Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013 рік»
(законопроект №2339)
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 20 березня 2013 року (протокол № 5) розглянув проект закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (щодо зміни назви субвенції), поданий народним депутатом України С.П. Кілінкаровим, реєстр. №2339 від 18.02.2013 року.
Проектом закону пропонується змінити у додатках №3 та №7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» назву бюджетної програми з метою розширення напрямів використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на капітальний ремонт систем централізованого водопостачання та водовідведення (доповнивши такими видами робіт як нове будівництво та реконструкція об’єктів таких систем).
Зазначена субвенція затверджена законом у сумі 440 млн.грн., а порядок та умови її надання визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 року № 109.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (висновок від 25.02.2013 р. №16/3-221/2339 додається на 2 арк.) висловлює окремі зауваження до законопроекту, звертаючи увагу, зокрема, на необхідність більш докладного обґрунтування розширення напрямів використання субвенції з точки зору можливості їх практичної реалізації в межах обсягу субвенції, передбаченої Законом, і вважає, що для прийняття виваженого рішення щодо внесеного законопроекту слід отримати відповідний експертний висновок Кабінету Міністрів України.
Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики, Міністерство фінансів України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України підтримують прийняття законопроекту, мотивуючи тим, що питання, які пропонується врегулювати, є надзвичайно актуальними для поліпшення технічного стану систем централізованого водопостачання та водовідведення, підвищення якості відповідних послуг.
Разом з тим, законопроектом передбачається додатковий напрям субвенції «нове будівництво», хоча будівництво об’єктів за своєю суттю є новим будівництвом. Враховуючи зазначене, а також у зв’язку з відсутністю терміну «нове будівництво» в нормативно-правових актах, доцільно виключити з тексту проекту закону слово «нове».
Поряд з тим, пунктом 2 розділу ІІ законопроекту Кабінету Міністрів України доручається здійснити нормативно-правове забезпечення реалізації відповідного закону. Однак за змістом положень пункту 6 статті 116 Конституції України, статті 42 Бюджетного кодексу України та статті 29 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», які є нормами прямої дії, забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України належить до повноважень Кабінету Міністрів України. Враховуючи, що законодавчо внесені зміни до закону про Державний бюджет України стають його невід’ємною складовою, немає необхідності додатково доручати Уряду виконувати відповідний закон.
Крім того, законопроект не в повній мірі відповідає вимогам нормотворчої техніки у частині оформлення законопроектів щодо внесення змін до державного бюджету, відтак необхідно внести техніко-юридичні зміни до положень законопроекту, що не вплине на його зміст.
Враховуючи наведене, Комітет ухвалив рішення:
рекомендувати Верховній Раді України проект закону про внесення змін до додатків №№3 та 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (щодо зміни назви субвенції), внесений народним депутатом України С.П. Кілінкаровим (реєстр. № 2339), за наслідками розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон з урахуванням таких змін:
1) розділ І викласти в такій редакції:
«І. Внести до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (Відомості Верховної Ради України, 2013 р., № 5-6, ст. 198) такі зміни:
у додатку № 3 найменування бюджетної програми за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2761530 викласти в такій редакції: «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт систем централізованого водопостачання та водовідведення»;
у додатку № 7 щодо субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на капітальний ремонт систем централізованого водопостачання та водовідведення слова «капітальний ремонт» замінити словами «будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт»;
2) пункт 2 розділу ІІ виключити.
Відповідно Комітет з питань бюджету разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при оформленні на підпис Голові Верховної Ради України законопроекту за реєстр. № 2339, у разі його прийняття, мають внести необхідні редакційні та техніко-юридичні уточнення, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо цього законопроекту.