Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на своєму засіданні 13 травня 2025 року (протокол № 216) розглянув проект Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови" (реєстр. № 13256 від 02.05.2025), поданий Кабінетом Міністрів України, та альтернативний законопроект за реєстр. № 13256-1 від 09.05.2025, поданий народними депутатами України Южаніною Н.П., Порошенком П.О. та іншими., відмітивши таке.
І. До Комітету надійшов на розгляд урядовий законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови за реєстр. № 13256 від 02.05.2025 /далі – законопроект № 13256/.
Законопроектом № 13256 пропонуються зміни до Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, згідно з якими передусім передбачається:
1) перенести до джерел формування спеціального фонду державного бюджету загалом половину окремих доходів загального фонду державного бюджету та загального і спеціального фондів місцевих бюджетів щодо платежів, пов'язаних з користуванням надрами щодо видобутку корисних копалин загальнодержавного значення, визначених у Додатку А до Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-українського інвестиційного фонду відбудови /далі – Угода про Фонд відбудови/, ратифікованої Верховною Радою України /далі – Верховна Рада/, як Активи, що стосуються природних ресурсів, з урахуванням умов їх видобутку, встановлених Угодою про Фонд відбудови /далі – Активи природних ресурсів/, а саме:
50% рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення /далі – рентна плата/, визначених як Активи природних ресурсів (доповнення частини 3 статті 29 Кодексу новим пунктом 13-14);
50% збору за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та коштів від продажу таких дозволів /далі – збір за видачу спецдозволів/ щодо надр, визначених як Активи природних ресурсів (доповнення частини 3 статті 29 Кодексу новим пунктом 13-15);
50% коштів від використання (реалізації) частини виробленої продукції, що залишається у власності держави відповідно до угод про розподіл продукції, та/або коштів у вигляді грошового еквівалента такої державної частини продукції /далі – кошти від використання продукції/, виробленої на ділянці надр, визначених як Активи природних ресурсів (доповнення частини 3 статті 29 Кодексу новим пунктом 13-16).
Водночас передбачається відповідно зменшити пропорції
зарахування зазначених платежів до загального
фонду державного бюджету та загального і спеціального фондів місцевих бюджетів (зміни до пунктів 5, 5-1, 28 і 55 частини 2
статті 29, пунктів 4, 4-2 і 4-3 частини 1 статті 64,
пунктів 4 і
4-1 частини 1 статті 66, пункту 1 частини 2
статті 67-1 та пункту 4-2 частини 1 статті 71 Кодексу);
2) визначити цільове спрямування запропонованих нових джерел формування спеціального фонду державного бюджету на сплату внеску до Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови /далі – Фонд відбудови/, створеного відповідно до Угоди про Фонд відбудови та Угоди між Корпорацією фінансування міжнародного розвитку Сполучених Штатів Америки та Агенцією з питань підтримки державно-приватного партнерства про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови у формі обмеженого партнерства /далі — Угода про обмежене партнерство/, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України /далі – КМУ/ (доповнення частини 4 статті 30 Кодексу новим пунктом 1-2);
3) установити, що: а) для цілей Кодексу до надходжень від Активів природних ресурсів належать кошти, отримані виключно від або у зв’язку із видачею нових ліцензій або спеціальних дозволів після набрання чинності для України Угодою про Фонд відбудови, але не раніше дня набрання чинності Угодою про обмежене партнерство, або надходження, отримані від експлуатації ліцензій або спеціальних дозволів, виданих до набрання чинності для України зазначеними угодами, але які не експлуатувалися в промислових цілях станом на дату набрання чинності зазначеними угодами; б) доходи, отримані від Фонду відбудови, та доходи, отримані від РФ або її представників як репарації за вторгнення РФ в Україну, зараховуються до доходів загального фонду державного бюджету в повному обсязі (доповнення розділу VI Кодексу новим пунктом 63);
4) установити, що: а) повернення помилково або надміру сплачених сум з рентної плати щодо копалин, визначених як Активи природних ресурсів, з дати набрання чинності Угодою про Фонд відбудови, але не раніше дати набрання чинності Угодою про обмежене партнерство, здійснюється в установленому законодавством порядку, а частка таких надходжень, яка надійшла до спеціального фонду державного бюджету та підлягає поверненню, повертається за рахунок поточних надходжень до спеціального фонду державного бюджету; б) надходження нарахованих сум за останній звітний (податковий) період року, в якому Угода про Фонд відбудови припинить свою дію, та податковий борг, повернення помилково або надміру сплачених сум з рентної плати щодо копалин, визначених як Активи природних ресурсів, встановлених з дати набрання чинності Угодою про Фонд відбудови, зараховуються (здійснюються) до/з відповідного бюджету в порядку та на умовах, які діяли до припинення дії Угоди про Фонд відбудови (доповнення розділу VI Кодексу новим пунктом 64).
При цьому у розділі ІІ законопроекту № 13256 пропонується, зокрема: визначити набрання чинності відповідного закону з дня набрання чинності Угодою про Фонд відбудови, але не раніше дня набрання чинності Угодою про обмежене партнерство; доручити КМУ у місячний строк з опублікування відповідного закону забезпечити затвердження порядку сплати внеску до Фонду відбудови, відкриття у разі потреби нової бюджетної програми та внесення змін до розпису державного бюджету.
У пояснювальній записці до законопроекту № 13256 з приводу обґрунтування необхідності його прийняття вказано, що:
метою прийняття законопроекту № 13256 є забезпечення реалізації взятих Урядом України зобов’язань щодо спрямування внеску України до Фонду відбудови;
законопроект № 13256 розроблено відповідно до статті VI Угоди про Фонд відбудови, схваленої розпорядженням КМУ від 30.04.2025 № 416-р, вчиненої 30 квітня 2025 р. в м. Вашингтоні;
реалізація відповідного закону забезпечить впровадження механізму зміцнення стратегічного партнерства між Україною та США для довгострокової відбудови і модернізації України у відповідь на масштабні руйнування, спричинені повномасштабним вторгненням РФ в Україну, та у прагненні до мирної, суверенної та стійкої України.
ІІ. До Комітету надійшов альтернативний до законопроекту № 13256 законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови за реєстр. № 13256-1 від 09.05.2025 /далі – законопроект № 13256-1/.
Законопроект № 13256-1 за більшістю положень, безпосередньо пов'язаних з реалізацією Угоди про Фонд відбудови, є подібним до законопроекту № 13256. На відміну від законопроекту № 13256 законопроектом № 13256-1 пропонується ту частину рентної плати щодо корисних копалин, визначених як Активи природних ресурсів, яка згідно із законопроектом № 13256 залишається у загальному фонді державного бюджету, бюджету АРК, обласних бюджетів та бюджетів міст Києва і Севастополя, перенести до спеціального фонду державного бюджету із спрямуванням на забезпечення діяльності Збройних Сил України /далі – ЗСУ/, підготовку кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни, а також розвиток, закупівлі, модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання ((доповнення частини 3 статті 29 Кодексу новими пунктами 13-17, 13-18 і 13-19 та частини 4 статті 30 Кодексу новим пунктом 1-3).
У пояснювальній записці до законопроекту № 13256-1 вказано, що його розроблено з метою спрямування до спеціального фонду державного бюджету відповідних доходів для сплати внеску до Фонду відбудови, а також для забезпечення діяльності та розвитку матеріально-технічного бази ЗСУ.
ІІ. Щодо процедури розгляду законопроектів № 13256 і № 13256-1, опрацювання експертних висновків до них.
Законопроект № 13256 безпосередньо не включений до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2025 рік (затвердженого Постановою Верховної Ради України від 11.02.2025 № 4228–IX), але він певним чином пов’язаний з реалізацією пункту 130 цього Плану, в якому йдеться про законопроекти про внесення змін до Кодексу (які розробляються Міністерством фінансів України /далі – Мінфін/ і подаються КМУ) щодо унормування в разі необхідності питань, пов’язаних з приведенням положень Кодексу у відповідність з положеннями інших законів України, врегулюванням питань фінансового забезпечення заходів із впровадження реформ у різних сферах суспільного життя.
Верховною Радою 08.05.2024 законопроект № 13256 включено до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради дев’ятого скликання, визначено невідкладним та скорочено строки внесення альтернативних законопроектів наполовину. Напередодні Комітет на своєму засіданні 08.05.2024 (протокол № 215) за підсумками попереднього розгляду законопроекту № 13256 рекомендував Верховній Раді прийняти щодо нього таке рішення.
Згідно з частиною 4 статті 101 Регламенту законопроект, визначений як невідкладний, після завершення його попереднього розгляду включається до порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради і розглядається позачергово.
Статтею 110 Регламенту визначено особливості розгляду альтернативних законопроектів, зокрема: альтернативні законопроекти розглядаються, як правило, в порядку черговості їх внесення; при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради народними депутатами – членами цього комітету; Верховна Рада розглядає альтернативні законопроекти на пленарному засіданні одночасно з основним законопроектом.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України /далі – ГНЕУ/ надало висновки до законопроекту № 13256 /лист від 07.05.2025 № 16/03-2025/106145 (1881423)/ та законопроекту № 13256-1 /лист від 12.05.2025 № 16/03-2025/109553 (1884742)/, при цьому ГНЕУ висловило зауваження щодо законопроекту № 13256-1.
Оскільки Мінфін є розробником законопроекту № 13256 в КМУ (про що свідчать супровідні матеріали до законопроекту № 13256), немає необхідності в отриманні окремого висновку Мінфіну до законопроекту № 13256. Водночас у відповідь на звернення від Комітету Мінфіном надано до законопроекту № 13256-1 експертний висновок /лист від 12.05.2025 № 13130-06-2/13513/, в якому Мінфін висловлює зауваження щодо законопроекту № 13256-1 та його не підтримує.
Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики у своєму висновку до законопроекту № 13256 /лист від 12.05.2025 № 04-12/17-2025/110432 (1885436)/ зазначає, що законопроект № 13256 відповідає вимогам антикорупційного законодавства. Разом з тим, на час розгляду у Комітеті даного питання не надійшли висновки комітетів Верховної Ради з питань інтеграції України до Європейського Союзу (щодо оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції) щодо законопроектів № 13256 і № 13256-1 та з питань антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи законопроекту) щодо законопроекту № 13256-1. При цьому у пояснювальній записці до законопроекту № 13256 зазначено, що у ньому відсутні положення, що: стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції; містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією. Поряд з тим, згідно з результатами попереднього аналізу законопроектів, здійсненого Програмою підтримки інтеграції України до ЄС (Ukraine2EU) /надісланими листом від 05.05.2025 № 08/19-2025/104126 (1879027)/, правовідносини, які плануються врегулювати законопроектом № 13256, не регулюються правом ЄС та Угодою про асоціацію з ЄС.
ІІІ. У Комітеті попередньо опрацьовано законопроекти № 13256 і № 13256-1, експертні висновки до них та звернуто увагу на таке.
1. Запропоновані законопроектом № 13256 зміни до Кодексу спрямовані на реалізацію Угоди про Фонд відбудови, що підтверджується назвою законопроекту № 13256 і його текстом, в якому містяться посилання на Угоду чи її окремі положення та передбачається набрання чинності відповідного закону з дня набрання чинності Угодою про Фонд відбудови.
КМУ подав на розгляд Верховної Ради проект Закону України "Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови" за реєстр. № 0309 від 01.05.2025 /далі – законопроект № 0309/, яким передбачається ратифікувати Угоду про Фонд відбудови, вчинену 30 квітня 2025 р. у м. Вашингтоні, округ Колумбія, яка набирає чинності з дати більш пізньої ноти при обміні нотами між Сторонами про те, що кожна Сторона завершила свої внутрішні процедури для набрання чинності.
Отже, законопроект № 13256 є системно пов'язаним із законопроектом № 0309 та похідним від нього, тому з метою узгодженості правових норм рішення щодо законопроекту № 13256 має прийматися за результатами розгляду законопроекту № 0309, про що також зазначає ГНЕУ.
Водночас, частиною 7 статті 9 Закону України "Про міжнародні договори України" визначено, що якщо на ратифікацію подається міжнародний договір, виконання якого потребує прийняття нових або внесення змін до чинних законів України, проекти таких законів подаються на розгляд Верховної Ради разом з проектом закону про ратифікацію і приймаються одночасно. Згідно із статтею 196 Регламенту проекти законів про внесення змін до законів, пропозиції про прийняття нових законів, проекти інших актів Верховної Ради, спрямовані на виконання міжнародних договорів України, подаються до Верховної Ради з висновками Міністерства юстиції України та Міністерства закордонних справ України. Разом з тим, КМУ подано законопроект № 13256 пізніше (02.05.2025), ніж законопроект № 0309 (01.05.2025), у супровідних документах до законопроекту № 13256 немає висновків відповідних міністерств.
Законопроект № 13256-1, зважаючи на його назву і положення, по суті теж є похідним від законопроекту № 0309.
Верховною Радою 08.05.2025 прийнято законопроект № 0309 в цілому, тобто ратифіковано Угоду про Фонд відбудови, відтак є правові підстави для розгляду законопроектів № 13256 і № 13256-1. Водночас для забезпечення завершеного механізму правового регулювання вбачається доцільним в абзаці 3 підпункту 1 пункту 1 розділу І та пункті 1 розділу ІІ законопроектів № 13256 і № 13256-1 (де наведено повну назву Угоди про Фонд відбудови) зазначити, що Угода про Фонд відбудови ратифікована Законом України від 8 травня 2025 року № 4417–ІХ.
2. Угодою про Фонд відбудови передбачено, серед іншого, таке:
– політика Сторін (Уряду України і Уряду США) полягає в тому, щоб Корпорація США з фінансування міжнародного розвитку /далі – Партнер від США/ та Державна організація "Агенція з питань підтримки державно-приватного партнерства" /далі – Партнер від України або Агенція ДПП/ уклали Угоду про обмежене партнерство, до якої час від часу можуть вноситися зміни відповідно до її положень, для створення Фонду відбудови у формі обмеженого партнерства (частина 1 статті ІІ);
– Уряд України вживає всіх заходів, щоб сприяти своїм агенціям і установам у виконанні та реалізації Угоди про Фонд відбудови та Угоди про обмежене партнерство, у т.ч. шляхом прийняття, підтримування та забезпечення виконання законодавства, яке може вимагатися для виконання та реалізації зазначених угод, у т.ч. з метою правової стабілізації (частина 2 статті ІІ);
– Уряд України забезпечує, щоб у разі будь-якої невідповідності між законодавством України та Угодою про Фонд відбудови, ця Угода мала переважну силу щодо такої невідповідності (частина 3 статті ІІ);
– Фонд відбудови має на меті слугувати флагманським механізмом для заохочення прозорих, підзвітних та орієнтованих на майбутнє інвестицій у критично важливі сектори економіки України для підтримки стратегії відновлення України (частина 5 статті ІІІ);
– кожна Сторона планує робити внески у Фонд відбудови відповідно до умов Угоди про обмежене партнерство (частина 1 статті VI);
– Уряд України протягом терміну дії Фонду відбудови забезпечує перерахування до спеціального фонду державного бюджету від усіх джерел Узгодженого з Україною Доходу, який перераховується із спеціального фонду державного бюджету Агенції ДПП, а потім ці кошти перераховуються Фонду відбудови від Агенції ДПП на виконання Угоди про обмежене партнерство (частини 3 і 4 статті VI);
– якщо після дати набуття чинності Уряд США надаватиме Уряду України нову військову допомогу в будь-якій формі (включаючи передачу систем озброєнь, боєприпасів, технологій або навчання), капітальний внесок Партнера від США вважатиметься збільшеним на оціночну вартість такої військової допомоги, відповідно до Угоди про обмежене партнерство (частина 5 статті VІ);
– "Узгоджений з Україною Дохід" означає 50% усіх роялті (орендних платежів), ліцензійних платежів та сум, що підлягають сплаті за угодами про розподіл продукції, отриманих будь-яким державним органом України від або у зв’язку з: (і) видачею нових ліцензій або спеціальних дозволів на дату набуття чинності Угоди про обмежене партнерство будь-яким державним органом України щодо розвідки, виробництва, видобутку, розробки, добування, експлуатації, переробки, очистки або іншого використання Активів природних ресурсів (за умови, що будь-які поновлення або продовження ліцензій або спеціальних дозволів, які були видані до дати набуття чинності Угодою про обмежене партнерство сюди не входять, якщо це не передбачено у пункті (ii) нижче, або (ii) експлуатація ліцензій чи спеціальних дозволів на розвідку, виробництво, видобуток, розробку, добування, експлуатацію, переробку, очистку або інше використання Активів природних ресурсів, якщо ці ліцензії або спеціальні дозволи були видані до дати набуття чинності Угодою про обмежене партнерство, але вони ще не експлуатувалися в промислових цілях станом на цю дату набуття чинності; однак за жодних обставин Узгоджений з Україною Дохід не включатиме: (x) будь-які доходи, отримані від Фонду відбудови у формі виплат або іншим чином, та (y) отримані від РФ або її уповноважених осіб як репарації за вторгнення РФ в Україну (абзац 6 Додатку А: Визначення);
– "Активи, що стосуються природних ресурсів" (Активи природних ресурсів) означає ділянки, запаси та родовища на території України алюмінію, сурми, миш'яку, бариту, берилію, вісмуту, церію, цезію, хрому, кобальту, міді, диспрозію, ербію, європію, фтору, плавикового шпату, гадолінію, галію, германію, золота, графіту, гафнію, гольмію, індію, іридію, лантану, літію, лютецію, магнію, марганцю, неодиму, нікелю, ніобію, паладію, платини, калію, празеодиму, родію, рубідію, рутенію, самарію, скандію, танталу, телуру, тербію, тулію, олова, титану, вольфраму, урану, ванадію, ітербію, ітрію, цинку, цирконію, нафти, природного газу (включаючи скраплений природний газ) та інші мінерали або вуглеводні, іншим чином погоджені Принципалами (Партнером від США і Агенцією ДПП) (абзац 5 Додатку А: Визначення);
– визнаючи той факт, що економічна діяльність, пов'язана з Фондом відбудови, відбуватиметься в Україні, Уряд України вживає всіх необхідних заходів для забезпечення того, що будь-які доходи Фонду відбудови (включаючи такі доходи, що виділяються Партнеру від США), будь-які внески та інші платежі Фонду відбудови з боку Партнера від України, та будь-які інші платежі на користь Фонду відбудови, пов'язані з його доходами й прибутками та іншими платежами, передбаченими Угодою про обмежене партнерство, а також усі виплати та інші платежі від Фонду відбудови, у кожному конкретному випадку, не підлягають оподаткуванню, зборам, відрахуванням, утримуванням коштів (включаючи резервне утримання), нарахуванням, стягненням плати або іншим стягненням, накладеним будь-яким державним органом України (частина 1 статті ІV);
– на період дії воєнного стану в Україні та протягом 3 місяців після його скасування або припинення конвертація гривні в долари та переказ коштів з будь-якого відповідного рахунку в Україні на рахунок чи рахунки Фонду відбудови, відкриті на території або за межами України, здійснюються в межах, визначених відповідно до Угоди про обмежене партнерство (частина 3 статті V);
– місцезнаходження банківських рахунків Фонду відбудови буде визначено в Угоді про обмежене партнерство (частина 4 статті V);
– кожен Державний орган України, що уповноважений видавати ліцензію або спеціальний дозвіл на користування надрами для будь-яких активів, що стосуються природних ресурсів, включає до умов такої ліцензії або спеціального дозволу та до пов'язаної з ними угоди про умови користування надрами або до угоди про розподіл продукції з надрокористувачами: (i) положення, що дозволяє Партнеру від США вести переговори, відповідно до умов Угоди про обмежене партнерство, про права на купівлю видобутку на ринкових комерційних умовах протягом строку дії такої ліцензії або спеціального дозволу; та (ii) вимогу до одержувача протягом деякого періоду часу та на умовах, які будуть визначені в Угоді про обмежене партнерство, утримуватися від пропозиції будь-якій третій стороні значно вигідніших фінансових або економічних умов для купівлі видобувної продукції, суттєво подібної за якістю чи кількістю (частина 1 статті VІІІ).
ГНЕУ у своєму висновку до законопроекту № 0309 звернуло увагу, що реалізація низки положень Угоди про Фонд відбудови визначатиметься механізмами, встановленими Угодою про обмежене партнерство, на яку в Угоді про Фонд відбудови містяться численні посилання, у зв’язку з цим комплексний аналіз Угоди про Фонд відбудови у всіх її аспектах (економічному, безпековому тощо) та довгострокових наслідків вбачається можливим з урахуванням аналізу Угоди про обмежене партнерство, а також документів, які мають додаватися до законопроекту відповідно до вимог статті 194 Регламенту. Зазначений висновок стосується також похідного законопроекту № 13256, спрямованого на реалізацію Угоди про Фонд відбудови та в якому теж неодноразово згадуються зазначені угоди та містяться відповідні відсильні положення.
3. У преамбулі Закону України від 08.05.2025 № 4417–ІХ (йдеться про прийнятий законопроект № 0309) Верховна Рада зазначає, що: на момент ратифікації Угоди про Фонд відбудови Верховною Радою не отримано тексти Угоди про обмежене партнерство, інших угод, укладення яких обумовлено цією Угодою; ратифікація Угоди про Фонд відбудови не означає ратифікацію чи автоматичне схвалення парламентом Угоди про обмежене партнерство чи будь-яких інших угод, які будуть укладені уповноваженими на це сторонами з метою виконання цієї Угоди; будь-які додаткові домовленості, необхідні для реалізації Угоди про Фонд відбудови, не можуть виходити за межі положень цієї Угоди і встановлювати міжнародно-правові зобов’язання для України, які не передбачені нею та не погоджені у встановленому порядку.
На час розгляду у Комітеті даного питання немає офіційної інформації щодо підписання Угоди про обмежене партнерство та відповідно вона не оприлюднена. Відтак, наразі залишаються питання щодо порядку формування і використання коштів Фонду відбудови, включаючи кошти, які згідно із законопроектом № 13256 передбачається спрямовувати із спеціального фонду державного бюджету на сплату внеску до Фонду відбудови.
Згідно з частиною 1 статті ІІ Угоди про Фонд відбудови Партнер від США і Партнер від України (Агенція ДПП) мають укласти Угоду про обмежене партнерство (як вже вище зазначено).
Інформація щодо діяльності Агенції ДПП розміщена на її офіційному сайті (https://pppagency.gov.ua/uk). При цьому Наказом Міністерства економіки України /далі – Мінекономіки/ від 11.03.2025 № 1630 (оприлюдненим на цьому сайті за посиланням https://pppagency.gov.ua/wp-content/uploads/2025/05/nakaz-1630_statut-11.03.2025.pdf) затверджено Статут Агенції ДПП (у новій редакції), в якому передбачено, зокрема, таке:
Агенція ДПП заснована на державній власності, належить до сфери управління Мінекономіки, є державною неприбутковою організацією, утворена з метою підготовки до реалізації в Україні інвестиційних проектів, а також проектів, що здійснюються на умовах державно-приватного партнерства (далі – проекти);
предметом діяльності Агенції ДПП є, насамперед: надання допомоги в підготовці проектів та конкурсної документації для ініціаторів проектів; сприяння органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування у формуванні належного інвестиційного середовища та ефективної системи для управління проектами; вивчення попиту та пошук інвесторів (приватних партнерів) для реалізації проектів і надання їм інформації про потенційні проекти в Україні та умови їх реалізації; взаємодія з міжнародними фінансовими та нефінансовими організаціями, урядовими та неурядовими організаціями іноземних держав з питань залучення інвестицій для реалізації проектів в Україні; надання послуг з підготовки плану закупівль товарів, робіт та послуг у рамках проектів, забезпечення підготовки звітів з питань закупівль щодо таких проектів;
джерелами формування майна Агенції ДПП є: кошти загального фонду державного бюджету; майно, у т.ч. кошти, передані Мінекономіки; доходи від власної діяльності, у т.ч. від надання послуг, пов'язаних із основною діяльністю Агенції ДПП; кредити банків та інших кредиторів; безоплатні та благодійні внески, пожертвування підприємств, організацій та громадян; поворотна та безповоротна фінансова допомога; міжнародна технічна допомога; гранти; грошові кошти від закордонних, міжнародних та вітчизняних неурядових установ, організацій, підприємств; інші джерела, не заборонені законодавством.
Мінекономіки: приймає рішення про реорганізацію та ліквідацію Агенції ДПП; доводить Агенції ДПП коротко- та середньострокові фінансові операційні і нефінансові цілі діяльності Агенції ДПП; затверджує відповідно до законодавства стратегічний план розвитку, річний фінансовий план, річний інвестиційний план, інвестиційний план на середньострокову перспективу Агенції ДПП, погоджує план використання бюджетних коштів Агенції ДПП в разі передбачення бюджетних призначень законом про державний бюджет на відповідний бюджетний період та здійснює контроль за їх виконанням у встановленому порядку.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" /далі – Закон-2025/ визначено за загальним фондом державного бюджету для Мінекономіки на п.р. видатки за бюджетною програмою "Заходи із посилення інституційної спроможності для підготовки публічних інвестиційних проектів та проектів державно-приватного партнерства" (код 1201580) у сумі 4,95 млн грн, при цьому одержувачем таких коштів є Агенція ДПП /згідно з постановою КМУ від 15.05.2019 № 407 (із змінами)/.
4. Щодо фінансово-економічного обґрунтування у пояснювальних записках до законопроектів № 13256 і № 13256-1 вказано, що реалізація відповідного закону не потребуватиме додаткових коштів із державного чи місцевих бюджетів у поточному бюджетному періоді.
Однак внаслідок прийняття законопроекту № 13256 будуть зменшені пропорції зарахування до загального фонду державного бюджету та загального і спеціального фондів місцевих бюджетів відповідних платежів, пов'язаних з користуванням надрами щодо видобутку корисних копалин, визначених як Активи природних ресурсів, а саме:
рентної плати щодо нафти, природного газу і газового конденсату (крім такої плати в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України): 47% – до загального фонду державного бюджету, 2% – до загального фонду бюджетів територіальних громад, 1% – до загального фонду бюджету АРК, обласних бюджетів (згідно з чинною нормою – відповідно 95%, 3%, 2%);
рентної плати щодо нафти, природного газу і газового конденсату в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України): 50% – до загального фонду державного бюджету (згідно з чинною нормою – відповідно 100%);
рентної плати щодо деяких інших корисних копалин: 35% – до загального фонду державного бюджету, 3% – до загального фонду бюджетів територіальних громад, 12% – до загального фонду бюджету АРК, обласних бюджетів, бюджетів міст Києва і Севастополя (згідно з чинною нормою – відповідно 70%, 5%, 25%);
збору за видачу спецдозволів: 50% – до загального фонду державного бюджету (згідно з чинною нормою – відповідно 100%);
коштів від використання продукції: 45% – до загального фонду державного бюджету, 5% – до бюджету розвитку (спеціального фонду) місцевих бюджетів /у т.ч. 2,5% – до бюджету АРК або обласного бюджету і 2,5% – до бюджету місцевого самоврядування/ (згідно з чинною нормою – відповідно 90%, 10% /у т.ч. 5% і 5%/).
При цьому законопроектом № 13256 такі пропорції щодо зазначених платежів в основному зменшуються наполовину за різними видами бюджетів, крім рентної плати щодо нафти, природного газу і газового конденсату, по якій передбачаються менші відсотки відрахувань до загального фонду державного бюджету (47% замість 47,5%) і більші відсотки до загального фонду бюджетів територіальних громад (2% замість 1,5%), а також рентної плати щодо деяких інших корисних копалин – відповідно менші відсотки до загального фонду бюджету АРК, обласних бюджетів, бюджетів міст Києва і Севастополя (12% замість 12,5%) та більші відсотки до загального фонду бюджетів територіальних громад (3% замість 2,5%).
Натомість у законопроекті № 13256-1 на відміну від законопроекту № 13256 передбачається лише у загальному фонді бюджетів територіальних громад залишити відповідну частину рентної плати щодо корисних копалин, визначених як Активи природних ресурсів, а саме: 2% рентної плати щодо нафти, природного газу і газового конденсату (крім такої плати в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України, яку у повному обсязі перенести до спеціального фонду державного бюджету); 3% рентної плати щодо деяких інших корисних копалин.
Таким чином, реалізація положень законопроектів № 13256 і № 13256-1 у подальшому призведе до зменшення доходів загального фонду державного бюджету та доходів місцевих бюджетів від рентної плати, збору за видачу спецдозволів і коштів від використання продукції, а також потребуватиме джерел компенсації відповідних втрат доходів бюджетів. Разом з тим, до законопроектів № 13256 і № 13256-1 не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27 Кодексу та частини 3 статті 91 Регламенту.
Законом-2025 на п.р. визначено планові доходи загального фонду державного бюджету загалом у сумі 2.133,3 млрд грн, з яких планові надходження: рентної плати (код 13030000) – 53,67 млрд грн, з них щодо природного газу (код 13030800) – 31,5 млрд грн, щодо нафти (код 13030700) – 11 млрд грн; збору за видачу спецдозволів (код 22012100) – 0,55 млрд грн. Щодо стану виконання таких доходів в частині зазначених у законопроекті № 13256 платежів слід відмітити, що:
за 2024 р. надходження: рентної плати становили 47,7 млрд грн (менше плану на 2024 р. на 6,4 млрд грн, або на 11,8%, та факту за 2023 р. на 8,4 млрд грн, або на 25%), з них щодо природного газу – 28,9 млрд грн (відповідно менше на 7,7 млрд грн, або на 20,9%, та на 12,3 млрд грн, або на 29,8%), щодо нафти – 8,9 млрд грн (відповідно менше на 1,4 млрд грн, або на 13,6%, та більше на 0,25 млрд грн, або на 2,9%); збору за видачу спецдозволів – 3,5 млрд грн (відповідно більше на 1,7 млрд грн, або в 1,9 раза, та на 1,1 млрд грн, або на 44,3%); коштів від використання продукції – лише 73,5 млн грн (план не визначався). За інформацією Мінфіну, невиконання у 2024 р. планових показників рентної плати щодо природного газу і нафти відбулося передусім через зниження фактичної ціни реалізації природного газу до 325,26 дол. США за 1000 куб. метрів замість 427,2 дол. США, врахованої у бюджеті, зниження обсягів видобутку нафти (фактичний видобуток становив 1.284,7 тис. тонн проти прогнозного обсягу видобутку 1.628 тис. тонн);
за І квартал 2025 р. надходження: рентної плати становили 8,2 млрд грн (менше плану на звітний період на 3,4 млрд грн, або на 29,3%, та факту за аналогічний період 2024 р. на 1,3 млрд грн, або на 13,6%), з них щодо природного газу – 3,3 млрд грн (відповідно менше на 2,9 млрд грн, або на 46,9%, та на 2,7 млрд грн, або на 45,2%), щодо нафти – 2,3 млрд грн (відповідно менше на 0,4 млрд грн, або на 14,3%, та більше на 0,9 млрд грн, або на 62,3%); збору за видачу спецдозволів – 249,3 млн грн (відповідно більше на 89,3 млн грн, або на 55,8%, та менше на 240,2 млн грн, або на 54,7%); коштів від використання продукції – лише 27,2 млн грн (план не визначався).
5. З приводу передбаченого законопроектом № 13256-1 цільового спрямування частини рентної плати на заходи з оборони слід зазначити таке:
1) ГНЕУ вважає, що така пропозиція не відповідає предмету законопроекту № 13256-1, як такого, що спрямований на реалізацію міжнародного договору України, поданого на ратифікацію, а також зауважує, що до законопроекту № 13256-1 не додано належного обґрунтування (в т.ч. фінансово-економічного);
2) запропоновані у законопроекті № 13256-1 заходи з оборони відповідають найменуванню 2 найбільших бюджетних програм Міністерства оборони України /далі – Міноборони/ "Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни" (код 2101020) і "Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання" (код 2101050), для реалізації яких Законом-2025 визначено видатки за загальним фондом державного бюджету відповідно у сумах 1.007 млрд грн і 365,8 млрд грн, що разом становить 38,2% усіх видатків загального фонду державного бюджету. З часу введення воєнного стану в Україні (24.02.2022) видатки на ці та інші бюджетні програми, пов'язані з фінансовим забезпеченням національної безпеки і оборони, належать до першочергових і пріоритетних видатків загального фонду державного бюджету і за 3 останні роки такі видатки значно збільшувалися протягом відповідних бюджетних періодів (у т.ч. шляхом внесення змін до законів про державний бюджет). Разом з тим, якщо частина видатків за вищевказаними бюджетними програмами буде передбачена у спеціальному фонді державного бюджету (як пропонується законопроектом № 13256-1), можуть виникнути ризики щодо своєчасності і повноти проведення таких видатків, зважаючи на встановлені Кодексом (зокрема статтями 13, 23 і 48) вимоги щодо витрат спеціального фонду бюджету, згідно з якими зазначені витрати проводяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень спеціального фонду бюджету;
3) Мінфіном вказано, що:
у Законі-2025 фінансовий ресурс для Міноборони передбачено в сумі 1.598,8 млрд грн (загальний фонд – 1.440,7 млрд грн, спеціальний фонд – 128,1 млрд грн, державні гарантії – до 30 млрд грн), який відповідає рішенню РНБО від 02.10.2024 "Про пропозиції до проєкту Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" за статтями, пов’язаними із забезпеченням національної безпеки і оборони України» (введеному в дію Указом Президента України від 02.10.2024 № 683);
крім того, в умовах дії воєнного стану на потреби ЗСУ спрямовуються кошти від країн – міжнародних партнерів, а також надходить військово-технічна допомога, що у показниках бюджету не плануються (за І квартал п.р. видатки Міноборони за спеціальним фондом становили 243,6 млрд грн, що на 115,5 млрд грн перевищує річний план);
на 01.05.2025 Державна казначейська служба України забезпечила відкриття асигнувань для здійснення видатків Міноборони із загального фонду державного бюджету в повному обсязі відповідно до плану за січень – квітень (676,6 млрд грн);
тому питання спрямування фінансового ресурсу на потреби ЗСУ врегульовано бюджетним законодавством та не потребує запропонованого законопроектом № 13256-1 додаткового перерозподілу шляхом зменшення загального фонду бюджету з відповідним збільшенням спеціального фонду для забезпечення діяльності та розвитку матеріально-технічної бази ЗСУ.
Крім того, Мінфін вважає, що з огляду на норми частини 7 статті 9 Закону України "Про міжнародні договори України" та статті 194 Регламенту (згідно з якими до законопроекту, що вноситься на розгляд Верховної Ради для надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України, додаються проекти законів про внесення змін до законів, необхідність прийняття яких випливає з міжнародного договору) законопроект № 13256-1 не має містити інших положень, крім тих, необхідність прийняття яких випливає з відповідного міжнародного договору.
6. Окремі положення законопроектів № 13256 і № 13256-1 потребують внесення техніко-юридичних і редакційних уточнень, зокрема для узгодження між собою і з нормами Кодексу та приведення до вимог нормопроектувальної техніки, наприклад:
в абзаці 2 нового пункту 63 розділу VI Кодексу визначається, що для цілей Кодексу належить до надходжень від Активів природних ресурсів, але в інших положеннях законопроектів № 13256 і № 13256-1 не вживається термін "надходження від Активів природних ресурсів", що може призвести до неоднозначного його тлумачення і застосування;
в абзаці 3 нового пункту 63 розділу VI Кодексу встановлюється, що доходи, отримані від РФ або її представників як репарації за вторгнення РФ в Україну, зараховуються до доходів загального фонду державного бюджету в повному обсязі, у зв'язку з цим виникає питання, чи такий термін щодо доходів від РФ матиме однакове значення з вжитим у пункті 35-1 розділу VI Кодексу формулюванням щодо здійснення відшкодування (компенсації) до державного бюджету шкоди, заподіяної внаслідок збройної агресії РФ проти України;
у пункті 2 розділу ІІ законопроектів № 13256 і № 13256-1 доручається КМУ у місячний строк з дня набрання чинності відповідним законом здійснити певні організаційні заходи, при цьому що у пункті 1 цього розділу передбачається набрання чинності відповідним законом з дня набрання чинності Угодою про Фонд відбудови, крім згаданого пункту 2, який набирає чинності з дня опублікування відповідного закону, тому відповідне формулювання потребує уточнення для його чіткого розуміння;
назва законопроекту № 13256-1 не у повній мірі відповідає його змісту і меті в частині цільового спрямування частини доходів державного бюджету на заходи з оборони.
7. На розгляді у Верховній Раді знаходяться 3 законопроекти про внесення змін до Кодексу щодо державних внесків до системи економічного паспорта (реєстр. № 6395 від 06.12.2021, реєстр. № 6395-1 від 22.12.2021 і реєстр. № 6395-2 від 22.12.2021), якими пропонується визначити інші пропорції зарахування відповідної рентної плати до спеціального фонду державного бюджету з іншим її цільовим спрямуванням, ніж передбачається законопроектом № 13256. Таким чином, у разі прийняття Верховною Радою законопроекту № 13256 вищевказані законопроекти за реєстр. № 6395, № 6395-1 і № 6395-2 втратять свою актуальність та не потребуватимуть окремого розгляду у Верховній Раді.
За підсумками розгляду даного питання Комітет ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні проекту Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови" (реєстр. № 13256 від 02.05.2025), поданого Кабінетом Міністрів України, та альтернативного законопроекту за реєстр. № 13256-1 від 09.05.2025, поданого народними депутатами України Южаніною Н.П., Порошенком П.О. та іншими, законопроект за реєстр. № 13256 прийняти за основу та доручити Комітету з питань бюджету доопрацювати до другого читання зазначений законопроект з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких поправок і пропозицій наполовину.