Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на своєму засіданні 7 липня 2025 року (протокол № 219) розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення першочергових питань, за реєстр. № 13439 від 30.06.2025 р., поданий Кабінетом Міністрів України.

До Комітету надійшов на розгляд урядовий проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення першочергових питань, за реєстр. № 13439 від 30.06.2025 /далі – законопроект № 13439/, підготовку якого в Кабінеті Міністрів України /далі – КМУ або Уряд/ здійснювало Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/.

Законопроект № 13439 не включений до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2025 рік (затвердженого Постановою Верховної Ради України від 11.02.2025 № 4228–IX), але він безпосередньо пов’язаний із реалізацією пункту 129 розділу II цього Плану, до якого включені проекти законів про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", якими за ініціативою Уряду можуть бути врегульовані протягом року окремі нагальні питання, зокрема пов’язані з необхідністю бюджетного забезпечення пріоритетних завдань та заходів держави, а також реагування на поточний стан економіки та виконання державного бюджету. На зазначене також звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 13439 його розроблено відповідно до вимог абзацу першого § 55-2 Регламенту Кабінету Міністрів України (затвердженого постановою КМУ від 18.07.2007 № 950 (із змінами)), відповідно до яких, зокрема, у період дії в Україні воєнного стану, в невідкладних випадках, що потребують негайного прийняття рішення, на розгляд Уряду може бути внесений проект акта без дотримання вимог цього Регламенту щодо погодження і консультацій, проведення правової експертизи Міністерством юстиції України, розгляду на засіданні урядового комітету. Тобто, питання, що врегульовуються у законопроекті № 13439, Урядом визначено як такі, що потребують невідкладного прийняття рішення.

Обґрунтовуючи необхідність прийняття законопроекту № 13439, у пояснювальній записці до нього зазначено про те, що законопроект № 13439 розроблено з метою належного фінансового забезпечення невідкладних заходів у сфері безпеки і оборони, спрямованих на протидію широкомасштабній збройній агресії російської федерації проти України, та вирішення інших першочергових питань держави, а реалізація його положень дозволить збільшити видатки, що спрямовуються на потреби сектору безпеки і оборони, для протидії військовій агресії російської федерації проти України, подолання негативних наслідків, спричинених широкомасштабною збройною агресією проти України, та забезпечить вирішення важливих питань держави.

На час розгляду законопроекту № 13439 у Комітеті його не включено до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання. Відтак, відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України /далі – Регламент/, необхідно прийняти рішення про включення законопроекту № 13439 до порядку денного поточної сесії Верховної Ради України і таке позитивне рішення буде підставою для розгляду Верховною Радою України законопроекту № 13439 у першому читанні.

II. Щодо основних положень законопроекту № 13439.

1. Загалом законопроектом № 13439 пропонуються зміни до статей 1, 5, 6, 7, 14, 18, 24, 27, 37, 39, пункту 12 Розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" /далі – Закон/, доповнення Закону новими статтями 50, 51, 52, 53, 54 і 55 та зміни до додатків № 1, № 2, № 3, № 4 і № 6 до Закону.

Відповідно до законопроекту № 13439 загальні показники державного бюджету на 2025 рік змінюються таким чином:

збільшено обсяги

видатків - на 400 492,2 млн грн;

доходів - 147 492,2 млн грн;

фінансування за борговими операціями - на 250 000 млн грн, у тому числі за рахунок збільшення обсягу державних внутрішніх запозичень на 184 884,9 млн грн з одночасним зменшенням обсягу витрат на погашення внутрішніх зобов’язань на 65 115,1 млн грн);

зменшено обсяг надання кредитів з державного бюджету на 3 000 млн гривень.

Тобто, положення законопроекту № 13439 є збалансованими за показниками надходжень та витрат державного бюджету, проте запропонованими змінами збільшено граничний обсяг дефіциту загального фонду державного бюджету на 250 000 млн грн до 1 709,5 млрд грн (загалом граничний обсяг дефіциту державного бюджету за загальним та спеціальним фондами з урахуванням запропонованих змін становитиме 1 890,6 млрд грн). Відповідно змінами до статті 5 Закону збільшено на 184 884,9 млн грн граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2025 року (до 8 395,3 млрд грн).

2. Поряд з тим, законопроектом № 13439 пропонується врегулювати ряд питань, пов’язаних з організацією бюджетного процесу у цьому бюджетному періоді, що стосуються такого:

дозволити Мінфіну перевищувати граничний обсяг державного боргу на обсяг залучених кредитів (позик) відповідно до угод з ЄС, іноземними державами, іноземними фінансовими установами та міжнародними фінансовими організаціями, повернення яких буде здійснюватися за рахунок джерел інших, ніж державний бюджет, в т.ч. за рахунок доходів, отриманих від заморожених активів РФ, відповідно до механізму кредитної співпраці з Україною, визначеного Регламентом (ЄС) 2024/2773 Європейського Парламенту і Ради ЄС від 24 жовтня 2024 року /доповнення статті 5 Закону частиною 2/;

конкретизувати, що державні гарантії за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування програм, пов’язаних з підвищенням обороноздатності і безпеки держави, за рішенням КМУ можуть надаватися для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання – резидентів України /зміни до підпункту "в" пункту 1 статті 6 Закону/;

встановити, що з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовуватиметься прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102 гривні (з метою усунення розбіжностей в оплаті праці між прокурорами та працівниками органів правопорядку) /зміни до статті 7 Закону/;

надати право Мінфіну здійснювати виплати, пов'язані з правочинами з державними деривативами, за рахунок розміщення (емісії) понадпланових обсягів облігацій зовнішньої державної позики /зміни до статті 18 Закону/;

спрямувати кошти, отримані з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року як  плата за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (як виняток з положення пункту 5- 1 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/), Міністерству оборони України на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання /зміни до статті 24 Закону/;

уточнити, що нові цільові зовнішні кошти (кредити чи гранти), не передбачені у Законі, можуть спрямовуватися за спеціальним фондом державного бюджету також на надання допомоги внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованих територій для забезпечення їх житлом /зміни до частини 1 статті 27 Закону/;

встановити, що розмір максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для доходу застрахованої особи на місяць у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, нарахованих військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року дорівнює п’ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом /зміни до статті 39 Закону/;

Крім того, законопроектом пропонується врегулювати питання щодо:

спрямування з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року Міністерству оборони України 15 відсотків частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу (при цьому, встановивши, що Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України спрямовуватиметься 30 відсотків відповідних коштів) /нова стаття 50/;

цільового використання залишків коштів місцевих бюджетів, які утворилися на кінець 2024 року за рахунок додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам з метою спрямування їх у 2025 році на придбання шкільних автобусів, спеціально обладнаних для перевезення маломобільних груп населення, та облаштування безпечних умов у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти /нова стаття 51/;

спрямування залишку коштів, утвореного станом на 1 січня 2025 року, джерелом формування якого були надходження спеціального фонду державного бюджету від частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу та не використані Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерству оборони України для здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання /нова стаття 52/;

надання Уряду права скорочувати видатки загального фонду державного бюджету і надання кредитів із загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету та збільшувати видатки загального фонду державного бюджету головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм) /нова стаття 53/;

використання залишку коштів, перерахованих відповідно до статті 50 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» до спеціального фонду державного бюджету для Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України (у сумі 706,6 млн грн) та не використаних у 2024 році /нова стаття 54/;

здійснення виконання Міністерством соціальної політики України завдань, проектів та робіт, направлених на розвиток програмно-апаратного забезпечення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, що реалізуються за рахунок бюджетних коштів, за погодженням із Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації /нова стаття 55/;

віднесення Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України до другого типу державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України (доповнено абзац третій підпункту 1 пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону).

Крім того, у пункті 2 розділу ІІ законопроекту № 13439 пропонуються зміни до Закону України "Про особливості здійснення правочинів з державним, гарантованим державою боргом та місцевим боргом і державними деривативами" від 19.05.2015 № 436-VIII (із змінами) /далі – Закон № 436-VIII/, якими передбачається надати право КМУ до 01.10.2025 приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення платежів за гарантійними зобов’язаннями держави щодо боргових зобов’язань за кредитом АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" /далі – АТ "ДПЗК"/, залученим від Експортно-імпортного банку Китаю /далі – Ексімбанк Китаю/ під державну гарантію у 2012 р., на строк до вчинення правочинів з гарантованим державою боргом шляхом зміни умов відповідних боргових зобов'язань.

3. У законопроекті № 13439 запропоновані зміни до статті 1 Закону та додатків №3, №4 і №6 до Закону щодо показників витрат державного бюджету, відповідно до яких загальний обсяг видатків державного бюджету збільшено на 400 492,2 млн грн (у тому числі за загальним фондом - на 390 488,7 млн грн та за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн).

3.1. У законопроекті № 13439 пропонується врегулювати такі питання:

1) збільшити обсяг видатків окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету сектору національної безпеки і оборони загалом на 412 374,9 млн грн (у тому числі за загальним фондом - на 401 605 млн грн, та за спеціальним фондом – на 10 769,9 млн грн), а саме для:

Міністерства оборони України   /далі – Міноборони/ збільшено загалом на 321 018,7 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 310 843,3 млн грн /з них, видатки споживання – на 212 785,5 млн грн, з яких на оплату праці – на 37 293,1 млн грн; видатки розвитку – на 98 057,7 млн грн/, за спеціальним фондом – на 10 175,4 млн грн /з них, видатки споживання – на 9 357,5 млн грн; видатки розвитку – на 817,9 млн грн/), у тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 114 483,6 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 114 082,4 млн грн /видатки споживання, з яких на оплату праці – на 35 014 млн грн/, за спеціальним фондом – на 401,2 млн грн /видатки розвитку/); «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на 194 349 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 193 948,2 млн грн /з них, видатки споживання – на 95 890,5 млн грн; видатки розвитку – на 98 057,7 млн грн/, за спеціальним фондом – на 400,8 млн грн /видатки розвитку/); «Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням» (нова бюджетна програма 2101540) – 9 357,5 млн грн (за спеціальним фондом, видатки споживання), для Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (код 2105010) – на 2 828,6 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 2 812,6 млн грн /видатки споживання, з яких на оплату праці – на 2 279,1 млн грн/, за спеціальним фондом – на 15,9 млн грн /видатки розвитку/)

/слід зазначити, що законопроектом № 13439 передбачено з 01.08.2025 спрямувати Міноборони для здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання за новою бюджетною програмою «Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням» (код 2101540) кошти спеціального фонду державного бюджету у сумі 9 357,5 млн грн (за рахунок спрямування 15 % частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу (нова стаття 50); перевищення надходжень податку на доходи фізичних осіб; коштів від сплати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (зміни до статті 24 Закону)/;

Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ збільшено  загалом на 84 243,1 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 84 088 млн грн /з них, видатки споживання – на 63 184,9 млн грн, з яких на оплату праці – на 51 526 млн грн; видатки розвитку – на 20 903,1 млн грн/, за спеціальним фондом – на 155 млн грн /видатки розвитку/), у тому числі: для Адміністрації Державної прикордонної служби України за бюджетною програмою «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державною прикордонною службою України» (код 1002030) – на 45 913 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 45 854,7 млн грн /з них, видатки споживання на -  28 452,1 млн грн, з яких на оплату праці – на 23 095,5 млн грн; видатки розвитку - на 17 402,6 млн грн/, за спеціальним фондом – на 58,2 млн грн /видатки розвитку/); для Національної гвардії України за бюджетною програмою «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національною гвардією України» (код 1003020) – на 24 596,4 млн грн (у тому числі: за загальним фондом - на 24 499,6 млн грн /з них, видатки споживання  – на 21 999 млн грн, з яких на оплату праці – на 18 566,6 млн грн; видатки розвитку - на 2 500,5 млн грн/, за спеціальним фондом – на 96,8 млн грн /видатки розвитку/); для Національної поліції України за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України» (код 1007020) – на 13 733,7 млн грн (за загальним фондом /з них, видатки споживання – на 12 733,7 млн грн, з яких на оплату праці – на 9 863,9 млн грн; видатки розвитку - на 1 000 млн грн/);

Головного управління розвідки Міністерства оборони України /далі – ГУР Міноборони/ за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» (код 5961010) на 4 559,9 млн грн (у тому числі за загальним фондом - на 4 539,7 млн грн /з них, видатки споживання – на 4 039,7 млн грн, з яких на оплату праці – на 3 465,1 млн грн; видатки розвитку – на 500 млн грн/, за спеціальним фондом – на 20,2 млн грн /видатки розвитку/);

Служби безпеки України /далі – СБУ/ за бюджетною програмою: «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010) - на 1 566,1 млн грн (у тому числі за загальним фондом - на 1 564,5 млн грн /з них, видатки споживання – на 1 064,5 млн грн, з яких на оплату праці – на 865,9 млн грн; видатки розвитку – на 500 млн грн/, за спеціальним фондом – на 1,6 млн грн /видатки розвитку/);

Управління державної охорони України /далі – УДО/ за бюджетною програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» (код 6601020) - на 505 млн грн (за загальним фондом, видатки споживання, з яких на оплату праці – на 427,3 млн грн);

Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗР/ за бюджетною програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави, спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) - на 5,6 млн грн (за спеціальним фондом, видатки розвитку);

Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України» (код 6641010) збільшено за загальним фондом - на 64,5 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 44,4 млн грн); при цьому за бюджетною програмою «Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням» (код 6641160) зменшено обсяг видатків розвитку спеціального фонду - на 4 089,5 млн грн (нова стаття 50);

Міністерству з питань стратегічних галузей промисловості України /далі – Мінстратегпром/ за бюджетною програмою «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» (код 2601030) - на 4 501,6 млн грн (за спеціальним фондом, видатки розвитку) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, за рахунок збільшення надходжень частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу/;

2) збільшено/передбачено окремим головним розпорядникам бюджетних коштів видатки за загальним фондом (загалом на 19,3 млрд грн) для вирішення важливих завдань та забезпечення виконання покладених на відповідні органи влади повноважень, а саме:

Державному управлінню справами /далі – ДУС/ новому відповідальному виконавцю бюджетних програм - Офіс Військового омбудсмана за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Військового омбудсмана» (код 0305010) встановлено видатки в обсязі 37,4 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – 20,6 млн грн) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для фінансового забезпечення діяльності Офісу Військового омбудсмана (відповідний законопроект за реєстр. № 13266, поданий Президентом України та визначений ним як невідкладний, прийнято у першому читанні 03.06.2025)/;

Спеціалізованому окружному адміністративному суду – новоствореному головному розпоряднику бюджетних коштів за бюджетною програмою «Здійснення правосуддя Спеціалізованим окружним адміністративним судом» (код 0601010) встановлено видатки в обсязі 880,4 тис. грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – 721,6 тис. грн);

Спеціалізованому апеляційному адміністративному суду - новоствореному головному розпоряднику бюджетних коштів  за бюджетною програмою «Здійснення правосуддя Спеціалізованим апеляційним адміністративним судом» (код 0651010) встановлено видатки в обсязі 880,3 тис. грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – 721,6 тис. грн);

/за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, відповідні видатки передбачено на виконання положень Закону України від 26.02.2025 № 4264-IХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України щодо правових засад утворення та функціонування Спеціалізованого окружного адміністративного суду та Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду», а також реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 № 2024/792, яким визначено завдання щодо створення нового суду, який розглядатиме адміністративні справи проти національних державних органів/;

Міністерству закордонних справ України /далі – МЗС/ за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері державної політики щодо зовнішніх відносин» (код 1401010) - на 8 млн грн (видатки споживання, комунальні послуги та енергоносії) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту, для оплати комунальних послуг та енергоносіїв/;

Міністерству у справах ветеранів України /далі - Мінветеранів/ за бюджетними програмами: «Заходи з підтримки та допомоги ветеранам війни, членам їх сімей та членам родин загиблих» (код 1501120) - на 1 160 млн грн (видатки споживання), «Забезпечення діяльності підприємств, установ та організацій Міністерства у справах ветеранів» (код 1501130) - на 53,5 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 43,9 млн грн), «Реалізація публічного інвестиційного проекту із створення та функціонування Національного військового меморіального кладовища» (код 1501800) - на 800 млн грн (видатки розвитку) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, додаткові кошти будуть спрямовані відповідно для виплати компенсацій за страховими полісами учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни; для забезпечення поховання тіл (останків) військовослужбовців, загиблих (померлих) внаслідок збройної агресії проти України; для продовження робіт з будівництва об’єктів та інфраструктури Національного військового меморіального кладовища/;

Міністерству освіти і науки України /далі – МОН/ (загальнодержавні видатки та кредитування) загалом на 6 093,1 млн грн, з яких: за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти» (код 2211360), уточнивши при цьому її найменування, на 4 593,1 млн грн (видатки споживання) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для продовження реалізації з 1 вересня 2025 року реформи шкільного харчування, харчування учнів початкових класів та 5- 11 класів на прифронтових територіях/; за новою бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою» (код 2211860) на 1 500 млн грн (видатки розвитку) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для реалізації проекту щодо розбудови мережі військових ліцеїв, які забезпечують патріотичне виховання дітей/;

Міністерству охорони здоров’я України /далі - МОЗ/ за бюджетною програмою «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» (код 2301400) - на 3 117,4 млн грн (за загальним фондом, видатки споживання) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для централізованої закупівлі лікарських засобів та медичних виробів, зокрема для лікування громадян з онкологічними захворюваннями, вірусними гепатитами, рідкісними орфанними захворюваннями, гемофілією тощо/;

Міністерству соціальної політики України /далі - Мінсоцполітики/  загалом на 204,4 млн грн /з них, видатки споживання – на 15,5 млн грн; видатки розвитку – на 188,9 млн грн/, в тому числі за бюджетними програмами: «Керівництво та управління у сфері соціальної політики» (код 2501010) - на 40,6 млн грн (видатки розвитку), «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту» (код 2501090) - на 163,8 млн грн (з них, видатки споживання – на 15,5 млн грн; видатки розвитку – на 148,3 млн грн) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, додаткові кошти будуть спрямовані відповідно для забезпечення створення корпоративної мережі Міністерства; для забезпечення розвитку програмно-апаратного забезпечення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери/;

Міністерству цифрової трансформації України /далі - Мінцифри/  загалом на 6 272,8 млн грн /з них, видатки споживання, на комунальні послуги та енергоносії – 2,8 млн грн; видатки розвитку – на 6 270 млн грн/, в тому числі: за бюджетними програмами «Керівництво та управління у сфері цифрової трансформації» (код 2901010) – на 2,8 млн грн (видатки споживання) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту, для оплати комунальних послуг та енергоносіїв/, «Електронне урядування» (код 2901030) – на 69,4 млн грн (видатки розвитку) /відповідно для придбання серверного обладнання для сховищ зберігання даних та закупівлі ліцензій програмного забезпечення з метою посилення кіберзахисту інформаційно-комунікаційних систем ДП «ДІЯ» в умовах сучасних кіберзагроз/, «Забезпечення функціонування Фонду розвитку інновацій» (код 2901060) - на 2 772,8 млн грн (видатки розвитку) /відповідно для збільшення статутного капіталу Фонду розвитку інновації/, та новою бюджетною програмою «Забезпечення виконання заходів з розвитку спеціальних інноваційних технологій» (код 2901080) в обсязі 3 427,8 млн грн (видатки розвитку) /відповідно для забезпечення закупівлі спеціальної техніки та обладнання для тестування перспективних defense tech-рішень/;

Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури України /далі – Агентство відновлення/ за новою бюджетною програмою «Забезпечення обов’язкового проведення процедур закупівель централізованою закупівельною організацією у сфері управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури» (код 3111440) - на 8,9 млн грн (видатки розвитку);

Міністерству молоді та спорту України /далі – Мінмолодьспорт/ загалом на 242,7 млн грн (видатки споживання), в тому числі за бюджетними програмами «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (код 3401110) - на 49,3 млн грн, «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) - на 193,4 млн грн /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для забезпечення участі українських спортсменів у міжнародних змаганнях для здобуття ліцензій на участь у Паралімпійських і Дефлімпійських іграх та у зимових Олімпійських, літніх Юнацьких Олімпійських іграх у 2026 році/;

Мінфіну загалом на 428,6 млн грн /з них видатки споживання – на 197,6 млн грн, з них  на оплату комунальних послуг та енергоносіїв - на 104,9 млн грн, видатки розвитку  –  на 231 млн грн/, у тому числі: для Державної аудиторської служби України за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері фінансового контролю» (код 3505010) - на 15,5 млн грн (видатки споживання) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для здійснення першочергових робіт з поточного ремонту приміщень для створення належних умов роботи працівників/; для   Державної митної служби України за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері митної політики» (код 3506010) – на 231 млн грн (видатки розвитку) /відповідно, для завершення у поточному році, на виконання Національної стратегії доходів до 2030 року, заходів з облаштування скануючими системами міжнародних пунктів пропуску «Мостицька-Пшемисль» та «Ягодин – Дорогуськ», які було розпочато у 2024 році/; для Державної податкової служби України за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері податкової політики» (код 3507010) – на 182,1 млн грн (видатки споживання,    з них, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв - на 104,9 млн грн) /відповідно, окрім оплати комунальних платежів, також на сплату судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір»/;

Міністерству юстиції України /далі – Мін’юст/ за бюджетною програмою «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» (код 3601020) – на 654,9 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці – на 553,7 млн грн) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для збільшення виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України у зв’язку із прийняттям 25.06.2025 постанови КМУ №763 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», а також грошового забезпечення курсантам Пенітенціарної академії України відповідно до норм постанови КМУ від 11.04.2025 № 455 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 і від 30 серпня 2017 р. № 704»/;

Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини за бюджетною програмою «Парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини» (код 5991010) - на 26,2 млн грн (видатки споживання, з них оплата праці – на 20 млн грн, комунальні послуги та енергоносії – на 1,9 млн грн) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для забезпечення розширення мережі регіональних представництв Уповноваженого та розгортання на їх базі робочих груп Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими/;

Державному бюро розслідувань /далі – ДБР/ за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань» (код 6421010) - на 60 млн грн (видатки споживання, з них оплата праці – на 50 млн грн) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для укомплектування посад з метою реалізації вимог Закону України від 09.10.2024 № 4009-ІХ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо оптимізації діяльності спеціалістів у кримінальному провадженні»/;

Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів /далі – АРМА/ за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (код 6431010) - на 100 млн грн (видатки споживання) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для реалізації повноважень АРМА щодо оплати послуг з оцінки активів, прийнятих АРМА в управління/;

3) збільшено видатки за загальним фондом Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою «Резервний фонд» (код 3511030) - на 18 088,8 млн грн /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для забезпечення фінансування в умовах воєнного стану непередбачених заходів, зокрема пов’язаних із ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та зміцненням обороноздатності держави/;

4) здійснено перерозподіл/передачу видатків за загальним фондом державного бюджету між головними розпорядниками бюджетних коштів, а саме:

- визначено нового відповідального виконавця бюджетних програм у складі головного розпорядника бюджетних коштів Мінцифри - Державне агентство України ПлейСіті  із встановленням видатків у загальному обсязі 160,4 млн грн (з яких, за бюджетними програмами: «Керівництво та управління у сфері регулювання азартних ігор та лотерей» (код 2902010) - 76,2 млн грн та «Створення і впровадження Державної системи онлайн-моніторингу та електронних реєстрів у сфері організації та проведення азартних ігор» (код 2902020) – 84,2 млн грн), виключивши у повному обсязі відповідні видатки, попередньо встановлені Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України для Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей /у зв’язку з утворенням Державного агентства України ПлейСіті та ліквідацією Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (відповідно до постанов КМУ від 21.03.2025 № 314 та від 25.03.2025 № 336)/;

- встановлено видатки Міністерству розвитку громад та територій України /далі - Мінрозвитку/ за новою бюджетною програмою «Функціонування Фонду енергоефективності» (код 3101060) в обсязі 240 млн грн (видатки розвитку) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, для забезпечення можливості реалізації енергоефективних проектів Фонду енергоефективності шляхом співфінансування програм зі сторони Європейського Союзу та Уряду Німеччини у розмірі 80% від загальної суми грантів та у розмірі 20% з боку Уряду України /Закон України «Про Фонд енергоефективності», угоди про фінансування між Урядом України та Європейською Комісією «Програма підтримки енергоефективності в Україні» – «ЕЕ4U» та «ЕЕ4U-ІІ»//, за рахунок зменшення на таку суму видатків Міненерго за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» (код 2401590) /за інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту, внаслідок збройної агресії російської федерації проти України держава протягом року втратила контроль за діяльністю трьох державних вугледобувних підприємств, та наразі видатки за цією програмою спрямовуються на підтримку трьох державних вугледобувних підприємств та здійснення утримання об’єкта незавершеного будівництва шахти № 10 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» в безпечному та безаварійному стані/;

4. Для покриття зазначених додаткових видатків державного бюджету законопроектом № 13439 пропонується:

1) збільшити доходи державного бюджету порівняно із затвердженим річним планом на 147 492,2 млн грн (на 6,3%), у т.ч. за загальним фондом – на 137 488,7 млн грн (на 6,4%), за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн (на 5,2%), а саме щодо:

податку та збору на доходи фізичних осіб (код 11010000) – на 55 968,2 млн грн (на 13,1%), у т.ч. за загальним фондом – на 45 964,7 млн грн (на 14,3%), за спеціальним фондом – на 10 003,5 млн грн (на 9,6%);

податку на прибуток підприємств (код 11020000) за загальним фондом – на 23 795 млн грн (на 9,6%);

коштів, що перераховуються НБУ відповідно до Закону України "Про Національний банк України" (код 21020000), за загальним фондом – на 20 300 млн грн (на 31,8%);

частини чистого прибутку державних підприємств та дивідендів, нарахованих на акції господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність (код 21010000), за загальним фондом – на 15 000 млн грн (на 30,6%);

інших надходжень (код 24060300) – на 13 884,9 млн грн (в 2,4 раза);

акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (код 11030000) за загальним фондом – на 8 791 млн грн (на 6%) в частині тютюну та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах (код 14030600);

інших надходжень (код 21080000) за загальним фондом – на 5 613,3 млн грн (на 64,5%);

зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій (код 24140000) за загальним фондом – на 4 139,8 млн грн (на 30,8%);

2) збільшити фінансування загального фонду за борговими операціями на 250 млрд грн, у т.ч.: збільшити внутрішні запозичення (код 401100) на 184 884,9 млн грн (на 31,9% до затвердженого річного плану /579,2 млрд грн/) та зменшити витрати на погашення державного боргу за внутрішніми зобов'язаннями (код 402100) на 65 115,1 млн грн (на 11,6% до затвердженого річного плану /562 млрд грн/).

У зв'язку з цим передбачається збільшити на 250 млрд грн граничний обсяг дефіциту державного бюджету: загалом до 1 890,6 млрд грн (що на 15,2% більше затвердженого річного плану /1 640,6 млрд грн, або 19,4% прогнозного ВВП/) і за загальним фондом до 1 709,5 млрд грн (що на 17,1% більше затвердженого річного плану /1 459,5 млрд грн/); водночас збільшити на 184 884,9 млн грн граничний обсяг державного боргу (до 8 395,3 млрд грн, що на 2,3% більше затвердженого обсягу /8 210,5 млрд грн, або 97% прогнозного ВВП/);

3) зменшити видатки на обслуговування державного боргу (код 3511350) на 46 717 млн грн /видатки споживання/ (на 9,7% до бюджетних призначень /480,8 млрд грн/) та витрати на виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії (код 3511600), на 3 000 млн грн /надання кредитів з державного бюджету/ (на 18,5% до бюджетних призначень /16,2 млрд грн/);

4) зменшити деякі інші видатки за загальним фондом державного бюджету окремим центральним органам виконавчої влади (загалом на 1 757,9 млн грн), як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, за пропозиціями головних розпорядників бюджетних коштів, зокрема:

відповідальним виконавцям бюджетних програм у складі головного розпорядника бюджетних коштів Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (загалом на 479,7 млн грн), а саме: Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» (код 0412010) – на 256,4 млн грн (видатки споживання, з них  на оплату праці – 210,1 млн грн); Державній службі статистики України за бюджетними  програмами: «Керівництво та управління у сфері статистики» (код 0414010) – на 207,9 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці – 170,4 млн грн), «Статистичні спостереження» (код 0414020) – на 15,4 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці –14,6 млн грн);

Мінветеранів (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та окремі заходи з підтримки осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (код 1511090) - на 900 млн грн (видатки споживання);

Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі головного розпорядника бюджетних коштів - Міністерства аграрної політики та продовольства України/ за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру» (код 2803010) – на 227,1 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці – 194,4 млн грн);

Державній авіаційній службі України /відповідальний виконавець бюджетних програм у складі головного розпорядника бюджетних коштів -  Мінрозвитку/ за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері авіаційного транспорту» (код 3108010) – на 28,5 млн грн (видатки споживання видатки, з яких на оплату праці –  на 23,4 млн грн);

Національному агентству з питань запобігання корупції /далі – НАЗК/ скорочено видатки за бюджетною програмою «Фінансування статутної діяльності політичних партій» (код 6331020) – на 122,6 млн грн (видатки споживання);

5) зменшити видатки за спеціальним фондом державного бюджету окремим головним розпорядникам бюджетних коштів (загалом на 766,4 млн грн), джерелом покриття яких є кошти від сплати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (відповідно до змін до статті 24 Закону, як виняток з положення пункту 5¹ частини четвертої статті 30 Кодексу, на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання Мінобороні), а саме:

МОН за бюджетною програмою «Загальнодержавні заходи у сфері освіти» (код 2201260) – на 191,6 млн грн;

МОЗ за бюджетною програмою «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» (код 2301400) – на 344,9 млн грн;

Мінмолодьспорту за бюджетними програмами: «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (код 3401110) - на 7,7 млн грн та «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220) – на 69 млн грн;

Міністерству культури та стратегічних комунікацій України за бюджетною програмою «Фонд розвитку закладів загальнодержавного значення, в тому числі їх будівництво» (код 3801280) – на 153,3 млн гривень.

5. Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня, наступного за днем його опублікування.

IІІ. Окремі коментарі щодо положень законопроекту № 13439.

1. У державному бюджеті на 2025 рік з урахуванням Указу Президента України від 02.10.2024 № 683 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 жовтня 2024 року «Про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України» для сектору національної безпеки і оборони передбачено фінансовий ресурс у обсязі 2 224,8 млрд грн (у тому числі за загальним фондом - 1 953,6 млрд грн та спеціальним фондом – 241,2 млрд грн, та державних гарантій - у сумі 30 млрд грн), і це становить 26,3 % прогнозного ВВП на цей рік та 55,9% загального обсягу затверджених видатків державного бюджету.

Слід нагадати, що відповідно до підпункту 2 пункту 60 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу встановлено, що з 1 січня 2024 року по 31 грудня року, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, (введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (зі змінами), затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX), як виняток з положень пунктів 1 і 1-1 частини першої статті 64 та пункту 1 частини першої статті 66 Кодексу, частина податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній території України та згідно із зазначеними нормами Кодексу належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, зараховується в повному обсязі до спеціального фонду державного бюджету (на 2025 р. плановий показник передбачено в обсязі 104 175,4 млн грн) та спрямовується у пропорціях за такими напрямами:

45 відсотків - Адміністрації Держспецзв’язку на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання /у показниках державного бюджету на 2025 рік передбачено 46 878,9 млн грн за бюджетною програмою «Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням» (код 6641160)/;

45 відсотків - Міністерству з питань стратегічних галузей промисловості України на виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення /у показниках державного бюджету на 2025 рік передбачено 46 878,9 млн грн за бюджетною програмою «Виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» (код 2601030)/;

10 відсотків - головним розпорядникам коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, для подальшого автоматичного спрямування військовим частинам Збройних Сил України, інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення пропорційно до фактично сплаченого податку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України /у показниках державного бюджету на 2025 рік суб’єктам сектору національної безпеки і оборони передбачено загалом - 10 417,5  млн грн, у тому числі: Міноборони - 8 518 млн грн, МВС - 1 614,6 млн грн, ГУР Міноборони – 210,3 млн грн, СЗР - 58,3 млн грн, СБУ – 16,4 млн гривень/.

2. Постановою КМУ від 22.12.2023 № 1361 «Деякі питання виконання Державного бюджету України в умовах воєнного стану» встановлено особливості організації та проходження бюджетного процесу (зокрема, у 2025 році) для головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони, зокрема перерозподіли бюджетних асигнувань за бюджетними програмами, передбачені частинами сьомою та восьмою статті 23 Кодексу, здійснюються Мінфіном за обґрунтованим поданням відповідного головного розпорядника бюджетних коштів шляхом внесення змін до розпису державного бюджету.

3. З початку 2025 року Урядом було прийнято ряд нормативно-правових актів, спрямованих на зміцнення обороноздатності держави, окремі положення яких, серед іншого, прямо чи опосередковано є такими, що потребують перегляду фінансового забезпечення сектору національної безпеки та оборони, насамперед, варто звернути увагу на положення постанови КМУ від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» (зі змінами), зокрема, щодо особливостей залучення під час воєнного стану на військову службу за контрактом до Збройних Сил, Національної гвардії та Держприкордонслужби на посади рядового складу громадян України віком від 18 до 25 років та додатково передбачено виплати в розмірі до 2 млн гривень у разі безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, постанови КМУ від 11.04.2024 № 455 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 і від 30 серпня 2017 р. № 704» та уточнено грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, постанови КМУ від 25.06.2025 № 763 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» щодо підвищення з 1 вересня 2025 року грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

4. З урахуванням змін, запропонованих у законопроекті № 13439, загальний обсяг видатків, затверджених у державному бюджеті на 2025 рік для сектору національної безпеки та оборони, становитиме 2 607,2 млрд грн, у тому числі за загальним фондом – 2 355,2 млрд грн (+401,6 млрд грн, або +20,6% до вже затверджених показників) і перевищуватиме аналогічний показник, затверджений за загальним фондом у державному бюджеті на 2024 рік, на 316 599,4 млн грн, або на 15,5%.

4.1 У законопроекті № 13439 запропоновано збільшити за загальним фондом державного бюджету бюджетні призначення для суб’єктів сектору національної безпеки і оборони на 20,6 %, а саме:

МВС – на 20 %, у тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державної прикордонної служби України» (код 1002030) – на 48 %; «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національної гвардії України» (код 1003020) – на 15,8 %; «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України» (код 1007020) – на 13,5 %;

Міноборони - на 21,6 %, у тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 11,3 %; «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на 53 %; «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (код 2105010) – на 4,2%;

ГУР Міноборони за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» (код 5961010) - на 18,3 %;

СБУ за бюджетною програмою «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010) - на 3,8 %;

УДО за бюджетною програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» (код 6601020) - на 13,2 %;

Адміністрації Держспецзв’язку – за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності державної системи спеціального зв’язку та захисту інформації України» (код 6641010) – на 0,9 %.

4.2 При цьому, запропоновано збільшити за спеціальним фондом державного бюджету бюджетні призначення для суб’єктів сектору національної безпеки і оборони на 10,8 млрд грн, або 4,5 %, а саме: МВС – на 155 млн грн, Міноборони - на 10 175,4 млн грн, ГУР Міноборони - на 20,2 млн грн, СБУ - на 1,6 млн грн, СЗР - на 5,6 млн грн, Мінстратегпрому – на 4 501,6 млн грн, та зменшити такі видатки для Адміністрації Держспецзв’язку – на 4 089,5 млн грн /за рахунок спрямування: додаткових надходжень частини податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового i начальницького складу, а також плати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей/.

5. У пояснювальній записці до законопроекту № 13439 щодо зміни боргових показників зазначено, що у запропонованому зменшенні витрат за кодами 3511350 і 3511600 враховано економію відповідних коштів (довідково: Рахункова палата у Висновку про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2025 рік у першому кварталі відмітила, що економії видатків на обслуговування державного боргу сприяв менший середній обмінний курс гривні до іноземних валют за такий період, ніж врахований у показниках державного бюджету на п.р.), але не наведено аргументації і розрахунків щодо обґрунтованості зменшення витрат на погашення внутрішніх зобов'язань та збільшення внутрішніх запозичень, що загалом призведе до відповідного збільшення граничних обсягів дефіциту державного бюджету і державного боргу.

Згідно з частиною 6 статті 16 і частиною 7 статті 17 Кодексу витрати на обслуговування і погашення державного боргу та платежі, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань держави, здійснюються згідно з відповідними договорами та/або нормативно-правовими актами, за якими виникають державні боргові зобов’язання, незалежно від обсягу коштів, визначеного на таку мету законом про державний бюджет, якщо очікуваний обсяг зазначених витрат перевищить відповідний визначений обсяг коштів, КМУ невідкладно інформує про це Верховну Раду та подає у двотижневий строк пропозиції про внесення змін до закону про державний бюджет.

Відповідно до звітної інформації Державної казначейської служби України  /далі - Казначейство/ щодо поточного виконання загального фонду державного бюджету слід зазначити, що за І півріччя п.р.:

державні запозичення залучені у сумі 856,2 млрд грн (39,9% затвердженого річного плану /2 147,7 млрд грн/ та 75,6% первинного плану на звітний період /на 277 млрд грн менше/), у т.ч.: внутрішні запозичення – 232,45 млрд грн (40,1% затвердженого річного плану та 88,6% первинного плану на звітний період /на 29,9 млрд грн менше/), зовнішні запозичення – 623,77 млрд грн (39,8% затвердженого річного плану та 71,6% первинного плану на звітний період /на 247,1 млрд грн менше/);

погашення державного боргу здійснено у сумі 322,4 млрд грн (46,6% затвердженого річного плану /691,4 млрд грн/ та 97,6% первинного плану на звітний період /на 8 млрд грн менше/), у т.ч. за: внутрішніми зобов'язаннями – 257,4 млрд грн (45,8% затвердженого річного плану та 101,2% первинного плану на звітний період /на 3 млрд грн більше/), зовнішніми зобов'язаннями – 65 млрд грн (50,3% затвердженого річного плану та 85,4% первинного плану на звітний період /на 11,1 млрд грн менше/);

видатки на обслуговування державного боргу (код 3511350) проведено у сумі 179,8 млрд грн (37,4% бюджетних призначень та 72,4% первинного плану на звітний період /на 68,5 млрд грн менше/);

витрати на виконання державою гарантійних зобов'язань (код 3511600) проведено у сумі 193 млн грн (1,2% бюджетних призначень та 3,7% первинного плану на звітний період /на 5,1 млрд грн менше/).

Згідно із звітними даними державний борг з початку п.р. збільшився на 546,7 млрд грн (на 8,2%) і на 31.05.2025 становив 7 239,2 млрд грн.

За інформацією НБУ, за січень-травень п.р. офіційний курс гривні до долара США в середньому становив 41,64 грн/дол. США, на 01.07.2025 – 41,78 грн/дол. США /прогнозний середньорічний розрахунковий обмінний курс, врахований при затвердженні державного бюджету на 2025 рік: середньорічний – 45 грн/дол. США, на кінець п.р. – 45,6 грн/дол. США/.

Загалом реалізація законопроекту № 13439 призведе до збільшення державного боргу і дефіциту державного бюджету та у середньостроковій перспективі до додаткового навантаження на державний бюджет щодо обслуговування і погашення відповідних боргових зобов’язань.

У разі прийняття законопроекту № 13439 граничний обсяг дефіциту державного бюджету на п.р. ще більше перевищуватиме граничну величину, визначену частиною 1 статті 14 Кодексу (не більше 3% прогнозного ВВП), а граничний обсяг державного боргу на 31.12.2025 також буде ще більшим за граничну величину загального обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу на кінець поточного бюджетного періоду, визначену частиною 2 статті 18 Кодексу (не вище 60% річного номінального обсягу ВВП), але дію цих норм Кодексу зупинено на 2025 р. пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону і зазначене обмеження боргу згідно з пунктом 23-1 розділу VI Кодексу не застосовується у випадках введення воєнного стану.

6. Згідно із звітними даними Казначейства за підсумками січня-травня 2025 року суб’єктами сектору національної безпеки і оборони фактично проведено видатки державного бюджету (за загальним та спеціальним фондами) в обсязі 1 399,6 млрд грн, що становить 54 % річного уточненого плану. При цьому, за загальним фондом державного бюджету такі видатки здійснено у обсязі 984,1 млрд грн або 92,5 % плану на звітний період (відповідно до звіту Казначейства такий плановий показник становив 1 064,1 млрд грн) та 50,3 % від уточненого річного плану (1 956,5 млрд грн і збільшеного проти затвердженого показника на 2,9 млрд грн за рахунок виділення за рішеннями Уряду коштів із резервного фонду державного бюджету відповідно до змін, внесених до розпису державного бюджету).

Зокрема, суб’єктами сектору національної безпеки і оборони за загальним фондом державного бюджету фактично проведено видатки за запропонованими у законопроекті № 13439 бюджетними програмами у таких обсягах:

МВС: за кодом 1002030 – 39 369,8 млн грн (або 96,9 % плану на звітний період і 36,1 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 109 005,2 млн грн)); за кодом 1003020 – 73 880,2 млн  грн (або 99 % плану на звітний період і 49,7 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 148 710,1 млн грн)); за кодом 1007020 – 46 420,1 млн грн (або 100 % плану на звітний період і 48 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 96 782,5 млн грн));

Міноборони: за кодом 2101020 – 517 235,5 млн грн (або 98 % плану на звітний період і 62 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 833 693,6 млн грн)); за кодом 2101150 – 232 305,1 млн грн (або 80,1 % плану на звітний період і 42 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 553 351,3 млн грн)); за кодом 2105010 – 15 883,5 млн грн (або 67,6 % плану на звітний період і 30 % уточненого річного плану (визначено в обсязі 52 920 млн грн));

ГУР Міноборони: за кодом 5961010 – 12 177,3 млн грн (або 99,7% плану на звітний період і 49,2 % плану на рік (визначено в обсязі 24 760,6 млн грн));

СБУ: за кодом 6521010 – 16 980,2 млн грн (або 98,6 % плану на звітний період і 41,3 % плану на рік (визначено в обсязі 41 114,2 млн грн));

УДО: за кодом 6601020 – 1 289,1 млн грн (або 90 % плану на звітний період і 33,7 % плану на рік (визначено в обсязі 3 829,3 млн грн));

СЗР: за кодом 6621010 – 2 334,7 млн грн (або 95,5 % плану на звітний період і 37,4 % плану на рік (визначено в обсязі 6 243,1 млн грн));

Адміністрації Держспецзв’язку: за кодом 6641010 – 2 572,9 млн грн (або 94,8 % плану на звітний період і 36,4 % плану на рік (визначено в обсязі 7 071,3 млн грн)).

7. Щодо запропонованого додаткового збільшення видатків резервного фонду державного бюджету (код 3511030) на 18 088,8 млн грн слід відмітити, що згідно з частиною третьою статті 24 Кодексу резервний фонд бюджету не може перевищувати 1% обсягу видатків загального фонду державного бюджету, разом з тим, ця законодавча вимога відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу не застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів щодо загальної мобілізації. Процедури, пов'язані з виділенням коштів резервного фонду відповідного бюджету та звітуванням про їх використання, визначено у Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженому постановою КМУ від 29.03.2002 № 415 (зі змінами).

При затвердженні державного бюджету на 2025 рік резервний фонд державного бюджету визначено у сумі 29 594,7 млн грн (або 0,8% обсягу видатків загального фонду – 3 591,6 млрд грн). Відповідно до звітної інформації Мінфіну /станом на 01.07.2025/ згідно з прийнятими нормативно-правовими актами КМУ розподілені 34 519,4 млн грн (або 99,8% уточненого планового обсягу (визначеного в обсязі 34 594,7 млн грн), тобто залишилися нерозподіленими 75,3 млн грн), що є недостатнім для вчасного і швидкого реагування на непередбачувані обставини, особливо в умовах війни.

Згідно із звітними даними Казначейства за підсумками січня-травня п.р. такі видатки проведені у сумі 6 230,7 млн грн (або 21,1 % відповідного річного затвердженого показника).

При цьому, на забезпечення ключових потреб безпосередньо суб’єктів сектору національної безпеки і оборони з резервного фонду державного бюджету /станом на 01.07.2025/ розподілені 4 908,7  млн грн, зокрема для: ГУР Міноборони – 1 115,3 млн грн (для надання одноразової грошової допомоги сім’ям загиблих військовослужбовців ГУР Міноборони), МВС – 3 601,3 млн грн (для здійснення заходів із зміцнення обороноздатності держави, пов’язаних з облаштуванням навчальних полігонів та стрільбищ). За звітними даними Казначейства за січень-травень п.р. цими суб’єктами із резервного фонду державного бюджету фактично проведено видатки у сумі 379,5 млн грн або 7,8% відповідного планового обсягу.

8. Виходячи з інформації, наведеної у пояснювальній записці до законопроекту № 13439 в частині фінансово-економічного обґрунтування, основними факторами, які вплинули на збільшення прогнозу доходів державного бюджету є перегляд Мінекономіки окремих макроекономічних показників на 2025 рік (зокрема середньомісячної зарплати і прибутку прибуткових підприємств) та зростання фактичних надходжень за окремими джерелами доходів, зокрема щодо:

податку та збору на доходи фізичних осіб – зростання фактичної середньомісячної зарплати найманих працівників та збільшення витрат державного бюджету на грошове забезпечення військовослужбовців /за І півріччя п.р. перевиконання надходжень до плану на цей період за загальним фондом становило 20 158,5 млн грн (+13,7%), за спеціальним фондом – 13 190,5 млн грн (+27,3%)/;

податку на прибуток підприємств – більші прибутки підприємств та надходження податку за результатами його декларування за ІV кв. 2024 р., 2024 р. в цілому та І кв. 2025 р. /за І півріччя п.р. перевиконання надходжень становило 12 081,6 млн грн (+8,4%) до плану на цей період;

коштів, що перераховуються НБУ відповідно до Закону України "Про Національний банк України", – приведення у відповідність до фактичної сплати НБУ суми частини прибутку до розподілу, що підлягала перерахуванню до державного бюджету та затверджена Радою НБУ. За І півріччя п.р. надходження становили 84 158,5 млн грн та є тотожними відповідному показнику, передбаченому у консолідованій фінансовій звітності НБУ за 2024 р., однак у законопроекті № 13439 плановий показник пропонується визначити у сумі 84 200 млн грн, що на 41,5 млн грн більше фактичного показника, при цьому не передбачається уточнити статтю 15 Закону (згідно з якою НБУ у 2025 р. перераховує не менш як 63 900 млн грн);

частини чистого прибутку державних підприємств та дивідендів, нарахованих на акції господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, – врахування фінансових результатів підприємств за 2024 р. /за І півріччя п.р. перевиконання надходжень становило 9 712,8 млн грн (+21,2%) до плану на цей період/;

акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) – зростання обсягів імпорту сигарет у п.р. /за І півріччя п.р. перевиконання надходжень становило 9 396,8 млн грн (+14,1%) до плану на цей період, при цьому за 5 місяців п.р. акцизний податок з ввезених тютюнових виробів перевиконано на 9 778,3 млн грн (+82,7%)/;

зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій /за І півріччя п.р. перевиконання надходжень становило 1 563,5 млн грн (+25,4%) до плану на цей період/;

інших надходжень – зокрема кошти, перераховані відповідно до законодавства Фондом гарантування вкладів фізичних осіб до державного бюджету як сума кредиторських вимог до неплатоспроможних банків та надлишковий капітал (7 892,1 млн грн), зростання надходжень адміністративних штрафів та інших санкцій (на 3 856,9 млн грн) /за І півріччя п.р. перевиконання надходжень за кодом 21080000 становило 4 871,5 млн грн (в 3,2 раза) до плану на цей період, за кодом 24060300 – 12 306 млн грн (в 3,5 раза)/.

Згідно із звітними даними за І півріччя п.р. доходи загального фонду державного бюджету становили 1 302,3 млрд грн (або 61% затвердженого річного плану), що на 248,2 млрд грн (на 23,5%) більше первинного плану на цей період (тобто без врахування поточних змін до розпису державного бюджету). При цьому такі доходи без урахування міжнародної фінансової допомоги /яка надійшла у сумі 210,9 млрд грн при річному плані у сумі 72,9 млрд грн/ становили 1 091,4 млрд грн, що на 81 млрд грн (на 8%) більше первинного плану на цей період. Разом з тим, незважаючи на значне перевищення планового показника надходжень міжнародної фінансової допомоги, у законопроекті № 13439 не передбачається збільшити такий плановий показник з урахуванням фактичного показника відповідних надходжень у січні-червні п.р.

Враховуючи наведене, запропоноване законопроектом № 13439 збільшення доходів загального фонду державного бюджету на п.р. за рахунок зростання (перевиконання) окремих надходжень вбачається обґрунтованим.

9. Щодо запропонованих законопроектом № 13439 змін до деяких текстових статей Закону слід зауважити, що:

1) з боргових питань:

 – виникає питання щодо доцільності запропонованого доповнення статті 5 Закону частиною 2 про дозвіл Мінфіну перевищувати граничний обсяг державного боргу на обсяг залучених кредитів, повернення яких буде здійснюватися за рахунок джерел інших, ніж державний бюджет, в т.ч. за рахунок доходів, отриманих від заморожених активів РФ. Йдеться про реалізацію нового пункту 35-1 розділу VI Кодексу (включеного законом від 03.12.2024 № 4106-ІХ) щодо здійснення правочинів з умовними зобов’язаннями, внаслідок яких державі надаються такі кредити відповідно до Механізму кредитного співробітництва для України (ULCM) в рамках ініціативи країн G7 ERA.

Виходячи з норм пункту 35-1 розділу VI та пунктів 12-1 і 20 частини 1 статті 2 Кодексу, боргове зобов'язання і державний борг за такими кредитами виникне у разі настання обставин згідно з умовами зазначених правочинів, за яких кредитори можуть реалізувати обмежене право вимагати від держави повернення таких кредитів, при цьому КМУ визначає умови зазначених правочинів, а також необхідність внесення змін до розпису державного бюджету щодо коригування відповідних показників доходів, фінансування, граничних обсягів дефіциту і державного боргу, визначених законом про державний бюджет (з дотриманням збалансованості показників державного бюджету).

Відповідно до пункту 35-1 розділу VI Кодексу з початку п.р. прийнято урядові рішення щодо здійснення зазначених правочинів, внаслідок яких державі надаються такі кредити, а саме: кредит від Уряду Великобританії на загальну суму 2 258 млн фунтів стерлінгів, що має використовуватися для закупівлі оборонних матеріалів для України /постанова КМУ від 14.02.2025 № 164/; кредит від Уряду Канади на загальну суму, що не перевищує 5 млрд канадських доларів /постанова КМУ від 21.02.2025 № 182/; кредит від Уряду Японії на суму до 471,9 млрд японських єн /постанови КМУ від 02.05.2025 № 504 і від 30.05.2025 № 619/. При цьому в рамках ініціативи ERA і Механізму ULCM вже надійшло у п.р. (на 01.07.2025) п'ять траншів кредитів від ЄС на загальну суму 7 млрд євро /згідно з Угодою між Україною та Європейським Союзом про впровадження Механізму ULCM, ратифікованою Законом України від 05.12.2024 № 4121–ІХ/. Крім того, за загальним фондом державного бюджету зменшено річний план державних запозичень без внесення змін до Закону на 149,1 млрд грн у зв'язку з надходженням у п.р. у такій сумі гранту, що залучається в рамках ініціативи ERA в результаті здійснення правочину з умовними зобов’язаннями відповідно до пункту 35-1 розділу VI Кодексу, постанови КМУ від 06.12.2024 № 1388 та розпорядження КМУ від 13.12.2024 № 1251-р, з одночасною відповідною зміною планових показників доходів (збільшення до 2 282,4 млрд грн) і дефіциту (зменшення до 1 310,4 млрд грн);

– запропоноване доповнення підпункту "в" пункту 1 статті 6 Закону словами "повного або часткового" стосовно надання державних гарантій для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання не змінює змісту відповідної норми, а лише її конкретизує. Відтак, порушене питання може врегульовуватися відповідно до вказаної чинної норми і статті 17 Кодексу у відповідних рішеннях КМУ і правочинах щодо надання державних гарантій;

– викликає застереження запропонована нова редакція статті 18 Закону щодо надання права Мінфіну здійснювати правочини з державними деривативами та виплати, пов'язані з такими правочинами, за рахунок розміщення (емісії) облігацій зовнішньої державної позики для цілей таких правочинів понад обсяги, встановлені додатком № 2 до Закону. Насамперед, у додатку № 2 до Закону передбачено на 2025 р. загальний обсяг планових державних запозичень (код 401000) з поділом на внутрішні запозичення (код 401100) і зовнішні запозичення (код 401200), але не передбачено подальшої деталізації внутрішніх і зовнішніх запозичень в розрізі кредиторів, тобто немає планового показника облігацій зовнішньої державної позики, тому застосування терміну "державні запозичення" у чинній редакції статті 18 Закону вбачається більш коректним для однозначності тлумачення і реалізації відповідної норми. Поряд з тим, згідно з пунктом 35 розділу VI Кодексу видатки, пов’язані із здійсненням правочинів з державними деривативами, здійснюються відповідно до умов розміщення державних деривативів та/або таких правочинів, а також нормативно-правових актів, якими затверджені умови розміщення державних деривативів та/або таких правочинів, незалежно від обсягу коштів, визначених на цю мету в законі про державний бюджет, якщо в зазначеному законі не визначено коштів на цю мету, відповідні видатки за рішенням КМУ можуть здійснюватися в межах бюджетних призначень на обслуговування державного боргу. Крім того, у запропонованій новій редакції статті 18 Закону (на відміну від чинної редакції цієї статті) немає виразу "як виняток з положень частини першої статті 16 Бюджетного кодексу України", хоча норми цієї статті не узгоджуються саме з частиною 1 статті 16 Кодексу (згідно з якою державні запозичення здійснюються в межах, визначених законом про державний бюджет, з дотриманням граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду);

2) щодо запропонованих змін до статті 7 Закону про встановлення з 01.08.2025 по 31.12.2025  прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, у розмірі 2102 гривні, то з цього приводу ГНЕУ вчергове зауважено про відсутність по даному питанню єдиної державної політики стосовно визначення посадових окладів працівників державного сектору, які отримують їх з державного бюджету, відтак їх визначення на підставі суб’єктивних факторів призводить до негативного сприйняття зазначених положень як працівниками зазначеного сектору, що є негативним мотивуючим фактором для них, так і суспільством в цілому.

При цьому, варто відмітити, що реалізація запропонованих змін не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету і, як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, буде здійснюватися у межах видатків на оплату праці, передбачених для Офісу Генерального прокурора у державному бюджеті на 2025 рік, за рахунок оптимізації розмірів окремих складових заробітної плати прокурорів;

3) щодо запропонованих змін до статті 39 Закону, які передбачають зменшення з 01.08.2025 по 31.12.2025 максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, на думку ГНЕУ вказане вплине на наповнення бюджету Пенсійного фонду України та може призвести до розбалансування його дохідної та видаткової частини, що, у свою чергу, негативно позначиться на рівні соціального забезпечення осіб, виплати яким залежать від коштів державного бюджету (особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам війни, інвалідам війни тощо);

4) стосовно положень нової статті 53 щодо надання Уряду права скорочувати видатки загального фонду державного бюджету і надання кредитів із загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного бюджету та збільшувати видатки загального фонду державного бюджету головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм), то за висновком ГНЕУ такий підхід може негативно позначитись на ефективності парламентського контролю за державним бюджетом.

10. З приводу передбачених пунктом 2 розділу ІІ законопроекту № 13439 змін до Закону № 436–VIII у пояснювальній записці до нього вказано, що в липні 2024 р. заборгованість за кредитом, залученим під державну гарантію відповідно до Кредитного договору між АТ "ДПЗКУ" та Ексімбанком Китаю для фінансування проектів у сфері сільського господарства, класифікована Китайською стороною як офіційний двосторонній борг, на виконання рішення КМУ від 22.10.2024 Урядом розпочато переговори з Ексімбанком Китаю щодо реструктуризації боргу, 20.12.2024 Ексімбанк Китаю висловив згоду на проведення переговорів щодо реструктуризації платежів за Кредитним договором та поінформував, що процес реструктуризації може бути довготривалим, як наслідок, з метою недопущення настання фіскальних ризиків є необхідність надати можливість введення мораторію на задоволення вимог Ексімбанку Китаю у разі настання гарантійного випадку за Кредитним договором до завершення перемовин з Ексімбанком Китаю та здійснення правочину за борговими зобов’язаннями АТ "ДПЗКУ" за кредитом, залученим під державну гарантію.

Разом з тим, у пояснювальній записці до законопроекту № 13439 не зазначено, як вплине введення зазначеного мораторію на боргові і бюджетні показники у 2025 р. Крім того, частиною 2 статті 160 Регламенту передбачено, що внесення змін до закону про державний бюджет, які безпосередньо передбачають внесення змін до інших законодавчих актів України, не допускається, у такому разі спочатку вносяться зміни до відповідного закону і лише після того розглядаються пропозиції про зміни до закону про державний бюджет відповідно до положень Кодексу та Регламенту.

Постановою КМУ від 13.08.2012 № 857 "Питання надання у 2012 році державних гарантій для фінансування проектів у сфері сільського господарства" (із змінами) передбачено надання у 2012 р. державних гарантій для забезпечення виконання зобов'язань за запозиченнями, залученими АТ "ДПЗКУ" від Ексімбанку Китаю в сумі 3 млрд дол. США (еквівалентній 24 млрд грн) під державні гарантії для фінансування проектів у сфері сільського господарства в рамках виконання вимог Меморандуму про взаєморозуміння щодо співпраці в реалізації пріоритетних проектів у галузі сільського господарства. Такі державні гарантії надано наприкінці 2012 р.

Постановою КМУ від 12.09.2023 № 973 "Деякі питання державної гарантії, наданої у 2012 році для фінансування проектів у сфері сільського господарства" установлено погодитися з пропозицією Мінекономіки щодо підтвердження державної гарантії, наданої відповідно до постанови КМУ від 13.08.2012 № 857 для забезпечення виконання боргових зобов’язань за кредитом у розмірі 1,5 млрд дол. США, залученим АТ "ДПЗКУ" від Ексімбанку Китаю для фінансування проектів у сфері сільського господарства, за результатами здійснення правочину з борговими зобов’язаннями АТ "ДПЗКУ" за зазначеним кредитом, шляхом внесення змін до умов його надання.

За інформацією на офіційному сайті Мінфіну, у складі гарантованого державою боргу на 31.05.2025 заборгованість за позиками, одержаними від Ексімбанку Китаю, становить 825 млн дол. США, або 34,26 млрд грн. Згідно із звітними даними на 01.04.2025 прострочена заборгованість АТ "ДПЗКУ" перед державою за кредитами, наданими під державні гарантії у 2012 р. (щодо відшкодування витрат державного бюджету з погашення кредитів), становила 87,66 млн дол. США, або 3,6 млрд грн, а заборгованість АТ "ДПЗКУ" за пенею, нарахованою на таку прострочену заборгованість, – 2,2 млрд гривень.

11. Щодо нової субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою, слід зауважити, що згідно з частиною п’ятою статті 33-1 Кодексу фінансове забезпечення заходів з підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій може здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету та/або з наданням державної підтримки виключно щодо відповідних проектів та програм, включених до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави. Однак, у супровідних матеріалах до законопроекту № 13439 не надано обґрунтувань і пояснень щодо дотримання вимог законодавства при виділенні коштів державного бюджету на підготовку та реалізацію зазначеного публічного інвестиційного проекту, передусім щодо його включення до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави та ступеня готовності до реалізації.

12. У супровідних матеріалах до законопроекту № 13439 наведено стислі пояснення щодо напрямів збільшення надходжень та збільшення/зменшення витрат загального фонду державного бюджету (у запропонованих обсягах), але не надано належних обґрунтувань і розрахунків щодо змін бюджетних і боргових показників, хоча частиною першою статті 27 Кодексу та частиною третьою статті 91 Регламенту вимагається подання до законопроекту фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також звертає увагу ГНЕУ.

13. Окремі положення законопроекту № 13439 потребують внесення техніко-юридичних і редакційних уточнень, зокрема для узгодження між собою і з нормами Кодексу та приведення до вимог нормопроектувальної техніки, зокрема йдеться про нову статтю 50 Закону, а саме:

у цій статті по суті йдеться про уточнення пропорцій і напрямів використання коштів, визначених виключно в абзаці 1 пункту 60 розділу VI Кодексу (тобто частини так званого "військового ПДФО", що зараховується до спеціального фонду державного бюджету), але в абзаці 1 цієї статті зазначається про кошти, отримані до спеціального фонду державного бюджету згідно із статтею 11 Закону з урахуванням особливостей, визначених абзацом 1 пункту 60 розділу VI Кодексу, хоча у статті 11 Закону наведено перелік всіх доходів спеціального фонду державного бюджету, тому таке формулювання може по-різному трактуватися;

абзац 11 цієї статті щодо погодження напрямів використання відповідних коштів потрібно доповнити напрямом, зазначеним в абзаці 4 пункту 2 цієї статті (щодо використання коштів Адміністрацією Держспецзв'язку з 01.08.2025 по 31.12.2025).

14. На розгляді у Верховній Раді знаходяться 4 законопроекти про внесення змін до Закону, якими пропонується врегулювати окремі питання, що здебільшого унормовуються у законопроекті № 13439, а саме: щодо підвищення матеріально-технічного забезпечення військових частин (реєстр. № 12318 від 16.12.2024); щодо подолання критичного дефіциту ліків для тяжкохворих пацієнтів /щодо необхідності збільшення видатків на централізовані закупівлі лікарських засобів та медичних виробів/ (реєстр. № 13308 від 22.05.2025); щодо фінансового забезпечення розвитку, закупівлі, модернізації та ремонту озброєння, військової техніки, засобів та обладнання Збройних Сил України (реєстр. № 13319 від 27.05.2025), щодо збільшення закупівель озброєння, військової техніки, засобів та обладнання (реєстр. № 13322 від 28.05.2025). Таким чином, у разі прийняття Верховною Радою законопроекту № 13439 наведені у законопроектах за реєстр. № 12318, № 13308, № 13319 і № 13322 бюджетні показники будуть неактуальними, порушені питання будуть певним чином врегульовані, а відтак не потребуватимуть окремого розгляду у Верховній Раді України.

ІV. Щодо експертизи положень законопроекту № 13439.

1. Згідно з частинами третьою і четвертою статті 52 Кодексу проект закону про внесення змін до закону про державний бюджет може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну про підтримку такого законопроекту (крім поданих КМУ проектів законів, розробником яких є Мінфін), а якщо такий проект закону передбачає зміну граничного обсягу дефіциту державного бюджету, граничного обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу та граничного обсягу надання державних гарантій, то він може розглядатися Верховною Радою України лише у разі наявності експертного висновку Мінфіну (крім поданих КМУ проектів законів, розробником яких є Мінфін) та рішення Комітету щодо підтримки такого проекту закону.

З огляду на те, що в Уряді головним розробником законопроекту № 13439 був Мінфін, то цей законопроект не потребує окремого подання експертного висновку Мінфіну.

Принагідно варто зазначити, що частина перша статті 52 Кодексу щодо переліку обставин, за яких можуть вноситися зміни до закону про державний бюджет, в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів щодо загальної мобілізації не застосовується у разі внесення змін до закону про державний бюджет щодо бюджетних призначень головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони /відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу/.

2. За узагальнюючим висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту № 13439, зважаючи на ситуацію, що склалась в сфері національної безпеки та оборони, ГНЕУ у цілому не заперечує щодо можливості прийняття пропонованих змін, водночас висловлює міркування щодо окремих положень законопроекту № 13439 та застереження щодо відсутності фінансово-економічних обґрунтувань з відповідними розрахунками до його положень.

3. На час розгляду у Комітеті законопроекту № 13439 не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань інтеграції України до Європейського Союзу (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції).

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту № 13439, зокрема, зазначено, що у цьому законопроекті відсутні положення, що: стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції; містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією.

4. Окремі положення законопроекту № 13439 потребують подальшого опрацювання та техніко-юридичного та редакційного коригування для приведення у відповідність до вимог законодавчої техніки (про що частково зазначено вище). Поряд з тим, бюджетний процес триває в особливих умовах під час дії воєнного стану і можуть виникнути питання, які потребуватимуть невідкладного врегулювання шляхом внесення змін до Закону. Зважаючи на зазначене, при доопрацюванні законопроекту № 13439 до другого читання належить звернути увагу на вимоги частини першої статті 116 Регламенту, згідно з якими головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату Верховної Ради України і оголошено головуючим на пленарному засіданні під час розгляду такого законопроекту у першому читанні, такі пропозиції і поправки повинні відповідати предмету правового регулювання законопроекту.

Відповідно до частини першої статті 116 Регламенту пропозиції та поправки вносяться в 14-денний строк після дня прийняття законопроекту за основу, водночас згідно з частиною другою цієї статті Верховна Рада України своїм рішенням про одноразове відхилення (ad hoc) від закріплених у Регламенті положень може продовжити встановлені у цій статті строки або скоротити їх не більш як наполовину.

За підсумками розгляду проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення першочергових питань (реєстр. № 13439 від 30.06.2025), поданого Кабінетом Міністрів України, Комітет з питань бюджету прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України:

включити законопроект до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та визначити невідкладним;

за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу, доручити Комітету з питань бюджету доопрацювати зазначений законопроект до другого читання з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких поправок і пропозицій наполовину, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.