але ймовірно йдеться про збільшення:

податку та збору на доходи фізичних осіб - на 110 966 млн грн; при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 5 319,3 млн грн (+4,8 %) до плану на звітний період;

акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) - на 8 923,7 млн грн; при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 4 626,1 млн грн (+9 %) до плану на звітний період;

податку на прибуток підприємств - додатково на 7 509,6 млн грн;

акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) – на 5 517 млн грн (на 5,6 %); при цьому за 7 міс. п.р. перевиконання становило 2 674,3 млн грн (+5,2 %) до плану на звітний період;

ПДВ з ввезених на митну територію України товарів - додатково на 5 333,2 млн грн;

ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування – на 453 млн грн; при цьому за 7 міс. п.р. недоотримано 1 616,4 млн грн (–1,04 %) від плану на звітний період.

8. Одночасно із законопроектом № 11417 на розгляд Верховної Ради України подано урядовий законопроект про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану (реєстр. № 11416 від 18.07.2024), яким передбачається, зокрема:

підвищити ставки військового збору до доходів фізичних осіб з 1,5 % до 5 % та встановити обов’язок сплати військового збору: 1) юридичними особами у розмірі 1 % доходу від будь-якої діяльності для платників податку на прибуток підприємств та платників єдиного податку 3 і 4 групи, фізичними особами – підприємцями – платниками єдиного податку 1, 2 та 4 групи у розмірі 5 % в розрахунку 2 мінімальних зарплат на місяць, фізичними особами – підприємцями – платниками єдиного податку 3 групи у розмірі 1 % від доходу; 2) у розмірі 5 % від вартості банківських металів особами, які здійснюють операції з придбання у банків банківських металів; 3) у розмірі 30 % від вартості реалізованих ювелірних виробів особами, які здійснюють роздрібну торгівлю ювелірними виробами із золота, платини і дорогоцінного каміння; 4) у розмірі 15 % від вартості набутого рухомого майна особами, які набувають право власності на легкові автомобілі, що підлягають першій державній реєстрації в Україні; 5) у розмірі 5 % від доходу з продажу нерухомого майна фізичними особами, якими протягом звітного року здійснено продаж одного об’єкта нерухомості; 6) у розмірі 5 % постачальниками електронних комунікаційних послуг, які надають послуги мобільного зв’язку, сплаченої кінцевими користувачами таких послуг;

передбачити об’єктом оподаткування ПДВ операції з ввезення на митну територію України, вивезення за її межі товарів, митна вартість яких не перевищує еквівалент 150 євро (крім ввезення товарів, сумарна фактурна вартість яких не перевищує еквівалент 45 євро, для одного одержувача – фізичної особи);

встановити обов’язок щомісячної сплати авансових внесків з податку на прибуток підприємств платниками податку, які здійснюють діяльність з роздрібної торгівлі пальним, у розмірі 0,5 мінімальної зарплати, встановленої на 1 січня звітного року, з розрахунку на 1 куб. метр резервуарів для зберігання бензину та дизельного палива та скрапленого газу, розміщених на місці роздрібної торгівлі пальним;

включити до підакцизних товарів води, включаючи мінеральні та газовані, з доданням цукру чи інших підсолоджувальних або ароматичних речовин, та встановити ставку акцизного податку у розмірі 0,1 євро за 1 літр напою.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту за реєстр. № 11416 реалізація запропонованих змін дозволить додатково залучити у 2024 р. до бюджетів близько 125 млрд грн, при цьому впровадження акцизного податку на "солодкі" води матиме наслідком додаткові надходження до державного бюджету в серпні-грудні п.р. в розмірі 2,4 млрд грн, у 2025 р. – 7,8 млрд гривень.

Поряд з тим, Верховною Радою України 18.07.2024 прийнято Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо імплементації положень актів права Європейського Союзу щодо акцизного податку" (законопроект за реєстр. № 11256-2). Згідно з інформацією, розміщеною 18.07.2024 на офіційному сайті Мінфіну, внесення таких законодавчих змін дозволить збільшити надходження до державного бюджету від операцій з реалізації пального орієнтовно на 2,5 млрд грн за місяць у вересні-грудні 2024 р. (з них 2,1 млрд грн акцизного податку та 0,4 млрд грн ПДВ).

Крім того, Верховною Радою України 04.06.2024 прийнято за основу урядовий законопроект про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби (реєстр. № 11090). Згідно з пояснювальною запискою і висновком Мінфіну до цього законопроекту його реалізація сприятиме збільшенню податкових надходжень акцизного податку до бюджету у 2025 р. в сумі 0,6 млрд грн, у 2026 р. – 5 млрд грн, у 2027 р. – 9,38 млрд грн, у 2028 р. – 13,85 млрд гривень. Водночас, згідно з інформацією, розміщеною 18.07.2024 на офіційному сайті Мінфіну, реалізація такої законодавчої ініціативи дозволить забезпечити з 1 вересня п.р. додаткові надходження до бюджету від акцизного податку на тютюн в обсязі 3,8 млрд гривень.

9. Згідно із звітними даними за 7 міс. п.р. доходи загального фонду державного бюджету становили 1 031 579,5 млн грн (або 64,6 % затвердженого річного плану), що на 148 475,1 млн грн (на 16,8 %) більше уточненого плану на звітний період. При цьому такі доходи без урахування міжнародної фінансової допомоги (грантів на бюджетну підтримку) /які надійшли у сумі 40 265 млн грн при річному плані у сумі 2 млн грн/ становили 991 314,6 млн грн, що на 108 212,1 млн грн (на 12,3 %) більше уточненого плану на звітний період. Разом з тим, незважаючи на значне перевищення планового показника надходжень міжнародної фінансової допомоги, у законопроекті № 11417 не передбачається збільшити такий плановий показник принаймні до рівня фактичного показника відповідних надходжень (які на 01.07.2024 становили 40,3 млрд грн).

Зважаючи на наведене, передбачене законопроектом № 11417 збільшення доходів загального фонду державного бюджету на поточний бюджетний період за рахунок зростання (перевиконання) окремих надходжень вбачається обґрунтованим, а за рахунок пакета законодавчих ініціатив – залежить від їх розгляду і прийняття (передусім йдеться про законопроект за реєстр. № 11416), відтак має ризики щодо реалістичності отримання відповідних додаткових доходів за запропонованими у законопроекті джерелами, проте може бути компенсованим за рахунок перевиконання/надходження коштів з інших джерел.

10. Законопроектом № 11417 пропонується абзац другий статті 10 Закону доповнити положенням щодо зарахування до загального фонду державного бюджету коштів від Європейського Союзу (в рамках Угоди про фінансування між Україною та ЄС, представленим Європейською Комісією, від 08 липня 2024 року). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 № 609-р "Про залучення коштів гранту на бюджетну підтримку від Європейського Союзу" схвалено залучення коштів гранту на бюджетну підтримку від ЄС відповідно до Угоди про фінансування між Україною та ЄС, представленим Європейською Комісією (“Ukraine Facility”), у розмірі 5,27 млрд євро. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 11417 зазначеною Угодою передбачено можливість залучення Україною відповідних коштів гранту у 2024–2027 рр. Водночас, законопроектом № 11417 не передбачається визначити відповідний розрахунковий показник цього гранту на 2024 рік у змінах до додатка № 1 до Закону.

11. Законопроектом № 11417 в частині боргових показників передбачається:

збільшення на 220 090,4 млн грн граничного обсягу дефіциту державного бюджету (до 1 791,6 млрд грн, що на 14 % більше затвердженого обсягу /1 571,5 млрд грн, або 20,6 % прогнозного ВВП/), у тому числі за загальним фондом (до 1 729,2 млрд грн) та граничного обсягу державного боргу (до 7 680,2 млрд грн, що на 3 % більше затвердженого обсягу /7 460,1 млрд грн, або 97,6 % прогнозного ВВП/);

збільшення на 220 090,4 млн грн фінансування загального фонду за борговими операціями, у тому числі збільшення внутрішніх запозичень (код 401100) на 160 207,3 млн грн (на 30,5 % до затвердженого річного плану /525,9 млрд грн/) та зменшення витрат на погашення державного боргу за внутрішніми зобов'язаннями (код 402100) на 59 883,1 млн грн (на 13,5 % до затвердженого річного плану /444,5 млрд грн/);

зменшення на 61 833,4 млн грн видатків на обслуговування державного боргу (код 3511350), або на 14,7 % до бюджетних призначень /419,9 млрд грн/, та на 3 875 млн грн витрат на виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії (код 3511600), або на 31,4 % до бюджетних призначень /12,3 млрд грн/.

У пояснювальній записці до законопроекту № 11417 зазначено, що обсяги зменшення витрат за кодами 3511350 і 3511600 є економією відповідних коштів (згідно з інформацією, розміщеною на офіційному сайті Мінфіну, така економія коштів зумовлена відхиленням фактичного курсу національної валюти по відношенню до іноземної на дату здійснення платежів від прогнозного курсу, фактичних індексу споживчих цін та облікової ставки НБУ порівняно з індексом споживчих цін та обліковою ставкою, що використовувалися при складанні проекту державного бюджету, отримання субсидії від Європейської комісії для здійснення платежів з обслуговування кредитів, отриманих в рамках макрофінансової допомоги, та самостійним виконанням суб’єктами господарювання боргових зобов’язань за кредитами, отриманими під державну гарантію), але не наведено аргументації і розрахунків щодо обґрунтованості збільшення внутрішніх запозичень та зменшення витрат на погашення внутрішніх зобов'язань, що призведе до відповідного збільшення граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу.

Слід також звернути увагу, що згідно з частиною шостою статті 16 і частиною сьомою статті 17 Кодексу витрати на обслуговування і погашення державного боргу та платежі, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань держави, здійснюються згідно з відповідними договорами та/або нормативно-правовими актами, за якими виникають державні боргові зобов’язання, незалежно від обсягу коштів, визначеного на таку мету законом про державний бюджет, якщо очікуваний обсяг зазначених витрат перевищить відповідний визначений обсяг коштів, Кабінет Міністрів України невідкладно інформує про це Верховну Раду України та подає у двотижневий строк пропозиції про внесення змін до закону про державний бюджет.

12. Відповідно до звітної інформації щодо поточного виконання загального фонду державного бюджету в частині боргових зобов’язань слід зазначити, що за 7 місяців поточного року:

державні запозичення залучені у сумі 873,2 млрд грн (41 % затвердженого річного плану /2 131,8 млрд грн/ та 86,7 % уточненого плану на звітний період /на 133,45 млрд грн менше/), у тому числі: внутрішні запозичення – 279,2 млрд грн (53,1 % затвердженого річного плану та 102,3 % плану на звітний період /на 6,2 млрд грн більше/), зовнішні запозичення – 594 млрд грн (37 % затвердженого річного плану та 81 % уточненого плану на звітний період /на 139,6 млрд грн менше/);

погашення державного боргу здійснено у сумі 271,3 млрд грн (43,3 % затвердженого річного плану /626,7 млрд грн/ та 90,4 % уточненого плану на звітний період /на 28,8 млрд грн менше/), у тому числі за: внутрішніми зобов'язаннями – 198,1 млрд грн (44,6 % затвердженого річного плану та 90,3 % уточненого плану на звітний період /на 21,2 млрд грн менше/), зовнішніми зобов'язаннями – 73,2 млрд грн (40,2 % затвердженого річного плану та 90,7 % плану на звітний період /на 7,5 млрд грн менше/);

видатки на обслуговування державного боргу (код 3511350) проведено у сумі 154,9 млрд грн (36,9 % бюджетних призначень та 90,9 % уточненого плану на звітний період /на 15,5 млрд грн менше/), при цьому річний плановий обсяг таких видатків загалом зменшено на 35,71 млрд грн з відповідним збільшенням видатків щодо резервного фонду державного бюджету внаслідок здійснення Урядом перерозподілів видатків згідно з частиною восьмою статті 23 Кодексу (розпорядження Уряду від 23.04.2024 № 338-р, від 30.05.2024 № 469-р, від 12.07.2024 № 647-р, від 06.08.2024 № 741-р і від 20.08.2024 № 775-р);

витрати на виконання державою гарантійних зобов'язань (код 3511600) проведено у сумі 524,4 млн грн (4,3 % бюджетних призначень та 11,9 % уточненого плану на звітний період /на 3,9 млрд грн менше/).

Згідно із звітними даними державний борг з початку п.р. збільшився на 862 млрд грн (на 16,6 %) і на 31.07.2024 становив 6 050,1 млрд гривень.

Довідково за інформацією НБУ, за 7 міс. п.р. офіційний курс гривні до долара США в середньому становив 39,29 грн/дол. США, на 31.07.2024 – 41,03 грн/дол. США /прогнозний середньорічний розрахунковий обмінний курс, врахований при затвердженні державного бюджету на 2024 рік: середньорічний – 40,7 грн/дол. США, на кінець п.р. – 42,1 грн/дол. США/, облікова ставка НБУ з початку п.р. /15%/ поступово зменшувалася і з 14.06.2024 становить 13 %.

Загалом реалізація законопроекту призведе до збільшення державного боргу і дефіциту державного бюджету та у середньостроковій перспективі до додаткового навантаження на державний бюджет щодо обслуговування і погашення відповідних боргових зобов’язань.

У разі прийняття законопроекту граничний обсяг дефіциту державного бюджету на цей рік ще більше перевищуватиме граничну величину, визначену частиною першою статті 14 Кодексу (не більше 3% прогнозного ВВП), а граничний обсяг державного боргу на 31.12.2024 також буде ще більшим за граничну величину загального обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу на кінець поточного бюджетного періоду, визначену частиною другою статті 18 Кодексу (не вище 60% річного номінального обсягу ВВП), але дію цих норм Кодексу зупинено на 2024 р. пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону і зазначене обмеження боргу згідно з пунктом 23-1 розділу VI Кодексу не застосовується у випадках введення воєнного стану.

13. Щодо положень нової статті 48 Закону, передбаченої законопроектом № 11417, то вони не узгоджуються з нормами Кодексу щодо формування і виконання спеціального фонду бюджету, у зв'язку з чим у цьому положенні зазначається, що відповідні дії можуть здійснюватися як виняток з норм частини першої та третьої статті 15, частини четвертої статті 23, статті 30, частини другої статті 48, пункту 5 частини першої статті 52 Кодексу. Крім того, такі положення не містять чіткого правового механізму визначення, яким чином в наступних роках будуть передбачатися відповідні видатки у державному бюджеті із спеціального фонду (за рахунок яких джерел) чи із загального фонду, що може призвести до неоднозначного трактування такого положення та проблем при його практичному застосуванні у подальшому. ГНЕУ також зауважує на тому, що у цьому положенні не конкретизовано бюджетний період, в якому мають бути передбачені видатки, необхідні для досягнення цілей, визначених міжнародними договорами, на підставі яких залучаються відповідні кредити (позики), звертаючи увагу на те, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік (частина перша статті  3 Кодексу), з огляду на зазначене вбачається доцільним відповідні зміни встановлювати саме в Кодексі. Також, некоректним з позиції ГНЕУ, зважаючи на предмет регулювання Закону, є вміщення у новій статті 48 Закону припису, що «закупівлі в рамках реалізації таких інвестиційних проектів здійснюються згідно з правилами і процедурами, встановленими міжнародними фінансовими організаціями, відповідно до статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі»», звертаючи увагу на те, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (зокрема, відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом).

Разом з тим, у пояснювальній записці до законопроекту № 11417 вказано, що враховуючи воєнний стан, спроможність використання кредитів для реалізації інвестиційних проектів обмежується низкою об’єктивних факторів, що призводить до зменшення обсягу спрямування таких кредитів на заходи з реалізації інвестиційних проектів та фактичного рівня їх освоєння.

Згідно із звітними даними зовнішні запозичення до спеціального фонду державного бюджету (від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій на реалізацію інвестиційних проектів) за 7 міс. п.р. становили 10,4 млрд грн, або 16,7 % затвердженого річного плану /62,16 млрд грн/ та в 3,5 раза (або на 7,4 млрд грн) більше, ніж за відповідний період 2023 р. Отже, стан залучення таких запозичень поліпшився порівняно з попереднім роком, однак залишається низьким. З приводу такого питання у висновках Рахункової палати зауважено, що відповідні надходження менші плану, зокрема, через: тривалий процес реструктуризації окремих проектів; призупинення реалізації частини субпроектів в умовах воєнного стану внаслідок повного або часткового руйнування об’єктів, пошкодження поставленого за кредитні кошти обладнання; наявність невикористаних на початок п.р. залишків коштів позик на спеціальних рахунках, відкритих для реалізації проектів; тривалий процес розробки проектно-кошторисної документації та проведення тендерних закупівель.

14. Варто нагадати, що відповідно до положень пунктів 54 та 54-1 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу Кабінету Міністрів України, як виняток з положень частини другої статті 57 Кодексу, було дозволено у 2022 та 2023 роках спрямувати на здійснення заходів у сфері оборони частину залишку коштів, джерелом формування яких були внески на регулювання, які сплачуються суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», утворених відповідно станом на 01 січня 2022 та 01 січня 2023 років.

Так, за пропозицією Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, залишок невикористаних коштів за вищевказаним видом надходжень спеціального фонду державного бюджету було відповідно спрямовано:

у 2022 році Міноборони за спеціальним фондом державного бюджету на бюджетну програму 2101150 «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» на закупівлю (ремонт) озброєння та військової техніки для потреб Збройних Силу у сумі 359,25 млн грн /розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №360-р «Деякі питання спрямування коштів спеціального фонду державного бюджету у 2022 році/;

у 2023 році ГУР Міноборони на бюджетну програму 5961010 «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» - 40 млн грн та МВС на бюджетну програму 1003020 «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національної гвардії України» - 40 млн грн /розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.06.2023 р. № 485-р «Деякі питання спрямування коштів спеціального фонду державного бюджету у 2023 році»/.  

Слід зазначити, що за інформацією Казначейства залишок зазначених коштів, що обліковувався на рахунку Казначейства станом  на 01.01.2024, становив 517,2 млн гривень.

15. Щодо положень нового пункту 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону слід зазначити таке:

 на виконання статті 34 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 342- р «Деякі питання спрямування залишків коштів спеціального фонду державного бюджету, що надійшли у 2022 році від Європейського інвестиційного банку, на нові бюджетні програми» /із змінами/ було передбачено надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектування, відновлення, будівництво, модернізацію, облаштування, ремонт об’єктів будівництва громадського призначення, соціальної сфери, культурної спадщини, житлово-комунального господарства, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення, у сумі 4 016 млн грн;

постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 № 608 /із змінами/ затверджено порядок та умови надання цієї субвенції і здійснено її розподіл між обласними бюджетами та бюджетом міста Києва. При цьому згідно з порядком та умовами надання субвенції переліки проектів і заходів, що реалізовуються за рахунок субвенції, формувалися за пропозиціями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, районних, районних у м. Києві держадміністрацій чи районних, районних у м. Києві військових адміністрацій (у разі їх утворення) та затверджувалися обласними, Київською міською військовими адміністраціями після погодження з Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, затим затверджені переліки проектів і заходів надсилалися до Європейського інвестиційного банку;

рівень використання субвенції у 2023 році був досить низьким (22,3% наданих місцевим бюджетам коштів), зважаючи на тривалий період узгодження відповідних переліків проектів і заходів;

згідно із пунктом 15 розділу «Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” на кінець 2023 року залишки коштів за субвенцією, наданою з державного бюджету місцевим бюджетам у 2023 році, були збережені на рахунках місцевих бюджетів у сумі 3 118,9 млн грн. для здійснення відповідних витрат у 2024 році з урахуванням їх цільового призначення (тобто згідно з переліком проектів і заходів, затверджених обласними і Київською міською військовими адміністраціями у 2023 році в установленому порядку);

за перше півріччя 2024 року використання таких коштів становило лише 414,5 млн грн, або 13,3% обсягу збереженого залишку коштів за субвенцією, що очевидно зумовлює необхідність актуалізації затверджених переліків проектів і заходів та обсягів коштів, які спрямовуються на їх реалізацію. При цьому з огляду на зазначене вище положення закону про державний бюджет на 2023 рік право на здійснення відповідних перерозподілів у 2024 році має бути надане Законом. Однак у пояснювальній записці до законопроекту не наведено пояснень щодо необхідності здійснення перерозподілу коштів між проектами і заходами, хоча прийняття такого положення мало б сприяти більш раціональному використанню субвенції та освоєнню коштів у повному обсязі.

16. Стосовно зміни найменування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та окремі заходи з підтримки осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (код 1511090), то запропонована зміна (за інформацією головного розпорядника коштів державного бюджету за цією субвенцією - Мінветеранів) обумовлена запровадженням професійного стандарту «Фахівець із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб», затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів України від 09.04.2024 № 111 та який внесений у Реєстр кваліфікацій Національного агентства кваліфікацій 12 квітня 2024 року.

17. У супровідних матеріалах до законопроекту наведені стислі пояснення щодо напрямів збільшення надходжень та збільшення/зменшення витрат загального фонду державного бюджету (у запропонованих обсягах), але не надано належних обґрунтувань і розрахунків щодо змін бюджетних і боргових показників, хоча частиною першою статті 27 Кодексу та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також звертає увагу ГНЕУ. Зокрема, ГНЕУ зауважує, що до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування з відповідними розрахунками, зокрема, щодо можливості забезпечення додаткових надходжень бюджету; зміни обсягу фінансування пропонованих бюджетних програм.

ІV. Щодо експертизи положень законопроекту № 11417.

1. Згідно з частинами третьою і четвертою статті 52 Кодексу проект закону про внесення змін до закону про державний бюджет може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну про підтримку такого законопроекту (крім поданих Кабінетом Міністрів України проектів законів, розробником яких є Мінфін), а якщо такий проект закону передбачає зміну граничного обсягу дефіциту державного бюджету, граничного обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу та граничного обсягу надання державних гарантій, то він може розглядатися Верховною Радою України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну (крім поданих Кабінетом Міністрів України проектів законів, розробником яких є Мінфін) та рішення Комітету щодо підтримки такого проекту закону.

З огляду на те, що в Уряді головним розробником законопроекту №11417 був Мінфін, то цей законопроект не потребує окремого подання експертного висновку Мінфіну.

Принагідно варто зазначити, що частина перша статті 52 Кодексу щодо переліку обставин, за яких можуть вноситися зміни до закону про державний бюджет, в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів щодо загальної мобілізації не застосовується у разі внесення змін до закону про державний бюджет щодо бюджетних призначень головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони /відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу/.

2. За узагальнюючими висновками Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту №11417, зважаючи на ситуацію, що склалась в сфері національної безпеки та оборони, висловлено міркування щодо окремих положень законопроекту та застереження щодо відсутності фінансово-економічних обґрунтувань з відповідними розрахунками до його положень.

3. На час розгляду у Комітеті законопроекту № 11417 не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань інтеграції України до Європейського Союзу (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції).

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту № 11417, зокрема, зазначено, що у цьому законопроекті відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, та, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Поряд з тим, Офісом підтримки адаптації законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС), створеним у Верховній Раді України, за результатами попереднього аналізу законопроектів на предмет наявності положень, які стосуються міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції та права ЄС (ЄІ складової), зазначено, що правовідносини, які плануються врегулювати законопроектом № 11417, не регулюються правом ЄС та Угодою про асоціацію з ЄС.

4. Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки за наслідками розгляду на засіданні Комітету 22 липня 2024 року законопроекту № 11417 ухвалив рішення запропонувати Комітету Верховної Ради України з питань бюджету рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду законопроекту у першому читанні прийняти його за основу і в цілому.

5. Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за наслідками розгляду на засіданні Комітету 28 серпня 2024 року законопроекту № 11417  ухвалив рішення відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України законопроект № 11417 за результатами його розгляду в першому читанні прийняти за основу. Доручити Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, визначеному головним з підготовки цього законопроекту, підготувати його до другого читання.

6. До Комітету надійшли звернення Міноборони з додатковими пропозиціями щодо врегулювання окремих питань планування та використання коштів державного бюджету Міністерством у 2024 році, які направлені до Мінфіну для отримання офіційної позиції щодо кожної з таких пропозицій і за результатами розгляду Мінфін поінформував про не підтримку таких пропозицій.

7. Окремі положення законопроекту можуть потребувати техніко-юридичного та редакційного коригування для приведення у відповідність до вимог законодавчої техніки. Поряд з тим, доцільно наголосити, що бюджетний процес триває в особливих умовах під час дії воєнного стану і можуть виникнути питання, які потребуватимуть невідкладного врегулювання шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік». Зважаючи на зазначене, при доопрацюванні законопроекту до другого читання належить звернути увагу на вимоги частини першої статті 116 Регламенту, згідно з якими головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату Верховної Ради України і оголошено головуючим на пленарному засіданні під час розгляду такого законопроекту у першому читанні, такі пропозиції і поправки повинні відповідати предмету правового регулювання законопроекту.

Відповідно до частини першої статті 116 Регламенту пропозиції та поправки вносяться в 14-денний строк після дня прийняття законопроекту за основу, водночас згідно з частиною другою цієї статті Верховна Рада України своїм рішенням про одноразове відхилення (ad hoc) від закріплених у Регламенті положень може продовжити встановлені у цій статті строки або скоротити їх не більш як наполовину.

8. Як вже зазначалося, до Верховної Ради України одночасно із законопроектом №11417 Урядом було подано проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану», за реєстр. № 11416 від 18.07.2024 р., відповідальним за розгляд якого визначено Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики.

За наслідками розгляду законопроекту № 11416 та альтернативних до нього законопроектів Комітетом з питань фінансів, податкової та митної політики підготовлено інший законопроект № 11416 (доопрацьований), який рішенням цього Комітету рекомендовано за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу.

З огляду на те, що положення законопроекту № 11417 у певній мірі в частині доходів державного бюджету підготовлено з урахуванням положень законопроекту № 11416 та беручи до уваги доцільність визначення у законі про державний бюджет на 2024 рік реалістичних показників надходжень та витрат державного бюджету і забезпечення їх збалансування, а також забезпечення реальним фінансовим ресурсом суб’єктів сектору національної безпеки і оборони, Комітет звернувся до Мінфіну щодо надання Комітету пропозицій щодо уточнення положень законопроекту № 11417.

Відповідно Мінфін (лист від 30.08.2024 №04110-02-2/25467, копія додається без оновлених додатків до законопроекту) надав пропозиції до тексту законопроекту №11417 щодо уточнення (змін до статей 1, 5 та 10 Закону) та доповнення (додаткові зміни до статей 11, 14, 42 та 43 Закону, а також доповнено новими статтями 49 та 50 Закону), а також оновлено додатки №№1, 2, 3, 4 та 5 до законопроекту №11417 (відповідно зміни до додатків №№1, 2, 3, 4 та 6 Закону).

Запропоновані Мінфіном зміни стосуються такого:

1) щодо доходів державного бюджету: загалом пропонується зменшити на 71 970,8 млн грн до 1 910,99 млрд грн, у тому числі за загальним фондом – на 60 781,3 млн грн до 1 750,35 млрд грн, за спеціальним фондом – на 11 189,5 млн грн до 160,6 млрд грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 142 542,3 млн грн, у тому числі за загальним фондом – на 153 731,8 млн грн, за спеціальним фондом – зменшити на 11 189,5 млн грн), з них:

податок та збір на доходи фізичних осіб – зменшити на 81 886,1 млн грн, у т.ч. за загальним фондом – на 70 696,6 млн грн, за спеціальним фондом – на 11 189,5 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 29 079,9 млн грн, у т.ч. за загальним фондом – на 40 269,4 млн грн, за спеціальним фондом – зменшити на 11 189,5 млн грн). Зміни показника між загальним і спеціальним фондами у сумі 11,2 млрд грн пов'язані з пропозицією Мінфіну щодо уточнення з 1 жовтня по 31 грудня 2024 р. розподілу податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу: до спеціального фонду у розмірі 41% на відповідній території (крім території м. Києва), на території м. Києва – 22%; до загального фонду у розмірі 59% на відповідній території (крім території м. Києва), на території м .Києва – 78% (згідно з чинною нормою: до спеціального фонду у розмірі 75% на відповідній території (крім території м. Києва), на території м. Києва – 40%; до загального фонду у розмірі 25% на відповідній території (крім території м. Києва), на території м. Києва – 60%);

податок на прибуток підприємств – додатково збільшити за загальним фондом на 9 090,4 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 56 600 млн грн);

акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) – зменшити за загальним фондом на 3 818 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 1 699 млн грн);

акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) – зменшити за загальним фондом на 231 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 8 692,7 млн грн);

ПДВ з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування – зменшити за загальним фондом на 113,2 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 339,8 млн грн);

ПДВ з ввезених на митну територію України товарів  – зменшити за загальним фондом на 3 346,2 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 7 487 млн грн);

частина чистого прибутку державних підприємств та дивіденди, нараховані на акції господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, – передбачити збільшення за загальним фондом на 3 488 млн грн;

інші надходження (код 21080000) – додатково збільшити за загальним фондом на 621 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 1 974,6 млн грн);

збір за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та кошти від продажу таких дозволів – додатково збільшити за загальним фондом на 550,5 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 1 280 млн грн);

інші надходження (код 24060300) – додатково збільшити за загальним фондом на 3 145,8 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 9 388 млн грн);

доходи від операцій з кредитування та надання гарантій – додатково збільшити за загальним фондом на 460,4 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 1 278 млн грн);

збори на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій – додатково збільшити за загальним фондом на 67,6 млн грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 292,5 млн грн);

2) щодо фінансування державного бюджету і боргових показників пропонується:

внутрішні запозичення – за загальним фондом додатково збільшити на 55 932,5 млн грн до 742 млрд грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 216 139,8 млн грн);

витрати на погашення державного боргу за внутрішніми зобов'язаннями – збільшити на 1 415,4 млн грн (порівняно із затвердженим планом – зменшити на 58 467,7 млн грн);

граничний обсяг дефіциту державного бюджету – додатково збільшити за загальним фондом на 54 517,1 млн грн до 1.783,7 млрд грн /разом – до 1 846,1 млрд грн/ (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 274 607,5 млн грн);

граничний обсяг державного боргу – додатково збільшити на 54 517,1 млн грн до 7 734,7 млрд грн (порівняно із затвердженим планом – збільшити на 274 607,5 млн грн);

3) щодо витрат державного бюджету: загалом додатково скорочено на 17 453,7 млн грн, у тому числі за загальним фондом – на 6 264,2 млн грн (з яких скорочення обсягу надання кредитів з державного бюджету – на 6 078,7 млн грн, видатків - на 185,5 млн грн (при цьому, обсяг збільшення становить 14 883,1 млн грн, а скорочення – 15 068,6 млн грн) та за спеціальним фондом – на  11 189,5 млн грн

за загальним фондом:

додатково передбачено Міністерству освіти і науки України (загальнодержавні видатки та кредитування) кошти на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (код 2211360) у обсязі 2 млрд грн (без розподілу між місцевими бюджетами), при цьому положеннями нової статті 49 Закону запропоновано, як виняток з положень частини шостої статті 108 Кодексу надати право Кабінету Міністрів України здійснювати розподіл цієї субвенції між місцевими бюджетами, водночас скорочено на 2 млрд грн обсяг додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації (головний розпорядник коштів державного бюджету – Мінфін (загальнодержавні видатки та кредитування, код 3511280) /у Законі обсяг такої дотації затверджено у обсязі 33 418,3 млн  грн, водночас рішеннями Уряду (постановою від 02.07.2024 р. №777 та розпорядженнями від 21.08.2024 р. №799-р та №800-р) обсяг такої додаткової дотації зменшено на 2 859,5 млн грн, відтак, станом на 31.08.2024  уточнений план на рік (з урахуванням рішень Уряду) становить 30 558,8 млн грн, з яких розподілені 25 535,2 млн грн, залишок нерозподілених коштів  - 5 023,7 млн грн)/;

Щодо положення нової статті 49 Закону варто зазначити:

з огляду на положення частини шостої статті 108 Кодексу /згідно з якою Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій/ та абзацу двадцятого підпункту 1 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення цього Кодексу /згідно з яким в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації не застосовується положення частини шостої статті 108 Кодексу в частині погодження з Комітетом рішень Кабінету Міністрів України щодо такого  розподілу/,  порушене питання у цій статті не потребує додаткового унормування у законопроекті.

виключено позицію щодо поповнення резервного фонду державного бюджет на 4,5 млрд грн (довідково: з часу подання законопроекту №11417 Уряд своїми рішеннями від 06.08.2024 №741-р, 20.08.2024 № 775-р та від 21.08.2024 №799-р, №800-р шляхом перерозподілу видатків збільшив обсяг резервного фонду державного бюджету на 30 млрд грн до 80,8 млрд гривень /станом на 30.08.2024/);

зменшено обсяг скорочення видатків на обслуговування державного боргу (код 3511350) на 14 883,1 млн грн, тобто, із урахуванням зазначеного пропонується скоротити такі видатки на 46 950,3 млн грн до 372 983,6 млн грн проти 419 933,9 млн грн затверджених Законом;

збільшено обсяг скорочення обсягу надання кредитів з державного бюджету на 6 078,7 млн грн, а саме за бюджетною програмою «Виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії» (код 3511600), тобто, із урахуванням зазначеного пропонується скоротити такі витрати на 9 953,7 млн грн до 2 374,6 млн грн проти 12 328,3 млн грн затверджених Законом;

додатково запропоновано скоротити видатки:

- соціального спрямування на 8 608,9 млн грн, а саме за бюджетними програмами, головним розпорядником коштів державного бюджету за якими є  Міністерство соціальної політики України: «Соціальний захист дітей та сім’ї» (код 2501400) – на 2 313,4 млн грн (до 25 327,5 млн грн, при цьому за даними звіту Казначейства за січень-липень 2024 р. за цією програмою видатки проведено у обсязі 13 632,2 млн грн, що становить 84,9 % плану на звітний період, не використано - 2 428,8 млн грн); «Підтримка малозабезпечених сімей» (код 2501540) – на 2 295,5 млн грн (до 17 872 млн грн, при цьому за даними звіту Казначейства за січень-липень 2024 р. за цією програмою видатки проведено у обсязі 8 815,3 млн грн, що становить 79,9 % плану на звітний період, не використано - 2 214,5 млн грн); «Виплата житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу» (код 2506110) – на 4 млрд грн (до 45 908,3 млн грн, при цьому за даними звіту Казначейства за січень-липень 2024 р. за цією програмою видатки проведено у обсязі 25 579,2 млн грн, що становить 77,8 % плану на звітний період, не використано - 7 292,3 млн грн);

- Державної митної служби України за бюджетною програмою «Реалізація заходів з облаштування пунктів пропуску залізничного сполучення» (код 3506100) – на 662,2 млн грн (видатки розвитку);

- Міністерства молоді та спорту України – на 376,2 млн грн, зокрема за бюджетними програмами: «Здійснення заходів державної молодіжної політики та утвердження української національної та громадянської ідентичності» (код 3401070) – на 28,7 млн грн (видатки споживання, з яких комунальні послуги та енергоносії – на 578,8 тис. грн); «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) – на 55 млн грн (видатки споживання); «Підготовка і участь національних збірних команд України в міжнародних змаганнях, що проводять Міжнародний, Європейський олімпійські комітети, включаючи Олімпійські ігри, та Всесвітніх іграх» (код 3401320) – на 282 млн грн (з них: видатки споживання – на 278,54 млн грн; видатки розвитку – на 3,42 млн грн);

- Міністерства цифрової трансформації України (включаючи загальнодержавні видатки та кредитування) – на 313,8 млн грн, з них за бюджетними програмами: «Електронне урядування» (код 2901030) – на 142,6 млн грн (видатки розвитку); «Національна програма інформатизації» (код 2911040) - на 171,2 млн грн (видатки розвитку);

- на виконання функцій та повноважень окремими державними органами загалом  на 227,8 млн грн, а саме: Секретаріатом Кабінету Міністрів України /на 9,8 млн грн/; Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів /на 5 млн грн/; Державною службою статистики України /на 15,6 млн грн/; Вищим антикорупційним судом /на 43 млн грн/; Вищим судом з питань інтелектуальної власності /на 2,7 млн грн/; Державною службою геології та надр України /на 3 млн грн/; Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України /на 20,8 млн грн/; Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України /на 100 тис. грн/; Державним агентством розвитку туризму України /на 354,4 тис. грн/; Державною авіаційною службою України /на 94,3 млн грн/; Державною аудиторською службою України /на 1,7 млн грн/; Агентством з управління державним боргом /на 10 млн грн/; Державною службою фінансового моніторингу України /на 15 млн грн/; Секретаріатом Уповноваженого із захисту державної мови /на 870 тис. грн/; Національним агентством України з питань державної служби /на 2,8 млн грн/; Луганською обласною державною адміністрацією /на 2,6 млн грн/;

- Міністерства культури та інформаційної політики України – на 223,9 млн грн, зокрема за бюджетними програмами: «Забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі» (код 3801560) – на 200 млн грн (видатки споживання); «Фінансова підтримка Національної суспільної телерадіокомпанії України» (код 3802080) –  23,2 млн грн (видатки розвитку);

- Міністерства освіти і науки України за бюджетною програмою «Загальнодержавні заходи у сфері освіти» (код 2201260) – на 53,4 млн грн (видатки розвитку);

- Національного агентства з питань запобігання корупції за бюджетною програмою «Фінансування статутної діяльності політичних партій» (код 6331020) – на 28,9 млн грн (видатки споживання);

- Мінреінтеграції – на 25,6 млн грн (видатки споживання), зокрема за бюджетними програмами: «Забезпечення інформаційного суверенітету України на тимчасово окупованій території, а також прилеглих до неї територіях, інформування населення про небезпеки вибухонебезпечних предметів» (код 3901080) – на 2,4 млн грн; «Забезпечення захисту прав і свобод громадян України, що проживають на тимчасово окупованій території України, допомоги громадянам України з гуманітарно-кризових питань» (код 3901090) – на 1,7 млн грн; «Забезпечення реінтеграції молоді з числа внутрішньо переміщених осіб» (код 3901120) – на 21,2 млн грн (в повному обсязі);

- Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України за бюджетною програмою «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері будівництва, житлової політики, житлово-комунального господарства та регіонального розвитку, дослідження збереження та вивчення видів флори у спеціально створених умовах» (код 3101030) – на 21 млн грн (видатки розвитку);

- на трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам:

Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України (загальнодержавні видатки та кредитування) щодо субвенції на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження (код 3121350) – на 20 млн грн (в повному обсязі) /така субвенція станом на 31.08.2024 року між місцевими бюджетами не розподілена/;

Центральній виборчій комісії (загальнодержавні видатки та кредитування) щодо субвенції на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (код 6741020) – 7,6 млн грн (в повному обсязі) /така субвенція станом на 31.08.2024 року між місцевими бюджетами не розподілена/;

здійснено перерозподіл видатків за бюджетними програмами Міноборони в межах загального обсягу видатків, а саме додатково збільшено обсяг видатків за бюджетною програмою «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) на 29 140,9 млн грн (тобто, із урахуванням зазначеного пропонується збільшити такі витрати на 214 913,9 млн грн до 472 592,4 млн грн проти 257 678,4 млн грн затверджених Законом), при цьому зменшено обсяги збільшення видатків за бюджетними програмами:     «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) на 6 483,3 млн грн (тобто, із урахуванням зазначеного пропонується збільшити такі витрати на 140 707,4 млн грн до 1 022,6 млрд грн проти 881 853,2 млн грн затверджених Законом) та «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (код 2105010) – на 22 657,6 млн грн (тобто, із урахуванням зазначеного пропонується збільшити такі витрати на 18 041,6 млн грн до 33 066,2 млн грн проти 15 024,6 млн грн затверджених Законом);

запропоновано перерозподіл видатків за бюджетними програмами МОЗ в межах загального обсягу видатків шляхом збільшення видатків  за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері охорони здоров'я» (код 2301010) на 4,3 млн грн (видатки споживання, з яких комунальні послуги та енергоносії – на 3,4 млн грн)  та зменшення видатків за бюджетною програмою «Медична допомога, що надається санаторно-курортними закладами» (код 2301180) на 4,3 млн грн (видатки споживання, з яких оплату праці – на 3,4 млн грн).

за спеціальним фондом:

зменшено видатки Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України     за бюджетною програмою «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» (код 2601030) на 11 189,5 млн грн до 32 145,4 млн грн (при цьому за цією програмою також затверджено видатки за загальним фондом у обсязі 7 672,7 млн грн, тобто з урахуванням запропонованого обсяг бюджетних призначень (загальний та спеціальний фонди разом) становитиме 39 818,1 млн грн, при цьому за даними звіту Казначейства за січень-липень 2024 р. за цією програмою видатки проведено (загальний та спеціальний фонди разом) у обсязі 957,7 млн грн або 1,9 % до річного затвердженого плану, а не використано - 50 049,9 млн грн) відповідно до пропозиції Мінфіну щодо уточнення з 1 жовтня по 31 грудня 2024 р. розподілу податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу та збільшення пропорції зарахування цього податку до загального фонду (про що зазначено вище).

В цілому з урахуванням додатково запропонованих Мінфіном пропозицій витрати державного бюджету збільшено на 417 149,8 млн грн, у тому числі за загальним фондом - на 428 339,3 млн грн та за спеціальним фондом зменшено на 11 189,5 млн гривень. Водночас, обсяг збільшення видатків загального фонду державного бюджету становить 497 812,6 млн грн, при цьому для сектору національної безпеки та оборони - на 495 311,9 млн грн (як у законопроекті №11417), при цьому за загальним фондом державного бюджету зменшено витрати – на 69 473,4 млн грн, з яких надання кредитів з державного бюджету - 9 953,7 млн гривень.

4) запропоновано доповнити Закон новою статтею 50, згідно з якою, пропонується установити, що у 2024 році залишок коштів у сумі 706,6 млн грн, який утворився на рахунку обласного бюджету Луганської області на кінець 2023 року, за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах перераховуються Державною казначейською службою України до спеціального фонду Державного бюджету України для Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України з метою подальшого спрямування цих коштів у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах для обласного бюджету Харківської області для оплати наданих у 2023 році послуг з ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, пошкоджених під час проведення операції Об‘єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам).

Слід зазначити, що у Верховній Раді України зареєстрований проект закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 20.02.2024 №11027, поданий народним депутатом України Красовим О.І. який містить аналогічне положення, але відповідна сума передбачена у такому законопроекті, становить 557,4 млн. гривень.

Довідково: за звітом Казначейства станом на 01 січня 2024 року на рахунку зведеного бюджету Луганської області залишок такої субвенції становив 706,6 млн грн, касові видатки за січень-липень не проводились;

Отже, запропоноване Мінфіном уточнення  бюджетних показників, передбачених законопроектом № 11417, загалом  пов'язано з необхідністю збалансування показників державного бюджету  з урахуванням змін до Податкового кодексу України, запропонованих у законопроекті за реєстр. № 11416-д (порівняно з урядовим законопроектом за реєстр. № 11416) і відповідно такі пропозиції стосуються скорочення доходів та витрат державного бюджету, збільшення внутрішніх запозичень та граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу, при цьому додатково враховано збільшення окремих надходжень (з врахуванням їх перевиконання за підсумками січня-серпня п.р., переважно йдеться про неподаткові надходження).

Водночас, звернення Мінфіну не містить пояснень та обґрунтувань, можливих ризиків чи застережень щодо запропонованих змін до бюджетних показників у законопроекті №11417, як щодо скорочення та збільшення доходів державного бюджету за окремими джерелами, так і скорочення видатків державного бюджету за запропонованими напрямками.

За підсумками розгляду проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони (реєстр. № 11417 від 18.07.2024), поданого Кабінетом Міністрів України, Комітет з питань бюджету прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити законопроект № 11417 до порядку денного дванадцятої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання та за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу і в цілому як закон з урахуванням таких пропозицій Комітету, ініційованих і підтриманих Міністерством фінансів України:

1) пункт 1 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

"1. У статті 1:

в абзаці другому цифри "1.768.451.156,3", "1.596.619.758,3" та "171.831.398" замінити відповідно цифрами "1.910.993.432,8", "1.750.351.529,6" та "160.641.903,2";

в абзаці третьому цифри "3.309.047.585,4", "3.108.221.939,5" та "200.825.645,9" замінити відповідно цифрами "3.736.151.026,2", "3.546.514.875,1" та "189.636.151,1";

в абзаці п’ятому цифри "45.984.562,1" та "12.328.320,6" замінити відповідно цифрами "36.030.881,1" та "2.374.639,6";

в абзаці шостому цифри "1.571.486.858" та "1.509.093.396,9" замінити відповідно цифрами "1.846.094.341,3" та "1.783.700.880,2".";

2) пункт 2 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

"2. У статті 5 цифри "7.460.097.116,3" замінити цифрами "7.734.704.599,6".";

3) пункт 3 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

"3. Абзац другий статті 10 після слів і цифр "статтею 35" доповнити словами і цифрами "абзацами третім, четвертим, шостим, сьомим та дев’ятим частини першої статті 42", а після слів "надходження від урядів іноземних держав" – словами і цифрами "Європейського Союзу (в рамках Угоди про фінансування між Україною та ЄС, представленим Європейською Комісією, від 8 липня 2024 року)".";

4) розділ І законопроекту після пункту 3 доповнити пунктами 4–7 такого змісту:

"4. В абзаці першому статті 11 слова "абзацом четвертим" замінити словами "абзацами третім – п'ятим, сьомим і восьмим".

5. В абзаці першому статті 14 слова "абзацом четвертим" замінити словами " абзацами третім – п'ятим, сьомим і восьмим".

6. Абзаци третій і четвертий частини першої статті 42 замінити сімома абзацами такого змісту:

"як виняток з положень пункту 1 частини другої статті 29, пунктів 1 і 1^-1 частини першої статті 64, пункту 1 частини першої статті 66 та пункту 60 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, податок на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України, зараховується до Державного бюджету України з дотриманням таких пропорцій розподілу:

з 1 січня 2024 року по 30 вересня 2024 року:

до спеціального фонду державного бюджету у розмірі 75 відсотків на відповідній території України (крім території міст Києва та Севастополя), на території міста Києва – у розмірі 40 відсотків, на території міста Севастополя - у розмірі 100 відсотків;

до загального фонду державного бюджету у розмірі 25 відсотків на відповідній території України (крім території міст Києва та Севастополя), на території міста Києва – у розмірі 60 відсотків;

з 1 жовтня 2024 року по 31 грудня 2024 року:

до спеціального фонду державного бюджету у розмірі 41 відсотків на відповідній території України (крім території міст Києва та Севастополя), на території міста Києва – у розмірі 22 відсотків, на території міста Севастополя – у розмірі 100 відсотків;

до загального фонду державного бюджету у розмірі 59 відсотків на відповідній території України (крім території міст Києва та Севастополя), на території міста Києва - у розмірі 78 відсотків".

7. У статті 43:

1) у частині першій:

в абзаці першому слова і цифри "абзацом четвертим частини першої статті 42 цього Закону" замінити словами і цифрами "абзацами третім – п'ятим, сьомим і восьмим частини першої статті 42 цього Закону, як виняток з положень пункту 60 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України”;

після абзацу першого доповнити абзацом другим такого змісту:

"з 1 січня 2024 року по 30 вересня 2024 року";

У зв’язку з цим абзаци другий – четвертий вважати відповідно абзацами третім – п’ятим;

в абзаці п’ятому слова "абзаці четвертому" замінити словами "абзаці третьому";

після абзацу п’ятого доповнити новими абзацами такого змісту:

"з 1 жовтня 2024 року по 31 грудня 2024 року:

82 відсотки – Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання;

18 відсотків – головним розпорядникам коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, для подальшого автоматичного спрямування військовим частинам Збройних Сил України, інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення пропорційно до фактично сплаченого податку за осіб, визначених в абзаці третьому частини першої статті 42 цього Закону, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України”.

2) у частині другій слова "абзацах другому та третьому" замінити словами "абзацах третьому, четвертому та сьомому".

У зв'язку з цим пункти 4, 5 і 6 розділу І законопроекту вважати відповідно пунктами 8, 9 і 10;

5) у пункті 8 розділу І законопроекту:

абзац перший викласти в такій редакції:

"8. Доповнити статтями 48–50 такого змісту:";

після абзацу другого доповнити новими абзацами такого змісту:

"Стаття 49. Установити, що, як виняток з положень частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України, розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 50. Установити, що у 2024 році залишок коштів у сумі 706.555,3 тис. гривень, який утворився на рахунку обласного бюджету Луганської області на кінець 2023 року за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, перераховується Державною казначейською службою України до спеціального фонду державного бюджету для Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України з метою подальшого спрямування цих коштів у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку на зазначену субвенцію для обласного бюджету Харківської області для оплати наданих у 2023 році послуг з ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, пошкоджених під час проведення операції Об‘єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам)".

6) додатки № 1, № 2, № 3, № 4 і № 5 до законопроекту викласти у новій редакції, запропонованій Міністерством фінансів України.

Відповідно у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 11417 Комітету з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо зазначеного законопроекту.